Выполнила:

ст. гр. 01-иг1

Мартышкина Ю.

Пенза 2007

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Борьба с инфляцией в США: с первых послевоенных лет до 90-х гг. 20 века

1.1 Этап 40-70-х годов

1.2 Этап 80-90-х годов

2. Стратегия развития науки и технологии в США в 21 веке

2.1 Место США в мировом инновационном процессе

2.2 Основные направления научно- технологической стратегии США

2.3 Основные принципы инновационной промышленной политики

2.4 Механизмы государственной поддержки создания новшеств

3. Концепция электронного правительства и ее практическая реализация

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

История распорядилась так, что Соединенные Штаты Америки приобрели на рубеже XX--XXI веков чрезвычайное влияние. Оно базируется на разительном экономическом и военном превосходстве, положении Америки как центра научной мысли, культурно-цивилизационных особенностях выхода вперед американского гиганта. Привилегированное положение США сказывается и на общем раскладе сил в мире, и на возможностях России, попавшей в последнее десятилетие в сложную полосу своего развития.

Несколько лет безостановочного подъема усилили глобальное могущество американской экономики, закрепляющее особое положение США в мировом взаимообмене, в мировых финансовых учреждениях, в реализации масштабных программ экономической помощи.

Революция в военной технологии дала стране колоссальную военную мощь, основанную на использовании спутникового и прочего слежения за миром, новом поколении средств доставки, точечном применении ударной силы. Американская военная промышленность, поддерживавшаяся десятилетиями щедрых военных бюджетов, безусловно превосходит сейчас уровень любой страны, стремящейся сохранить свое военное производство. США опережают другие страны по способности быстро мобилизовать, привести в боевую готовность и переместить на огромные пространства значительные воинские контингенты.

Закреплено господство США в мировой науке, мировая элита воспитывается в американских университетах, культурное влияние Голливуда и в целом американского образа жизни приобрело глобальные параметры.

Этими вопросами интересуются многие современные авторы. Так, например, Никитин С.М. и Диярханов Ф.С. рассматривают проблемы борьбы с инфляцией в США. Стрелец И.А. в своей статье «Концепция электронного правительства» раскрывает основные положения этой концепции и меры по ее реализации. Заварушин В. уделяет много внимания изучению управления научно-технологическим развитием в США. Можно назвать еще ряд авторов, занимающихся рассмотрением данной темы: Емельянов С.В., Афанасьев В., Васильев В.С., Добросоцкий В., Дуглас Д., Жинкина И.Ю., Корсаков Г.Б. и многие другие.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение мирового опыта (США) в области прогнозирования, программирования и проектирования в современных российских условиях.

Для достижения поставленной цели выделены следующие задачи:

1. Рассмотрение борьбы с инфляцией в США;

2. Изучение стратегия развития науки и технологии в США в 21 веке;

3. Знакомство с концепцией электронного правительства и ее практической реализацией.

1. Борьба с инфляцией в США: с первых послевоенных лет до 90-х гг. 20 века

Инфляция и ее параметры являются важной характеристикой экономики любой страны. В определенные периоды инфляция может принимать крайне острые и опасные формы, вплоть до превращения в разрушительный фактор экономики. Инфляция представляет собой процесс обесценения (падения покупательной способности) бумажных денег.

Существует понятие о двух основных вариантах антиинфляционных стабилизационных программ, получивших мировое звучание -- ортодоксальной и гетеродоксной (с возможностью существования и смешанных программ). Первый вариант программ используется при признании господствующей роли в развитии инфляции денежных, монетаристских факторов; второй -- при действии серьезных инфляционных факторов неденежного характера (факторов инфляции издержек) Никитин С.М., Диярханов Ф.С. Борьба с инфляцией в США: с первых послевоенных лет до наших дней // Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - № 4. - С. 89..

1.1 Этап 40 - 70-х годов

После второй мировой войны проблемам инфляции отводилась в США относительно скромная роль, а основное значение придавалось обеспечению устойчивого роста мирной экономики страны. Приоритет этой задачи обусловили две причины.

Прежде всего это малоболезненный перевод милитаризованной экономики США на мирные рельсы. Характерной особенностью периода второй мировой войны в США было сдерживание инфляции путем жесткого контроля за распределением продукции, фиксирования цен и заработной платы, введения карточной системы (при разрешении параллельного "черного" рынка). В этот период сформировались значительные денежные сбережения населения, которые в те годы не могли быть реализованы. Так, если в 1939 г. и 1940 г. лишь около 6% личных доходов населения США шло в сбережения, то за 1941--1945 гг. эта доля поднялась до 15%, достигнув 105,6 млрд долл.. Подобный объем личных сбережений после отмены военных ограничений создал серьезный дополнительный спрос на рынке ("отложенный спрос") и тем самым спровоцировал рост цен Никитин С.М., Диярханов Ф.С. Борьба с инфляцией в США: с первых послевоенных лет до наших дней // Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - № 4. - С. 90..

Тем не менее американское руководство не пошло ни на какие чрезвычайные меры для смягчения инфляционного давления спроса в первые послевоенные годы (типа конфискационной денежной реформы, проведенной в этот период во многих воевавших государствах). Оно решилось на постепенную, хотя и достаточно быструю отмену контроля за ценами, начав его в июне 1946 г. (но сохранив на более длительный срок контроль за квартплатой из-за серьезного дефицита жилья).

Воздействие этих мер на динамику цен (инфляционные процессы) показывает таблица 1 Никитин С.М., Диярханов Ф.С. Борьба с инфляцией в США: с первых послевоенных лет до наших дней // Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - № 4. - С. 91..

Таблица 1 - Темпы прироста цен в США в первые послевоенные годы, %

Отмена контроля за ценами, несмотря на дополнительное давление "отложенного спроса", не привела к высокой инфляции. Только два года -- 1946 г. и 1947 г. -- рост цен достигал галопирующего уровня, а затем упал до нормально-ползучей величины (в кризисном 1949 г. цены даже снизились). Столь разительный успех в преодолении опасной послевоенной инфляции, к тому же при отсутствии каких-либо жестких антиинфляционных мер, объяснялся быстрым ростом мирного производства, насытившим за два года рынок товарами даже с учетом "отложенного спроса".

В целом успешный и быстрый переход на мирные рельсы, легкое преодоление опасности высокой инфляции после войны и стали первой причиной самоуспокоенности американских правящих кругов относительно опасности инфляции.

Другая причина -- воспоминания о "Великой депрессии". В связи с боязнью нового глубокого экономического кризиса государственное регулирование в США при переходе к мирной экономике было направлено прежде всего против этой опасности. В 50--60-е годы с этой целью была разработана антикризисная или, точнее, антициклическая система регулирования, направленная на смягчение остроты различных фаз экономического цикла. В рамках этой системы в отдельных фазах цикла использовались различные методы. В периоды спадов и кризисов они были направлены на оживление и восстановление экономического роста; в периоды подъема экономики -- на элиминирование ее "перегрева", включая и возможность возникновения высокой инфляции. В развитии этих методов большую роль сыграла кейнсианская теория.

Одной из решающих для кейнсианства является идея о возможности использовать, для стимулирования экономического роста увеличение платежеспособного спроса, (особенно в периоды экономических спадов и кризисов). Поэтому одобрялось применение методов, способствующих росту спроса, в том числе увеличение государственных расходов и дефицита госбюджета, либеральная кредитно-денежная политика и пр.

Весь двадцатилетний период развития экономики США (1951--1970 гг.) характеризовался устойчивым ростом цен, который ускорился во второй половине 60-х годов (таблица 2). И хотя трижды за это время -- в 1953--1954 гг., в 1957--1958 гг. и в 9--1971 гг. -- имели место кризисные спады производства, они, в отличие от прошлого, в том числе и от кризиса 1948--1949 гг., характеризовались не снижением уровня цен, а лишь замедлением их роста Никитин С.М., Диярханов Ф.С. Борьба с инфляцией в США: с первых послевоенных лет до наших дней // Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - № 4. - С. 91..

Таблица 2 - Среднегодовые темпы прироста цен в США, %

Все это говорит о том, что инфляционные тенденции органично присущи функционированию рыночного механизма, сложившегося в США к середине XX в.

Выделяют два фактора устойчивой тенденции инфляционного роста цен в экономике США после второй мировой войны: принципиальная перестройка финансовой и кредитно-денежной системы и формирование олигополистической структуры экономики. Эти факторы существовали с конца 19 -- начала 20 в., но результат их воздействия на функционирование развитой рыночной экономики в полной мере проявился лишь в период после второй мировой войны.

Современная кредитно-денежная система сформировалась после длительной перестройки, завершившейся в основном под влиянием экономического кризиса 1929--1933 гг. Золото было изгнано из внутреннего денежного обращения и полностью заменено неразменными бумажными деньгами. Денежные системы капиталистических стран приобрели черты, характеризуемые односторонней эластичностью денежного обращения. Механизм кредитно-денежной системы создает весьма благоприятные условия для разбухания массы бумажных денег и переполнения ими каналов обращения (в том числе и благодаря ускорению оборота денег). Напротив, процессы сокращения массы обращающихся бумажных денег (например, в связи с кризисами) проявляются гораздо слабее, чем в период золотого стандарта. К этому добавился устойчивый рост государственных расходов и связанная с ним постоянная нехватка финансовых ресурсов. В результате, дефицитность государственных бюджетов стала для США хроническим явлением.

Так, изучая зависимость между уровнем концентрации производства, рыночным поведением фирм и прибыльностью их операций американские экономисты пришли к выводу, что в олигополистической структуре существуют некоторые "пороговые", или критические уровни концентрации (например, доля 4 крупнейших компаний -- 45% рынка и выше, доля 8 фирм -- 60% и выше), при которых взаимозависимость и координация деятельности крупных объединений превращается в нечто осознанное и устойчивое Никитин С.М., Диярханов Ф.С. Борьба с инфляцией в США: с первых послевоенных лет до наших дней // Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - № 4. - С. 92.. Так, именно воздействием высокой концентрации определяется в значительной степени особенность послевоенной динамики цен в период кризисных спадов (уменьшение роли падения абсолютного уровня цен и усиление значения замедления темпов прироста цен).

Формы взаимодействия крупных компаний различны и в значительной мере зависят от общих условий конъюнктуры. В периоды относительно "спокойного" экономического развития (например, в 50--60-е годы) подобное взаимодействие чаще всего проявляется в относительно схожем ценовом поведении. Наиболее типичным его проявлением служит так называемое лидерство в ценах, при котором крупные компании в отрасли (или на локальном рынке) ориентируются при формировании и изменении своих цен на цены, установленные компанией-лидером (обычно наиболее крупным производителем в отрасли) на однородную продукцию.

Ускорение роста цен в США со второй половины 60-х годов стало началом высокой и долгосрочной инфляции, проявившейся с наибольшей остротой в 70-е годы (таблица 3) Никитин С.М., Диярханов Ф.С. Борьба с инфляцией в США: с первых послевоенных лет до наших дней // Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - № 4. - С. 93..

Таблица 3 - Темп прироста цен в США в 70-е годы

Особенность инфляции 70-х годов в США -- не только усиление ее галопирующего уровня, но и одновременный абсолютный и относительный рост безработицы (до 6-- 8% рабочей силы).

Эта особенность рассматривалась как новое уникальное явление, противоречащее предшествовавшему опыту и теоретическим взглядам западных экономистов, получившим распространение в 50--60-е годы. Речь идет о достаточно жесткой обратной связи между динамикой цен и размерами безработицы (в периоды с низкой безработицей, как правило, имел место ускоренный рост цен; высокой безработице сопутствовало снижение цен). Взаимосвязь получила в западной экономической литературе название «кривой Филлипса». Опыт 70-х годов пришел в явное противоречие с этой эмпирической закономерностью, причем не только в периоды кризисов, но и оживления и подъема производства. Новое явление получило название «стагфляции» Никитин С.М., Диярханов Ф.С. Борьба с инфляцией в США: с первых послевоенных лет до наших дней // Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - № 4. - С. 93..

Высокая инфляция, начавшаяся в США со второй половины 60-х годов и усилившаяся в 70-е годы, имела многофакторный характер.

Во-первых, происходило явное нарастание финансовой напряженности в стране. Так, если за 1951--1960 гг. было пять лет с бездефицитным Федеральным бюджетом, за 1961--1970 гг. лишь один год; то за 1971--1980 гг. все годы характеризовались дефицитом. В 1980 г. дефицит федерального бюджета достиг 74 млрд. долл. (13% расходов бюджета и около 3% ВНП страны) Никитин С.М., Диярханов Ф.С. Борьба с инфляцией в США: с первых послевоенных лет до наших дней // Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - № 4. - С. 93.. Однако, хотя эти данные и стали рекордом 60--70-х годов, драматическими их признать нельзя. Фактор усиления финансовой напряженности в США сам по себе нельзя признать не только единственной, но и решающей причиной усиления инфляции в период с середины 60-х до середины 70-х годов. В ускорении роста цен заметную роль сыграли процессы монополизации многих рынков, которые проявились еще в предыдущее десятилетие. Речь идет прежде всего о прямом или косвенном взаимодействии крупных компаний в сфере ценообразования и ценовой политики. Однако если в 50-е и начале 60-х годов эти процессы мало сказывались на ускорении роста цен, то со второй половины 60-х годов и особенно в 70-е годы положение принципиально изменилось. Решающей причиной этого изменения было усилившееся давление на цены со стороны спирали "зарплата -- цены". Сила этого давления находится в обратной зависимости от темпов повышения эффективности производства, особенно производительности труда: чем выше рост производительности труда, тем слабее указанное давление и наоборот.

В 70-е годы важнейшим фактором повышательного давления на цены со стороны издержек производства, и прежде всего, заработной платы, явилась устойчивая тенденция снижения темпов роста производительности труда в США. Так, если в 1961--1965 гг. среднегодовой темп прироста производительности труда в экономике США составлял 3,4%, то в 1966--1970 гг. он снизился до 1,2%, в 1971--1976 гг., -до 0,9% и в 1976--1980 гг. до 0,5% Никитин С.М., Диярханов Ф.С. Борьба с инфляцией в США: с первых послевоенных лет до наших дней // Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - № 4. - С. 94.. Замедление роста производительности труда было вызвано в основном структурными кризисами (экологическим и в 70-е годы энергетическим).

Еще одним толчком к развертыванию высокой инфляции в 70-е годы в США стали внешние факторы. Решающую роль среди них сыграли девальвация доллара и процессы в сфере ценообразования на мировом рынке. События приняли поистине драматический характер. Началось быстрое повышение мировых цен на сырье, особенно на нефть.

В условиях галопирующей инфляции администрации США проводили антиинфляционную политику на базе двух решающих принципов.

Первый предполагал необходимость одновременной борьбы со всеми факторами, вызывающими инфляцию (и с факторами инфляции спроса, и инфляции издержек), то есть использование мер и дефляционной политики, и "политики доходов". К мерам дефляционной политики прибегали все президентские администрации.

Осуществление мер "политики доходов" имело свои особенности у каждой из президентских команд. Администрация Кеннеди избрала так называемый добровольный вариант "политики доходов", когда и предпринимателям, и профсоюзам предлагалось придерживаться установленных правительством пределов в повышении цен и зарплаты. Команда Никсона в течение 3-х лет проводила "политику доходов", основанную на административно-законодательном замораживании цен и зарплаты (два кратковременных -- 90 и 60 дней каждый -- периода) и установлении пределов их роста в остальное время. Администрация Картера пыталась опереться на определенные экономические (например, налоговые) стимулы или санкции в отношении предпринимателей и профсоюзов, чтобы заставить их удерживать цены и зарплату в установленных пределах.

Второй принцип предполагал целесообразное обращение к кейнсианским мерам стимулирования экономического роста путем расширения платежеспособного спроса, то есть увеличением расходов госбюджета, снижением процентных ставок для стимулирования инвестиций, что неизбежно способствовало усилению инфляционных процессов.

Трудности государственной экономической политики, базирующейся на столь противоречивых принципах, были вызваны прежде всего сложностью определения оптимального сочетания стимулирования производства с антиинфляционными мерами.

В целом, государственная, антиинфляционная политика в США 60--70-х годов провалилась. Дефляционные усилия, как правило, вели к заметному замедлению роста производства и увеличению безработицы, что предопределяло робость и половинчатость их использования.

Что касается "политики доходов", то, как показывает мировой опыт, ее успех возможен только на базе тесного сотрудничества правительства с организованным предпринимательством и профсоюзами. Важно умение убедить эти группы, что ограничение роста цен и зарплаты выгодно для них (или наличие у администрации средств, способных заставить следовать соответствующим рекомендациям правительства). Однако в США предприниматели и профсоюзы крайне недоверчиво относились к подобным мерам, видели в них ущемление своих интересов, что в конечном счете и предопределило малую результативность "политики доходов".

Администрация президента Картера подошла к президентским выборам 1980 г. в условиях очевидного провала попыток решить проблемы сдерживания инфляции и сокращения безработицы. Это (наряду с серьезными внешнеполитическими неудачами, особенно в Иране) и предопределило поражение Картера на выборах и приход к власти администрации Рейгана, претендовавшей -- и не без оснований -- на новые подходы к борьбе с инфляцией.

1.2 Этап 80 - 90-х годов

Неудача проводившихся ранее антиинфляционных мер стимулировала усиленные поиски новых теоретических основ и практических методов государственного регулирования, включая и сферу борьбы с инфляцией. Альтернативной стали теории и практические рецепты монетаристской школы и так называемой "экономики предложения".

Придя к власти, администрация Рейгана выдвинула (в феврале 1981 г.) экономическую программу, в которой явно преобладали монетаристские идеи. Провозглашалась необходимость резко сократить государственные социальные расходы, на этой основе сбалансировать федеральный бюджет (к 1983 фин. г.), последовательно проводить жесткую ограничительную кредитно-денежную политику и с ее помощью к середине 80-х годов снизить темпы прироста денежно-кредитной массы. Произошел полный разрыв с "политикой доходов". Правда, программа имела одно важное отступление -- целью "рейганомики" провозглашалась борьба со стагфляцией, то есть одновременная и взаимосвязанная борьба и с высокой инфляцией, и с высокой безработицей (последнее предполагало также меры поддержки и стимулирования производства). Как показал последующий опыт, борьба со стагфляцией стала реальностью. Сразу же после публикации программа подверглась достаточно острой критике со стороны многих американских и зарубежных экономистов. Решающий порок программы, по мнению большинства экспертов, состоял в том, что в ней по существу объединялись противоположные и даже несовместимые цели. Так, достижение сбалансированности федерального бюджета находилось в вопиющем противоречии с сокращением налоговых поступлений. Жесткое ограничение денежной массы противоречило достижению экономического подъема и сокращению безработицы.

Последующее развитие подтвердило обоснованность критики. Первоначальное здание "рейганомики" начало быстро разрушаться; вместо него под тем же названием складывались контуры во многом иной экономической политики. Как только обнаружилось, что жесткое следование монетаристским рекомендациям ведет к чрезмерному спаду производства и усугубляет проблему безработицы (ситуация 1982 г.), программа была принципиально перестроена (в США это трактовалось как переход от "рейганомики-Г к "рейганомике-П").

Перечислим основные экономические меры "рейганомики-П", которые позволили добиться успеха. Огромную роль сыграло налоговое стимулирование производства и сбережений (последнее увеличивало финансовые ресурсы для инвестиций и развития производства). При администрации Рейгана была проведена широкомасштабная налоговая реформа, охватившая два этапа (первый этап --1981---1982гг. и второй -- начиная с 1986 г.). Были снижены максимальная ставка индивидуального подоходного налога -- с 70% до 33% при резком уменьшении прогрессивности шкалы налогообложения, максимальный налог на прибыли корпораций -- с 46% до 34%. В результате госбюджет недополучил (а предприниматели и население, включая его богатейшие слои, напротив получили) от 700 до 800 млрд. долл. Одновременно частному бизнесу достался и ряд других льгот -- стимулирование амортизационных отчислений и затрат на НИОКР, смягчение экологических стандартов и др.

Несмотря на значительное сокращение государственных расходов, их рост заметно, превышал намеченный предел. Во-первых, администрация отказалась от сокращения, некоторых важных социальных и народнохозяйственных затрат (например, от предполагавшегося ранее резкого сокращения государственного финансирования фундаментальной науки). Во-вторых, существенно возросли военные расхода государства.

По существу администрация Рейгана отказалась от ликвидации или даже смягчения дефицита федерального бюджета (ограничившись лишь сдерживанием его "чрезмерного" роста). При погодовых колебаниях этот дефицит оказался выше сложившегося у предшествующих администраций. Команда Рейгана прикрывала этот отказ принятием законодательных актов о ликвидации в дальнейшем дефицита федерального бюджета, перенеся его сроки на время деятельности будущих администраций.

Отказавшись от ликвидации дефицита федерального бюджета, администрация Рейгана сделала целью блокирование инфляционного влияния дефицита (при его сохранении был бы неминуем крах и антиинфляционных мер, и "рейганомики" вообще). Решающей мерой подобного поворота стал курс на покрытие дефицита средствами денежного рынка, то есть, прежде всего путем привлечения сбережений населения и предприятий (что не вело к чрезмерной денежной эмиссии). Если в 60-е и 70-е годы государство для покрытия дефицита госбюджета поглощало соответственно 4% и 20% соответствующих сбережений, то при Рейгане -- около 50%. Последовавшее повышение процентных ставок, при определенном негативе, имело и одно положительное для экономики США следствие -- способствовало привлечению в страну значительных капиталов из-за рубежа. А это заметно расширило рамки денежного рынка США, позволило наряду с государственными нуждами удовлетворить и инвестиционные потребности частного сектора.

Администрация Рейгана уже в 1982 г. отказалась следовать только курсу жестко-ограничительной денежно-кредитной политики, а стала, в зависимости от экономической конъюнктуры, чередовать ее с либеральным вариантом кредитной политики. Подобное изменение основывалось на двух теоретических посылках: кейнсианских идеях о стимулирующем воздействии на экономику такой либеральной политики и монетаристского тезиса о существовании 1,5--2-годичного лага между введением подобной политики и проявлением ее инфляционного эффекта.

Еще одним важным практическим направлением стала серия мер по усилению конкурентно-рыночного климата в стране (либерализация внешней и внутренней экономической деятельности; отказ от государственной поддержки малоконкурентноспособных отраслей, включая и защиту их от международной конкуренции и др.). Это резко усилило понижательное давление (в том числе и со стороны дешевого импорта) на уровень цен внутри США, дополнительно способствовало ослаблению инфляции. В этом же направлении действовал курс на укрепление международных позиций доллара.

В целом, практический вариант "рейганомики" не был чисто монетаристским. Он был программой здравого смысла, включающей меры, рекомендуемые монетаристами, кейнсианцами и теоретиками "экономики предложения" (с явным приоритетом последних). Все это вызвало резкие критические замечания в адрес экономической программы Рейгана со стороны апостола монетаризма М. Фридмена; однако успехи программы доказали бесплодность монетаристской критики.

"Рейганомика" достигла основных целей, которые она провозглашала. Галопирующая инфляция была снижена до устойчиво-ползучих форм; безработица упала до умеренных размеров. И все это на основе длительного бескризисного развития экономики США (1983--1990 гг.), при ускорении научно-технического прогресса и росте производительности труда.

Однако необходимо указать и на внешние факторы, способствовавшие успеху антиинфляционной программы "рейганомики". Речь идет о принципиальном изменении ситуации на мировом рынке в связи со стабилизацией и снижением в 80-е годы мировых цен на нефть (цены преобладающего большинства других сырьевых товаров перестали расти еще в 70-е годы). Снижение цен определялось со стороны предложения быстрым расширением добычи нефти в странах, не входящих в ОПЕК (Великобритания, Норвегия, Мексика, Венесуэла), а также на Аляске. Со стороны спроса шли процессы, приведшие к относительному, а подчас и абсолютному уменьшению мирового потребления нефти. Речь идет о ресурсосбережении, ставшем после энергетического кризиса одним из решающих направлений научно-технического прогресса и развития рыночной экономики. В 70--80-е годы, по оценкам специалистов, энергосбережение в экономике ведущих капиталистических стран достигалось примерно поровну -- за счет снижения темпов экономического роста и собственно экономии энергоресурсов при производстве и потреблении. Важно, что экономия достигалась как в результате снижения удельных энергозатрат во всех отраслях, так и сокращения доли наиболее энергоемких производств.

На фоне успехов своей экономической программы ушедший от власти президент Рейган дал последние наставления о необходимой экономической политике: "Я должен прежде всего признать, что моя программа все еще полностью не выполнена. Главное -- необходимо реформировать бюджетный процесс и взять федеральные расходы под строгий контроль. Большой дефицит федерального бюджета, с которым сталкивается нация, -- результат не слишком низких налогов, а чрезмерных расходов". По оценкам Рейгана, за период его президентства -- с 1981 по 1989 фин. гг. доходная часть бюджета возросла на 375 млрд. долл., а расходная часть -- на более чем 450 млрд. долл. Рейган оставил достаточно жесткую рекомендацию о том, как должно быть исправлено сложившееся положение: "Единственное, что требуется для сокращения дефицита бюджета -- уменьшить возрастание федеральных расходов".

Однако проблема дефицита федерального бюджета не была решена. Дефицит в эти годы возрос, что означало полный срыв федерального закона о сбалансированном бюджете, принятого в декабре 1985 г. и намечавшего достижение полностью сбалансированного бюджета в 1991 фин. г. В 1990 г. Конгресс США принял новый закон "о контроле за бюджетом", в соответствии с которым срок достижения сбалансированного бюджета был перенесен уже на 1996 фиг. г.

Дефицит федерального бюджета при администрации президента Буша (при положительном сальдо консолидированных бюджетов штатов и местных властей) был даже больше, чем в два последних года президентства Рейгана. Не только абсолютно, но и относительно он был больше и по сравнению с последними годами президентства Картера. Очевидно, что рекомендации Рейгана о ликвидации этого дефицита путем уменьшения роста федеральных расходов (но не увеличения налогов) оказались невыполнимыми. Значительный дефицит федерального бюджета становится устойчивым признаком послерейгановского экономического развития США, что влечет за собой и некоторые другие отрицательные последствия (например, усиливает дефицит торгового баланса страны, стимулирует постоянный рост государственного долга и процентных платежей по нему -- в расходной части бюджета эти платежи заняли устойчивое третье место после военных и социальных расходов).

Не выполнив рекомендаций Рейгана по проблемам бюджетного дефицита, его "наследники" уже не могли похвастать столь же существенными экономическими успехами. В период президентства Буша и в начале президентства Клинтона сохранялась ползучая форма инфляции -- основное достижение "рейганомики".

Все же лишь весьма условно это можно приписать успехам внутренней экономической политики США. Во-первых, здесь сыграли роль благоприятные тенденции во внешнеэкономической сфере (в определенной мере определяемые умелой политикой США). Так, в начале 90-х годов вновь происходит понижение мировых цен на нефть. Самое знаменательное, что эта тенденция возникла после события, которое по всем признакам должно было бы вызвать подорожание нефти. Речь идет о войне в Персидском заливе. Однако в преддверии этой войны и США, и другие ведущие капиталистические страны тщательно подготовились к возможному "нефтяному шоку" Никитин С.М., Диярханов Ф.С. Борьба с инфляцией в США: с первых послевоенных лет до наших дней // Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - № 4. - С. 100., накопив значительные стратегические запасы нефти и нефтепродуктов и четко согласовав антишоковую политику в переговорах с антииранскими членами ОПЕК, прежде всего с Саудовской Аравией и Ираном. После введения эмбарго на торговлю с Ираком и оккупированным Кувейтом и последующих военных действий экспорт нефти из антииракских стран ОПЕК резко возрос; одновременно президент Буш сделал заявление об открытии стратегических нефтяных запасов страны; международное агентство по энергетике приняло план мероприятий антишокового характера и т.д. Поэтому хотя "нефтяной шок" возник и привел к более чем двойному подорожанию нефти, продолжался он не более двух месяцев. Поскольку этот "шок" был порожден не реальной нехваткой нефти, а лишь ее ожиданием, он быстро исчерпал свой потенциал, и мировые цены на нефть резко пошли вниз, стабилизировавшись на относительно низком уровне. В последующие годы они вновь стали снижаться. В результате практически было изжито относительное подорожание нефти в 70-е годы.

Во-вторых, в 1989--1993 гг. благоприятная ситуация с инфляцией в США в определенной степени стала побочным результатом общего неблагополучия в национальной экономике. В 1990--1991 гг. США испытали очередной экономический кризис, особенность которого в том, что прежде всего он затронул сферу услуг. Именно под воздействием этого кризиса вновь полезла вверх кривая безработицы; по сути, достижения "рейганомики" на этом направлении были утрачены. Уровень безработицы в 1991--1993 гг. вновь стал сопоставим с периодом станфляции 70-х годов. С другой стороны, именно экономический кризис 1990--1991 гг. сбил начавшееся усиление инфляции. Иначе говоря, в 1989--1993 гг. вновь возникла дилемма, стоявшая перед дорейгановскими администрациями -- или рост безработицы, или рост инфляции Никитин С.М., Диярханов Ф.С. Борьба с инфляцией в США: с первых послевоенных лет до наших дней // Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - № 4. - С. 100.. Неудачи в экономической политике предопределили поражение Буша на президентских выборах 1992 г., несмотря на широкую рекламу достигнутых им внешнеполитических успехов.

Администрация президента-демократа Клинтона, с одной стороны, унаследовала наиболее положительные результаты "рейганомики" -- прежде всего низкую инфляцию. Но, с другой, она столкнулась и с отрицательными последствиями "рейганомики", к тому же усилившимся к моменту прихода демократов к власти, прежде всего большим дефицитом федерального бюджета, беспрецедентной зависимостью его от состояния денежного рынка, бременем увеличивающихся процентных платежей по возросшему государственному долгу, сохранением дефицитов торгового и платежного балансов страны и др. Решающим для успеха экономической программы администрации Клинтона было бы умение сохранить положительное наследство "рейганомики" и в то же время найти действенные средства для преодоления негативных процессов, возникших и нарастающих в связи с той же "рейганомикой".

Что касается учета американского опыта успешной борьбы с галопирующей инфляцией в современной российской ситуации, можно отметить следующее.

Этот опыт со всей очевидностью свидетельствует, что практическая антиинфляционная политика США строится на основе здравого смысла; здесь отнюдь не пошли на опасные для экономики чисто монетаристские рекомендации. Следовательно, поддержка Соединенными Штатами ортодоксально-монетаристских рекомендаций МВФ другим странам носит откровенно "экспортный" отпечаток.

Из решающих черт "рейганомики", имеющих наибольшую практическую значимость для современной российской экономики, можно выделить: твердое проведение в жизнь под лозунгом "борьбы со стагфляцией" мероприятий, направленных на стабилизацию и развитие (а не сокращение) производства; радикальные меры по снижению налогов на частные предприятия и население с целью стимулировать производство; использование гибкой кредитно-денежной политики -- не только ослабляющей, но и при необходимости стимулирующей производство; прагматическая политика в отношении дефицита госбюджета и использование для его уменьшения лишь мер, не наносящих серьезного вреда общим научно-техническим, экономическим и социальным условиям развития общества.

2. Стратегия развития науки и технологии в США в 21 веке