Взаимодействие стран Европейского Союза с Республикой Беларусь

Европейский совет (Евросовет) -- руководящий политический орган ЕС в составе глав государств и правительств стран-участниц и председателя Комиссии ЕС, который собирается на заседания не реже 2 раз в год для определения приоритетов в области политики. Основная часть принимаемых законопроектов осуществляется по принципу квалифицированного большинства. Пост председателя Евросовета в установленной очередности занимают главы государств или правительств в течение шести месяцев.

Совет Министров (Совет ЕС) -- орган, наделенный законодательной властью, ему принадлежит ведущая роль в процессе согласования позиций стран-участниц и принятия решений. Заседает по мере необходимости в составе министров иностранных дел, финансов, председателей центральных банков, министров сельского хозяйства, транспорта и т.д. Законодательные акты, принимаемые в форме регламентов, носят обязательный характер и включаются в национальные законодательства. Решения принимаются, как правило, квалифицированным большинством, по отдельным вопросам (например, налогообложение) требуется единогласие. Функции председателя выполняются представителями стран-членов поочередно в течение шести месяцев. Голоса различных стран взвешены по их экономическому потенциалу.

Комиссия ЕС -- надгосударственный исполнительный орган ЕС. Назначается сроком на пять лет национальными правительствами, но независима от них. Осуществляет руководство текущей деятельностью ЕС, выступает как представитель ЕС на переговорах с третьими странами, в международных организациях. Председатель назначается по договоренности между правительствами стран-участниц и по согласованию с Европейским парламентом на пятилетний срок. Комиссия готовит предложения на рассмотрение Совета ЕС, осуществляет контроль за выполнением постановлений, принимает самостоятельные решения по отдельным вопросам.

Европейский парламент (Европарламент) -- консультативный и рекомендательный орган (за исключением бюджета, который утверждается Европарламентом), избираемый прямым голосованием от каждой страны на пять лет. По ряду вопросов принимает совместные решения с Советом Министров. Количество депутатов от каждой страны зависит от ее экономического и политического потенциала.

Суд ЕС -- орган, обладающий полномочиями верховной судебной власти. Суд правомочен оценивать правомерность действий институтов ЕС и правительств государств-членов, следить за единообразием применения правовых документов ЕС, определять соответствие законодательству ЕС правовых актов Комиссии и Совета. Решения суда обязательны как для Сообщества в целом, так и для отдельных стран и юридических лиц. Члены суда назначаются по согласованию национальных правительств сроком на шесть лет.

Особое место в структуре ЕС принадлежит Экономическому социальному комитету, непосредственно не подчиненному какому-либо органу Союза. В его функции входит обеспечение представительства различных социальных групп населения в процессе принятия решений ЕС.

ЕС располагает собственной финансовой базой независимо от бюджетов входящих в него стран. Ее основными звеньями являются бюджет ЕС, ряд фондов Союза, Европейский инвестиционный банк.

Бюджет ЕС (около 100 млрд. дол.) формируется за счет собственных ресурсов, в основном за счет отчислений от сбора НДС в странах-членах. Источниками доходной части бюджета являются также компенсационные сборы, взимаемые при импорте сельскохозяйственных товаров. Кроме того, в доходную часть бюджета выделяется ежегодно 1,2 -- 1,3 % ВВП всех входящих в ЕС государств.

Своеобразие расходной части бюджета в том, что до сих пор ее львиную долю (более половины) поглощает общая аграрная политика ЕС. Сельское хозяйство Союза является отраслью, которая не могла бы существовать без ежегодных многомиллионных дотаций. Эти выплаты осуществляются как в рамках национальных программ, так и в виде специальных расходов со стороны ЕС. Среди других расходных статей бюджета следует назвать реализацию индустриальной, научно-технической, энергетической, социальной и региональной политики, а также коллективную помощь развивающимся странам.

Основным «донором» пополнения централизованных ресурсов Союза является Германия. На ее долю приходятся почти 30 % всех инвестиций в фонды Союза и другие интеграционные программы.

Важными институтами финансового профиля в рамках ЕС являются Европейский фонд регионального развития (формировался как источник капиталовложений, субсидий, направляемых на создание или сохранение рабочих мест в отсталых районах Союза), Европейский социальный фонд (обеспечение адаптации рабочей силы в условиях изменяющейся рыночной конъюнктуры, облегчение ее миграции и профессионального обучения), Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (содействие общей аграрной политике, в частности экспорту излишков сельхозпродукции за пределы ЕС).

Ведущим финансовым институтом ЕС является Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). Создан в 1958 г. на базе взносов стран ЕС в уставный капитал. Привлекаемые средства банка образуются путем выпуска облигационных займов на международном, а также на национальных денежных рынках стран -- членов ЕИБ. Он предоставляет странам ЕС обычные кредиты, т.е. кредиты по процентным ставкам, сложившимся на международном денежном рынке (средне- и долгосрочные), и ассоциированным с ЕС государствам (долгосрочные, на срок до 40 лет) льготные кредиты. Преобладают кредиты на региональное развитие менее развитых районов.

Европейский союз -- один из мощнейших и влиятельнейших экономических и политических регионов мира. Совокупный ВВП стран ЕС, по отчету Всемирного банка за 1996 г., в 1994 г. равнялся 7 346 577 млн. дол., являясь самой большой величиной в мире. В последнее время оживленно дебатируется вопрос о перспективах развития Союза, и прежде всего о его расширении за счет новых государств, в том числе государств Центральной и Восточной Европы.

Широкое распространение получила теория «Европы разных скоростей», обосновывающая необходимость создания ядра ЕС (Германия и Франция) и подключения к нему других стран по мере их «дозревания». Теория «Европы концентрических кругов» предусматривает создание ядра из наиболее, развитых стран, вокруг которого образуются «круги», состоящие из стран с последовательно уменьшающейся глубиной интеграции. Известна и теория «дифференцированной интеграции», утверждающая необходимость создания не одного, а нескольких «ядер» с разным составом участников. Все названные и иные теории исходят из того, что в силу неравномерности экономического развития стремящихся в ЕС стран их чисто механическое включение в структуру Союза лишь ослабит и осложнит европейские интеграционные процессы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в итоге трансформационных процессов в последние десятилетия ХХв. Беларусь оказалась перед необходимостью серьезных экономических, социальных и институциональных изменений, способных оказать заметное влияние на ситуацию в Восточной Европе.

Исследование показало, что ряд традиционно используемых в оценке стабильных государств индикаторов имеет в нынешней Беларуси лишь вспомогательное значение. При этом, особенно при оценке перспективы, возрастает значение географических и геополитических факторов.

Анализ последних позволяет рационально объяснить стратегию нашего государства, ориентируясь на развитие крупной промышленности, точных наук, политехнической системы образования. Переход к новому технологическому укладу на сформировавшейся базе позволяет включить в эффективное использование не только географическое, но информационное и технологическое пространство, а на основе этого сочетания развивать рыночное хозяйство при одновременной адресной социальной защите максимально возможного числа граждан.

Новизна исследований в рамках данной программы состоит в том, что они своим содержанием предусматривают выявление влияния геополитических факторов на приоритеты социально-экономического развития страны в условиях государственной самостоятельности, которые существенно отличаются от функционирования Беларуси в составе СССР. Более того, горизонты исследований охватывают совокупность сложившихся глобальных геополитических тенденций, в сфере действия которых находится Республика Беларусь.

Функционирование белорусской экономики тесно связано с историческими особенностями ее развития и не может быть описано и, тем более измерено, в терминах некой абстрактной модели. Для экономической трансформации важен набор механизмов, подходящий для данного типа экономики с характерной для нее структурой, специфическими типами предприятий и народнохозяйственных пропорций.

Методологический подход к развитию экономики как социальному процессу позволяет изучать социальные механизмы как движущие силы этого процесса с учетом геополитических реалий Беларуси.

Новизна предлагаемого подхода заключается в том, что экономика рассматривается как целостная система, детерминированная геополитическими особенностями, социокультурным контекстом, условиями формирования политико-культурных форм и связей, типом поведения социальных субъектов экономической деятельности.

Проделанная работа является необходимым шагом на пути к количественной оценке, а затем прогнозированию и моделированию взаимодействия и взаимовлияния социально-экономических и природно-географических факторов в развитии народного хозяйства Беларуси.

Литература

История экономических учений: Учеб. пособие/ Г.А. Шмарловская, А.Н. Тур, Е.Е. Лебедько и др.; под. ред. Г.А. Шмарловской. - Мн.: Новое знание, 2001. - 340 с.

Лемешевский И. М. Экономическая теория (в трех частях). Ч. 1. Основы. Вводный курс: Учеб. пособие для вузов. - Мн.: ООО «ФУАинформ», 2002. - 632 с.

Макроэкономика: Учеб. пособие/ Т.С. Алексеенко, Н.Ю. Дмитриева, Л.П. Зенькова и др.; под. ред. Л.П. Зеньковой. - Мн.: Новое знание, 2002. - 244 с.

Основы экономической теории: Метод. пособие/ под. ред. Э.И. Лобковича. - Мн.: ООО Мисанта, 1995. - 128 с.

Русакевич В. В., Михеев В. М. и др. Государственное управление: политика в действии - Мн.: Беларусь, 2000. - 472 с.

Ханкевич Л.А. Финансовое право Республики Беларусь. Практ. пособ. - Мн.: Молодежное научное общество, 2000. - 250 с.

Экономика: Учеб. пособие/ М.И. Плотницкий, М.Г. Муталимов, Г.А. Шмарловская и др.; под. ред. М.И. Плотницкого. - Мн.: Новое знание, 2002. - 431 с.

Экономика региона: Учеб. пособие / В.И. Борисевич, П.С. Гейзлер, В.С. Фатеев и др.; под. ред. В.И. Борисевича. - Мн.: БГЭУ, 2002. - 432 с.

Экономическая история Беларуси: Учеб. пособие/ В.И. Голубович, Г.И. Ермашкевич, Г.П. Бущик и др.; под. ред. В.И. Голубовича. - Мн.: Экоперспектива, 2001. - 400 с.

Экономическая история зарубежных стран: Учеб. пособие/ Н.И. Полетаева, В.И. Голубович, Л.Ф. Пашкевич и др.; под. ред. В.И. Голубовича. - Мн.: Экоперспектива, 2002. - 592 с.

Экономическая социология /И. К. Галко, Е. З. Ломоносов. - Мн.: Бел. наука, 2001. - 717 с.

Экономическая теория: Практикум/ В.Л. Клюня, Л.И. Дакуко, М.Л. Зеленкевич и др.; под ред. В.Л. Клюни, Л. И. Дакуко. - Мн.: ТетраСистемс, 2001. - 112 с.

Экономическая теория: Учебник / Н.И. Базылев, М.Н. Базылева, С.П. Гурко и др.; под. ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. - Мн.: БГЭУ, 2002. - 752 с.

Экономическая теория: Системный курс: Учеб. пособие/ Под ред. Э.И. Лобковича. - Мн.; ООО Новое знание, 2000. - 664 с.