Особенности российско-американского сотрудничества

3

Содержание

Введение

Глава 1. История развития Российско-американского сотрудничества

1.1 Российско-американская торговля - содержание и компоненты

1.2 Правовая основа и механизм торгово-экономического взаимодействия

1.3 Проблемы, сдерживающие развитие российско-американских деловых связей

Глава 2. Динамика развития торговых отношений между Россией и Сша

2.1 Дискриминационные ограничения при доступе российских товаров на американский рынок

2.2 Экономические санкции - применение средств экономического давления с целью достижения внешнеполитических целей

2.3 Соображения по актуализации вопросов торгово-экономического сотрудничества между Россией и США в 2006-2007 гг.

Заключение

Список литературы

Введение

Курсовая работа посвящена состоянию, проблемам и перспективам сотрудничества России и США.

Работа состоит из двух глав, и общий объем работы составляет 45 страниц.

В работе рассматриваются такие актуальные проблемы современности как история развития российско-американского сотрудничества.

Автором описывается процесс зарождения отношений, их развитие и расширение, затрагиваются вопросы сотрудничества двух держав в разные периоды истории, также показано формирование политики холодной войны, постепенное размывание ее основ и создание предпосылок разрядки.

Рассматриваются основные формы и виды сотрудничества Востока России и США, дается анализ современного состояния сотрудничества, причины его зарождения и перспективы его дальнейшего развития.

Выделяются позитивные и негативные тенденции в межрегиональных отношениях России и США.

При написании работы были использованы как монографии, так и публикации периодических изданий.

Целью работы является изучение особенностей российско-американского сотрудничества

В связи с поставленной целью необходимо решить ряд задач:

- провести анализ развития российско-американского сотрудничества

- выделить отрицательные и положительные стороны сотрудничества

- обосновать перспективы развития сотрудничества

- сделать выводы

Глава 1. История развития Российско-американского сотрудничества

1.1 Российско-американская торговля - содержание и компоненты

Сложившиеся масштабы российско-американской торговли далеко отстоят от настоящих возможностей двух стран. Однако, на основе текущего неудовлетворительного состояния не следует считать, что российско-американское торговое сотрудничество не имеет перспектив. Даже с учетом тяжелого кризиса, который переживает Россия, потенциал развития торговых связей между двумя странами используется в недостаточной степени. Но необходимо сознавать, что значительные сдвиги в этих связях невозможны без коренного изменения хозяйственной ситуации в России. Восстановление экономического роста в России, несомненно, создаст дополнительный и растущий спрос на американскую высокотехнологичную продукцию. В долгосрочной перспективе это обязательно приведет к позитивным структурным изменениям в двусторонней торговле, прежде всего к диверсификации и прогрессу в структуре российского экспорта, а также - к сокращению продовольственного компонента в российском импорте.

В настоящее время в торговых связях между Россией и Соединенными Штатами сильно проявляются различия в масштабах экономики, в уровнях развития, в структуре и направленности внешнеэкономических связей. ВВП России составляет менее 10% от ВВП Соединенных Штатов, а по структуре и качеству наполнения ВВП отставание России от США составляет несколько десятилетий. Однако, при этом Россия, помимо богатых сырьевых ресурсов располагает рядом перспективных производств и научно-технических достижений, квалифицированным персоналом и быстро осваивающими современные знания и опыт управления активными предпринимателями и менеджерами. Это образует базу для сотрудничества между двумя странами на самых передовых направлениях науки и технического прогресса.

Значение взаимного торгового обмена России и США для той и другой стороны неравноценно. Доля США составляет примерно 6-7% во внешней торговле России, в то время как доля России во внешней торговле США составляет порядка 1 процента. По величине закупок американских товаров Россия находится в четвертом десятке стран - торговых партнеров США.

Для России же Соединенные Штаты - один из самых крупных внешних рынков. Его роль для российской экономики повышалась на протяжении всех реформенных лет и будет далее возрастать. Динамика двусторонней торговли пока складывается благоприятно для российской стороны. В последние годы баланс внешней торговли с США стал складываться в пользу России, причем в отдельные годы положительное сальдо составляет более 1 млрд. долл. России крайне необходимо активное сальдо в торговле с США как источник средств для финансирования выплаты доходов от американских инвестиций, обслуживания внешней задолженности и других платежей. Для США возникающий в результате торговый дефицит также не является злом, а напротив - дает позитивный эффект. Он означает возможность получения для американской экономики более дешевых товаров при высоком качестве и высвобождение ресурсов, которые могут найти в американской экономике более прогрессивное и эффективное применение. Не случайно США имеют в настоящее время дефицит баланса торговли с большинством стран мира. Это свидетельствует о лидерстве США в мировой экономике, о том, что другие страны борются за возможность работать для США, поставляя товары на американский рынок и, помогая тем самым США использовать свои ресурсы на более перспективных направлениях. Анализ развития событий в российско-американских торговых отношениях позволяет выявить возможности их роста и препятствия, которые мешают этому развитию.

На протяжении 90-х годов Россия проводит курс на интеграцию в мировое экономическое сообщество, важной составной частью которого являются российско-американские экономические отношения. Среди основных факторов, оказавших влияние на расширение российско-американской торговли - взаимная либерализация торгово-политического режима и внешнеэкономической деятельности.

Динамика товарооборота, экспорта и импорта. В 2000-2005 годах объем российско-американской торговли увеличился более чем в 1,8 раза, с 4,7 до 8,6 млрд. долл. (см. табл. 1 Приложения) и его среднегодовые темпы прироста составляли 12,9%. Увеличение товарооборота с США происходило, в основном, за счет экстенсивных факторов и не имело под собой прочной долговременной основы.

По объему товарооборота США занимали в 2004 году 4-е место на российском рынке, после Германии (13,2 млрд. долл.), Украины (11,2) и Белоруссии (9,2).

Экспорт России на американский рынок развивался динамично и увеличился в этот период более чем в 3 раза, с 1,7 до 5,3 млрд. долл., а его среднегодовые темпы прироста составляли 24,9% (см. табл. 1 и 2). В 2004 году США занимали 3-е место в российском экспорте, после Украины (7,2 млрд. долл.) и Германии (6,6).

Импорт России из США имел тенденцию к незначительному росту, увеличившись в этот период в 1,1 раза, с 2,9 до 3,3 млрд. долл., а его среднегодовые темпы прироста составили всего лишь 2,3% (см. табл. 1 и 2 Приложения). В российском импорте Соединенные Штаты занимали 3-е место после Германии (6,6 млрд. долл.) и Белоруссии (4,6).

Удельный вес США во внешнеторговом обороте России составил в 2004 году 5,6%, увеличившись за последние 10 лет более чем в 6 раз (в 1987 году он составлял 0,9%). Удельный вес США в экспорте России в 2004 году составлял 5%, в импорте 6,2%.

Ввиду того, что внешнеторговый оборот США более чем в 11 раз превышает российский, удельный вес России в американском торговом обороте остается крайне незначительным и не превышал в 2004 году 0,5% (для сравнения доля Китая во внешнеторговом обороте США составляет 5%).

В целом внешняя торговля РФ оставалась в 90-х годах одним из немногих динамично развивающихся секторов российской экономики. Изменения общих объемов российского внешнеторгового оборота, экспорта и импорта в целом совпадали с тенденциями, которые были характерны для мировой торговли, даже опережая по ряду показателей в 2001-2004 годах Соединенные Штаты (см. табл. 2 Приложения). В то же время темпы роста товарооборота России с США даже несколько превышали аналогичные показатели, как в целом по России, так и по Соединенным Штатам. Российский экспорт в США развивался в этот период динамично, тогда как российский импорт из Соединенных Штатов в целом определенно находился в состоянии некоторой стагнации.

Сальдо торгового баланса. Превышение экспорта над импортом из США в российско-американской торговле способствовало увеличению валютных поступлений, создавало определенные предпосылки для урегулирования валютно-кредитных проблем России. Начиная с 2001 года, Россия ежегодно имела положительное сальдо торгового баланса с США, которое выросло в этот период в целом с 1,2 до 1,9 млрд. долл. в год, хотя оно и не отличалось определенной стабильностью (см. табл. 3 Приложения). (В 2002 году оно составило, например, 1,2 млрд. долл., тогда как в следующем, 2003 году сократилось до 221 млн. долл.). За последние 5 лет совокупный актив торгового баланса Российской Федерации в российско-американской торговле составил более 5 млрд. долл. При дефиците торгового баланса США, равного в 2004 г. 199 млрд. долл., доля России в нем составляла всего 0,5%, тогда как, например, Китая - 25%. Отрицательное сальдо торгового баланса США с Россией было не только меньше чем с Японией (-56 млрд. долл.), Китаем (-50) и Германией (-19), но и меньше чем с такими странами как Ангола (-2,5 млрд. долл.), Габон (-2,1) и Бангладеш (-1,4).

Товарная структура. В укрупненном и достаточно схематичном виде товарная структура российско-американской торговли в 2000-2004 годах представляется следующей:

Таблица 1. Структура торговли России и США Подсчитано: "U.S.Trade by Commodity with Russia". International Trade Administration. U.S.Department of Сommerce. 5.2.2006

Энергетические товары: природный газ, нефть и нефтепродукты, составляющие основу российского экспорта, на которые в 2004 году приходилось почти 45% всего экспорта России, не занимали в российско-американской торговле какое-либо значительное место (см. табл. 3 Приложения). Кроме того, если рассматривать советский, а затем российский экспорт нефти и нефтепродуктов в США за последние 10 лет, то удельный вес товаров этой группы определенно имел тенденцию к сокращению: 1987 - 24%, 2000 - 14% и 2004 - 2,8%.

В экспорте России в США большое место занимала продукция российского металлургического комплекса: черные и цветные металлы и изделия из них ведущая статья экспорта России в США (см. табл. 4 Приложения). В список его крупнейших товарных статей российского экспорта в США в 2004 году входили следующие изделия из черных металлов: плиты, прутки, профили, сортовая и угловая сталь, чугун и железо, стальные порошки и ферросплавы; чугунные и стальные слитки и другие изделия первичной обработки, а также рельсы и железнодорожные скрепления общей стоимостью более 1 млрд. долл., удельный вес которых составлял около 25% всего российского экспорта в США. Среди изделий из цветных металлов в списке 20 крупнейших товарных статей российского экспорта в США: алюминий, серебро, платина и другие металлы платиновой группы; различные цветные недрагоценные металлы, используемые в металлургии, а также никель и цинк на общую сумму более 1,6 млрд. долл., удельный вес которых составлял около 38% всего российского экспорта в США. В целом, в 2004 году на черные и цветные металлы и изделия из них приходилось 63% всего российского экспорта в США, тогда как удельный вес этих товаров в общем экспорте России составлял всего около 16%.

Важнейшая часть готовых изделий в мировой торговле - машины, оборудование и транспортные средства (см. табл. 5). В то время как удельный вес этой важнейшей товарной статьи составлял в общем российском экспорте около 10%, доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте РФ на американский рынок составляла в среднем в 2001-2004 годах всего лишь 1,8%, а их общая стоимость в конце этого периода не превышала 100 млн. долл.

В российском импорте из США удельный вес машин, оборудования и транспортных средств в среднем составлял в 2001-2004 годах 37% (во всем импорте РФ - 35%) и их стоимость в конце этого периода превышала 1,1 млрд. долл.

Продовольственные товары, напитки и табак важный компонент американского экспорта в Россию (см. табл. 6). Удельный вес товаров этой группы в 2000-2004 годах в среднем составлял около 43% всего американского экспорта в Россию, достигнув максимума в 1,7 млрд. долл. в 2003 году. Тем не менее, за последние 10 лет удельный вес этой статьи имел тенденцию к понижению: в 1987 году доля продовольственных товаров, напитков и табака составляла около 60%, в 2000 и 2004 годах она сократилась соответственно до 46% и 45% всего американского экспорта в Россию.

Кардинальные изменения в этой группе товаров начали происходить, начиная с 1999 года, когда Россия значительно сократила закупки зерновых на американском рынке. В 1999 году удельный вес зерновых составлял 35% всего американского экспорта в Россию, в 2004 году он уменьшился до менее 1%. В то же время экспорт американских обработанных, в основном ориентированных на потребителя, увеличился с 1999 по 2004 год почти в 10 раз, достигнув по стоимости 1,3 млрд. долл., удельный вес которых сегодня составляет более 41% всего экспорта США в Россию.

Мясо и мясопродукты, в основном мясо бройлеров, крупнейшая статья российского импорта из США. Ее общая стоимость в 2004 году превышала 1 млрд. долл. и составила более 30% всего российского импорта из Соединенных Штатов. (В 2004 году на российский рынок было вывезено около 40% всего американского экспорта мяса бройлеров и Россия стала крупнейшим импортером данной продукции, далеко опережая традиционных американских импортеров - Гонконг, Мексику и Японию).

Таблица 2. Структура импорта Россией продовольствия из США

Подсчитано: «U.S.Trade by commodity with Russia». International Trade Administration. U.S. Department of commerce. 5.2.2006.

В целом, расширение российско-американской торговли происходило в 90-х годах, в основном, за счет экстенсивных факторов и не имело под собой прочной долговременной основы.

1.2 Правовая основа и механизм торгово-экономического взаимодействия

В 90-х гг. Россия и США заключили ряд соглашений, регулирующих торгово-экономическое и научно-техническое сотрудничество.

В июне 1999 года подписано российско-американское торговое соглашение. Оно предусматривает предоставление режима наибольшего благоприятствования для товаров из обеих стран, облегчает доступ на рынки, недискриминационное отношение к американским товарам и услугам в России и российским товарам и услугам в США. Соглашение также предусматривает жесткие меры по защите прав интеллектуальной собственности и подчеркивает взаимную приверженность соблюдению международных соглашений.

Подписан также Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Он гарантирует недискриминационный статус американским инвестициям и операциям в России, права на репатриацию прибылей в твердой валюте, компенсацию в случае экспроприации, право на международный арбитраж с участием третьей стороны в случае возникновения спора между американской компанией и правительством РФ. Договор был ратифицирован сенатом конгресса США. Государственная Дума соглашение пока не ратифицировала.

Подписан также Договор об избежании двойного налогообложения доходов. Он уточняет налоговый режим для инвесторов и во многих случаях сокращает или ликвидирует налоговое бремя, что обеспечивает возможность для более значительных инвестиций. В отношении дивидендов устанавливается максимальный уровень налогообложения в 10% в том месте, где эти дивиденды получены. Договор устраняет двойное налогообложение, гарантирует недискриминационный налоговый статус, предусматривает сотрудничество между официальными американскими и российскими представителями налоговых ведомств, а также обмен информацией по вопросам налогообложения. Договор был ратифицирован сенатом конгресса США в ноябре 2000 года и вступил в силу 1 января 2001 года.

В соответствии с Декларацией по итогам встречи президентов РФ и США в Ванкувере 3-4 апреля 2000 года была создана Российско-американская межправительственная Комиссия по экономическому и технологическому сотрудничеству с целью налаживания деловых связей и координации действий в экономической и научно-технической областях.

10 июля 2000 года в Токио состоялись переговоры Б. Клинтона и Б. Ельцина, принимавшего участие во встрече с лидерами семи промышленно развитых стран. В ходе переговоров затрагивался вопрос об отмене Соединенными Штатами законодательных актов, носящих дискриминационный характер в отношении России. Президент США заявил, что он проведет необходимую работу в конгрессе с тем, чтобы добиться ликвидации утративших смысл после окончания «холодной войны» законодательных актов, а их со всем известной поправкой Джексона-Вэника насчитывалось более 200, препятствующих развитию американо-российской торговли.

18 октября 2000 года США предоставили России статус страны, имеющей право на участие в Генеральной системе торговых преференций. Генеральная система торговых преференций предусматривает предоставление в одностороннем порядке преференционных тарифов развивающимся странам. В результате предоставления этих прав 4400 наименований полуфабрикатов и сельскохозяйственных товаров избавлены от американских импортных тарифов и таможенных сборов. В начале 2002 года привилегии России в соответствии с Генеральной системой торговых преференций были продлены. Однако, в августе 2002 года они были приостановлены. В настоящее время, по мнению американской стороны, они восстановлены в полном объеме. В январе 2001 года был подписан Меморандум о намерениях и сотрудничестве в области экспортного контроля.

В марте 2001 года по линии Российско-американского комитета по развитию делового сотрудничества подписаны документы в области торговли, в частности, о доступе российских товаров на американский рынок и американских - на российский рынок.

28 сентября 2001 года в ходе государственного визита в США президента РФ был подписан документ «Партнерство для экономического прогресса» - совместное заявление глав государств о целях и принципах развития торговли, экономического сотрудничества и инвестиций между РФ и США. Обсуждались также проблемы инвестиций, отмены дискриминационных ограничений рынка для российских товаров, признание за Россией статуса страны с переходной экономикой, торгово-экономические проекты и таможенное сотрудничество.

10 мая 2002 года на встрече в Москве президентов РФ и США было принято совместное заявление, в котором американская сторона подтвердила обязательство поддерживать участие России в качестве государства-учредителя в многосторонних переговорах по разработке нового международного экспортного режима, призванного «обеспечить контроль за торговлей оружием и чувствительными товарами двойного назначения».

21 марта 2004 года президенты РФ и США на встрече в Хельсинки подписали Совместное заявление по российско-американской экономической инициативе, которая направлена на «стимулирование инвестиций и экономического роста в России, углубление российско-американских экономических связей, на ускорение интеграции России в мировую экономику». В совместном заявлении также говорится, что «Россия и США будут рассматривать проблемы, связанные с регулированием торговли между двумя странами, и предпринимать шаги по расширению взаимного доступа на рынки, а также создавать соответствующие условия для распространения на Россию режима наибольшего благоприятствования на постоянной и безусловной основе». Отмечено, что правительство РФ предпримет «новые усилия по ратификации российско-американского Договора о взаимном поощрении и защите капиталовложений». Президенты США и РФ «определили в качестве цели, что обе стороны приложат максимум усилий к тому, чтобы Россия вступила в 2005 году во Всемирную торговую организацию на коммерческих условиях, обычно применяемых к вновь присоединяющимся членам». В заключение заявления говорится, что «их совместная инициатива будет иметь результатом стратегическое экономическое партнерство между Россией и Соединенными Штатами, которое решительным образом укрепит двусторонние связи и окажет позитивное воздействие на изменения в мировой экономике».

17 мая 2005 года по совместной инициативе президентов РФ и США, принявших участие во встрече «восьмерки» в Бирмингеме, в итоговое коммюнике включен пункт об усилении контроля за экспортом военных ракетных технологий и технологий двойного назначения.

12-13 марта 2005 года в Вашингтоне состоялась 10-я юбилейная сессия Российско-американской межправительственной Комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству. Сопредседатели Комиссии подписали итоговый совместный доклад, в котором говорилось, что «российско-американское сотрудничество в экономической и технологической областях стало существенным фактором в укреплении партнерских отношений между США и РФ, обеспечении их устойчивости, предсказуемости и непрерывности. Первоначально сферами деятельности Комиссии была энергетика и космос. Впоследствии диапазон ее деятельности расширился за счет шести дополнительных областей российско-американского делового сотрудничества: развития предпринимательства, конверсии оборонной промышленности, охраны окружающей Среды, науки и техники, здравоохранения и сельского хозяйства. Каждую из перечисленных областей курирует комитет, в состав которого входят руководители соответствующих американских и российских министерств и ведомств.

В рамках Комиссии в сентябре 2005 года создана научно-исследовательская лаборатория по проблемам автоматической идентификации. Учредителями лаборатории являются американская корпорация «Интермек текнолоджиз» и российский государственный НИИ авиационных систем. Цель создания лаборатории - проектирование и разработка новых систем, связанных с технологией автоматической идентификации, а также маркетинг и продажа этих систем.

По оценке американского сопредседателя Комиссии вице-президента США А. Гора за время ее существования подписано около 200 совместных соглашений, заявлений, контрактов, как на уровне сопредседателей, так и между министерствами и ведомствами РФ и США. (Как сопредседатель Комиссии А. Гор оказался в уникальном для вице-президента США положении, поскольку ему фактически приходилось решать конкретные проблемы российско-американских деловых связей). Комиссия по утверждению А. Гора, занималась также и «повседневными конкретными проблемами» торгово-экономических отношений: действовала быстро и решительно, чтобы предотвратить серьезный торговый конфликт из-за поставок продукции американского птицеводства, обеспечив тем самым ему возможность находить новые пути и способы роста на российском рынке;

приложила большие усилия, чтобы открыть российский рынок гражданской авиации не только в целях сбыта, но и для того, чтобы содействовать техническому сотрудничеству в области аэрокосмической промышленности:

помогла продвинуть ряд научных коммерческих соглашений, таких, как проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2», на которые уже израсходовано свыше 600 млн. долл.;

изыскивала возможности наладить новое стратегическое партнерство с Россией и ее соседями в деле транспортировки каспийской нефти таким образом, чтобы это отвечало коммерческим интересам России и США;

укрепляла сотрудничество в деле коммерциализации технологии с тем, чтобы российские и американские научные знания сочетались с коммерческим предпринимательством;

запустила совместную с Россией программу «Региональная инвестиционная инициатива», чтобы сломать барьеры на пути инвестиций, не только в Москве, но и Новгороде, Самаре и Хабаровске. По мнению П. Шаро - генерального директора Американской торговой палаты в России - в последние годы Комиссия стала «самым эффективным механизмом решения торговых проблем между США и Россией». Тем не менее, последний раз она собиралась в полном составе в марте 2005 года, а следующая встреча в обновленном с российской стороны составе, состоялась в марте 2006 г.

1.3 Проблемы, сдерживающие развитие российско-американских деловых связей

Несмотря на определенный прогресс, наблюдаемый в 90-х годах в российско-американских экономических связях, между Россией и США существует ряд проблем, как оставшихся от прошлого, так и возникших в последние годы, которые сдерживают развитие делового взаимодействия.

Режим наибольшего благоприятствования. Торговый договор, содержащий положение о взаимном предоставлении режима наибольшего благоприятствования, был подписан правительствами СССР и США 1 июня 1997 года. 3 июня 1998 года президент США Д. Буш, исходя из интересов национальной безопасности, впервые направил в конгресс рекомендации, выводящие на следующие 12 месяцев Советский Союз из-под действия поправки Джексона-Вэника. После обмена нотами, торговый договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами вступил в силу 17 июня 1999 года. Между тем, в соответствии с поправкой Джексона-Вэника, принятой в декабре 1974 года к закону о торговле и связывающей вопросы торговли со свободой эмиграции, режим наибольшего благоприятствования мог быть представлен СССР, а затем Российской Федерации лишь на временной основе, возобновляемой ежегодно. Таким образом, начиная с 1999 года, российско-американское торговое соглашение вступило в силу. Вопрос о предоставлении режима наибольшего благоприятствования на постоянный, а не временной основе, неоднократно ставился перед администрацией США. Между тем такой режим на постоянной основе был предоставлен в последние годы Болгарии, Камбодже и Румынии. Последний раз положение, о предоставлении России режима наибольшего благоприятствования упоминается в итоговом совместном докладе, подписанном сопредседателями Российско-Американской Комиссии по экономическому и техническому сотрудничеству 13 марта 2005 года. Отражен этот вопрос и в совместном меморандуме Межпарламентской группы Государственная Дума РФ - Конгресс США, созданной в июне 2004 года. На последней сессии Межпарламентской группы, проходившей в мае 2005 года в Вашингтоне, американская сторона заявила «о своем твердом намерении в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос о выведении России из-под действия поправки Джексона-Вэника». Американская торговая палата в России также считает, что «Россия раз и навсегда должна быть вычеркнута из списка стран, на которые распространяются ограничения, предусмотренные поправкой Джексона-Вэника. Это, в общем и целом, символический, но важный жест, означающий признание равноправного партнерства между Россией и США в области торговли. Вице-президент США и сопредседатель Российско-американской межправительственной Комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству А. Гор на 1-ой сессии в июле 2003 года заявил, что администрация Клинтона выступает за отмену поправки Джексона-Вэника, которая является дискриминационной по отношению к России как торговому партнеру. Однако исключить эту поправку из закона может только Конгресс США, который пока не готов это сделать.

В то же время в политических кругах США распространено мнение, что поправка Джексона-Вэника не представляет реальной проблемы в российско-американских отношениях и имеет больше символическое значение. По мнению специалистов по российским проблемам исследовательской службы конгресса США С. Голдмана, поправка Джексона-Вэника, когда она принималась, не была направлена конкретно против Советского Союза, ее действие распространилось на множество других стран с целью определить, до какой степени они выполняют международное законодательство о свободе эмиграции. Если же какая-либо из стран не отвечает этим международным нормам, но сотрудничество с ней является жизненно важным для США, президент имеет право, исходя из интересов национальной безопасности, отдать распоряжение, выводящее эту конкретную страну из-под действия поправка Джексона-Вэника и соответственно применения к ней санкций. Таким образом - утверждает С. Голдман, «поправка Джексона-Вэника имеет больше символическое значение и не является проблемой во взаимоотношениях России и США». Однако российская сторона не разделяет этого мнения и считает, что пока не произошло законодательной отмены подобных дискриминаций всегда существует теоретическая вероятность их применения. Дискриминационные ограничения в области экспортного контроля. Актуальной остается проблема дискриминации России со стороны США в вопросах экспортного контроля: согласно решению, принятому на заседании 28 государств, состоявшимся в декабре 2002 года в пригороде Гааги Вассенааре, новая организация, которая заменила КОКОМ, начала свою деятельность в апреле 2003 года в Вене, где располагается ее секретариат. В числе 28 стран, принявших участие в заседании, была Россия, а также Венгрия, Польша, Словакия и Чехия. К первоначальным 28 участникам затем присоединились Аргентина, Болгария, Республика Корея, Румыния и Украина. Основная цель создания новой организации - контроль над экспортом вооружений и оборудования двойного назначения в страны, которые потенциально могут быть втянуты в вооруженные конфликты, с учетом необходимости предотвращения региональных конфликтов. Принятие решения о поставке или запрете на поставку любого товара является исключительной прерогативой каждого государства-участника. Во времена КОКОМ экспорт «стратегической продукции» был возможен в случае общего согласия стран-участниц. В новой организации решения принимаются каждой страной индивидуально. В то же время имеется договоренность о координации действий и обмене соответствующей информацией. Новая организация не располагает так называемым черным списком стран, для которых должны устанавливаться экспортные ограничения. Вместо этого осуществляется «мониторинг поведения» не членов Вассенаарского соглашения. Потенциально опасными в этом плане участники соглашения считают Ирак, Иран, КНДР и Ливию. Ограничения на экспорт в другие страны менее строги. Ранее, компании должны были получать лицензии на экспорт каждый раз, даже в случае поставки одного и того же товара в одну и ту же страну. По новым правилам достаточно одного такого разрешения для конкретной страны и товара. Организация располагает двумя списками ограничений: по обычным вооружениям и по технологиям двойного применения, куда включаются также компьютеры и комбинационное оборудование. Страны-участницы изменяют свое законодательство в этой области в соответствии с установленными требованиями. Новые правила введены с ноября 2003 года. Однако, участие России в создании нового международного режима экспортного контроля, взамен КОКОМ не привело к существенному пересмотру национальных правил экспортного контроля США в отношении РФ, в отличие, например, от некоторых восточноевропейских стран. Россия является единственным из государств Вассенаарского соглашения, включенных в предпоследнюю категорию стран (группа «с») по жесткости экспортного контроля США в области суперкомпьютеров. Согласно региональной схеме экспортного контроля США, в первую категорию стран группы «а», входят все страны Западной Европы, Австрия, Новая Зеландия и Япония. В эти страны разрешено экспортировать все виды ЭВМ, при наличии генеральной лицензии и без предварительного разрешения министерства торговли США. Экспорт «ЭВМ» производительностью свыше 10\10 оп.\с в страны группы «В»- государства Южной Америки, ЮАР и некоторые страны Восточной Европы и Восточной Азии, возможен при получении правительственного разрешения на каждую конкретную сделку. Наиболее сложная процедура экспорта мощных ЭВМ предусмотрена для стран группы «С» - куда входит Россия и Китай, а также Индия, Пакистан, большинство стран ближневосточного региона, бывшие советские республики и некоторые страны Восточной Европы. (В последнюю группу «Д» входят Ирак, Иран, КНДР и Ливия, к которым применяется почти полное эмбарго). Экспорт ЭВМ в страны группы «С» производительностью до 10\2 оп.\с. разрешен по генеральной лицензии, т.е. без специального разрешения. В диапазоне 10\2-10\7 оп.\с. в зависимости от совокупности технических показателей и условий контроля за сферами применения необходимо разрешение министерства торговли по так называемой упрощенной схеме (специальное разрешение необходимо только в случае экспорта ЭВМ военным пользователям). Свыше 10\7 и до 10\10 оп.\с. необходимо прохождение сложной процедуры для получения индивидуальной лицензии. Решение администрации Клинтона в 2002 году ослабить ограничения на экспорт ЭВМ производительностью менее 10\7 оп.\с. американские эксперты объясняли не неполитическими соображениями, а невозможностью осуществить эффективный контроль согласно прежним правилам экспортного контроля, ввиду их широкого распространения. Потолок в 10\10 оп.\с. установлен был потому, что некоторые расчеты в военных областях могли легко выполняться одной такой машиной, тогда как их выполнение на ЭВМ меньшей мощности затруднено. В последние годы США не предпринимали усилий по ослаблению экспортного контроля при поставках ЭВМ в Россию, но попытки его ужесточения имели место. В ноябре 2004 года конгресс США заявил о намерении восстановить жесткие ограничения на экспорт компьютеров в 50 стран, в том числе и в Россию, которые были отменены в 2002 году. В соответствии с поправкой, которую предлагалось внести в проект закона о военных расходах на 2005 год, фирмы-экспортеры должны были подавать заявки на получение специальных лицензий на поставки ЭВМ, а федеральные ведомства в течение 10 дней могли наложить на них запрет. Конгресс США также потребовал от министерства торговли, чтобы уже после осуществления поставок оно предоставляло гарантии того, что компьютеры попали именно тем предприятиям и организациям, которым они предназначались. Введение поправки мотивировалось тем, как утверждают члены конгресса, что имеются сведения об использовании в военных целях американских ЭВМ, поступивших в некоторые страны, в том числе в Россию и Китай для гражданских нужд. Таким образом, США выступили за ужесточение контроля за экспортом в Россию компьютеров путем установления более низкого порога для их безлицензионной продажи гражданским потребителям, равного уровню для военных. Администрация США выступила против принятия этой поправки.

В настоящее время акцент в российско-американской торговле смещается в сторону сложных технологий. Если в 2003 году на товары, экспорт которых подлежит в США жесткому правительственному контролю в связи с их возможным применением в военной области, приходилось 2% стоимости американского экспорта в Россию, то в 2004 году этот показатель возрос до 13%. Например, американский экспорт продукции высокотехнологичных отраслей составил 443 млн. долл., из которых 153 млн. долл. приходилось на американские спутники. Товары, вывозимые по индивидуальным лицензиям и непосредственно предназначенные для России, в основном представлены различными комплектами компьютерного программного обеспечения, в том числе для телекоммуникационных систем. (В 2004 году на них приходилось 43 млн.долл.).

Увеличился экспорт в Россию американского контрольно-испытательного электронного оборудования. По общему объему закупок продукции высоких технологий Россия в 2004 году обогнала КНР. В 90-е года вопросы создания государственных и межгосударственных информационных и телекоммуникационных инфраструктур, а также мощных суперкомпьютерных комплексов являются приоритетными в США, Западной Европе и Японии. Перспективные разработки, имеющие государственное и народнохозяйственное значение без суперЭВМ невозможны. Решение таких проблем как исследование структуры сложных газо- и гидродинамических течений для создания аэродинамических комплексов нового поколения; изучение свойств веществ для атомной энергетики, а также моделирование ядерных зарядов; проектирование сверхсложных радиоэлектронных комплексов; исследование структуры генов человека; проведение экономического анализа деятельности отраслей народного хозяйства; подготовка прогнозов экономических изменений и природных геофизических явлений во многом будет определять темпы развития научно-технического и оборонного потенциала России в 20-м веке. Для этого требуется суперЭВМ производительностью 10\15 операций в секунду. В настоящее время научные учреждения России оснащены вычислительными средствами производительностью не более 10\9 оп\с., в то время как научно-исследовательские центры США - 10\12 оп.\с. США и Япония не разрешают экспортировать в Россию суперЭВМ производительностью не более 10\10 оп.\с. при условии жесткого контроля работ, выполняемых на этой технике.

Глава 2. Динамика развития торговых отношений между Россией и Сша

2.1 Дискриминационные ограничения при доступе российских товаров на американский рынок

По данным министерства торговли Российской Федерации, в настоящее время в разных странах действуют 66 дискриминационных ограничений российского экспорта, из которых 49 приходились на антидемпинговые меры, а также и другие торговые препятствия в виде импортных квот, лицензионных и технических ограничений. Причем, начиная с 1999 года, когда произошла либерализация внешней торговли РФ, и до 2005 года, количество торговых барьеров, применяемых против российских экспортеров, возросло в 6 раз, а общий прямой ежегодный ущерб России от различного рода торгово-политических ограничений достиг 2 млрд. долл. По уровню дискриминации Россия сегодня занимает второе место в мире после Китая.

Главным внешнеторговым нетарифным барьером для российских экспортеров являются антидемпинговые пошлины. Необходимо отметить, что США, страны Европейского Союза, другие крупные торговые державы, все более активно используют нетарифные барьеры в виде антидемпинговых пошлин против своих конкурентов. Так, в 1980-2004 гг. в целом в США были удовлетворены более 80% заявок на введение антидемпинговых процедур (в ЕС - 70%) и средняя ставка антидемпинговых пошлин в США составила 57% (в ЕС - 29%). Например, количество начатых в 2004 году антидемпинговых расследований составляло в ЕС (41), США (16), Канаде (14). В 2004 г. антидемпинговые расследования были возбуждены (без России) не только против Китая (31), Южной Кореи (16), Тайваня (16), Индонезии (9) и Индии (7). Но и против США (15), ФРГ (14), Японии (12) и Великобритании (6).

Нетарифные барьеры, такие как антидемпинговые пошлины, являются административными инструментами торгово-политической стратегии. От тарифных барьеров они отличаются в целом более высоким и неопределенным уровнем, сроком действия, избирательностью применения и особой процедурой начисления. Антидемпинговые пошлины взыскиваются в США задним числом, при этом нередко спустя месяцы и даже годы после поставки товара, отличаются неопределенностью и постоянной угрозой их начисления, что оказывает более сильное сдерживающее влияние на экспортера, чем заранее известные относительно невысокие таможенные пошлины.

Широкое использование антидемпинговых процедур связано также и с тем, что их протекционистский эффект проявляется задолго до того, как импортный товар подпадает под соответствующие административные санкции. Этот психологический эффект ощущается с самого начала расследования по обвинению поставщика в демпинге, а иногда и раньше, когда со стороны протекционистски настроенных кругов, продукция которых конкурирует с импортным товаром, выдвигается требование к официальным властям о необходимости проведения такого расследования и наказания виновника в «нечестной торговой практике».

В Европейском Союзе, крупнейшем внешнеторговом партнере России, на который приходится около 40% товарооборота Российской Федерации, антидемпинговые процедуры распространялись на 13 видов продукции российских экспортеров (по состоянию на декабрь 2005 г.): аммиачная селитра, изобутанол, хлористый калий, металлический кальций, карбид кремния, магний, мочевину, ферросилиций, низкоуглеродистый феррохром, цинк, трансформа-торный стальной лист, древесные плиты и бестовые трубы. Общая стоимость подпадающих под антидемпинговые ограничения товаров оценивается в 250 млн.экю в год, что составляет 10% общего объема российского промышленного экспорта в ЕС и 1% его валового объема.

В сентябре 2004 г. в Москве на заседании 9-й сессии Российско-американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству российской стороной было отмечено, что антидемпинговые пошлины, носящие «запретительный» характер, установлены в США на титановую губку, карбамид, уран, феррованадий и нитрат ванадия, ферросилиций и магний из Российской Федерации.

В ноябре 2003 г. начато антидемпинговое расследование в отношении российских поставщиков толстолистовой стали, в июле - аммиачной селитры и октябре 2005 г. - горячекатаной рулонной стали.

Вследствие отнесения Российской Федерации к категории стран с «нерыночной экономикой», а Россия наряду с Арменией, Азербайджаном, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном и Украиной находится в этом статусе, к российским экспортерам применяются более жесткие антидемпинговые процедуры, чем для большинства других стран. Так, введенная в 1987 году антидемпинговая пошлина на мочевину составляла 68%, в 1999 г. на уран - 116%, в 2002 г. на ферросилиций - 104%. Введенная 22 февраля 2006 г. предварительная антидемпинговая пошлина на российскую горячекатанную рулонную сталь устанавливает ее на продукцию «Северстали» в размере 70,66% Магнитогорского МК - 149,54%, Новолипецкого МК - 217,67%, остальных российских производителей - 156,58% от цены.

Стараясь избежать полного прекращения вывоза своих товаров на американский рынок, ввиду угрозы введения на них запретительных антидемпинговых пошлин, Россия, как показывает практика, шла на заключение соглашений о «добровольном» ограничении экспорта. Такие соглашения предусматривают количественное лимитирование и лицензирование, установление минимальных цен и т.д. В то время как все эти механизмы сдерживания фактически являются торговыми барьерами, они все же дают определенную возможность экспортировать эти товары на американский рынок, в то время как антидемпинговые пошлины практически его прекращают. Хотя, формально, установление «добровольного» ограничения экспорта представляется американской стороной как результат совместных согласованных действий равноправных партнеров, фактически этот вид нетарифных барьеров навязывается России под угрозой применения более суровых мер, т.е. является принудительным.

Некоторые примеры заключения соглашений о «добровольном» ограничении экспорта, в которых антидемпинговая пошлина была заменена на квоту:

Уран. В 1999 г. США ввели антидемпинговую пошлину на уран из России в размере 116%, которая практически прекратила его экспорт на американский рынок. В 2000 г. антидемпинговая пошлина была снята и на поставки российского урана установлена квота. Поставки российского урана на рынок ЕС регулируются соглашением о добровольном ограничении экспорта, который предусматривает получение экспортерами специальной лицензии.

Алюминий. В 2000 г. США, а также ЕС обвинили Россию в экспорте алюминия по демпинговым ценам, США хотели ввести антидемпинговые пошлины, а ЕС квоты. Торговый конфликт закончился подписанием соглашения.

Сталь. В 2003 г. начато антидемпинговое расследование в отношении российских поставщиков толстолистовой стали и в 2004 г. подписано соглашение о «добровольном» ограничении экспорта, которое предусматривает обязательство России повысить уровень цен и ограничить объемы экспорта.

В октябре 2005 г. начато антидемпинговое расследование, возбужденное против поставщиков российской горячекатаной рулонной стали. 23 февраля 2006 г. представители РФ и США согласовали тексты двух российско-американских соглашений о «добровольном» ограничении экспорта.

Первое - «О приостановке антидемпингового разбирательства в отношении горячекатанной рулонной стали из России на рынок США», который в обмен на приостановление антидемпингового расследования устанавливает:

полугодовой мораторий на поставку горячекатанной рулонной стали на американский рынок;

квоту на 2006 г. в размере 375 тыс.тонн. На ближайшие 5 лет вводится годовая квота в 750 тыс.тонн с возможностью роста на 3-6% в год (по оценке министерства торговли США российские экспортеры в течение 5 лет смогут продать в США свыше 13 млн.тонн стали и чугуна на сумму около 4 млрд.долл.);

минимальную цену на уровне 255 долл. за тонну (фактические цены на рынке США не превышают 230 долл. за тонну.).

Второе - «Всеобъемлющее соглашение по стали, регламентирующее условия и объемы поставок российской металлопродукции на американский рынок», которое устанавливает квоты, как на горячекатанную рулонную сталь, так и на все остальные виды металлопродукции, в том числе и на полуфабрикаты. За основу взяты объемы поставок в 2004 г.

Российские экспортеры горячекатанной стали, в принципе, могли бы компенсировать фактическое прекращение экспорта в США за счет расширения продаж другой продукции. Однако, второе соглашение о «добровольном» ограничении экспорта не дает такой возможности. Кроме того, второе соглашение не содержит каких-либо гарантий против возбуждения новых антидемпинговых разбирательств и пересмотра уже введенных квот.

Выполнение условий двух последних соглашений о «добровольном» ограничении экспорта означает ежегодную потерю Россией примерно 1,5 млрд.долл.

Соглашение о «добровольном» ограничении экспорта, практикуемые американской стороной в отношении России - важный инструмент торгово-политической стратегии США. Эти меры рассчитаны на длительное использование и рассматриваются значительной частью политической элиты США как наиболее перспективная форма регулирования внешнеторгового обмена с Россией.

Протекционистские меры, предпринятые администрацией США в последние годы, осложняют развитие российско-американских торгово-экономических связей, причем их отрицательные последствия далеко выходят за рамки торговых препятствий, чинимых при поставках отдельных товаров.

2.2 Экономические санкции - применение средств экономического давления с целью достижения внешнеполитических целей

Под санкциями в международном праве понимаются принудительные меры, применяемые против государства как международными организациями, так и конкретными государствами или группами государств. Типичным для международно-правовых санкций является то, что они предпринимаются только в ответ на международные правонарушения. В этом состоит центральное свойство международно-правовых санкций, позволяющих отличать их от актов неправомерного применения принудительных экономических мер, которые дезорганизуют торгово-экономические связи, вносят в них обстановку нестабильности, напряженности и недоверия.

Конец «холодной войны» и распад Советского Союза, способствовал более частому применению Соединенными Штатами экономических санкций. В 90-х гг. США вводили их, как правило, без противодействия со стороны России, которое в прошлом означало вето в Совете Безопасности или оказание помощи стране, против которой были направлены американские санкции.

В настоящее время ни одна из стран не прибегает к использованию такого широкого арсенала средств и так часто как Соединенные Штаты. Однако заслуживает внимания не только то, как часто применяются санкции, а их суть - экономические санкции все в большей степени определяют внешнюю политику США.

Экономические санкции стали предпочтительным политическим оружием администрации Клинтона и чрезвычайно популярны среди американских законодателей. Например, во второй половине 2005 г. конгресс США рассматривал около 30 дополнительных законопроектов о санкциях против 10 стран: Азербайджана, Вьетнама, Китая, Мексики, Нигерии, Сирии, Судана, Хорватии, Югославии, а также и России.

В целом за исторический период 1918-2005 гг. США применили экономические санкции в отношении других государств 115 раз. Со времен второй мировой войны санкции вводились 104 раза, причем с 20 января 2000 г., когда У.Клинтон был избран 42-м президентом США, - 61 раз. Таким образом, более половины односторонних экономических санкций, принятых правительством США со времен первой мировой войны, были введены в период администрации У.Клинтона, Соединенные Штаты применяют разного рода экономические санкции в отношении по крайней мере 73 стран, где проживают в общей сложности две трети населения планеты (ни одно федеральное ведомство США не располагает полным перечнем всех подобных мер). С целью лучшей координации деятельности в этой области в государственном департаменте США в 2005 г. создана «команда санкций», задача которой рассмотреть в рамках всей администрации цели, размах, стоимость и эффективность действующих санкций, попытаться разработать нормы их применения, а также основу, на которой такие решения будут приниматься в будущем. (До этого, например, ни одно федеральное ведомство США не располагало полным перечнем всех подобных мер). По мнению ее председателя, заместителя государственного секретаря по делам экономики и сельского хозяйства С.Айзенстата, «задача состоит в том, чтобы найти такой способ принятия решений о санкциях, чтобы они отвечали общей стратегии, чтобы при этом точно взвешивались издержки и воздействие принимаемых мер, чтобы по возможности добиваться многосторонней поддержки и улучшить координацию между правительством и конгрессом». На первом заседании «команды санкций» С.Айзенстат заявил, что цель ее создания «не ограничить использование санкций, а повысить их эффективность».

Торгово-политическая и юридическая основа экономических санкций значительно укрепилась в США в 2003 г. с принятием двух законов: Хелмса-Бэртона и Д'Амато. Первый из них - «Закон о кубинской свободе и демократической солидарности», ужесточает политические и экономические санкции против Кубы и направлен на подрыв режима правительства Ф.Кастро. Ряд положений этого антироссийского законодательного акта имеет непосредственное отношение к Российской Федерации и другим бывшим советским республикам (раздел 1, главы 6 и 11). Согласно первому разделу закона, он защищает американцев от «возобновления усилий со стороны любого независимого государства бывшего СССР с целью ввода в строй ядерных объектов на Кубе, а также возобновления этим государством с территории Кубы разведывательной деятельности, направленной против США». Речь идет о недостроенной СССР атомной электростанции в городе Хурагуа в провинции Сьенфуэгос и радиолокационной станции в Лурдесе под Гаваной, которая действует в соответствии с кубино-российским соглашением 2002 г. В соответствии с законом Хелмса-Бэртона вносится ряд изменений и дополнений в «Закон об иностранной помощи 1961 года» (этот документ обновляется США ежегодно). В соответствии с новой редакцией этого закона президент США должен принимать решение об оказании помощи любой из бывших советских республик с учетом того, «в какой мере действия этого независимого государства направлены на прекращение поддержки коммунистического режима на Кубе, включая вывод войск, закрытие военных и разведывательных объектов, в том числе военных и разведывательных объектов в Лурдесе и Сьенфуэгосе...» США не будут оказывать содействие «правительству любого независимого государства», если президент представит конгрессу свидетельства того, что оно «предоставляет помощь кубинскому правительству или ведет с ним торговлю на основе нерыночных отношений». Понятие «торговля на основе нерыночных отношений» подразумевает экспорт, импорт, обмен или другие договоренности по поводу товаров и услуг (включая нефть и нефтепродукты) на условиях более выгодных, чем те, которые обычно существуют на соответствующих рынках или в отношении схожих товаров, в том числе: поставки кубинскому правительству на условиях, включающих предоставление грантов, скидок на цены, гарантии, страховок или субсидий; импорт кубинских товаров в условиях снижения на них таможенных пошлин; коммерческие договоренности, которые включают предварительные поставки товаров; изменение, сокращение или списание долга кубинского правительства в ответ на предоставление с его стороны в эквивалентном размере части собственности, капиталовложений или прав управления, принадлежащих кубинскому правительству или какому-нибудь гражданину Кубы».