Таможенно-тарифная система Беларуси

Курсовая работа: 33 с., 1 рис., 2 табл., 29 источников, 1 прил.

таможенное регулирование, таможенный тариф, таможенный кодекс, государственный таможенный комитет, всемирная торговая организация, Таможенный союз

Объект исследования -- механизм таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь.

Предмет исследования -- система принципов, методов и инструментов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Цель курсовой работы -- определить сущность, характеристику и инструменты таможенно-тарифной системы Республики Беларусь, особенности, правовые основы и методы таможенного регулирования, а также оценить проблемы трансформации системы таможенного регулирования в условиях Таможенного союза и вступления в ВТО.

В процессе работы были поставлены и решены следующие задачи:

- Определить сущность таможенного регулирования ВЭД, его роль в системе методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

- Провести анализ системы таможенного регулирования в Республике Беларусь; Проанализировать процесс трансформации системы таможенного регулирования ВЭД Республики Беларусь в условиях вступления в ВТО;

- Проанализировать изменения таможенной системы, вносимые созданием Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

СОДЕРЖАНИЕ

Республика Беларусь как суверенное государство активно вырабатывает и осуществляет свою внешнеэкономическую политику, вступает в мировое экономическое сообщество. В результате экономической реформы предприятия, учреждения и организации любой формы собственности получили право выхода на внешний рынок.

Мировой опыт свидетельствует, что для эффективного осуществления ВЭД и в то же время обеспечения экономической безопасности страны существует объективная необходимость в ее государственном регулировании. Поэтому первостепенное значение для Республики Беларусь приобрела задача создания эффективного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, равно как и составной его части - таможенного регулирования, совместимого со сложившейся мировой практикой и особенностями развития национальной экономики.

На сегодняшний день механизмы таможенного регулирования внешней торговли полностью не сформировались. Государственным таможенным комитетом полностью не завершена разработка нормативно-правовой базы и реорганизация таможенной инфраструктуры. Пока в регулировании ВЭД превалируют фискальные функции и контроль ограничений. Необходимость их оправдана и диктуется известными экономическими трудностями. Экономика республики только вышла на стадию своего активного развития, и продукция отечественных производителей зачастую оказывается недостаточно конкурентоспособной перед напором западного промышленного потенциала. Только тарифными методами отечественных производителей не защитишь.

Вместе с тем, для вступления нашей страны во Всемирную торговую организацию (ВТО) необходимо производить унификацию методов государственного регулирования ВЭД. А это означает, что рано или поздно необходимо будет либерализовать внешнеторговый режим, что в свою очередь может повлечь ухудшение финансового состояния отечественной промышленности, торговли и сферы услуг и даже вытеснения низкорентабельных предприятий из важных секторов экономики, а также скачкообразный рост безработицы.

Введение режима свободной конкуренции товаров и услуг может привести и к ухудшению структуры экспортно-импортных потоков, снижению эффективности экспорта, ухудшению показателя внешнеторгового баланса.

Объектом исследования работы является механизм таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь, предметом -- система принципов, методов и инструментов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Целью данной работы является определение сущности, характеристик и инструментов таможенно-тарифной системы Республики Беларусь, особенностей, правовых основ и методов таможенного регулирования, а также оценка проблем трансформации системы таможенного регулирования в условиях таможенного союза и вступления в ВТО.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- Определить сущность таможенного регулирования ВЭД, его роль в системе методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

- Провести анализ системы таможенного регулирования в Республике Беларусь;

- Проанализировать процесс трансформации системы таможенного регулирования ВЭД Республики Беларусь в условиях вступления в ВТО;

- Проанализировать изменения таможенной системы, вносимые созданием Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана.

При написании работы изучены основные нормативно - правовые акты в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь, методическая и учебная литература, журнальные и газетные статьи, посвященные данной проблеме, использовались источники глобальной компьютерной сети Интернет.

1. Таможенное регулирование и его роль в государственном регулировании ВЭД

1.1 Сущность, характеристика и инструменты таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) рассматривается как деятельность государства по развитию сотрудничества с другими государствами в области торговли, экономики, техники, культуры, туризма. Основная правовая форма сотрудничества -- многосторонние договоры, двусторонние договоры. Правовой формой реализации этой деятельности служат внешнеторговые контракты, являющиеся специфическим видом хозяйственного договора.

Развитие внешнеэкономических связей и разнообразие форм внешнеэкономической деятельности ставит вопрос о мерах их регулирования.

К началу XXI в. достаточно прочное место заняли концепции, рассматривающие национальное хозяйство в качестве открытой экономики, ориентированной на мировой рынок. Но и в наши дни торговая политика колеблется между более-менее либеральными и протекционистскими мерами. Хотя просматривается общая тенденция к либерализации, страны активно используют как тарифные, так и нетарифные формы протекционизма для достижения различных целей.

Элементом управления внешнеэкономическими связями является таможенная система, включающая таможенные органы и таможенное законодательство.

Государственное управление внешнеэкономической деятельностью охватывает меры контрольно-регулирующего, финансового и стимулирующего характера. В основе таможенно-тарифного метода лежит механизм применения таможенной пошлины.

Таможенная пошлина -- государственный денежный налог, взимаемый с провозимых через границу данной страны товаров, имущества, ценностей. Используемая в международной практике система таможенно-тарифного регулирования демонстрирует разнообразие таможенных пошлин.

Виды и критерии выделения таможенных пошлин:

А. По товарному обращению:

1. Ввозная (импортная) -- пошлина, взимаемая при перевозке товаров в таможенную зону. Импортные пошлины, т.е. налогообложение ввозимых в страну товаров, используются наиболее часто.

2. Вывозная (экспортная) -- пошлина, которой облагаются экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства.

3. Провозная (транзитная) -- пошлина, взимаемая с товаров, пересекающих национальную территорию транзитом. Международный транзит -- это перевозки иностранных грузов, при которых пункты отправления и назначения находятся за пределами данной страны. Доходы от таких перевозок являются активной статьей в балансе услуг государства.

Б. По основе начисления:

1. Адвалорная -- взимается в процентах к таможенной стоимости облагаемого товара.

2. Специфическая -- взимается в установленном размере за единицу облагаемого товара -- массы, количества, площади, объема. Например:

- на основании массы, подлежащей таможенному обложению (кофе, табак);

- на основании длины в метрах (игровые фильмы);

- на основании количества в литрах (вино, коньяк).

3. Комбинированная -- сочетает оба вида таможенного обложения. Она устанавливается в зависимости от стоимости, но с учетом фиксированной величины за единицу товара.

В. По происхождению:

1. Автономная -- пошлина, устанавливаемая на основании односторонних решений органов государственной власти страны. Ее ставки могут быть изменены решением компетентного органа без согласования со странами -- внешнеторговыми партнерами.

2. Договорная (конвенционная) -- пошлина, устанавливаемая на базе двустороннего или многостороннего торгового договора (соглашения). Она распространяется только на те товары, которые оговорены в этом документе. Ставки таких пошлин не могут быть изменены в одностороннем порядке; срок их применения определяется периодом действия соответствующего документа.

3. Преференциальная -- льготная пошлина, вводимая в пониженных размерах для поощрения импорта определенных товаров из конкретных стран.

Г. По характеру применения

1. Специальная -- пошлина, применяемая, во-первых, в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию страны в количестве и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; во-вторых, как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств или их союзов.

2. Компенсационная -- пошлина, накладываемая на ввоз тех товаров, при производстве которых использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению их производства.

3. Антидемпинговая -- пошлина, устанавливаемая для выравнивания цен на ввозимые товары до уровня, признанного нормальным.

Таможенные пошлины объединяются в таможенном тарифе. Он представляет собой установленный на законодательном уровне свод ставок таможенных пошлин в зависимости от вида товара, пропускаемого через таможенную границу страны в обоих направлениях.

Таким образом, таможенный тариф -- это совокупность установленных таможенных пошлин. В нем устанавливается соответствие между товарной номенклатурой и ставками таможенных пошлин [21, с.102].

Таможенный тариф выполняет следующие функции:

1. Он является инструментом протекционистской политики. Импортные пошлины, которые оплачивает импортер, приводят к повышению цен на импортные товары, что обеспечивает определенные преимущества национальным производителям в процессе реализации их товаров на внутреннем рынке;

2. Влияя на внутренние цены, таможенный тариф до определенного момента может содействовать развитию национального производства и экспорта. Удорожание цен на импортные товары приводит к общему повышению цен и росту прибыли национальных производителей, что повышает их конкурентоспособность на внешних рынках. Однако ко всему этому следует относиться весьма осторожно, поскольку такая политика, осуществляемая длительное время, приводит к созданию «тепличных» условий для национальных производителей и, как следствие, к снижению их конкурентоспособности на внешних рынках.

3. Таможенный тариф многими странами используется в качестве орудия борьбы за получение торгово-политических уступок от партнеров на основе взаимности. Это может выразиться во встречном снижении пошлин.

4. Он может применяться в интересах развития экспорта посредством одностороннего освобождения от пошлин при ввозе определенных материалов, используемых дня производства продукции на экспорт. Такая практика применяется при импорте давальческого сырья.

5. На основе таможенного тарифа осуществляется строгий контроль государства за прохождением грузов через границу.

6. Посредством таможенного тарифа, облагая пошлинами товары, государство реализует фискальные цели, т.е. обеспечивает поступление в бюджет денежных средств.

Оценивая последствия введения таможенных пошлин, необходимо заметить, что исследования зарубежных и отечественных экономистов показали, что следствием любой таможенной защиты является снижение совокупного благосостояния нации. Использование импортного тарифа может привести к ухудшению условий внешней торговли в каждой из торгующих стран. Импортный тариф вызывает рост обменного курса страны -- инициатора его введения. Как следствие возможно уменьшение объема экспорта и в конечном счете -- сокращение экспортного производства. Между тем при некоторых условиях использование тарифа может оказаться более эффективной мерой, чем экономическая пассивность. Важным является нахождение оптимального импортного тарифа для государства, потребителя и производителя.

Подводя итог вопросу, отметим значимость тарифных методов регулирования, используемых большинством стран мира. Разнообразие объектов обложения таможенными пошлинами обуславливает различные их классификации. Развитие тарифного регулирования определяет необходимость унификации и гармонизации тарифных систем.

Необходимо также добавить, что экономические последствия использования тарифа многообразны. Он воздействует на производство, потребление, товарооборот и благосостояние страны, которая применила таможенную пошлину, и ее партнеров по торговле. Поэтому по-прежнему является актуальным вопрос поиска оптимального тарифа и совершенствования системы тарифного регулирования.

1.2 Международное регулирование ВЭД в соответствии
с правилами ВТО

Международное регулирование внешней торговли осуществляется:

- экономической политикой страны;

- по двусторонним договоренностям государств;

- в рамках региональных союзов;

- на многосторонней основе.

Примером многостороннего межправительственного соглашения является Генеральное соглашение по тарифам и торговле -- ГАТТ (General Agreement on Tariffs and Trade -- GATT) и его преемница Всемирная торговая организация -- ВТО (World Trade Organization -- WTO). ГАТТ/ВТО занимает ключевое положение в системе международных экономических связей. Эта аббревиатура означает одновременно, во-первых, многостороннее торговое соглашение, регулирующее поведение государств и их торгующих субъектов на внешних рынках; во-вторых, сложившуюся на базе соглашения глобальную организацию, определяющую принципы и правила ведения мировой торговли.

ВТО объединяет более 153 государства мира. Если в 1947 году в ГАТТ участвовало 22 государства, то 1 января 2009 года полноправными участниками ВТО являлись 153 государства и 30 международных организаций (ЮНЕСКО, МОТ, МВФ, все региональные комиссии ООН и пр.).

Цель организации -- создание единой и стройной системы мировой торговли. Членство в ВТО дает стране ряд преимуществ. Главное из них заключается в том, что члены ВТО не могут применять по отношению друг к другу ограничительные торговые санкции. [19, c.167].

К основным принципам Всемирной торговой организации относятся: принцип наиболее благоприятствуемой нации, принцип национального режима, принцип постепенного снижения уровня таможенных пошлин, принцип общей отмены количественных ограничений экспорта и импорта.

Режим наиболее благоприятствуемой нации является одним из основных стандартов международного экономического права. Так, если одно государство-участник ГАТТ предоставляет какие-либо торговые уступки другому государству, то эти уступки в силу статьи I, автоматически распространяются на все государства, являющиеся участниками ГАТТ, Иными словами, применение режима наиболее благоприятствуемой нации носит безусловный характер.

В соответствии со статьей I ГАТТ государства-участники предоставляют друг другу списки применяемых таможенных пошлин; данные списки являются приложениями к ГАТТ, и в их отношении применяется режим наибольшего благоприятствования.

Исключения из режима наиболее благоприятствуемой нации строго ограничены.

Принцип национального режима раскрывается в статье III ГАТТ (Национальный режим в отношении внутреннего налогообложения и регулирования) и имеет целью предотвращение принятия мер по защите национальных производителей с учетом режима наиболее благоприятствуемой нации [14, c.142]. Пункт 1 статьи III устанавливает, что внутренние налоги и другие внутренние сборы, законы, правила и требования, относящиеся к внутренней продаже, предложениям о продаже, покупке, перевозке, распределению или использованию товаров, а также внутренние правила количественного регулирования, требующие смешения, переработки или использования товаров в определенных количествах и долях, не должны применяться к импортируемым товарам таким образом, чтобы создавать защиту для внутреннего производства. В соответствии с пунктом 2 данной статьи товары, происходящие с территории другой договаривающейся стороны, не должны облагаться, прямо или косвенно, внутренними налогами или другими внутренними сборами любого рода, превышающими, прямо или косвенно, налоги и сборы, применяемые к аналогичным товарам отечественного происхождения. Применение внутренних налогов и сборов не может противоречить требованиям, изложенным в пункте 1 статьи III.

Принцип постепенного снижения таможенных пошлин. Статья ХII-бис ГАТТ (Переговоры о тарифах) гласит, что договаривающиеся стороны признают, что таможенные пошлины часто создают серьезные препятствия для торговли. Следовательно, для расширения международной торговли большое значение имеют переговоры, направленные на существенное снижение общего уровня тарифов и других сборов, которыми облагается импорт и экспорт. В соответствии с данной статьей договаривающиеся стороны обязуются время от времени проводить такие многосторонние переговоры на основе нетоварного подхода или путем применения иной многосторонней процедуры, которая может быть принята заинтересованными сторонами. Такие переговоры могут быть направлены на [28, c.125]:

1. Снижение таможенных пошлин;

2. Закрепление пошлин на существующем уровне;

3. Принятие обязательства о том, что отдельные пошлины или средний размер пошлин на определенные категории товаров не должны превышать определенного уровня.

Необходимо подчеркнуть, что уровень тарифной защиты различен в развитых и развивающихся странах. Так, если в развитых странах-членах ВТО средневзвешенный уровень импортных тарифов составляет 4?5% и только одна десятая часть всех тарифов превышает 12% от стоимости товара, то в большинстве развивающихся стран средние тарифы составляют 11,2%, а тарифные пики достигают 30% , а в исключительных случаях -- 100% [13, с.18].

При создании ГАТТ предполагалось, что основным, а в перспективе и единственным, инструментом регулирования экспорта и импорта стран-участниц будут таможенно-тарифные средства.

Положения ГАТТ в самой общей форме требуют, чтобы вступающая в эту организацию страна привела свое национальное законодательство в максимально возможное соответствие с правилами Соглашения. Это положение относится как к тарифам, так и к мерам нетарифного регулирования. Кодексы, появившиеся в итоге «Токио раунд», содержат более жесткое положение: национальное законодательство страны-участницы кодекса должно быть переведено на базу кодекса, т.е. точно ему соответствовать.

На базе ГАТТ, и в значительной мере по его инициативе, в рамках Совета по таможенному сотрудничеству был разработан ряд конвенций, регламентирующих многие стороны действия таможенно-тарифных систем. Особенно заметную роль в этом плане играет так называемая Конвенция Киото. Эти конвенции смыкаются с положениями ГАТТ, создавая единую систему норм, требований и положений, на основе которых функционирует современная международная торговая система и построены национальные системы регулирования внешней торговли подавляющего большинства стран мира.

В заключение вопроса необходимо отметить, что полноправное участие страны в международных торгово-экономических отношениях требует всестороннего использования международных правовых норм, регулирующих отношения стран в этой области. В условиях растущей взаимозависимости национальных экономических комплексов, углубления интеграционных процессов в мировом масштабе эффективное управление внешнеэкономическим комплексом Республики Беларусь без учета международно признанных правовых норм и принципов, зафиксированных в соглашениях ГАТТ/ВТО, видится бесперспективным.

Исходя из этого, важным является обеспечение соответствия национального законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность страны, международно признанным нормам и правилам и, в первую очередь, тем которые выработаны в рамках ГАТТ.

2. Особенности механизмов таможенного регулирования ВЭД в Республике Беларусь

2.1 Правовые основы и методы таможенного регулирования
в Беларуси

Рассмотрим систему таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Беларуси.

Согласно Закону Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» данное регулирование осуществляется посредством:

- таможенно-тарифного регулирования;

- нетарифного регулирования;

- запретов и ограничений внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности;

- мер экономического и административного характера, содействующих развитию внешнеторговой деятельности.

Согласно ст. 11 вышеупомянутого закона, основным методом регулирования внешней торговли товарами, применяемым в целях защиты внутреннего рынка Республики Беларусь, является таможенно-тарифное регулирование.

Таможенно-тарифное регулирование -- метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем установления, введения, изменения и прекращения действия таможенных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь.

Порядок формирования и применения таможенного тарифа Республики Беларусь -- инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Республики Беларусь при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров таможенными пошлинами при их перемещении через таможенную границу регулируются Законом Республики Беларусь «О таможенном тарифе», Таможенным кодексом и иными правовыми актами.

Таможенное право регулирует специфические отношения, возникающие по поводу перемещения товаров через таможенную границу и необходимости (необходимости, установленной государством в виде законов) оформления и контроля такого перемещения и уплаты таможенных платежей [24, с.48].

Таможенное регулирование ВЭД осуществляется посредством:

- установления порядка и условий перемещения через таможенную границу Республики Беларусь товаров и транспортных средств;

- взимания таможенных платежей:

- таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу;

- установления тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования;

- осуществления государственного таможенного контроля.

К основным элементам системы источников таможенного права Республики Беларусь относятся:

- внутреннее таможенное законодательство Республики Беларусь;

- международные правовые договоры и соглашения с участием Республики Беларусь, касающиеся таможенных вопросов.

Центральное место в механизме правового регулирования таможенных отношений занимает Таможенный кодекс Республики Беларусь, который затрагивает все основные вопросы, возникающие в таможенной практике.

Таможенно-тарифное регулирование относится к экономико-финансовому блоку таможенного дела. Правовые основы такого регулирования определяются в Законе Республики Беларусь «О таможенном тарифе» (утвержден 10.02.1997г.) [3].

Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Республики Беларусь -- инструмента торговой политики и государственного регулирования рынка товаров Республики Беларусь при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Республики Беларусь.

Так, в частности, определено, что целями применения таможенного тарифа являются [3]:

- Рационализация структуры ввоза товаров в РБ;

- Поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РБ;

- Создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РБ;

- Обеспечение условий для эффективной интеграции РБ в мировое хозяйство.

Система определения таможенной стоимости товара основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и распространяется на товар, ввозимый на таможенную территорию Республики Беларусь. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь устанавливает порядок применения системы определения таможенной стоимости товара, ввозимого на таможенную территорию Республики Беларусь, порядок и условия заявления таможенной стоимости ввозимого товара, а также формы деклараций. Порядок определения таможенной стоимости товара, вывозимого с таможенной территории Республики Беларусь, устанавливает Совет Министров Республики Беларусь.

Отметим, что определение таможенной стоимости товара, ввозимого на таможенную территорию Республики Беларусь, производится путем применения следующих методов [3]:

- метод по цене сделки с ввозимым товаром;

- метод по цене сделки с идентичным товаром;

- метод по цене сделки с однородным товаром;

- метод на основе вычитания стоимости;

- метод на основе сложения стоимости;

- резервный метод.

Основным методом определения таможенной стоимости товара является метод по цене сделки с ввозимым товаром. Согласно этому методу таможенной стоимостью товара, ввозимого на таможенную территорию Республики Беларусь, является цена сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый в Республику Беларусь товар и откорректированная.

Особенности таможенного оформления товаров, ввозимых на территорию и вывозимых с территории свободной таможенной зоны определяются Приказом Государственного таможенного комитета Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, ввозимых на территорию свободной таможенной зоны и вывозимых с ее территории», порядок обложения пошлинами временно ввезенных товаров -- Указом Президента Республики Беларусь от 04.05.2004 № 211 «Об особенностях правового регулирования таможенного режима временного ввоза товаров» [4].

Важную роль в таможенном регулировании играет Закон Республики Беларусь «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами» от 25.11.2004г.

Закон определяет меры по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами, а также порядок введения, применения, пересмотра и отмены таких мер. Закон распространяется на отношения, возникающие при осуществлении внешней торговли товарами, в целях защиты экономических интересов Республики Беларусь, отраслей белорусской экономики, субъектов хозяйственной деятельности от неблагоприятного воздействия возросшего импорта, демпингового импорта и субсидируемого импорта товаров.

Закон Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 25.11 2004г №347-3 определяет правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, права и обязанности государственных органов в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере, стимулирования развития национальной экономики, обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности. Закон не распространяется на отношения, возникающие при осуществлении внешнеторговой деятельности с объектами экспортного контроля, а также при осуществлении контроля поступления в Республику Беларусь денежных средств либо товаров, оказанием услуг при проведении внешнеторговых операций. Законом предусмотрено четыре метода государственного регулирования внешнеторговой деятельности: таможенно-тарифное регулирование, нетарифное регулирование, запреты и ограничения внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности и меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.

Таможенный тариф Республики Беларусь -- свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Беларусь, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь. Товарная номенклатура вводится в действие Советом Министров Республики Беларусь исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров [3].

Таможенная пошлина -- обязательный взнос, взимаемый таможенными органами Республики Беларусь при ввозе товара на таможенную территорию Республики Беларусь или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза, кроме случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь [3].

Таможенной пошлиной облагаются товары, перемещаемые через таможенную границу.

Основными таможенными платежами, уплачиваемыми при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь, являются следующие: таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные сборы за таможенное оформление.

Товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь, подлежат обложению таможенной пошлиной в соответствии с Законом Республики Беларусь «О Таможенном тарифе».

Основой для исчисления таможенной пошлины, акцизов является таможенная стоимость товаров либо транспортных средств, определяемая в соответствии с Законом Республики Беларусь «О Таможенном тарифе» (часть 1 статьи 117 в ред. Закона Республики Беларусь от 15.11.2004 № 332-З)

Основой для исчисления налога на добавленную стоимость является таможенная стоимость товаров, к которой добавляется таможенная пошлина, а по подакцизным товарам и сумма акциза.

При установлении специфических ставок основой для исчисления является объем товаров в натуральном выражении.

При установлении комбинированных ставок исчисление производится как с таможенной стоимости, так и с объема товаров. Уплате подлежит большая из рассчитанных сумм.

Таможенные платежи уплачиваются непосредственно декларантом либо иным лицом в соответствии с Таможенным Кодексом. Любое заинтересованное лицо вправе уплатить таможенные платежи, если иное не предусмотрено кодексом. Таможенные платежи уплачиваются до принятия или одновременно с принятием таможенной декларации. В исключительных случаях плательщику может быть предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей [9].

С 1 января 2010 года для Беларуси, Казахстана и России будет действовать единый таможенный тариф, а с 1 июля -- вступит в силу таможенный кодекс трех стран. Соответствующие документы подписали 27 ноября в Минске президенты Александр Лукашенко, Нурсултан Назарбаев и Дмитрий Медведев. Эти документы призваны заменить действующие на данный момент национальные правовые акты.

Подводя итог, еще раз отметим, что в настоящее время таможенное регулирование в Беларуси осуществляется путем:

- таможенного оформления;

- таможенного контроля;

- таможенных платежей.

Эта триада -- оформление, контроль и платежи -- содержит в себе элементы остальных методов и частных приемов таможенного регулирования.

2.2 Таможенные органы Беларуси

Государственным институтом, регулирующим управление таможенными инструментами, является Государственный таможенный комитет Республики Беларусь.

Основные задачи и функции Государственного Таможенного Комитета представлены в таблице.

Таким образом, на таможенные органы возложены задачи обеспечения экономической безопасности, исполнения таможенного законодательства республики и борьбы с его нарушениями. Кроме того, они осуществляют таможенный надзор, оказывают содействие развитию внешнеэкономических связей Беларуси, созданию и обеспечению благоприятных условий для выполнения международных договоров страны в области торгово-экономических, валютно-финансовых, научно-технических, гуманитарных и иных отношений с иностранными государствами.

Таможенные органы Республики Беларусь сотрудничают с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными и межправительственными организациями.

Таблица 1 -- Основные задачи и функции Государственного Таможенного Комитета

3.1 О Таможенном союзе России, Беларуси и Казахстана

В ноябре 2009 года в рамках Межгоссовета ЕврАзЭС в Минске президенты Беларуси, России и Казахстана подписали пакет документов о создании с 1 января 2010 г. Таможенного союза.

Согласно договоренностям, с 1 января 2010 г. начнет действовать единый таможенный тариф. Таможенный союз (ТС) начнет функционировать со вступлением в силу Таможенного кодекса, т. е. с 1 июля 2010 г. Тогда же будет снят таможенный контроль на российско-белорусской границе, а через год на российско-казахстанской.

Президент Белоруссии А. Лукашенко отметил, что «наша конечная цель -- создание единого экономического пространства» и добавил, что Таможенный союз не создает препятствий для участия стран в других международных экономических инициативах.

Уже в ближайшее время странам-участницам ТС предстоит жить по новым правилам. Исчезнут таможни на границах. Будет введен учет движения товаров по внешним границам союза. Кардинальные изменения произойдут в практике применения таможенного законодательства.

Между тем, как следует из представленной министром иностранных дел Беларуси Сергеем Мартыновым справки, необходимо принятие закона, декрета или указа президента для определения статуса и порядка реализации решений Комиссии Таможенного союза государственными органами Беларуси.

Предполагается, что комиссия уже с 1 января 2010 г. получит право принимать обязательные для исполнения в Беларуси, России и Казахстане решения, но пока неясно, как именно будет проходить процедура передачи полномочий. Кстати, если она по какой-то причине не будет проведена, то продолжит действовать национальное законодательство -- белорусский Таможенный кодекс и назначенные указом президента тарифы.

Видны как плюсы, так и минусы в ситуации с передачей полномочий наднациональному органу. Передача полномочий по формированию Единого таможенного тарифа Комиссии Таможенного союза означает, что Республика Беларусь впервые получает реальный рычаг влияния на решения по таможенным пошлинам, принимаемым Российской Федерацией и Казахстаном.

Однако есть и минусы. Создание Таможенного союза объективно ведет к появлению факторов уязвимости Республики Беларусь во внешнеэкономической и внешнеполитической сферах. Открывается внутренний рынок для конкурентоспособных товаров России и Казахстана, в том числе продукции, в отношении которой необходимо отказаться от мер нетарифного регулирования. Можно также отметить усложнение механизма принятия решения, снижение оперативности тарифной защиты отечественных производителей, невозможность проведения самостоятельных переговоров по торговым режимам с третьими странами.

Вместе с тем принципиального изменения уровня конкуренции на белорусском рынке отечественных товаров с российскими или казахстанскими не будет, поскольку наши страны и так находились в зоне свободной торговли.

Итак, с 1 января 2010 г. вводится в действие ЕТТ Таможенного союза, а с 1 июля 2010 г. с границы России и Беларуси должны быть сняты все контрольные функции. Какова цена вопроса для Беларуси?

Если принять весь объем импорта в страну по данным 2008 года за 100%, то на долю импорта, регулируемого Единым таможенным тарифом, приходится 34,1%, так как остальной импорт приходится на страны СНГ, с которыми у нас зона свободной торговли. Причем 50% импорта из СНГ -- это энергоносители из Российской Федерации.

Уровень унификации таможенных тарифов Беларуси и России довольно высокий -- более 95%. Что касается унификации тарифов России и Казахстана, то здесь уровень ниже -- лишь 38%. Однако в любом случае существенных изменений в целом для таможенно-тарифного регулирования в Республике Беларусь с введением в действие единого таможенного тарифа с 1 января 2010 года не предполагается.

Рисунок -- Влияние единого таможенного тарифа на товарные группы. [23]

В соответствии с решением глав государств Беларуси, России и Казахстана определен перечень чувствительных позиций. Из 1141 позиции 632 были предложены белорусской стороной. По данным позициям изменение ставок таможенных пошлин не может осуществляться Комиссией Таможенного союза без согласия Республики Беларусь.

Три страны пытались убедить партнеров в защите именно своей продукции и не хотели поднимать ставки на те товары, которые у них не производятся. Так, белорусская сторона хотела повысить ставки на импорт седельных тягачей, грузовиков, автобусов и комбайнов, но не хотела -- по легковому транспорту. У россиян желания были диаметрально противоположными.

В итоге главами правительств было принято принципиальное решение о том, что на старте Таможенного союза вся производимая на его территории транспортная техника должна иметь адекватный и серьезный уровень тарифной защиты.

В этой связи для Республики Беларусь легковые автомобили являются, пожалуй, единственной товарной группой, в отношении которых изменение таможенного тарифа существенно затронет интересы граждан. (См. приложение А).

Президент Казахстана Н. Назарбаев считает, что создание ТС принесет России до 400 млрд. долл. прибыли, а Беларуси и Казахстану -- более 16 млрд. Он добавил, что совокупный ВВП России, Беларуси и Казахстана составляет 2 трлн. долл., а совокупный товарооборот -- 900 млрд.

Президент России Д. Медведев отметил, что страны ТС впервые договорились о передаче части суверенитета в наднациональный орган, и заявил, что в перспективе к ТС будут присоединяться другие государства. Он сообщил, что с президентом Киргизии К. Бакиевым обсуждается присоединение этой страны к ТС.

Россия, вступая в Таможенный союз, планирует сохранять высокий уровень защиты своих производителей и получать значительную долю доходов от импортных таможенных пошлин, собираемых в рамках ТС, сообщил директор сводного департамента анализа и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития РФ А. Лихачев.

Уже с начала 2010 г. комиссия ТС будет администрировать взимание импортных пошлин, а полномочия по экспортным тарифам Россия сохранит до середины 2011 г.

Беларусь, как и остальные страны ТС, будет самостоятельно проводить антидемпинговые расследования. Для защиты своих производителей каждое государство сможет начислять дополнительные платежи к импортной ставке единого таможенного тарифа на определенный вид товара. А. Лихачев не исключил, что на следующем этапе развития ТС эти полномочия могут быть переданы на наднациональный уровень -- в ведение комиссии ТС.

Механизм распределения таможенных платежей между странами-участницами пока не согласован -- он должен быть утвержден до 1 июля следующего года. Первоначально было выдвинуто несколько вариантов распределения таможенных сборов, но в итоге остановились на следующем: все таможенные платежи будут поступать на единый счет, с которого они будут распределяться между странами по заранее согласованным квотам. Размер этих квот пока не определен, но известно, что при их расчете будут учитываться объем ВВП, масштабы товарооборота и другие показатели. Россия, как самый емкий рынок, может рассчитывать на большую часть поступлений -- до 90% от взимаемых пошлин. У Казахстана и Беларуси практически нет экспортных пошлин, а Россия экспортирует более 300 товарных позиций, по которым взимаются вывозные пошлины. По словам А. Лихачева, предполагается, что четкий механизм распределения экспортных пошлин будет рассматриваться на втором этапе создания союза.

Еще одной проблемой при функционировании ТС может стать совпадение по товарным группам российского, белорусского и казахстанского экспорта (с Беларусью -- на 60%, с Казахстаном -- на 90%). Для обеспечения действительно равных условий конкуренции потребуется унифицировать законодательство и меры администрирования, а также обеспечить равные условия производства. Для этого странам придется разрешить такие болезненные вопросы, как дотации, субсидии, налоговые льготы.

Потребуется решить вопрос с реэкспортом российских товаров с территории других стран ТС. Например, в России действуют пошлины на экспорт леса, а в Казахстане -- нет. Как можно быстрее необходимо создать прозрачную информационную систему, которая позволит отслеживать движение экспортируемых товаров с территории страны-производителя на территорию другой страны ТС и далее -- за рубеж. Для этого таможенные службы каждой страны-участницы должны получить доступ к первичным документам таможен других стран.

Несмотря на все проблемы, ожидается, что образование единого таможенного пространства будет стимулировать рост экономик стран-участниц. По оценкам экспертов, только факт создания ТС может обеспечить прирост ВВП на 12-15%.

3.2 Проблемы вступления Беларуси в ВТО

Присоединение Беларуси к ВТО рассматривается как важнейший шаг в направлении интеграции в мировую экономику, который даст Республике Беларусь необходимый инструментарий для защиты и продвижения своих интересов в рамках системы международной торговли. В то же время, присоединение к ВТО ставит перед Республикой Беларусь задачу обеспечить соответствие ее внешнеэкономического законодательства правилам ВТО, а также сделать уступки торговым партнерам в целях обеспечения более открытого доступа иностранных товаров и услуг на внутренний рынок. В соответствии с утвержденной Правительством Директивой для ведения переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО, в процессе переговоров белорусская сторона исходит из необходимости поддержания адекватного потенциала защиты национальных экономических интересов после вступления Беларуси в ВТО.