Внешнеполитический курс Венесуэлы во второй половине XX века

Венесуэла является постоянным партнером развитых капиталистических стран в политической области и поддерживает с ними активные внешнеэкономические отношения. Главным партнером Венесуэлы в международных отношениях как в политической, так и в экономической области с начала XX в. являются Соединенные Штаты.

Отношения Венесуэлы с развитыми капиталистическими странами носят многоплановый характер. Вместе со всеми развивающимися странами Венесуэла на протяжении многих лет выступает на переговорах с развитыми капиталистическими странами в борьбе за новый международный экономический порядок. Будучи одной из стран - основателей ОПЕК и заняв там ведущее место, она в значительной мере влияет на формирование политики этой организации в отношении развитых капиталистических стран. Венесуэла принимает активное участие в интеграционных процессах в Латинской Америке, где наряду с другими латиноамериканскими странами выступает в защиту своей независимости, политических и экономических интересов в отношениях с Соединенными Штатами.

С конца 60-х годов все правительства Венесуэлы исходили из того, что для более успешной борьбы развивающихся стран за новый международный экономический порядок обсуждение этой проблемы необходимо вести в Организации Объединенных Наций. В 1969 г. правительство Р. Кальдеры вскоре после прихода к власти вынесло на обсуждение в ООН вопрос о том, что нельзя ставить международные отношения в зависимость от произвола национальных интересов, а для создания более справедливого мирового порядка необходимо строить экономические и политические взаимоотношения на многосторонней основе. Оно считало, что развитые капиталистические страны стремятся присвоить себе и удержать привилегию исключительной компетентности в отношении заключения сделок и осуществления реформ в области валютной системы, что они пытаются изолировать развивающиеся страны от участия в разработке и принятии решений, оказывающих на них серьезное воздействие, а меры, принимаемые в одностороннем порядке, наносят серьезный ущерб менее развитым странам.

Выступая в общих прениях на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 1972 г. министр иностранных дел Венесуэлы А. Кальвани отметил, что зачастую финансирование развития порождает экономическое и политическое угнетение, которое усугубляет несправедливую структуру развивающихся стран. "Один европейский министр, - заявил он, - высказал довольно злобное замечание в этой связи, что помощь в целях развития - это то, что бедные люди в богатых странах дают богатым людям в бедных странах. Стремление к власти, желание господствовать над другими государствами порождают различные формы экономического и идеологического империализма. Кроме того, умножаются ситуации угнетения и тирании в национальных и международных масштабах".

В период экономического кризиса 1973 - 1974 гг. пришедшее к власти правительство президента К.А. Переса официально предложило, чтобы энергетический кризис был обсужден в ООН в контексте мирового экономического кризиса, который затрагивал все страны. Известно, что в апреле 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН провела свою первую специальную сессию, посвященную экономическим проблемам; а именно вопросу сырья и развития, а в декабре 1974 г. приняла "Хартию экономических прав и обязанностей государств." Выступая на сессии Генеральной Ассамблеи в декабре 1974 г. постоянный представитель Венесуэлы при ООН С. Альберте Консальви коснулся предложения К.А. Переса и заявил, что путь таких переговоров в рамках ООН представляет преимущества для всех, хотя это налагает обязательства на крупные страны изменить их торговую и экономическую практику. "У нас складывается впечатление, - сказал он, - что промышленно развитые страны предпочитают иной путь, а не путь переговоров в рамках Организации Объединенных Наций. Мы не считаем, что энергетическое агентство, которое было создано, отвечает этим целями ". [New York Times, 1982, May 30.]

Правительство Венесуэлы при президенте К.А. Пересе, как и правительства других развивающихся стран, возлагало надежды на диалог "Север - Юг" на конференции в Париже, продолжавшейся полгода и закончившейся в июне 1975 г., где обсуждались проблемы энергоресурсов, продовольствия, торговли, финансов и промышленного развития. Конференция окончилась безрезультатно из-за расхождений между Соединенными Штатами и "Группой-77" (она объединяла свыше 120 стран) по вопросу о компетенции в роли конференции ООН по всемирным переговорам по поводу разногласий о способах решения экономических проблем. Развивающиеся страны добивались скоординированного подхода к экономическим проблема, возлагая надежды на то, что конференция ООН будет играть руководящую роль в выработке решений по вопросам сырья, передачи технологии, займов и условий торговли.

Выступая на XXXIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН, делегат Венесуэлы Перес Герреро заявил, что концепция нового международного экономического порядка не является ни результатом теоретических умозаключений, ни близоруким политическим предположением, она необходима, что вытекает из понимания перемен, не требующих отлагательства: "Одной из самых серьезных политических проблем и потенциально самой опасной, стоящей перед нашим многострадальным миром, является проблема неравноправия между Севером и Югом".

Правительство президента Л. Эрреры Кампинса также стремилось к продолжению диалога "Север - Юг". В интервью французской газете "Монд" в апреле 1980 г.Л. Эррера Кампинс заявил, что крепкая связь между ЕЭС и Андской группой была бы решающим шагом в развитии этого диалога. Он считал возможность возобновления диалога актуальной темой, о чем незадолго до этого говорилось в ОПЕК. Странам ОПЕК следовало бы сначала прийти к соглашению между государствами, добывающими нефть, а затем провести переговоры и с другими развивающимися странами - так называемый диалог "Юг - Юг" и только после этого можно начать диалог "Север - Юг". Министр иностранных дел Венесуэлы Самбрано Веласко на пленарном заседании XXXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН отметил единство "Группы-77" в диалоге "Север - Юг", несмотря на попытки внести раскол и ослабить ее. Необходимо активизировать связи между странами Юга. По его мнению, причина, по которой они не добились большего прогресса в ходе диалога "Север - Юг" заключалась в том, что практическая солидарность между развивающимися странами была недостаточно крепкой. В то же время три страны - США, Англия и ФРГ - не присоединились к общему консенсусу, достигнутому после долгих и сложных прений, что помешало специальной сессии Генеральной Ассамблеи назначить дату открытия глобальных переговоров, как это ожидалось ранее.

Президент Л. Эррера Кампинс на встрече министров иностранных дел "Группы-77" в Карабальеде (Венесуэла) в мае 1981 г. осудил промышленно развитые страны за то, что они торпедировали диалог "Север - Юг", отказываясь вести глобальные переговоры. [ООН. Генеральная Ассамблея.8-я чрезвычайная специальная сессия. Офиц. отчеты. Нью-Йорк, 1981, II сент.] Правительство Венесуэлы при оценке позиции развитых капиталистических стран в этом диалоге исходило из того, что эти страны стремились сохранить в неизменном виде имеющиеся специализированные организации, такие, как ГАТТ, Всемирный банк и МВФ, где они располагали командными позициями, и не допустить модификации действующей международной экономической системы. [Внешняя политика стран Латинской Америки.М., 1982, с.149.]

Л. Эррера Кампинс в своем ежегодном послании конгрессу страны в марте 1983 г. затронул вопрос о мировом экономическом кризисе, возложив во многом ответственность за него на правительство США, которое увеличивает военные расходы в ущерб государственному бюджету, взвинчивает учетные ставки, повышая уровень безработицы в масштабах, невиданных со времен великой депрессии. Это серьезно отразилось на других странах. Л. Эррера Кампинс оценил общую задолженность развивающихся стран в 800 млрд. долл., указав на развал международной валютной системы и на неспособность международных органов сообща принять меры, которые могли бы хотя бы частично смягчить кризис.

1.4 Внешняя политика Венесуэлы в отношениях с США после второй мировой войны

В двусторонних отношениях Венесуэлы с развитыми капиталистическими странами после второй мировой войны произошли некоторое снижение роли Соединенных Штатов и усиление роли других развитых стран, однако при этом США сохранили позиции основного партнера Венесуэлы в сфере политических и экономических отношений.

На протяжении многих десятилетий как до второй мировой войны, так и после нее Венесуэла была и является постоянным партнером Соединенных Штатов в Латинской Америке. Это относится и к периодам реакционных диктатур в Венесуэле, и к последним 25 годам, когда у власти находятся буржуазно-демократические правительства. Обе стороны стремятся к укреплению двусторонних отношений в политической, экономической и культурной областях.

Правительство президента Рауля Леони (1964 - 1968) под влиянием левого крыла партии АД и национальной буржуазии в отличие от предыдущего правительства президента Р. Бетанкура начало проводить внешнюю политику, направленную на диверсификацию внешнеполитических и внешнеэкономических связей с целью уменьшения зависимости от США, но эта политика была непоследовательной и противоречивой. Правительство Венесуэлы осудило вооруженную интервенцию США в Доминиканской Республике в 1965 г. и выступило против попыток США с помощью латиноамериканских стран узаконить свое вмешательство во внутренние дела этой карибской страны. Вместе с тем это же правительство в полном согласии с правительством Соединенных Штатов активно проводило антикубинскую политику под предлогом борьбы против "коммунистической угрозы, обвиняя Кубу во вмешательстве во внутренние дела латиноамериканских государств.

Важным этапом борьбы за самостоятельную и независимую внешнюю политику Венесуэлы, в том числе и в отношениях с Соединенными Штатами, была деятельность правительства Р. Кальдеры. Правительство осуществило ряд важных мер по укреплению экономики страны, задевавших интересы американских монополий.

Особое значение для экономики и внешней политики страны имеют нефть и участие Венесуэлы в ОПЕК. Венесуэльское правительство давало отпор угрозам и выпадам в адрес Венесуэлы со стороны правительства и сената Соединенных Штатов в связи с политикой в вопросе о нефти. "Не было никаких конфликтов, - заявил Р. Кальдера, - когда Соединенные Штаты повышали цены на экспортируемые ими продукты и оборудование. Таких конфликтов не может быть и тогда) когда Венесуэла повышает цену на свою нефть. Они должны понять, что прошли те времена, когда такие угрозы достигали желаемых результатов".

Правительство Р. Кальдеры критиковало правительство США за нежелание изменить свою политику в отношении латиноамериканских стран. В связи с совещанием министров иностранных дел Латинской Америки с государственным секретарем США Г. Киссинджером в Мексике в феврале 1974 г.Р. Кальдера заявил на пресс-конференции в Каракасе, что успех совещания зависит от позиции США, так как политика США по отношению к Латинской Америке нуждается в коренном пересмотре и Соединенные Штаты должны дать согласие на справедливые условия торговли. Р. Кальдера обратился к латиноамериканским странам с призывом выступить единым фронтом в отношениях с Соединенными Штатами. "Следует, - заявил он, - не допускать возврата к обычной политике США по отношению к группам небольших стран. США с помпой проводят встречи, в ходе которых президент или государственный секретарь произносят красивые речи, дают заманчивые, обычно весьма расплывчатые обещания, которые не имеют каких-либо конкретных последствий".

Оценивая отношения Венесуэлы с США в течение пяти лет своего пребывания у власти, Р. Кальдера сказал, что эти отношения были "хорошими", но венесуэльское правительство не советовалось с Соединенными Штатами по тому или другому вопросу, а принимало решения самостоятельно. Когда переговоры о пересмотре торгового договора с США оказались безрезультатными, Венесуэла расторгла этот договор. Столь же самостоятельно она проявила солидарность с нефтедобывающими странами. Если Венесуэла считала целесообразным установление дипломатических отношений с той или иной страной (имелись в виду в первую очередь социалистические страны), она устанавливала эти отношения. Кое-кто из североамериканских дипломатов, по заявлению Р. Кальдеры, счел это позицией, враждебной Соединенным Штатам, но на самом деле это была лишь позиция, отвечавшая национальным интересам, интересам Латинской Америки. Она не была направлена против кого-либо и отнюдь не была продиктована стремлением вызвать конфликт. Ее целью, напротив, было урегулирование конфликтов на основе равенства. [Nacional, 1963, 6, 12 oct.]

Принцип независимости и самостоятельности внешней политики правительства Р. Кальдеры в отношении Соединенных Штатов был не менее решительно продолжен правительством К.А. Переса, что проявилось с первых шагов его деятельности. В то же время и это правительство стремилось к укреплению двусторонних отношений на равной основе.

Вступая в должность президента, К.А. Перес заявил 12 марта 1974 г., что венесуэльцы не желают, чтобы их страна была зависимой или полузависимой, а хотят, чтобы она была полностью независимой. На своей первой пресс-конференции 16 марта К.А. Перес в частности, заявил, что отношения с Соединенными Штатами будут развиваться в духе дружбы. "То, что мы отвергаем, - сказал он, - с чем мы не согласны, - это позиция данной великой державы, которая много раз проявляла неуважение и нарушала права в отношениях с другими странами Латинской Америки. К.А. Перес высказался за необходимость создания исключительно латиноамериканской организации, в которой страны Латинской Америки имели бы единый голос при переговорах с Соединенными Штатами.

До и после вступления в должность президент К.А. Перес систематически подчеркивал мысль, что нефть является богатством, которое будет использоваться для достижения экономической независимости Венесуэлы, что нефть является мощным оружием в борьбе с крупными развитыми капиталистическими странами, которые хотят получать огромные прибыли ценой эксплуатации сырья и рабочей силы Венесуэлы. Он выступал за заключение в рамках ООН международного соглашения относительно сырья и его использования.

Более независимая и более твердая, чем ранее, позиция Венесуэлы в отношении США, проведение ею согласованной с другими странами ОПЕК политики цен на нефть и заявления К.А. Переса о предстоявшей национализации нефтяной промышленности вызвали недовольство и ответные меры США. Принятый в декабре 1974 г. новый торговый закон в Соединенных Штатах лишал Венесуэлу и Эквадор общих торговых преференций за их участие в ОПЕК, неоднократно повышавшей цены на нефть по мере обесценения доллара и подорожания промышленных товаров. Президент К.А. Перес охарактеризовал эту дискриминацию как акт экономической агрессии и политического давления, что вызвало усиление антиамериканских настроений в Венесуэле.

Однако на прочный характер отношении между Венесуэлой и США не оказали серьезного влияния ни эти дискриминационные акции США, ни меры, принятые правительствами Венесуэлы начиная с 60-х годов по укреплению независимости и самостоятельности страны во внешнеполитических и внешнеэкономических отношениях, - даже когда Венесуэла национализировала железорудную и нефтяную промышленность, где хозяйничали американские монополии, а также когда она проводила свою политику цен на нефть вместе с другими странами ОПЕК, что привело лишь к некоторому охлаждению и обострению отношений на небольшой срок.

В феврале 1976 г. в Макуто (Венесуэла) состоялся второй венесуэльско-американский симпозиум "Венесуэла и США перед лицом будущего, на котором делегацию США возглавлял госсекретарь Г. Киссинджер (первый симпозиум состоялся в январе 1975 г. в Бостоне). Открывая симпозиум, министр иностранных дел Венесуэлы Р. Эсковар Салом выступил с резкой критикой в адрес США за то, что они не принимают Латинскую Америку в качестве достойного партнера, способного влиять на равновесие сил в мире. Он заявил, что в США преобладает узкая концепция международных отношений. Обрисовав основные черты внешней политики Венесуэлы, Р. Эсковар Салом подчеркнул, что Венесуэла прилагает усилия, чтобы поддерживать конструктивный, откровенный и дружеский диалог с США, что возможно только на основе уважения достоинства и независимости страны, ведущей переговоры с могущественной державой.

Г. Киссинджер в своем выступлении заявил, что Латинская Америка занимает особое место во внешней политике США. Коснувшись отношений с Венесуэлой, он указал на то, что обе стороны должны развивать экономические отношения, которые приобретают все большее значение. Он признал также наличие расхождения интересов, при обсуждении которых Венесуэла и Соединенные Штаты могли бы избежать конфронтации.

Президент К.А. Перес, оценивая итоги переговоров с Г. Киссинджером, заявил корреспондентам, что Венесуэла использовала переговоры, чтобы сообщить правительству США о насущных проблемах Латинской Америки и отметить "недружественный характеры закона США о торговле.Г. Киссинджер обещал, "вернувшись в США, вновь предложить конгрессу пересмотреть закон о торговлею".

Независимая позиция Венесуэлы проявилась и во время проведения весной 1976 г. в США антикубинской кампании в связи с событиями в Анголе, в ходе которой госдепартамент стремился запугать Венесуэлу угрозой подрывной деятельности Кубы в странах Латинской Америки. Перес заявил о своем несогласии с заявлениями правительства США о том, что действия Кубы в Анголе создают прецедент для вмешательства во внутренние дела латиноамериканских стран. Следует отметить, что в разгар этой антикубинской кампании правительство Венесуэлы приняло решение о закупке более 120 тыс. т кубинского сахара.

С избранием Дж. Картера президентом США правительство Венесуэлы выражало надежду на улучшение двусторонних отношений. В поздравительном послании Дж. Картеру в начале ноября 1976 г. К.А. Перес заявил, что судьба Америки может быть судьбой и демократии. "Однако, - добавил он, - нас много раз обманывало поведение правительств и политиков Соединенных Штатов, которые считали, что единственный способ иметь друзей на этом континент те заключается в поддержке насильственных режимов, служащих только для того, чтобы рабски выполнять указания многонациональных компаний, а также открыто или тайно вмешиваться в дела латиноамериканских страны". Отметив необходимость пересмотра такой политики, К.А. Перес заявил далее, что отсутствие благоприятных условий для развития и экономическая зависимость - факторы, которые отнюдь не способствуют созданию атмосферы политической стабильности в странах континента и серьезно подрывают их дружбу и сотрудничество с США. По его мнению, отношения между Венесуэлой и США развиваются в рамках неэффективной и дискредитированной дипломатии, проникнутой обманом и недоверием, не обладающей ни силой, ни оптимизмом, чтобы выдвигать инициативы на современном уровне, практическое осуществление которых сделало бы возможной истинную солидарность стран полушария, основанную на сотрудничестве, взаимопонимании и взаимном уважении.