Использование мирового опыта (США) в области прогнозирования, программирования и проектирования в современных российских условиях

2.4 Механизмы государственной поддержки создания новшеств. Правительственные программы поддержки НИОКР

Традиционна роль федерального правительства в поддержке долгосрочных фундаментальных и прикладных исследований и технологических разработок, отвечающих направлениям деятельности федеральных ведомств. Функционирование этих программ оказывает сильное воздействие на развитие научно-технологической сферы США. В целом программы прямой государственной поддержки НИОКР в 90-е годы XX в. охватывали следующие направления: национальную оборону, фундаментальные науки, космос и технологии, энергетику, природные ресурсы и окружающую среду, сельское хозяйство, транспорт, местное и региональное развитие и некоторые другие Емельянов С. Стратегия развития науки и технологии в США в 21 в. // Проблемы теории и практики прогнозирования. - 2002. - № 1. - С. 21..

Важнейший источник научно-технических знаний и основной канал проведения прямой политики правительства в создании инноваций - федеральные лаборатории и другие научно-исследовательские учреждения государства. Они обладают уникальным научным оборудованием, незаменимым для исследовательской деятельности университетов, частных корпораций и осуществления научно-технических функций правительства, сохранения конкурентоспособных позиций американской промышленности на мировом рынке. В настоящее время общее количество федеральных лабораторий, действующих на территории США, - более 700.

Не менее важный источник новшеств в экономике - университеты. Федеральная поддержка НИОКР в университетах представляется особенно важной, поскольку именно там осуществляется большая часть долгосрочных стратегических научных и технологических исследований, их потенциал является привлекательным для частных корпоративных лабораторий и промышленных предприятий, для студентов из США и всего мира. Университеты США играют незаменимую роль при формировании национального человеческого капитала в области науки и технологий. Вся их деятельность, в том числе и научная, подчинена образовательным целям, прежде всего подготовке высококвалифицированных специалистов. Университеты превращаются в национальные центры, обеспечивающие превосходство США в специализированных областях науки. Они разрабатывают свою собственную политику в отношении создания научно-технологических партнерств с промышленностью.

В то же время в современной Америке более 10% молодых людей не заканчивают школу и имеется существенная часть неграмотного населения. Насущной задачей для США стало усиление математической подготовки в школах, расширение участия национальных меньшинств в образовательном процессе и создание системы постоянной переподготовки кадров в быстро меняющемся технологическом мире.

Роль федеральной контрактной системы и других государственных институтов

Выполнение государственных заказов на создание новой техники и технологии, проведение гражданских и военных программ НИОКР рассматриваются федеральным законодательством как важнейшая экономическая функция государства. В его рамках государство предоставляет частным корпорациям, его подрядчикам и бесприбыльным корпорациям широкий диапазон льгот и преимуществ по сравнению с корпорациями, оперирующими на общенациональном рынке.

Постоянно поддерживая уровень конкуренции на своем рынке, государство предоставляет корпорациям-подрядчикам - исполнителям программ НИОКР - следующие права: безвозмездное использование промышленного оборудования и научных лабораторий государства, экспериментальных и научно-исследовательских стендов; льготы на покупку сырья, материалов и других видов товаров промышленного и непромышленного назначения на частном рынке; приобретение сырья и материалов по льготным ценам от государственных ведомств и из государственных фондов; особую налоговую скидку на прибыли корпораций; авансовые платежи по заказам; досрочную амортизацию основных фондов; займы и авансы под заказ, безвозмездную аренду государственной земельной собственности; расходование средств на “собственные НИР”, относимые на общую стоимость государственного гражданского и военного контракта на НИОКР (от 10 до 12%); перестройку производства и профессиональную переподготовку кадров при переходе на новый государственный научно-технический или военно-технический заказ или на выпуск новой гражданской или военной продукции с оплатой всех затрат, связанных с подобной структурной перестройкой производства или передислокацией предприятий или научных центров в другие районы США; приобретение сырья, материалов, промышленного оборудования, приборов и научных инструментов за рубежом, если они по своему уровню превышают соответствующие образцы США; переподготовку научно-технического и производственного персонала и специалистов на зарубежных фирмах, в научно-исследовательских центрах или университетах в связи с выполнением государственных программ НИОКР. Все эти расходы списываются на общую сумму государственного заказа, выполняемого данной фирмой или университетом, как “допустимые по закону” или “согласованные по контракту”.

К главным косвенным способам поощрения инновационной активности относятся налоговые кредиты и льготное налогообложение для корпораций, осуществляющих государственные или собственные программы НИОКР. Налоговый кредит - это право списания затрат на НИОКР (при условии, если корпорация увеличила свои расходы на НИОКР в течение трех предшествующих лет хотя бы на 5%) в виде трехкратного исключения этих расходов из суммы годовой прибыли корпорации, подлежащей федеральному налогообложению. Американские эксперты признают целесообразность сделать налоговый кредит на средства, вкладываемые в НИОКР, постоянным и использовать его для стимулирования образования научно-технологических партнерств и консорциумов. Налоговый кредит должен оказывать стимулирующее воздействие на эффективное проведение в университетах долгосрочных исследований, особенно важных для промышленности. Налоговый кодекс должен отслеживать тенденции к увеличению числа краткосрочных исследований в общем объеме научных работ, заказываемых частными фирмами университетам. Налоговые кредиты имеют позитивное влияние на ранних стадиях развития фирм. Сегодня в некоторых штатах они достигают 25% инвестиций. При этом неиспользованные кредиты могут пролонгироваться до их исчерпания. Под действие налогового кредита в разных штатах также попадают:

* инвестиции в объединения компаний стартового капитала, обеспечивающие финансирование разработки экспериментальных образцов продукции или процессов предприятиями малого бизнеса;

* проведение маркетинговых и технико-экономических исследований для новых продуктов или процессов;

* разработка бизнес-планов создания и производства новой продукции и услуг.

Для улучшения предпринимательского климата представителями научно-технических и деловых кругов признается важность для корпораций США списывать текущие расходы на собственные НИОКР и исключать их из суммы годовой прибыли корпораций, подлежащей налогообложению, а также проводить ускоренную амортизацию их основного капитала - производственных фондов.

Поддержка кластеров, венчуров и малого бизнеса в инновационном развитии

Опыт США показывает, что экономическое развитие регионов зависит от сложной системы взаимосвязанных факторов, среди которых территориальное расположение и высококвалифицированный персонал играют немаловажную, однако не исключительную роль. Кроме того, ни отраслевая структура, ни новые высокотехнологичные отрасли не определяют в полной мере экономический рост региона. Наиболее динамичное развитие получают те регионы, где сформировались так называемые промышленные или инновационные кластеры - комплексы предприятий (промышленных компаний, исследовательских центров, научных учреждений), органов государственного управления, профсоюзов на базе территориальной концентрации специализированных поставщиков, основных производителей и потребителей, связанных технологической цепочкой. Эти комплексы выступают альтернативой секторальному (отраслевому) подходу.

Высокую конкурентоспособность и стабильный экономический рост определяют факторы, стимулирующие распространение новых технологий, прежде всего характер и структура взаимодействия науки, образования, финансирования, государственной политики и промышленности. Наиболее жизнеспособные кластеры инновационной активности формируются на основе диверсификации межсекторальных (межотраслевых) связей. Разнообразие различных источников технологических знаний и связей облегчает комбинацию факторов производства и становится предпосылкой любой инновации.

Территориальные инновационно-промышленные кластеры имеют в своей основе определенную устойчивую систему распространения новых знаний, технологий и продукции - так называемую технологическую сеть. Они опираются на совместную научную базу. Предприятия кластера имеют дополнительные конкурентные преимущества за счет возможности осуществлять внутреннюю специализацию и стандартизацию, минимизировать затраты на внедрение инноваций. Важной особенностью таких кластеров является наличие в их структуре гибких предпринимательских структур малого бизнеса, позволяющих формировать так называемые инновационные точки роста.

Территориальные промышленные кластеры чрезвычайно важны для развития предпринимательства по нескольким причинам. Прежде всего они обеспечивают фирмам высокую степень специализации. Это позволяет предпринимателям создавать новые фирмы, обслуживающие конкретную промышленную нишу. При этом меньшая степень вертикальной интеграции структур внутри кластера облегчает вхождение в кластер новых фирм. В кластерных структурах возможны доступ к капиталу, так как географическая концентрация фирм имеет большую притягательную силу для “ангелов бизнеса” и венчурных капиталистов, многие из которых сделали свою карьеру в расположенных в этих кластерах отраслях промышленности. Близость большого количества фирм предполагает обмен идеями и передачу знаний от специалистов входящих в кластер фирм, начинающих свое собственное дело.

Задача формирования и укрепления региональных инновационных кластеров в США поставлена в число важнейших национальных приоритетов в последнем докладе Национального совета по конкурентоспособности США 2001 г.

Важным направлением государственной поддержки на всех уровнях является содействие развитию венчурного предпринимательства. Эффективность венчурного бизнеса подтверждается примерами успешного развития предприятий ведущих промышленных отраслей. Так, большинство компаний в области компьютерной техники и технологий, уже являющихся ведущими в этой области, как, например, Hewlett Packard, были профинансированы в свое время венчурными фондами. В США обороты предприятий, пользующихся поддержкой венчурного капитала, растут быстрее, чем у 500 крупнейших (по списку журнала “Fortune”) американских промышленных компаний. Успех этих фирм обусловлен тем, что они осуществляют более высокие расходы на НИОКР в расчете на одного работающего.

Принципиальная схема механизма венчурного финансирования такова. Венчурный фонд или управляющая компания от его имени приобретает долю (пакет акций) венчурного предприятия по минимальной стоимости и вводит в его орган управления своих представителей, являющихся, как правило, профессиональными менеджерами. Последние принимают активное участие в регулировании инновационного процесса и контроле за расходованием средств. Так обеспечивается блокирующий пакет венчурного инвестора при сохранении свободы предпринимательской инициативы основных владельцев предприятия.

Анализ практики венчурного инвестирования в США показал, что хотя оно продолжительно по сроку (в среднем пять-семь лет, что требует политической и экономической стабильности в стране) и характеризуется повышенными рисками, данное инвестирование отличается более высокими доходами на капитал. Венчурные инвестиции в предприятия, акции которых, как правило, не зарегистрированы на фондовой бирже и не участвуют в свободном обращении на фондовом рынке, используются преимущественно для проведения НИОКР, увеличения оборотного капитала, приобретения новых компаний или улучшения структуры баланса для получения инвесторами прибыли после выхода акций венчурных предприятий на фондовый рынок или продажи доли в предприятии.

Наиболее активными участниками рынка венчурного бизнеса являются частные инвесторы и крупные финансовые организации, образующие венчурные фонды и нанимающую управляющую компанию, которая от имени инвесторов осуществляет инвестиции во вновь созданные малые и средние предприятия, ориентированные на освоение новых технологий.

3. Концепция электронного правительства и ее практическая реализация

Под влиянием Интернета и связанных с ним технологий происходят глобальные по своему значению и социально-экономическим последствиям сдвиги: меняется макроэкономическое окружение, меняется способ общения между людьми. Находясь во взаимодействии с мультимедийным миром, пользователи сами начинают участвовать в создании информации и ее распространении, при этом местонахождение пользователя перестает играть существенную роль, так как современные информационные технологии позволяют ему реализовывать свои идеи в любой точке пространства. Необходимо рассмотреть, какое отражение получают эти процессы на макроуровне в связи с недавно появившейся в зарубежной и российской научной литературе концепцией электронного правительства, лидером при формировании которого выступают сегодня США.

Ответом на все эти происходящие процессы является возникновение электронного правительства, или, как его еще иногда называют, «электронного управления государством».

Есть много определений понятия «электронное правительство», но имеется достаточно широкая трактовка: электронное правительство - это такая система государственного управления, которая предполагает широкое использование современных информационных технологий.

Обычно при рассмотрении онлайновой категории для того, чтобы конкретизировать, какая часть электронного пространства имеется в виду, принято выделять отдельные его сегменты, их удобнее будет рассмотреть в виде таблицы (табл. 4) Стрелец И.А. Концепция электронного правительства и ее практическая реализация // США. Канада. Экономика, политика, культура. - 2003. - № 5. - С. 95..

Таблица 4 - Сегменты электронного пространства

Существуют разные способы взаимодействия в рамках электронного пространства. Например, потребители могут предоставлять товары и услуги друг другу или даже бизнесу. В некоторых странах правительства начинают допускать частный сектор к государственным поставкам. Электронные технологии используются правительством для передачи информации и для снижения трансакционных издержек обратной связи, например, издержек, связанных с налоговыми и другими платежами. Возможно осуществление координации между различными уровнями управления. Однако пока еще основная доля взаимодействий приходится на электронную коммерцию.

Что касается общения правительства с населением, то речь идет прежде всего об информационных услугах: размещение в Сети веб-сайтов министерств и ведомств, информирование граждан о правовых и политических процессах в стране.

В последнее время все чаще говорят о широких возможностях, которые дает Интернет в ходе организации взимания налогов. Процесс взимания некоторых налогов (например, налога с продаж или НДС) требует больших издержек, поскольку налоговые поступления осуществляются ежемесячно или ежеквартально, поэтому неудивительно, что налоговые службы оказываются лидерами электронизации своих услуг. В США служба, занимающаяся внутренними доходами располагает самым посещаемым веб-сайтом среди веб-сайтов общественных служб, и около одной трети налоговых поступлений было собрано в 2000 г. посредством Сети Стрелец И.А. Концепция электронного правительства и ее практическая реализация // США. Канада. Экономика, политика, культура. - 2003. - № 5. - С. 95..

Электронная система платежей позволяет сократить количество ошибок, свойственных бумажной форме, ускоряет процесс обработки информации, облегчает уплату налогов. Если в период формирования налоговых систем основной функцией налоговых служб является принуждение к уплате и контроль за исполнением налоговых обязательств, то в условиях устоявшихся налоговых правил развитых стран основной функцией становится подсчет и административные задачи, т.е. в условиях глобальной информационной экономики можно говорить об изменении концепции налоговых органов, превращающихся в службы, предоставляющие услуги.

Помимо налоговых, есть и другие административные задачи в отношении граждан, исполнение которых переходит в режиме он-лайн. В штате Аризона, например, разрешено возобновлять право на вождение транспортного средства в таком режиме (издержки при этом сократились с 7 долл. за одно возобновление права на вождение транспортного средства при использовании бумажных носителей до 1,6 долл. при использовании онлайновых средств) Стрелец И.А. Концепция электронного правительства и ее практическая реализация // США. Канада. Экономика, политика, культура. - 2003. - № 5. - С. 96..

Первый шаг в области развития взаимоотношений между правительством и бизнесом посредством электронных средств связи - размещение тендеров правительством и получение предложений через веб-сайты. Этот подход улучшает качество информации, способствует росту спроса и предложения, позволяет быстрее осуществлять необходимые контакты, снижает трансакционные издержки. Сложнее осуществлять таким образом принятие предложений, поскольку в ситуации, когда одной из сторон выступает правительство, необходима серьезная проверка потенциальной возможности выполнения контрактных обязательств, а это далеко не всегда осуществимо в электронном виде. Тем не менее общение правительства и бизнеса через Сеть идет по нарастающей. Так, Министерство природных ресурсов и окружающей среды США в 1998 г. перешло на использование электронной системы. Это значительно ускорило обработку государственных заказов, поскольку система автоматически выписывает чеки, устраняет необходимость сбора дополнительных подписей и бумаг.

Электронному правительству присущи определенные черты, которые в будущем приведут к новой конфигурации его деятельности.

Во-первых, новые сетевые технологии все в большей степени устраняют границы между правительственными подразделениями и между самими правительствами, поскольку поставка общественных благ, сориентированная на нужды конечных потребителей - граждан, становится максимально приближенной к потребителю.

Во-вторых, происходят фундаментальные изменения в самом правительстве, так как для успешного осуществления нововведений, связанных с использованием электронных форм общения, необходимы более рационально организованные правительственные структуры.

В-третьих, изменяется гражданская позиция населения, а следовательно, в какой-то степени упрощается переход от формальной модели демократии к так называемой цифровой, электронной, или кибер-демократии. Цифровую демократию в широком смысле можно определить как любую форму цифрового обмена информацией в ходе демократического процесса. Происходит формирование новой парадигмы государственной власти, когда государство является не доминирующей силой, а обслуживающей общество структурой.

Концепция электронного правительства находится пока в стадии формирования и дальнейшей разработки, и можно вполне уверенно сказать, что правительствам стран, ставших на путь информационных преобразований, предстоит много поработать прежде, чем произойдет окончательное фундаментальное переосмысление всей идеи и конкретных задач управления в рамках государственного аппарата. В итоге перед электронным правительством стоят три основные задачи:

Создать надежную внутреннюю правительственную сеть и централизованную базу данных, что объединит департаменты и отделения для совместной работы;

Предоставлять такие услуги, которые были бы адаптированы к потребностям граждан, причем доступ к этим услугам должен осуществляться через Интернет в удобной и надежной форме;

Стремиться к реализации идеи цифровой демократии Стрелец И.А. Концепция электронного правительства и ее практическая реализация // США. Канада. Экономика, политика, культура. - 2003. - № 5. - С. 98..

Идея формирования электронного правительства неоднозначна и имеет свои положительные и отрицательные стороны. Правительству необходимо аккумулировать огромный объем информации относительно своих граждан. Наблюдая бурное развитие бизнеса на основе тех преимуществ, которые дает электронная революция, логично предположить, что подобные результаты вполне достижимы и в сфере управления. Интернет предоставляет потенциальную возможность осуществить коренные преобразования в области организации государственных служб.

Современные информационные технологии экономят трансакционные издержки по сбору и обработке поступающей информации, повышают степень |эффективности работы государственного аппарата. Экономия издержек позволит снизить налоговое бремя на граждан в расходах на содержание государственного аппарата.

Электронизация системы государственного аппарата облегчает способ взаимодействия с правительством и для самих граждан и предприятий. Известно, что огромное количество министерств и ведомств вводит в заблуждение экономических субъектов в процессе принятия конкретных решений, поскольку предоставляемая информация зачастую носит неполный характер или медленно, с запаздыванием, обновляется. Более того, иногда приходится обращаться сразу в несколько ведомств по поводу решения какого-либо вопроса. Система вертикальной организации бюрократического аппарата предполагает длительный процесс согласования, что замедляет принятие решения. Интернет позволяет устранить подобные проблемы. Возможно создание порталов, аналогичных потребительским, где предоставлялись бы государственные услуги.

Электронное правительство позволяет использовать более прозрачные способы ведения коммерческих операций с различными подразделениями правительства, обеспечивает двусторонние консультации и лучшую подотчетность правительственных органов перед своими избирателями.

Еще одна важная конструктивная черта данного процесса -- это изменение в положительном смысле образа страны или региона. Идея электронного правительства перерождается постепенно в идею цифровой демократии. Цифровая демократия - форме цифрового обмена информацией в ходе демократического процесса. Однако чаще всего под цифровой демократией понимают именно онлайновое голосование.

В отношении онлайнового голосования существуют в научной литературе две точки зрения. Его сторонники полагают, что оно будет способствовать более активному участию в процессе голосования, увеличит регистрацию избирателей, особенно в молодежной среде. Противники онлайновой демократии утверждают, что она ослабит голоса менее обеспеченных слоев населения и устранит из процесса голосования тех, кто испытывает интеллектуальные и психологические трудности общения с Интернетом, тем самым делая результаты подобного голосования менее репрезентативными. Кроме онлайнового голосования, цифровая демократия предполагает опросы общественного мнения, общение доверенных лиц с избирателями, организацию обратной связи с гражданами для обсуждения законопроектов, проведения избирательных кампаний и сбора средств.

Существуют два способа онлайнового голосования: через специальные компьютеры, устанавливаемые в местах голосования, или через компьютеры, находящиеся дома, на работе, в библиотеке и т.п. Естественно, результаты легче контролировать, если голосование осуществляется через определенные компьютеры в специально оговоренных пунктах, но голосующим гораздо удобнее второй способ. Поэтому если говорить о будущем, то, скорее всего, на первом этапе голосование возможно по первому сценарию, а впоследствии, очевидно, произойдет постепенный переход к более гибкому, второму сценарию.

Обращение государственных органов к информационным технологиям преследует две основные задачи: создание более демократичного государства и повышение эффективности работы государственного аппарата, но реализация идеи электронного правительства на деле сопряжена с высокими издержками. Зачастую проекты обходятся весьма дорого, а ожидания от их внедрения не всегда оправдываются. Кроме того, крупные и дорогостоящие проекты не получат широкой поддержки населения, если пользоваться преимуществами новых форм общения сможет только привилегированное в финансовом и интеллектуальном отношении меньшинство.

Изменения информационного характера обнажают кадровые проблемы, поскольку их начинают активно внедрять в управленческие системы, при этом не меняя надлежащим образом методику работы. Устаревший менталитет государственных чиновников и изжившие себя формы деятельности не в состоянии использовать преимущества новых технологий. Новые формы работы приводят к значительному сокращению бюрократического аппарата, что представляет собой довольно болезненный процесс.

Существует и проблема открытости информации. Взаимный обмен информацией между правительством и гражданами, который предполагает идея электронного правительства, может привести к чрезмерной открытости персональной информации, что вызывает определенное беспокойство пользователей относительно неприкосновенности частной жизни и гражданских свобод.

В условиях цифрового разрыва в доступе к информации более сильные позиции могут занять отдельные лобби, которые, используя свое привилегированное положение, начинают навязывать свои интересы всему обществу. Поэтому, создавая электронное правительство, необходимо постоянно помнить о том, что это не новая модель демократии, не решение всех возможных политических вопросов, а лишь метод более быстрой реализации демократических инициатив в случае их достижения в социуме.

Создание электронного правительства можно разделить на четыре этапа.

Первый этап предусматривает использование Сети правительственными органами исключительно для размещения информации, при этом речь идет об одностороннем общении. В настоящее время существует пример такого вида общения во многих странах, и Россия также подходит к реализации данной идеи.

На втором этапе общение становится двусторонним, и граждане могут сообщать отдельную информацию о себе, например, информировать соответствующие органы о смене своего адреса через Сеть.

Третий этап подразумевает более сложную схему общения, когда сайты начинают заменять работу, ранее выполнявшуюся различными государственными служащими, например, налоговые сайты, которые дают клиентам информацию относительно подачи налоговой декларации.

Четвертый этап - это этап интеграции всего комплекса государственных услуг, когда пользователи получают возможность общаться с самыми различными подразделениями правительства.

Переход к электронному правительству довольно сложен, он требует времени для осознания проблемы, а также сильного политического руководства для ее реализации. Электронные правительства, в отличие от многих других вариантов электронного общения, следует внедрять более осторожно, поскольку речь идет не только о возможных экономических просчетах, но и о политических промахах. В некоторых странах есть специальные государственные должности, которые занимают лица, уполномоченные наблюдать за соблюдением конституционного права граждан на доступ к информации. В США эта должность называется «ответственный по информационным вопросам». Во многих странах при правительствах действуют советы по внедрению информационных технологий.

В США и Канаде уже есть определенные успехи по воплощению в жизнь концепции электронного правительства, например, законы, регламентирующие использование Интернета в государственных учреждениях.

Лидерство США в области создания информационного общества обусловлено тем, что федеральные власти отчетливо осознают определяющую роль информационных технологий в развитии экономики и общества. Доступность федерального руководства США для граждан страны обеспечивается системой «Комлинк», разработанной Массачусетским технологическим институтом. Данная система имеет службы и средства публикации правительственных документов и открыта для всех пользователей Интернета. Другая система - «Оупен митинг» - была реализована организацией «Национальная инициатива по усилению контроля за деятельностью правительства». «Оупен митинг» дает возможность направлять предложения и получать на них отзывы в электронном виде. Обе системы сделали правительство более доступным для общения с населением, обеспечили гражданам средства доступа к государственным документам, а федеральные власти получили возможность наблюдать за настроениями граждан.

Работа по созданию электронного правительства в развитых странах идет под лозунгом большей открытости и подотчетности государственных учреждений гражданам. При этом подотчетность понимается достаточно широко: она не сводится к информированию граждан о мероприятиях правительства, а предполагает открытость различных показателей его работы и формирование средств мониторинга данных показателей.

Опыт США может быть весьма полезен для России, поскольку США представляют собой передовую державу в области онлайновых технологий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Американский опыт успешной борьбы с галопирующей инфляцией со всей очевидностью свидетельствует, что практическая антиинфляционная политика США строится на основе здравого смысла.

Из решающих черт "рейганомики", имеющих наибольшую практическую значимость для современной российской экономики, можно выделить: твердое проведение в жизнь под лозунгом "борьбы со стагфляцией" мероприятий, направленных на стабилизацию и развитие (а не сокращение) производства; радикальные меры по снижению налогов на частные предприятия и население с целью стимулировать производство; использование гибкой кредитно-денежной политики -- не только ослабляющей, но и при необходимости стимулирующей производство; прагматическая политика в отношении дефицита госбюджета и использование для его уменьшения лишь мер, не наносящих серьезного вреда общим научно-техническим, экономическим и социальным условиям развития общества.

Сегодня США выдвигают перед наукой и технологиями пакет “национальных приоритетов”, включающих обеспечение лидерства на всех направлениях научных знаний; укрепление единства между фундаментальными науками и национальными целями; развитие партнерства государства, промышленности и академических кругов по расширению капиталовложений в фундаментальные и инженерно-технические науки и эффективному использованию материальных, человеческих и финансовых ресурсов; подготовку ученых и инженеров особо высокого класса для Америки XXI в.; а также повышение уровня научно-технических знаний населения страны.

Под влиянием Интернета и связанных с ним технологий происходят глобальные по своему значению и социально-экономическим последствиям сдвиги: меняется макроэкономическое окружение, меняется способ общения между людьми. Ответом на все эти происходящие процессы является возникновение электронного правительства.

Концепция электронного правительства находится пока в стадии формирования и дальнейшей разработки, и можно вполне уверенно сказать, что правительствам стран, ставших на путь информационных преобразований, предстоит много поработать прежде, чем произойдет окончательное фундаментальное переосмысление всей идеи и конкретных задач управления в рамках государственного аппарата.

Переход к электронному правительству довольно сложен, он требует времени для осознания проблемы, а также сильного политического руководства для ее реализации. Лидерство США в области создания информационного общества обусловлено тем, что федеральные власти отчетливо осознают определяющую роль информационных технологий в развитии экономики и общества. Опыт США может быть весьма полезен для России, поскольку США представляют собой передовую державу в области онлайновых технологий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Емельянов С.В. США: международная конкурентоспособность национальной промышленности 90-е гг. 20 в. - М.: «Международные отношения», 2001. - с. 405.

2. Афанасьев В. Великие депрессии в США и России (опыт сравнительного анализа) // Экономист. - 2002. - № 3. - С. 80-91.

3. Васильев В.С. Экономическая политика в годы «великой депрессии» // США. Канада. Экономика, политика, культура. - 2001. - № 10. -С. 73-85.

4. Даниил Африн, Василий Аузан Америка рискует опоздать в технологической гонке с самой собой // Эксперт, Цифровой мир №1 (17) от 11 марта 2002.

5. Добросоцкий В. Государственное регулирование продовольственного рынка (зарубежный опыт) // Мировая экономика и международные отношения. - 2000. - № 9. - С. 24.

6. Дуглас Д. Почему Америка должна «служить мировым лидером» // США. Канада. Экономика, политика, культура. - 1999. - № 7. - С. 29-39.

7. Емельянов С. Стратегия развития науки и технологии в США в 21 в. // Проблемы теории и практики прогнозирования. - 2002. - № 1. - С. 19-24.

8. Жинкина И.Ю. Глобальное лидерство США и его влияние на международные отношения // США. Канада. Экономика, политика, культура.1999. - № 7. - С. 39-49.

9. Заварухин В. Управление научно-технологическим развитием в США. // ПТПУ №5. 2000г.

10. Заварушин В. Управление научно-технологическим развитием в США // Проблемы теории и практики прогнозирования. -2000. - № 5.-С. 35-47.

11. Корсаков Г.Б. Политика в области неядерных высокотехнологичных вооружений // США. Канада. Экономика, политика, культура. - 2003. - № 5. - С. 25-47.

12. Никитин С.М., Диярханов Ф.С. Борьба с инфляцией в США: с первых послевоенных лет до наших дней // Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - № 4. - С. 87-101.

13. Стрелец И.А. Концепция электронного правительства и ее практическая реализация // США. Канада. Экономика, политика, культура. -2003. -№5. - С. 90-105.

14. Уткин А.И. Американская стратегия для 21 века // США. Канада. Экономика, политика, культура. - 1999. - № 7. - С. 17-28.

15. Уткин А.И. Президент Ф.Рузвельт и «великая депрессия» // США. Канада. Экономика, политика, культура. - 1999. - № 5. - С. 49-69.

16. Уткин А.И. Роль США в современном мире // США. Канада. Экономика, политика, культура. - 2003. - № 8. - С. 97-99.

17. Уткин А.И. США в мире 21 века // Свободная мысль. - 200. - № 6. - С. 13-29.

18. Хозин Г. Космическая стратегия Вашингтона на 21 в. // США. Канада. Экономика, политика, культура. - 2000.- № 6. - С. 3-14.

19. Чумаченко Б., Лавров К. Стратегическое управление научно-технологическим развитием: опыт США // Проблемы теории и практики прогнозирования. - 2000. - № 2. - С. 15-20.