Реформы Китайской народной республики

СОДЕРЖАНИЕ

ОСОБЕННОСТИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КНР

1.1 Восстановительный период (1949-52гг.)

1.2 Первая пятилетка (1953-57гг.)

1.3 «Большой скачок» (1958-60гг.)

1.4 Период «урегулирования» (1961-65гг.)

1.5 «Культурная революция» и попытки преодоления ее последствий (1966-78гг.)

1. РЕФОРМА ХОЗЯЙСТВЕНОГО МЕХАНИЗМА В ИНВЕСТИЦИОННОЙ СФЕРЕ КАК ФАКТОР УКРЕПЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА КНР

2.1 Перестройка системы финансирования и кредитования капитальных вложений. Источники инвестиций

2.2 Экономическая роль бюджетных и внебюджетных источников капитальных вложений

2.3 Акции и облигации как инструмент мобилизации инвестиционных ресурсов

2.4 Проблемы становления рыночных отношений в инвестиционной сфере

2.5 Воздействие современной инвестиционной политики на развитие

народного хозяйства: темпы, пропорции, эффективность

3 ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КИТАЯ

3.1 Повышение эффективности государственного сектора

3.2 Роль иностранных инвестиций в инвестиционном процессе Китая

ВВЕДЕНИЕ

Современная стратегия социально-экономического развития Китая предусматривает последовательные шаги к вхождению ред. его к середине XXI века в число экономически развитых стран мира. Достижение выдвинутых рубежей должно быть осуществлено не столько путем количественного наращивания мощности, сколько за счет роста экономической эффективности, основанного на ускорении научно-технического прогресса, повышении производительности труда, серьезных сдвигах в структуре хозяйства. Важная роль в решении этих задач принадлежит инвестиционной сфере, которая в силу своей особой роли в воспроизводственном процессе оказывает определяющее воздействие на темпы и пропорции общественного производства, его технологический базис, а также на развитие социальной инфраструктуры. Изучение современного состояния инвестиционной деятельности Китая является особенно актуальным.

Развитие инвестиционного процесса в КНР затрагивает многие проблемы. Наиболее важные среди них: соотношение капитальных вложений в промышленность и сельское хозяйство, реформирование государственного сектора, использование иностранных инвестиций.

Данные проблемы, а также ситуация в целом в инвестиционной сфере КНР изучаются (изучались) как российскими (советскими), так и зарубежными исследователями. В работах В.С. Куликова, Л.И. Молодцовой, В.Я. Романюка и др., изданных в Советском Союзе, а также в работах китайских авторов (Проблемы планового управления в Китае.-М.: 1989. Т.2.-464с., Реформа хозяйственной системы в КНР.-М.: Экономика, 1989.-351с. и др.) много внимания уделяется проблемам инвестиционной деятельности. В различных руководящих документах КПК подчеркивается ее руководящая роль, критикуются «перекосы».

Особенного внимания заслуживает монография Л.В Новоселовой «Инвестиционная политика и экономическая реформа в КНР» (1996г.), где обобщено огромное количество фактического материала и представлен подробный анализ проблемы.

Современные статистические данные о состоянии инвестиционной сферы КНР и прогнозах ее развития публикуются в российской периодике, в журналах: Проблемы Дальнего Востока, Мировая экономика и международные отношения, ЭКО, Азия и Африка, Общество и экономика, Коммерсант и др., в газетах: Известия, Экономическая жизнь и др.

Цель дипломной работы - всестороннее комплексное изучение инвестиционной сферы Китая.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

- изучение основных тенденций и проблем инвестиционного процесса на различных этапах социально-экономического развития КНР;

- исследование специфики реформирования хозяйственного механизма в инвестиционной сфере;

- рассмотрение состояния данной проблемы в конце XX века и на перспективу.

Научная новизна и практическая значимость дипломной работы заключаются в комплексном регионоведческом подходе к анализу инвестиционной деятельности Китая и роли государства на различных этапах социально-экономического развития страны.

1. ОСОБЕННОСТИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КНР

1.1 Восстановительный период (1949-52гг.)

Уровень развития хозяйства Китая к 1949 г. был крайне низок, что усугублялось разрушениями, нанесенными во время гражданской войны. В канун победы народной революции Китай представлял собой аграрную страну со всеми типичными признаками экономической отсталости.

Сельское хозяйство обеспечивало 70% валовой промышленной и сельскохозяйственной продукции, в деревне проживало 89% населения.Самбурова Е.Н., Медведева А.А. Китай.- М.:1991.-сс.48-49 Большинство крестьян хозяйствовало на мелких участках, используя ручной труд, что являлось причиной низкой урожайности, малой товарности сельского хозяйства, слабого развития рынка, ограничения возможностей накопления и отраслевой диверсификации.

Активно действовали иностранные компании и банки. В своей деятельности они ориентировалась на интересы промышленного развития самих государств-инвесторов. Выводя на внешние рынки 80-90% производства цветных металлов, 90 чугуна и почти 100% железной руды, Китай импортировал 95% необходимой ему стали, 76 машин и оборудования, 21% текстильных изделий. Новоселова Л.В. Инвестиционная политика и экономическая реформа в КНР.- М.: -1996.-сс.8-9 Такое положение ставило Китай в ощутимую экономическую зависимость от ведущих капиталистических стран и способствовало оттоку дефицитных материальных и финансовых ресурсов, сужая и без того небольшие возможности саморазвития китайской экономики.

Важные действия 1937-49 гг. привели к катастрофическому развалу экономики и глубокому финансовому кризису. Перед политической властью встали трудные задачи - восстановить экономику, стабилизировать внутренний рынок, наладить разрушенные межрегиональные и межотраслевые связи.

Потребность мобилизации ресурсов обусловила широкий круг мер по централизации хозяйственной деятельности и финансовых операций.

На передний план КПК выдвинула следующие мероприятия: ликвидацию господства иностранного капитала, создание новой политической организации общества, проведение аграрной реформы с целью уничтожения феодальной собственности на землю, обеспечение таможенного суверенитета.

Задача индустриализации с самого начала рассматривалась в плане ликвидации экономической отсталости Китая и создания материальной базы социализма. В государственную собственность были превращены крупнейшие банки, шахты, рудники, электростанции и автомобильный транспорт, торговля, почта, телеграф - вся собственность, принадлежащая японскому, немецкому, итальянскому капиталу, гоминьдановскому правительству и представителям бюрократической олигархии. В промышленности было конфисковано 2 858 предприятий, которые заложили основу государственного сектора. Предприятия госсектора в 1950 г. располагали 80% наличных производственных фондов в тяжелой промышленности и 30% в легкой промышленности. Молодцова Л.И. Особенности формирования промышленной системы КНР. -М.,1988.-сс.15-26

Был создан Финансово-экономический комитет, который установил контроль над деятельностью государственных и государственно-частных предприятий. Для предприятий госсектора была введена система централизованного материально-технического снабжения и бюджетного финансирования капитальных вложений. В 1952 г. была учреждена Государственная плановая комиссия. Таким образом, были сформированы основы централизованной системы мобилизации и распределения экономических ресурсов, оказавшей непосредственное воздействие на инвестиционный процесс, развитие которого все более отражало характер и направления государственной политики капитальных вложений.

В качестве важнейших направлений государственных инвестиций были выделены топливно-энергетические и сырьевые отрасли тяжелой промышленности, восстановление транспорта и связи, а также ирригационные и мелиоративные работы в деревне. Затраты на эти цели в сумме составили 70% госбюджетных капитальных вложений. Там же, с.17

Инвестиционная политика 1949-52 гг. положительно сказалась на состоянии экономики, в основных отраслях которой за короткий срок был восстановлен или превзойден максимальный дореволюционный уровень производства. Среднегодовые темпы прироста сельскохозяйственной продукции составили 14 %. Выпуск промышленной продукции в среднем увеличивался на 35 % ежегодно. Там же, с.19

За три года национальный доход Китая увеличился на 65%, но страна по-прежнему была крайне отсталой. Нерешенной оставалась продовольственная проблема. Там же, с.21

1.2 Первая пятилетка (1953-57гг.)

Дальнейшее восстановление экономики и укрепление позиции Компартии Китая способствовало становлению идеи о социалистическом пути развития. Под влиянием советского опыта ставилась задача технического преобразования экономики на основе опережающего развития промышленности, прежде всего тяжелой.

Был разработан пятилетний план развития народного хозяйства КНР на 1953-57 гг. Намечалось увеличить ВПП на 98 % при ежегодных темпах прироста 15 %. Темпы прироста сельскохозяйственного производства должны были составить более 4 % в год. Коэффициент опережения развития промышленности по отношению к сельскому хозяйству должен был возрасти с 2,7 в 1950-52 гг. до 3,4 в 1953-57 гг., обусловив соответствующие изменения в структуре экономики. Производство средств производства предполагалось увеличить на 126,5%, предметов потребления на 80 %.

В промышленное строительство намечалось направить 52 % капитальных вложений в народное хозяйство, из них 89 % промышленных инвестиций в отрасли группы «А» и 11% - в группу «Б».

Для осуществления проблемы необходимо было мобилизовать финансовые и материально-технические ресурсы. Главным источником накопления оставалось сельское хозяйство, обеспечивавшее 51% национального дохода. Однако неурожайные годы 1953-54 гг., отсталость сельскохозяйственного производства, ограниченность государственной поддержки привели к тому, что к началу 1956 г. капитальное строительство было выполнено лишь на 51% [3, c. ]. Ответом на сложившуюся ситуацию стало дальнейшее расширение экономических функций государства и централизация хозяйственной деятельности (жесткий механизм централизованного перераспределения ресурсов). С 1955 г. были введены дополнительные ограничения экономической самостоятельности государственных предприятий. Практически вся их прибыль и амортизационные отчисления стали направляться в государственный бюджет для последующего централизованного распределения [2, c. ]. Что это за новый вид ссылок???В результате удельный вес госбюджетных вложений в общий объем государственных инвестиций повысился с 83,5% в 1953 г. до 93 в 55 г.

Однако основной упор был сделан на формированном обобществлении негосударственных секторов экономики. Благодаря форсированным социально-экономическим преобразованиям они были выполнены уже к 1956 г., хотя были рассчитаны на 15 лет. Количество промышленных объектов государственной собственности увеличилось более чем в 5 раз, а их доля в ВПП достигла 54 %.

Укреплялась централизованно-распределительная экономическая система КНР, что оказало заметное влияние на динамику и характер инвестиционного процесса в 1953-57 гг. Среднегодовые темпы прироста государственных капитальных вложений в этот период составили 28 %, а их среднегодовые размеры почти в пять раз превысили аналогичный показатель восстановительного периода. Инвестиционный процесс в годы первой пятилетки значительно активизировался. Общий объем инвестиций в 1953-57 гг. составил 59 млрд. юаней против 48 млрд. по плану.

Основные средства направлялись на новое строительство (96% всех государственных инвестиций). Оставшиеся 4% - были вложены в техническую реконструкцию предприятий. При помощи Советского Союза и стран Восточной Европы сооружались крупные предприятия на более высоком технологическом уровне, чем это позволяла собственная материально-техническая база. На долю промышленности пришлось 42,5% вложений в народное хозяйство. Около 2/3 суммы этих инвестиций направлено на развитие топливно-энергетической промышленности (29%), металлургии (19%), машиностроения (15%). В результате чего к концу пятилетки Китай самостоятельно производил более 60% необходимых ему машин и оборудования, 86% стали и стальных конструкций.

В территориальном плане акцент делался на промышленное развитие внутренних районов страны. Возникновение здесь крупных центров тяжелой промышленности оказало позитивное воздействие на размещение производственных сил страны. Этому также способствовало активное транспортное строительство (15 % государственных инвестиций) [1, c. ].

Акцент на тяжелую промышленность ограничивал возможности финансирования сельского хозяйства (7 % государственных инвестиций). Для максимально эффективного использования этих средств они направлялись на гидротехническое строительство, содержание машинно-транспортных станций, капитальное строительство в госхозах, освоение целинных земель.

В 1957 г. площадь орошаемых земель увеличилась на 37% и, несмотря на плохие погодные условия 53, 54, 56 гг., план по производству сельхозпродукции был превышен на 1,5%.

Инвестиционная политика государства существенно повлияла на развитие китайской экономики в годы первой пятилетки. Объем ВПП возрос в 2,3 раза, валовая продукция сельского хозяйства на 1/4. Доля промышленного производства в валовой продукции промышленности и сельского хозяйства возросла с 43 до 57 %. Особенно быстрыми темпами развивались химическая промышленность, машиностроение, металлургия, электроэнергетика, промышленность стройматериалов. Было создано немало совершенно новых для китайской экономики отраслей, включая самолетостроение, автомобилестроение, транспортное машиностроение, приборостроение и тяжелое машиностроение. Укреплялась система социального обеспечения, охраны труда, улучшалось здравоохранение, образование [2, c. ].

Вместе с тем выявился и целый ряд проблем, истоки которых кроются в просчетах как экономической и инвестиционной политики, так и в некоторых особенностях централизованно-распределительной системы.

Приоритетность тяжелой промышленности стала носить гипертрофированный характер, обременяя почти все отрасли народного хозяйства. Соотношение тяжелой и легкой промышленности составляло пропорцию 85 : 15. Инвестиционные ресурсы перекачивались из потребительского сектора экономики в отрасли, производящие продукцию производственного назначения. Объемы и структура производства потребительских товаров заметно отставали от платежеспособного спроса.

Ситуация усугублялась резким креном инвестиционного процесса в сторону нового строительства. Соотношение затрат на новое строительство и техническую реконструкцию составило 24 : 1. В связи с тем, что рентабельность легкой промышленности в КНР в 4-4,5 раза выше, чем тяжелой, недооценка финансирования производства потребительских товаров имела далеко идущие последствия. В частности, нарастание бюджетных капитальных вложений в 2 раза обгоняло рост бюджетных доходов, вызывая заметную финансовую напряженность. Отсюда ущемление социальной сферы [2, c. ].

Процесс создания новых индустриальных баз обусловили масштабность транспортного развития в отдаленных и малоосвоенных территориях, что вело к запущению старых, которые функционировали на грани возможностей.

По многим важным показателям пятилетний план в области сельского хозяйства не был выполнен. Увеличение среднедушевого производства зерновых значительно замедлилось (6% в год). Производство продовольствия далеко не обеспечивало потребностей страны, нехватка кормов сдерживала развитие животноводства. Сильно ощущался недостаток сырья для легкой промышленности, в результате чего были сорваны задания плана по выпуску хлопчатобумажных тканей и пряжи, растительного масла, сахара.

Желание быстрее вырваться из экономической отсталости привели к просчетам в государственной и инвестиционной политике. Это намерение не могло заменить необходимых объективных предпосылок в виде достаточного уровня развития экономики, специализации и кооперации производства, наличия квалифицированной рабочей силы. Для разрешения этого противоречия была избрана всесторонняя административная централизация хозяйственной деятельности. Использование экстенсивных факторов роста позволило в первые годы существования централизованной командно-распределительной системы действительно перескочить через определенные ступени экономического развития. Но также скоро проявились издержки новой системы экономических отношений.

Высокая концентрация хозяйственной власти, связанной с всесторонним огосударствлением собственности, преувеличила значение субъективного фактора в принятии инвестиционных и других экономических решений. Практика выявила уязвимость этого обстоятельства. Так, в 1956 г. без каких-либо серьезных экономических проработок заметно возросло число сверхлимитных объектов, запланированных к строительству и пуску в 1956-57 гг. (на 15 и 10% соответственно). Планируемые среднегодовые темпы сельскохозяйственного производства были превышены (зерна с 1,7 до 9%, хлопка - с 1,3 до 18 %). В результате потребовалось резкое (на 71%) увеличение капитальных вложений в 56 г., растягивание фронта строительных работ, усилении дефицита стройматериалов и оборудования, и как следствие, вынужденное сокращение государственных инвестиций в 57 г. Отсюда рост незавершенного строительства и первые симптомы падения эффективности капитальных вложений.

В сельском хозяйстве в результате осуществления лозунга «сначала кооперирование, потом механизация» только приблизительно 20% кооперативов достигли или превысили уровень производства и доходов местных зажиточных крестьян. Обвальное обобществление частнокапиталистического сектора усилило перекачку ресурсов из легкой промышленности в тяжелую, дополнительно осложняя ситуацию, как с точки зрения насыщенности потребительского рынка, так и с точки зрения аккумуляции внутрипромышленных накоплений.

Дальнейшее развитие событий показало, что возникший разрыв между реальным и формальным обобществлением создавал питательную среду для различного рода утопических и весьма разрушительных экспериментов в экономике.

Уже к концу пятилетки обозначилась тенденция к превращению промышленности в «производство для производства», особенно если принять во внимание повышенную материало-, энерго- и фондоемкость тяжелой промышленности. В 57 г. на долю внутрипромышленного потребления пришлось 54% ВПП против 35, направлявшихся на удовлетворение потребительского спроса. Но даже и при этих условиях в последние годы пятилетки железорудная, угольная и нефтяная промышленность не смогли полностью обеспечить сырьем предприятия электроэнергетической и химической промышленности, металлургии и машиностроения. Так, ввиду нехватки проката и электроэнергии машиностроительные заводы работали лишь на 2/3 производственных мощностей.

В целом сформировавшаяся к концу первой пятилетки структура экономики КНР уже несла на себе отпечатки затратного характера воспроизводства, многочисленных народнохозяйственных диспропорций и, так называемого инвестиционного голода, характерного для стран с централизованной административной экономикой.

Таким образом, цена сформированной индустриализации была весьма высокой.

1.3 «Большой скачок» (1958-60гг.)

Второй пятилетний план, принятый в 1956 г. VIII съездом КПК, предполагал продолжение ускоренной индустриализации с упором на развитие тяжелой промышленности. Большое значение придавалось динамике инвестиционного процесса: при увеличении национального дохода в 1,5 раза и неизменной норме накопления государственные капитальные вложения должны были удвоиться по сравнению с 1953-57 гг. Предполагалось увеличить финансирование аграрного сектора, а также отставших отраслей тяжелой (добыча угля и железной руды, электроэнергетика, производство минеральных удобрений) и легкой промышленности.

В сельском хозяйстве по-прежнему делалась ставка на интенсификацию технически невооруженного крестьянского труда и мелкое ирригационное строительство. Соотношение промышленных и сельскохозяйственных инвестиций воспроизводило тенденции первой пятилетки. Заметное увеличение доли промышленности в государственных капитальных вложениях ограничивало возможности развития транспорта и непроизводственной сферы. Таким образом, второй пятилетний план сохранял основные ориентиры прежней социально-экономической стратегии.

Дальнейшее обострение разногласий в КПК, вылившиеся в кампанию борьбы с «правым уклоном» уже во второй половине 57 г. привело к отказу от ряда реалистических положений VIII съезда (о необходимости взаимной увязки темпов и пропорций развития, поддержания баланса финансовых и материально-технических ресурсов). На передний план вышла идея о национальной специфике Китая, требовавшая переоценки предыдущего опыта развития. Была предложена реформа управления промышленностью, предусматривавшая перераспределение полномочий между центральными и местными властями.

Впоследствии подчеркивание национальной специфики приобрело гипертрофированный характер. На 2-й сессии VIII съезда КПК (май 1958 г.) был провозглашен тезис о самодовлеющем значении огромного 600-миллионного населения страны как самостоятельного фактора развития, способного компенсировать структурные издержки формированного индустриального роста и восполнить любой дефицит материально-финансовых ресурсов.

В середине 1958 г. без какого-либо технико-экономического или социально-экономического обоснования был составлен новый вариант второго пятилетнего плана, предусматривавший более чем трехкратное увеличение среднегодовых темпов прироста как промышленной, так и сельскохозяйственной продукции.

Поскольку имевшиеся возможности и в малой мере не могли обеспечить выполнение этих планов, капитальное строительство оказалось перед лицом сверхзадач. В 1958-62 гг. предполагалось построить 5 тыс. крупных предприятий, что в 10 раз превышало уровень первой пятилетки. Для этого были предприняты такие меры как: отмена сдельной заработной платы в промышленности; преобразование сельских кооперативов в народные коммуны; существенное расширение хозяйственно-управленческих функций местных властей.

Результатом явилось резкое формирование развития инвестиционного процесса и огосударствление экономических ресурсов (табл. 1).

Не разрывать табл.!!!

Таблица 1

Показатели динамики инвестиционного процесса в 50-е годы

Период	Среднегодовые темпы прироста, %
	национального дохода	фонда накопления	доходов госбюджета	государственных капитальных вложений
1953-57 гг. 1958-60 гг.	9,05 10,55	12,4 29,1	11,05 22,65	28,3 40,2

Источник: Новоселова Л.В. Инвестиционная политика и экономическая реформа в КНР.-М., 1996.- с.33

В 1959 г. норма накопления достигла 44 % против 24 в 1953-57 гг. В годы «Большого скачка» при увеличении удельного веса доходов госбюджета в национальном доходе (до 40% по сравнению с 33 в период первой пятилетки) доля капитальных вложений в бюджетных расходах подскочила с 38 до 54%. Дополнительным стимулом ускоренного развития инвестиционного процесса стало заметное расширение внебюджетных источников финансирования инвестиций (21,5% против 20 в 1953-57 гг.).

Развертыванию широчайшего фронта строительных работ способствовала активная деятельность местных властей. Помимо расширения их финансовой базы (52% в расходных частях госбюджета) им было предоставлено право самостоятельно принимать решения о строительстве объектов малого масштаба и осуществлять набор рабочей силы. Банковские операции также были в основном поставлены под контроль местных властей, проводивших в жизнь курс «банки должны выдать столько кредитов, сколько попросят предприятия». Затраты на новое строительство в 1958-60 гг. составили 95% суммы государственных инвестиций, вложения в техническую реконструкцию - 5%.

Приоритет в распределении государственных инвестиций принадлежал производственному строительству, тогда как вложения в непроизводственную сферу составляли лишь 13% затрат на капитальное строительство (в годы первой пятилетки 33%). В том числе расходы на городское жилищное строительство сократилось с 9 до 4% соответственно. Очевидное игнорирование потребностей населения при декларируемой особой роли человеческого фактора в формировании экономического роста Китая заключало в себе коренное внутреннее противоречие «Большого скачка», изначально предопределившие его провал.

В рамках самой производственной сферы структурная политика «Большого скачка» характеризовалась гипертрофированным приоритетом промышленности, поглотившей в 1958-60 гг. 64 % государственных инвестиций против 42,5% в годы первой пятилетки. Исходя из представлений об исключительной роли металлургической базы в достижении экономического процветания и государственного могущества, правительство провозгласило ключевым звеном промышленного развития металлургию, среднегодовые размеры капитальных вложений в которую почти в 5,5 раза превзошли уровень 1953-57 гг. Ускоренными темпами велось строительство и в других отраслях тяжелой промышленности, в значительной мере сориентированных на поддержку металлургии. В первый год «Большого скачка» вложения в машиностроение увеличилось в 3 раза, в угольную промышленность - более чем в 2 раза, в промышленность стройматериалов - почти в 4 раза.

Поскольку для выполнения заданий «скачка» мощностей современных предприятий было недостаточно, в 1958-60 гг. началось сооружение огромного числа мелких кустарных предприятий, прежде всего в металлургической промышленности, добыче угля и железной руды, производстве химических удобрений, мелких сельскохозяйственных орудий, в бумажной промышленности. Всего в период «Большого скачка» было построено примерно 7,5 млн. мелких и мельчайших предприятий.

По-прежнему не уделялось достаточно внимания развитию легкой промышленности. В 1958-60 гг. соотношение вложений в тяжелую и легкую промышленность составило 10,5 : 1,0 вместо 5,6 : 1,0 в годы первой пятилетки. В результате производство отраслей группы «А» увеличивалось в 4 раза быстрее производства отраслей группы «Б», а их соотношение в ВПП в 1960 г. составило 67 : 33 против 52 : 48 в 1957 г.

Итоги первой пятилетки не были учтены и при финансировании аграрного сектора. Лидеры КНР явно переоценили возможности саморазвития и самофинансирования китайской деревни даже с учетом воздействия «коммунизации» сельского хозяйства. Поэтому в 1958-59 гг. соотношение государственных вложений в промышленность и сельское хозяйство с весьма наряженного уровня 6 : 1 в годы первой пятилетки еще более повысилось - до 6,6 : 1,0.

Доля транспорта в общей сумме капитальных затрат сократилась с 15,3 до 14,6%. Соотношение промышленных и транспортных инвестиций стало составлять 4,4 : 1,0 (вместо 2,8 : 1,0 в первой пятилетке). Положение отягощалось чрезмерным растягиванием фронта железнодорожного строительства и распылением ресурсов по многочисленных объектам.

Сверхвысокие темпы «скачка» были достигнуты ценой чрезвычайного перенапряжения экономики, неимоверных людских усилий, огромной растраты материальных ресурсов, глубокого финансового дисбаланса. Дефицит государственного бюджета возрастал из года в год, составив в 1960 г. 8 млрд. юаней (4,3% доходной части бюджета) против 2 млрд. (5,6%). В 58 г. одновременно наблюдалось замедление строительства важнейших предприятий. В результате повсеместного роста незавершенного строительства отношение вновь созданных основных фондов к капитальным вложениям в 60 г. составило лишь 69% против 93 в 57 г., обусловив существенное падение общей эффективности капитальных затрат и ухудшение условий расширенного воспроизводства.

Серьезные осложнения создавали глубокие структурные диспропорции, обострившиеся в связи с грубыми перекосами в распределении государственных капитальных вложений. Вследствие форсированного развития металлургия и ряд отраслей обрабатывающей промышленности далеко оторвались от сырьевой и энергетической базы. Железорудная промышленность могла обеспечить загрузку мощностей сталелитейной промышленности не более чем на 70%. При увеличении угледобычи в 3 раза, потребности в угле только в черной металлургии возросли в 3,6 раза. К ноябрю 1960 г. многие предприятия остановились из-за нехватки угля.

Все более нарастало отставание транспорта, грузооборот которого в 1958-60 гг. увеличился на 108%, при том, что ВПП вырос на 110%. К концу года так и не было вывезено из мест добычи 30% железной руды и 20% угля.

В бедственном положении оказалось сельское хозяйство. Десятки миллионов работников отвлекались на мелкое строительство и в промышленность; не хватало государственных инвестиций и сельскохозяйственной техники, плюс неблагоприятные погодные условия. Возник голод, увеличилась смертность, как следствие, население сократилось с 672 млн. чел. в 59 г. до 602 млн. в 60 г. Таким образом, всего за 3 года политика «Большого скачка» ввергла страну в состояние глубокого и всеохватывающего экономического и социального кризиса.

1.4 Период «урегулирования» (1961-65гг.)

Критическое состояние экономики привело к резкой смене курса. В 1961 г. началась политика «урегулирования, укрепления, пополнения и повышения». Стратегия этого периода предусматривала замедление экономического роста с целью ликвидации наиболее болезненных диспропорций. Отсюда программа жесткой экономии ресурсов, сокращение расходов госбюджета и постановки новых приоритетов. Была поставлена задача - сосредоточить внимание на развитии сельского хозяйства, в промышленности - предпочтение отдавалось отраслям легкой промышленности.

Стремительно сокращались ассигнования на капитальное строительство; госбюджетные вложения в 62 г. составили 6 млрд. юаней против 30 млрд. в 60 г. Удельный вес капитальных затрат в расходах бюджета уменьшился с 55 (1958-60 гг.) до 28% (1961-65 гг.). Все строительные объекты вносились в государственный план с утверждением крупных объектов Госпланом КНР, а мелких - отраслевыми министерствами. Было запрещено банковского кредитование капитального строительства, заморожены внеплановые стройки. Но осуществлению жестких стабилизационных мер сопутствовала политика выборочного поощрения негосударственных форм экономической деятельности (возвращение крестьянам приусадебных хозяйств; производственных и торговых кооперативов, открытие сельских и городских рынков) для оживления экономики.

Спад экономической и, прежде всего инвестиционной активности, в начале 60-х гг. явился неизбежной реакцией на истощение материально-финансовых ресурсов страны в годы «Большого скачка» и имел особенно тяжелый, стрессовый характер в 1961-62 гг., когда норма накопления понизилась до 10,4%.

Несмотря на то, что с 1963 г. наблюдался возвратный рост нормы накопления (до 27 % в 65 г.), а также постепенное увеличение годовых капитальных вложений, угнетающее влияние последствий «Большого скачка» на инвестиционный процесс продолжало сказываться до конца периода «урегулирования». Свидетельством этого являются отрицательные темпы прироста в 1961-65 гг. таких важных показателей, как доходы государственного бюджета, фонд накопления, объем капитальных вложений (табл. 2).

Таблица 2

Динамика инвестиционного процесса в 1961-65гг., %

Показатели	Среднегодовые темпы прироста /снижения
Национальный доход Фонд накопления	1,30 -6,15
Доходы госбюджета	-3,70
Государственные капитальные вложения	-12,25

Источник: Новоселова Л.В. Инвестиционная политика и экономическая реформа в КНР.-М., 1996.-с.43

Разрушительный характер политики «Большого скачка» прослеживается также при анализе структурных характеристик инвестиционного процесса в 1961-65 гг. Имела место заметная перестройка воспроизводственной структуры в пользу менее капиталоемкой технической реконструкции действующих предприятий: с 5% (1958-60 гг.) до 16 (1961-65 гг.) - доля в общем объеме государственных капитальных затрат. Казалось бы, этому процессу должно соответствовать заметное изменение технологической структуры капитальных вложений в пользу затрат на приобретение машин и оборудования за счет сокращения расходов на строительно-монтажные работы. Однако на практике тенденция была противоположной: доля затрат на закупку оборудования в составе государственных капитальных вложений понизилась с 38% в годы «Большого скачка», до 31 в период «урегулирования». Одновременно удельный вес строительно-монтажных работ вырос с 57 до 62%.

Таким образом, за видимостью активизации технологического обновления действующего производства в первой половине 60-х гг. стояли процессы физического восстановления основных фондов промышленности и транспорта, разрушенных в результате безудержной эксплуатации и крайне низкого качества строительства в период «Большого скачка».

Содержание политики в период «урегулирования» не исчерпывается попытками выправления перекосов «скачка». Все большее значение приобретала задача максимального самообеспечения экономики КНР, возникшая в связи с прекращением широкого сотрудничества Китая с СССР и странами Восточной Европы. Учитывая общее ухудшение внешнеполитического положения страны, в 1964-65 гг., на передний план стали выдвигаться идеи подготовки к войне и создания зоны военно-промышленного строительства в глубоком тылу в юго-западных и центральных районах страны («третья линия обороны»).

Как свидетельствует табл. 3, в 1961-65 гг. наблюдалась устойчивая тенденция к повышению роли сельского хозяйства в инвестиционной политике КНР.

Таблица 3

Отраслевая структура государственных капитальных вложений в 1961-65 гг.

Отрасль	1961-62 гг.	1963-65 гг.	1961-65 гг.
	Сумма, млрд.ю.	Удельный вес, %	Сумма, млрд.ю.	Удельный вес, %	Сумма, млрд.ю.	Удельный вес, %
Всего вложений	25,04	100,0	42,19	100,0	67,23	100,0
Промышленность	11,54	46,1	21,02	49,8	32,56	48,4
тяжелая	9,21	36,8	19,37	45,9	28,58	42,5
легкая	2,33	9,3	1,65	3,9	3,98	5,9
Сельское хозяйство	3,33	13,3	7,45	17,7	10,78	16,0
Транспорт и связь	2,33	9,3	5,38	12,8	7,71	11,5

Источник: Новоселова Л.В. Инвестиционная политика и экономическая реформа в КНР.-М., 1996.-с.45

Власти стремились к наиболее рациональному использованию инвестиционных ресурсов в аграрном секторе. Сельское хозяйство было единственной сферой экономики, где в условиях жесткой финансовой политики сохранилось инвестиционное кредитование. Государственные капитальные вложения направлялись преимущественно на ирригационное строительство, сооружение сельскохозяйственных электростанций, расширение МТС. В 1964-1965 гг. с целью повышения эффективности аграрных инвестиций стала проводиться политика их концентрации в так называемых районах гарантированных урожаев. Результатом всего этого явилось заметное повышение эффективности аграрных инвестиций: при сокращении в 1963-65 гг. среднегодовых капитальных затрат на 7% по сравнению с 58-62 гг., среднегодовые приросты основных фондов в аграрном секторе за указанный период увеличились на 19%.

В период «урегулирования» развитие промышленности считалось целесообразным лишь в той мере, в какой оно обслуживало сельскохозяйственное производство. Предпочтение отдавалось производству химических удобрений и сельскохозяйственному машиностроению.

Что касается легкой промышленности, то на первом этапе «урегулирования» (1961-62 гг.) удельный вес инвестиций повысился до 9% (против почти 6 в годы «Большого скачка»). Начиная с 1963-64 гг., в связи с растущим отвлечением ресурсов на развитие оборонной промышленности и ряда базовых отраслей тяжелой индустрии, отмечалось заметное падение приоритета легкой промышленности. Следствием этого явился резкий перепад в соотношении вложений в тяжелую и легкую промышленность КНР - с пропорций в виде 4 : 1 (61-62 гг.) до 11,8 : 1,0 (63-65 гг.).

На втором этапе «урегулирования» (1963-65 гг.) удельный вес вложений в тяжелую промышленность повысился с 37% (61-62 гг.) до 46 (63-65 гг.). Новая волна вложений в капиталоемкие отрасли тяжелой индустрии стимулировала общий подъем государственных инвестиций в повышение нормы накопления. В очередной раз в 1964 г. была восстановлена деятельность Комитета капитального строительства.

Исходя из соображений стратегического характера, особое внимание уделялось развитию нефтяной промышленности, максимальной диверсификации производства в машиностроении и металлургии.

Ограниченность инвестиционных ресурсов в годы «урегулирования» привела к существенному сокращению капитальных вложений в транспорт. В 1961-65 гг. удельный вес транспортных инвестиций в общем объеме капитальных вложений составил 15%. Имевшихся средств хватало в основном лишь для поддержания и ремонта старых железнодорожных путей и сооружений вспомогательных.

Некоторое оживление железнодорожного строительства, наблюдавшееся в 1964-65 гг. было связано прежде всего с задачей создания «третьей линии обороны», и таким образом, не оказало заметного воздействия на смягчение транспортной проблемы.

Политика «урегулирования» позволила добиться оздоровления и стабилизации экономического положения страны. Жесткое регулирование капитальных вложений в сочетании с рационализацией административного управления экономикой и оживлением элементов рыночного механизма содействовало повышению экономической эффективности. Коэффициент народнохозяйственной эффективности капитальных затрат (отягощение прироста национального дохода к сумме вызвавших его капитальных вложений) в 1961-65 гг. составил 0,53 против 0,10 в годы «Большого скачка» и 0,33 в годы первой пятилетки. В 1963-65 гг. отношение вновь созданных основных фондов к капитальным вложениям повысилось до 87% (по сравнению с 70,5 в 58-60 гг. и 84 в 53-57 гг.). Удалось ликвидировать дефицит госбюджета, полностью выплатить внешние долги, восстановить норму накопления до оптимального уровня (23%) и, в конечном счете, создать условия для поступательного экономического развития.

Главным итогом политики «урегулирования» были ликвидация наиболее однородных результатов «большого скачка» и возвращение основных экономических параметров на уровень последних лет первой пятилетки с воспроизведением свойственной этому периоду напряженности и диспропорциональности развития. К тому же социальная плата за относительное экономическое равновесие середины 60-х годов была достаточно высока; в течение всего периода «урегулирования» продолжали действовать жесткие меры по ограничению народного потребления, включая карточное распределение основных потребительских товаров, контроль за рождаемостью, повышение брачного возраста. На повестку дня вновь встала задача поиска более совершенной модели экономического развития, которая, отвечая национальным особенностям Китая, могла бы реально способствовать рациональному сочетанию темпов и пропорций его хозяйственного роста, устранению многочисленных напряженностей в производственной и социальной сфере, и, наконец, созданию условий для устойчивого повышения экономической эффективности.

1.5. «Культурная революция» и попытки преодоления ее последствий (1966-78гг.)

Характерная для этих лет всеохватывающая политизация общественной жизни и экономики, привела к волне репрессий, которая ударила по всей иерархической структуре хозяйственного управления, что привело к широкомасштабному разрыву вертикальных связей. В этих условиях быстро нарастала деградация экономики, прежде всего в промышленности и на транспорте, что в свою очередь, привело к сужению базы накопления, сокращению бюджетных доходов и резкому спаду инвестиционной активности в 1967-68 гг.

Еще одним фактором, влияние которого на экономику КНР прослеживается на протяжении всего «десятилетия беспорядков» - резкое колебание динамики экономического роста в ходе периодической смены «скачков» и «урегулирований» со всем присущим им набором инструментов экономической и инвестиционной политики. Плюс дальнейшая милитаризация жизни общества, военное строительство и реализация ракетно-ядерной программы Китая явились практически единственной сферой экономики, которая не была затронута эксцессами «культурной революции».

Массированные инвестиции в «третью линию обороны» легли тяжелым бременем на экономику Китая; однако намеченные цели не были достигнуты.

В апреле 69 г. был составлен проект четвертого пятилетнего плана на 1971-75 гг. Это была попытка «нового скачка». Уже в 70 г. удельный вес капитальных вложений в расходной части госбюджета составил 46% против 33% в 68 г. Сооружалось огромное количество мелких предприятий, особенно в тяжелой промышленности. За год выплавка чугуна на мелких предприятиях выросла в 3 раза, кроме того, они обеспечивали прирост производства химических удобрений на 60-70%. Следствием явился резкий перелом тенденции «экономического спада». Если в 68 г. национальный доход КНР сократился на 11% по сравнению с 66 г., то в 69-71 гг. его размеры увеличились почти в 1,5 раза [3, c. 54].

Однако за высокими динамическими показателями развития экономики стояли нестабильность хозяйственного роста, ряд межотраслевых диспропорций. Уже в 70 г. резкое расширение капитального строительства вызвало острую нехватку строительных материалов. Наблюдались растягивание сроков и понижение качества строительства, снижение эффективности инвестиций. Уменьшился ввод основных фондов относительно годовых объемов капитальных вложений (с 65% в 70 г. до 54 в 71 г.). Резко сократился прирост национального дохода на 100 юаней накоплений (с 57 юаней в 69 г. до 22 в 71 г.). Произошел чрезмерный перелив трудовых ресурсов из сельского хозяйства в промышленность и капитальное строительство.

Отсутствие ясной экономической стратегии отразилось на отраслевой структуре инвестиций КНР в 1966-76 гг. Как свидетельствует табл. 4, для рассматриваемого периода характерны весьма низкие вложения в непроизводственную сферу. Их размер в 66-75 гг. в среднем сократился до 17%. При этом период нового «скачка» (1969-71гг.) характеризовался активным свертыванием непроизводственного строительства (до 12% общей суммы капитальных затрат в 70 г.) [3, c. 57].

Таблица 4

Отраслевая структура вложений в капитальное строительство в 1966-75 гг.

Отрасль	1966-70гг.	1971-75гг.	1966-75гг.
	Сумма, млрд.ю.	Удельный вес, %	Сумма, млрд.ю.	Удельный вес, %	Сумма, млрд.ю.	Удельный вес, %
Всего Вложений	97,6	100,0	176,4	100,0	274,0	100,0
Производственная сфера	81,8	83,8	145,5	82,5	227,3	83,0
в т.ч.:
Пром-ть, в т.ч.:	54,2	55,5	97,8	55,4	151,9	55,5
тяжелая	49,9	51,1	87,5	51,1	137,4	50,1
легкая	4,3	4,4	10,3	5,8	14,6	5,3
Сельское хозяйство	10,4	10,7	17,3	9,8	27,7	10,1
Транспорт	15,0	15,4	31,8	18,0	46,8	17,1
Непроизводственная сфера,	15,8	16,2	30,9	17,5	46,7	17,0
в т.ч.:
жилищное строительство	3,9	4,0	10,1	5,7	14,0	5,1

Источник: Новоселова Л.В. Инвестиционная политика и экономическая реформа в КНР.-М, 1996.-с.57

Соотношение государственных инвестиций в промышленность и сельское хозяйство в 1966-75 гг. в среднем составило 5,5:1,0 против 3:1 в 61-65 гг. и 6:1 в 58-60 гг. Как и в предыдущие годы, сельское хозяйство выполняло функцию накопления средств для инвестирования государственной промышленности.

Напряженная ситуация складывалась и в отраслях легкой промышленности. В 1966-75 гг. соотношение вложений в тяжелую и легкую промышленность составляло в среднем 10,5:1,0, повторив тем самым «рекордный» по напряженности уровень «Большого скачка». Перечислявшие подавляющую часть своей прибыли в бюджет и тем самым обеспечивавшие финансирование ѕ государственных промышленных инвестиций предприятия легкой промышленности, подобно деревенским народным коммунам, были нацелены на развитие за счет собственных возможностей. Это год за годом сокращало один из важнейших источников финансирования экономики.

Вложения в тяжелую промышленность в 1966-76 гг. стимулировались политикой «подготовки к войне», вызывая опережающий рост вложений, и, прежде всего в развитие таких современных отраслей, как электронная промышленность и производство счетно-вычислительной техники, а также транспортное машиностроение.

В целом в 1966-76 гг. государственные капитальные вложения в сумме составили 401 млрд. юаней, из них 312 млрд. (78%) были направлены на новое строительство и 89 млрд. (22%) - на техническую реконструкцию действующих предприятий. Таким образом, несмотря на всю сложность рассматриваемого периода и общую беспорядочность развития инвестиционного процесса, среднегодовые объемы государственных инвестиций достигли 36,5 млрд. юаней, почти в 2,5 раза превзойдя аналогичный показатель за все предыдущие годы существования КНР. Это позволило в 2,6 раза увеличить размеры основных фондов предприятий госсектора, доведя их в 1976 г. до 373 млрд. юаней против 145 млрд. в 65 г.

Следствием этого явились неплохие количественные показатели динамики экономического развития в 1966-76 гг. (среднегодовые темпы прироста ВПП и сельского хозяйства составили 6,7%; национального дохода - 5,2). При этом высокая концентрация ресурсов на развитии военно-промышленного комплекса позволила в достаточно сжатые сроки вывести его на качественно новый уровень. В начале 70-х гг. Китай, располагавший собственным ядерным и термоядерным оружием, стал третьей после СССР и США мировой «космической державой».

Вместе с тем оценка уровня и характера экономического развития не исчерпывается анализом усредненных показателей роста. Более того, хозяйственное развитие самого Китая после 1949 г. показывает, что при известных условиях и в течение определенного времени высокая динамика макроэкономических показателей может сочетаться с иррациональной экономической структурой, предопределяя отнюдь не социально-экономический прогресс, а падение эффективности и общую деградацию производства. «Десятилетие беспорядков» является ярким примером такого «кризисного» экономического развития, усугубленного выраженной аритмией воспроизводственного процесса в связи с регулярными и резкими перепадами годовых темпов роста.

Китай оказался в социально-экономическом тупике. С одной стороны, дефицит ресурсов потребления не позволял создать необходимые условия для стимулирования и активизации человеческого фактора, что является необходимым условием динамичного и устойчивого роста. С другой - низкий потенциал устаревающего производственного аппарата объективно требовал высоких темпов роста капитальных вложений, доля которых в национальном доходе и без того превышала разумные пределы.

Последней попыткой преодолеть это глобальное противоречие существовавшей экономической системы при помощи традиционных методов формированного экстенсивного роста явилась одобренная на I сессии ВСНП 5-го созыва (февраль-март 1978 г.) так называемая «программа четырех модернизаций». Эта программа предполагала инвестирование в экономику КНР в 1978-85 гг. суммы средств, равной капиталовложениям за все прежние годы существования страны, а именно более 700 млрд. юаней. Из 120 крупнейших народнохозяйственных объектов, сооружение которых намечалось завершить до 85г., 50% приходилось на металлургическую промышленность, а также отрасли топливно-энергетического комплекса. Таким образом, единственное серьезное отличие от «скачка» состояло в переходе к активному вовлечению в национальный инвестиционный процесс передовой зарубежной техники и технологии.

Поскольку состояние производственного аппарата Китая было и без того крайне запущенное, реакция экономики на очередное «взбадривание» оказалась мгновенной и крайне болезненной. Бурный количественный рост хозяйственного строительства, сопровождаемый иррациональной отраслевой структурой инвестиций, резко усугубил коренные пороки развития инвестиционного процесса в КНР - хаотичность строительства, хроническое омертвление средств в незавершенном производстве, прогрессирующее сужение базы накопления, постоянное падение эффективности капитальных затрат. Соотношение стоимости незавершенного строительства и годовой суммы капитальных вложений составило 166 и 25% соответственно. В результате, если в 1977 г. 1% прироста годовых капиталовложений обеспечил 1,3% прироста национального дохода, то в 78г. - лишь 0,7%.

Практика 1978 г. до предела обнажила неэффективность инвестиционного механизма сложившейся к концу 70-х гг. экономической системы, показала, что в существующих условиях всякое расширение экономического строительства неизбежно влечет за собой прогрессирующую растрату дефицитных финансовых и материально-технических ресурсов. Все это настоятельно требовало серьезных качественных сдвигов в инвестиционной стратегии и политике.

2. РЕФОРМА ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА В ИНВЕСТИЦИОННОЙ СФЕРЕ КАК ФАКТОР УКРЕПЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА КНР

2.1 Перестройка системы финансирования капитальных вложений. Источники инвестиций

В конце 70-х гг. Китай оказался перед острой необходимостью реформирования экономики. Руководство страны пришло к осознанию невозможности дальнейшего развития в условиях сохранения административно-командной, тоталитарной системы. В декабре 1978 г. был провозглашен курс на экономическую реформу. Краеугольными камнями реформы стали формирование социалистического рынка и преобразование отношений собственности [1, c. ].

Отсутствие хозяйственной самостоятельности государственных предприятий обусловило их индифферентность к эффективному использованию распределяемых из центра экономических ресурсов. Это порождало растрату дефицитных ресурсов в массовых масштабах.

Назрела необходимость пересмотра системы финансирования инвестиционной сферы в интересах стимулирования предпринимательской активности хозяйственных единиц, повышения материальной ответственности и заинтересованности предприятий и строительных организаций в целесообразном использовании ресурсов, а также для вовлечения в хозяйственный оборот новых источников инвестиционных средств [3, c. ].

Плюс ко всему, в марте 78 г. была одобрена программа «четырех модернизаций», которая предусматривала планомерное осуществление индустриализации на основе развития тяжелой промышленности, создания промышленной инфраструктуры и обслуживающих отраслей, повышения технического уровня предприятий и производительности труда, а также подъема сельского хозяйства, развития транспорта, внутренней и внешней торговли, постепенное улучшение жизни народа.

К 2000 г. Китаю предстояло увеличить мощности и технически переоборудовать базовые отрасли промышленности, добиться подъема нефтехимической, электронной и других современных отраслей, поднять на новый уровень легкую промышленность, значительно нарастить военный потенциал, провести механизацию сельского хозяйства. В число факторов экономического роста включалась научно-техническая революция, проводимая при опоре на собственную научно-экспериментальную базу с широким заимствованием зарубежных научных достижений [2, c. ].