Феномен Европейского Союза: интеграция и пути дальнейшего развития

Историческим событием, завершившим разделение Европы и поставившим точку в холодной войне» назвал состоявшийся 1 мая прием в ЕС десяти новых членов президент Еврокомиссии Романо Проди. Правда, Большая Европа тут же оказалась расколотой на два лагеря, но уже не на Запад и Восток, а на противников и сторонников расширения -- представители обеих точек зрения есть как среди старых членов Евросоюза, так и среди новых. Сторонники полагают, что благодаря расширению союза европейская интеграция углубится, а экономика ЕС усилится. Противники же, указывая на неэффективность раздутой бюрократии, предрекают экономические проблемы, рост безработицы, масштабные миграции с востока на запад. Антонов К.В., Сборники документов по международной политике и международному праву: Европейский союз аграрные конференции и региональные соглашения. Вып. 2, М: 2007 г. С - 210.

Последние недели перед официальным расширением были отмечены политической напряженностью в странах как старой, так и новой Европы. Чем ближе было предстоящее объединение, тем сильнее становились опасения, что, вопреки обещаниям, ничего хорошего в экономическом плане рядовому обывателю оно не принесет. По обе стороны границы активизировалась деятельность радикальных националистических партий, выступающих против предстоящего объединения, а на выборах в Словакии чуть было не победил «антиевропейский» националист Владимир Мечьяр.

Налогоплательщики старого ЕС крайне озабочены тем, что они будут вынуждены финансировать обещанные новичкам субсидии и дотации из своего кармана. А в Германии, основном доноре ЕС, задавленный огромными налогами крупный бизнес бежит из страны, провоцируя сокращение бюджетных поступлений и рост безработицы.

Перспективы жителей государств, присоединившихся к ЕС, выглядят немногим лучше. Объем обещанных дотаций по мере приближения официальной даты объединения несколько раз радикально сокращался. Очевидно, что дотации не покроют тех потерь, которые понесет старый «неконкурентоспособный» бизнес, такой, например, как сталелитейные заводы в Польше или местное сельское хозяйство, которое начнет получать ощутимые субсидии ЕС лишь через десять лет. Восточная Европа не сможет также в ближайшее время продавать свою недорогую продукцию на новых больших рынках ЕС. Чтобы защититься от наплыва дешевых товаров из Восточной Европы, в ЕС уже принято постановление, запрещающее продавать там подавляющее большинство восточноевропейских продуктов питания, так как они якобы не соответствуют общепринятым в ЕС стандартам качества. Приняты также меры по ограничению свободного перемещения рабочей силы из Восточной Европы в Западную -- на ближайшие семь лет.

Восточноевропейские политики считают, что все эти потери будут с лихвой восполнены теми дивидендами, которые принесут их экономикам значительные инвестиции крупных западноевропейских компаний, выносящих свое производство из Западной Европы в Восточную. Именно за счет этих вливаний по темпам экономического роста восточноевропейскиие страны в последние годы значительно опережают своих богатых западных соседей. Однако подобная уверенность выглядит наивной в преддверии тех серьезных политических изменений, которые должны произойти в ЕС в ближайшем будущем.

Новые члены ЕС -- самые бедные в союзе. Средний уровень ВВП на душу населения в этих странах составляет всего 47% от этого показателя в 15 старых членах ЕС. Тогда как население Евросоюза в результате расширения выросло на 20%, суммарный ВВП -- всего на 4%. В предыдущие волны расширения даже бедные по европейским меркам страны были относительно богаче. Так, в 1973-м в ЕЭС вступила бедная тогда Ирландия с ВВП на душу населения 60% от среднего по ЕС. Сейчас же членами ЕС стали, например, Латвия и Литва, где средний подушевой ВВП не достигает и 40% от среднего по Евросоюзу. После расширения Евросоюз стал заметно беднее: средний размер подушевого ВВП снизился с 24,1 тыс. до 21 тыс. евро.

Восточноевропейские государства хотели бы повторить опыт Ирландии, которая из слаборазвитой страны на периферии Европы превратилась в одну из самых динамичных и быстрорастущих экономик -- с 1973 года «кельтскому тигру» удалось увеличить душевой ВВП с 60 до 117% от среднеевропейского уровня. Интересен также пример Испании, где эффективно расходовались субсидии ЕС на развитие инфраструктуры, что позволило снизить безработицу и создать современную экономику -- за восемнадцать лет членства в ЕС Испании удалось повысить свой душевой ВВП с 55 до 84% от среднего по ЕС.

В отличие от старых членов ЕС (например, Британии, Швеции и Дании) у новичков нет возможности отказаться от присоединения к общеевропейской валюте. Как только новые члены союза будут удовлетворять Маастрихтским критериям (размер дефицита бюджета, госдолга и инфляции), они обязаны будут отказаться от национальных валют и ввести евро. Новые члены ЕС особой ностальгией по собственным валютам не страдают и неоднократно заявляли о готовности перейти на евро как можно скорее. В качестве наиболее вероятных сроков назывались даже 2006-2007 годы.

Впрочем, такие сроки для большинства новых членов могут оказаться чрезмерно оптимистичными. Так, Польша, Венгрия и Чехия уже много лет формируют свои бюджеты с дефицитом в 5-7% -- больше, чем это позволяют Маастрихтские критерии (3%). «Чтобы решить проблему бюджетного дефицита, им потребуется провести довольно жесткие реформы, что потребует времени. Поэтому самые большие из новых членов ЕС, скорее всего, смогут перейти на евро позднее, после того как это сделают меньшие страны с более стабильными финансами», -- говорит Ник Редман из EIU.

«Маленькие» -- это Кипр, Литва, Эстония и Словения. Эти четыре страны выразили готовность присоединиться к обменному механизму ERM-2, жестко привязав свои валюты к евро, уже в этом году (Эстония с момента создания кроны в 1992 году использовала привязку сначала к немецкой марке, а затем к евро). Это позволит им перейти на евро уже в 2007 году. Для «больших» же стран-новичков переход на евро, по мнению большинства наблюдателей, откладывается на 2000-2010 годы.

Правда, «ирландское чудо» может получиться не везде: у Восточной Европы есть риск повторения неудачного опыта Греции, где неэффективные инвестиции правительства в государственный сектор привели к торможению роста и десятилетней стагнации. Причины для опасения есть. Во-первых, объем централизованных субсидий новым странам -- членам ЕС будет весьма скромным. В ближайшие годы польские или венгерские крестьяне получат лишь четверть от тех аграрных субсидий, что получают фермеры во Франции или Испании. Из структурных фондов новичкам ЕС также достанется немного -- в пересчете на душу населения в десять раз меньше, чем Испании или Португалии. Изменения к лучшему могут произойти в бюджетный период 2007-2013 годов, но новым странам-членам придется очень упорно добиваться пересмотра нынешних условий. Во-вторых, не факт, что финансовая помощь Евросоюза будет использована эффективно. Государственные органы, особенно на местном уровне, в странах Восточной Европы особой эффективностью не отличаются.

Таким образом, экономические проблемы в новых странах Евросоюза не так уж невероятны. Недостаток аграрных субсидий ЕС может негативно сказаться на их сельском хозяйстве. Хотя этот сектор обеспечивает всего несколько процентов ВВП, именно на него приходится немало занятых, например, в Польше -- 27%. Если в польском аграрном секторе начнется кризис, крестьяне пополнят ряды безработных, которых в Польше и так 17,5% от работоспособного населения. Кроме того, восточноевропейским странам еще предстоят некоторые важные структурные реформы, в том числе завершение приватизации угольной промышленности, энергетики и металлургии. Из-за реформ занятость в этих отраслях снизится, и инвестиции понадобятся, чтобы создать для бывших металлургов и шахтеров новые рабочие места. Если же инвестиций окажется недостаточно, тысячи человек окажутся на улицах, чего очень опасаются в старом ЕС. Лобанов К.Н. договор о европейском союзе: правовой анализ но-вейших тенденций в развитии западноевропейской интеграции: учебное пособие. - белгород, 2006. с -151.

Впрочем, даже при благоприятном развитии событий и сохранении нынешних более высоких темпов роста вряд ли новым членам ЕС удастся быстро достичь уровня жизни западноевропейских стран. Так, по оценкам исследовательского центра Economist Intelligence Unit (EIU), чтобы догнать своих западных соседей по уровню душевого ВВП, таким странам, как Чехия или Польша, понадобится от 40 до 60 лет.

Заключение

Выводы по теме: развитие сотрудничества между государствами Европейского Союза и другими факторами международных отношений вызвало к жизни целую систему межгосударственных и негосударственных объединений глобального и регионального значения. Рост взаимозависимости мира, возникновение и обострение глобальных проблем необычайно увеличили объективные потребности в усилении многостороннего сотрудничества и способствовали расширению его сфер. Учитывая многообразие этих сфер, безусловно, центральным и наиболее важным из них остается политическое сотрудничество, следовательно, вопрос политической интеграции останется актуальным еще долгое время.

Реальными альтернативами на ближайшие одно-два десятилетия являются либо расширяющаяся и объединяющаяся Европа, которая преследует, хотя и нерешительно, рывками - цель континентального единства, либо Европа, которая не пойдет много дальше своего нынешнего состояния интеграции и пределов географического пространства, и постепенно дробящаяся Европа, где возобновится старое соперничество держав. Тем не менее экономический и валютный союз возник, это ускорило экономическую интеграцию Европы и за пределами валютного измерения, стимулируя в дальнейшем политическую интеграцию. Таким образом, постепенно единая Европа с внутренним более интегрированным ядром, а также более расплывчатым внешним слоем будет все в большей степени становиться важным политическим действующим лицом на международной арене.

Что касается прогноза политического развития ЕС, то здесь рассматривается вопрос о возможном расширении Европейского Союза на восток, так как по единодушному мнению политиков и экспертов - это расширение имеет сугубо политического значение, в связи с этим возникла целая волна споров и дискуссий о целесообразности этой идеи. Безусловно, расширение внесет существенные изменения в структуру ЕС, многие евроскептики считают, что такое «растекание» Союза вширь может отразиться на качественном уровне ЕС. И эти опасения небеспочвенны, так как, увеличиваясь в территориальном и демографическом плане, экономически оно не принесет существенных вкладов, скорее оно потребует новых значительных дотаций.

Подводя итоги данной работы, необходимо отметить, что ЕС сегодня продолжает развивать огромными темпами связи с различными международными организациями, интеграционными группировками и конкретными странами во всех областях.

Актуальность темы данной дипломной работы заключается в той огромной роли, которую играет на сегодняшний день Европейский Союз в международных отношениях нового типа в XXI веке - как в социально-экономической, так и в военно-политической сферах. Это объясняется целым рядом причин. Одной из основных, несомненно, является изменившаяся картина миропорядка. Уход из политической жизни СССР, коллапс биполярной системы, создание целого ряда новых государств и, следовательно, новых проблем - все это вместе взятое подвигло многие страны искать утерянную сбалансированность в новых формах коллективной безопасности и экономического сотрудничества - так называемых региональных организациях. И одной из ярчайших примеров такой организации, безусловно, является ЕС. История имеет множество примеров различного рода альянсов, союзов и т.п. Однако ЕС, без сомнения, образец абсолютно иных мотивов интеграции.

Как показывает жизнь, формирование механизмов европейского регулирования -- долгосрочный и постоянный процесс, который не только не окончился заключением Соглашения по Европейскому Союзу, но обрел новую силу. Методы такого регулирования довольно неоднородны, так как должны охватывать все сферы жизни стран Евросоюза, но, тем не менее, ориентировано на одну цель -- единую Европу. Как было сказано выше, европейское регулирование включает как экономические, политические, так и социальные методы, но все они призваны обеспечить максимальную эффективность всех начатых процессов в Евросоюзе.

Однако, регулирование нельзя рассматривать исключительно как процесс контроля и координации каких-либо действий или решений. Другими словами, успех регулирования зависит не только от официальных органов, законодательных актов, программ или направлений , которые его осуществляют. Большое значение имеет фактор поддержки таких действий со стороны граждан Евросоюза, которые для этого должны не только понимать происходящие процессы и одобрять их, но также активно участвовать.

Интеграционный процесс в Европе уже преодолел начальный этап становления, однако, сейчас перед ЕС стоит труднейшая задача сохранения структуры организации, налаженности и избежание опасности централизации власти, что неизбежно вызвало бы сильное сопротивление. Анализируя трансформации, которые происходят сейчас в Европе, следовало бы обратить особое внимание на ключевые проблемы интеграции в этом регионе, точнее перспективы будущего развития по двум направлениям - экономика и политика. Нас интересует, что можно было бы почерпнуть из опыта создания ЕС, какие проблемы ожидают его, есть реальная возможность последовать примеру ЕС и необходимо ли это государствам Евразии.

Библиографический список

1. Антонов К.В., Сборники документов по международной политике и международному праву: Европейский союз аграрные конференции и региональные соглашения. Вып. 2, М: 2007 г.

2. Арбузов А.В.Европейский Союз: международная организация или конфедерация, М, 2008 г.

3.Бирюков М.М., Европейский союз, Евроконституция международное право. Монография, М. 2007.

4. Бирюков М.М., Реформирование Европейского совета и совета Европейского союза на основе принятой в 2004 г. Европейской Конституции, М, 2006.

5. Бирюков М.М., Европейский Союз и Российская Федерация: история взаимоотношений, М.2006.

6. Бирюков М.М. новый европейский союз образца 2004 г. и меж-дународное право // московский журнал международного права. 2004. - № 3.

7. Борко Ю. А. «Европейский союз: углубление и расширение интеграции» - “МЭиМО”, №8, 2000.

8. Борко Ю.А. Что такое Европейский Союз. М., 2000

9. Борхардт К.Т. -д. Европейская интеграция. Происхождение и развитие европейского союза. - М., 1996.

10. Документы европейского союза. - М., 1994 - 1999.

11. Договор о европейском сообществе: глава 2 раздела 1 части 5 «По-ложения, общие для нескольких институтов».

12. Договор, устанавливающий Конституцию для европы (2002 г.).

13. Договор о реформах европейского союза (2007 г.).

14. Декларация об иерархии источников права союза 1992 г.

15. Золотухина Т. «Интеграционные процессы в Европе:» - “Вопросы экономики”, №9, 1999.

15. Европейское право: учебник / Энтин л.м. (отв. ред.). - М.: Норма, 2005.

16. Европейский Союз. Путеводитель. М., 2003

17. Немиря Г.,Новая Украина, Европейский Союз и Россия: новый старт, М. 2008.

18. Кашкин с. ю., Четвериков а. о. Конституция европейского союза: договор, устанавливающий Конституцию для Европы (с коммента-рием). м., 2005. с. 622.

19. Лобанов К.Н. договор о европейском союзе: правовой анализ но-вейших тенденций в развитии западноевропейской интеграции: учебное пособие. - белгород, 2006.

20. Основы права европейского союза: схемы и комментарии. учеб-ное пособие / Под ред. с.ю. Кашкина. - м.: Инфра-м, 2002. с. 34-52.

21. Основы права европейского союза: учебное пособие / Под ред. с.ю. Кашкина. - М.: белые альвы, 2007.

22. «История европейской интеграции (1945 - 1994)» Под ред. А.С. Намазовой, Б.Эмерсон - М., 1995.

23.Предварительный проект Конституционного договора (Конституции) ЕС, представленный 28.10.2002г. президиумом «Конвента о будущем Союза» («Европейского конвента»)

24. Проф. С.Ю. Кашкин и Доц. А.О. Четвериков, «На пути к Европейской Конституции: Европейский конвент и перспективы разработки Конституционного договора (Конституции) ЕС» - журнал «Конституционное право: восточноевропейское обозрение» №1 (42) 2003, стр. 38-41

25. Право европейского союза: учебник / Под. ред. с.ю. Кашкина. - м.: юристъ, 2002.

26. Право европейского союза: документы и комментарии / Под. ред. с.ю. Кашкина. - м.: Терра, 1999. с.33-62, 140-149, 312-314, 322- 324, 334-336, 367-372.

27. Право европейского союза: правовое регулирование торгового обо-рота / Под ред. в.в. безбаха, а.я. Капустина, в.К. Пучинского. - м., Зерцало, 1999.

28. Правовые аспекты европейской интеграции: материалы междунар. научно-практ. конференций, г. москва, февраль, июнь 2001 г. / мгИ-мо(у) мИд россии. Ин-т европейского права; Фонд европейского права. - м.: мгИмо, 2002. - 222 с.

29. Родин А.А., Европейский союз как новый этап политической интеграции государств. Правовое регулирование свободы конкуренции правом Европейского Союза: внутренний и внешний уровни, М. 2007.

30. Суд европейских сообществ: Избранные решения / отв. ред. л.м. Энтин; Ин-т европейского права мгИмо(у) мИд рФ. - м.: нор-ма, 2001. - VIII, 391 с.

31. Селиверстов С.С. вопросы соотношения международного и ев-ропейского права // московский журнал международного права. 2004. - №1.

32. Топорнин Б.Н. Европейское право: учебник. - м.: юристъ, 2008.

33. Усенко E. T. Интеграция как всемирно-исторический процесс и международное право // Московский журнал международного права. 2002.

34. Хартли Т. основы права европейского сообщества. введение в кон-ституционное и административное право европейского сообщест-ва. - М.: ЮНИТИ, 2008.

35. Шенгенские соглашения. - м.: Профобразование, 2000.

36. Шенаев В.Н. «Особенности экономического развития Западной Европы» - М., 2003.

37. Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. - М., Международные отношения, 2003

38. Энтин л. м. о предмете европейского права // лекции по актуаль-ным проблемам международного и европейского права / с.-Петерб. гос. ун-т; мгИмо(у) МИД РФ; Фонд европейского права; Под ред. Л.Н. Галенской, м.л. Энтина. сПб.: россия-нева, с. 26 - 48.

39. Договор об учреждении европейского сообщества. - договор о европейском союзе 2002 г.: ст. 12 - ст. 15; ст. 34; ст. 47 -ст. 48, ст. 51.

40. Энтин м. л. о проекте Конституции европейского союза // мос-ковский журнал международного права. 2004. - №1.

41. Юмашев Ю. М. Правовая эволюция Европейских Сообществ: до и после Маастрихта // Московский журнал международного права.1992. Лаакенская декларация («Будущее ЕС») от 15.12.2001г.