Чиновничий аппарат главного управления Западной Сибири (1822–1882 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискании ученой степени

кандидата исторических наук

Специальность 07.00.02. - отечественная история

ЧИНОВНИЧИЙ АППАРАТ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ (1822-1882 гг.)

Растягаева Галина Ивановна

ОМСК-2006

Работа выполнена на кафедре дореволюционной отечественной истории и документоведения ГОУ ВПО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского»

Научный руководитель: доктор исторических наук

профессор Ю.А. Сорокин

Официальные оппоненты: доктор исторических наук

профессор В.В. Менщиков;

кандидат исторических наук доцент И.И. Кротт

Ведущая организация: Омский государственный университет

путей сообщения, кафедра истории, философии и культурологи

Защита состоится 21 декабря 2006 г. в часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.177.04 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук при Омском государственном педагогическом университете (644099, г. Омск, ул. Партизанская, 4).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омского государственного педагогического университета (644099, г. Омск, ул. Тухачевского, 14, библиографический отдел)

Автореферат разослан «____» ноября 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор исторических наук Г.А. Порхунов

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Изучение системы управления государством вообще и отдельно взятой территорией в частности невозможно без обращения к властным структурам, реализующим на местах административную политику правительства. В Российской империи XIX в. доминирующее положение среди этих властных структур занимал аппарат управления, т.е. непосредственное чиновничье окружение лица, поставленного верховной властью. В Сибири, разделенной с 1822 г. на Западную и Восточную, высшими властными полномочиями был наделен генерал-губернатор и, соответственно, находящийся в его непосредственном подчинении аппарат. Генерал-губернаторы получили статус надзорного органа над входящими в состав территорий губерниями и областями. Значимость этого института власти, имевшего огромный вес в сфере регионального управления, не вызывает сомнений. Изучение его формирования и функционирования, властных полномочий отдельных должностных лиц, а также служебных характеристик конкретных чиновников, входивших в его состав, представляется чрезвычайно важным. Исследование состава административного органа, призванного осуществлять координацию управленческих действий всех ветвей власти в одном из окраинных регионов государства, по многим аспектам отстающего в своем социально-экономическом развитии от внутрироссийских губерний и в течение изучаемого нами периода стремительно это отставание преодолевавшего, видится нам также актуальным в силу особых специфических черт сибирского чиновничества как социального института, а также более широким, по сравнению с аналогичными властными структурами центральной части России, спектром задач, на него возлагаемым. чиновник управление административный сибирь

Степень изученности темы. Придерживаясь тезиса о недостаточной изученности провинциального чиновничества России XIX в. и практически совершенной неизученности сибирского чиновничества Матханова Н.П. Высшая администрация Восточной Сибири в середине XIX века. Новосибирск, 2002. С. 3, признавая целесообразным изучение громадного опыта, накопленного властными институтами царской России, вопрос о котором в современной исторической науке только поставлен, но не решен Иванов В.А. Губернское чиновничество 50-60 гг. XIX в. в России (по материалам Московской и Калужской губерний). Калуга, 1994. С.11., мы в тоже время признаем, что трудами многих поколений исследователей внесен существенный вклад в разработку данной проблемы.

Дореволюционная историческая наука оставила не утратившие своего значения до настоящего времени работы, в которых были исследованы общие и специфические черты управления окраинами, систематизировано и проанализировано законодательство, регламентирующее деятельность местного управления в России XIX столетия, показано влияние личностного фактора на ход административной политики, обозначены основные проблемы в организации и функционировании общероссийской системы управления Блинов И.А. Губернаторы: Историко-юридический очерк. СПб., 1905; Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб., 1904; Градовский А.Д. Исторический очерк учреждения генерал-губернаторств в России // Градовский А.Д. Собр. Соч. СПб., 1899. Т. 1; Он же. Начала русского государственного права. Часть 3. Органы местного управления // Там же. 1908. Т. 3; Ивановский В.В. Административное устройство наших окраин. Казань, 1891; Он же. Бюрократия как самостоятельный общественный класс // Русская мысль. 1903 № 8; Корф С.А. Очерк исторического развития губернаторской должности в России // Вестник Права. 1901. Кн. 9 и др.. Существенный вклад в разработку проблемы внесли труды В.К.Андриевича Андриевич В.К. Сибирь в XIX столетии. СПб., 1899, в которых предпринят качественный обзор административного устройства Сибири накануне его реформирования по «Сибирскому учреждению» Сперанского, В.И.Вагина Вагин В.И. Исторические сведения о деятельности графа М.М. Сперанского. СПб., 1872, перу которого принадлежит фундаментальное исследование о деятельности великого реформатора России, по предначертаниям и идеям которого Сибирь развивалась более чем полстолетия, В.И.Величко и С.М.Прутченко В.И.Величко. Обозрение главных оснований местного управления Сибири. СПб., 1841; Прутченко С.М. Областные установления, связанные с Сибирским учреждением 1822 г., в строе управления русского государства. Историко-юридические очерки. СПб., 1899, предпринявших основательную попытку анализа «прорастания» спущенного сверху порядка управления краем на сибирской почве.

К сожалению, дореволюционная историография не дала работ, в которых бы прослеживалась эволюция государственной службы в Сибири, анализировался социальный состав чиновничьего корпуса, давались характеристики его отдельных групп и пр. В какой-то мере данный пробел восполняют труды лидеров сибирского общественно-политического движения середины XIX в., так называемых сибирских областников Потанин Г.Н. Материалы для истории Сибири. СПб., 1907; Он же. Областническая тенденция в Сибири. Томск, 1907; Он же. Города Сибири.// Сибирь и ее современное состояние и нужды. СПб., 1908; Ядринцев Н.М. Сибирь как колония. СПб, 1892; Он же. Сперанский и его реформы в Сибири //Вестник Европы. 1876. № 5. С. 93-16, однако, учитывая тенденциозно-публицистическую направленность этих работ, они не могут без оговорок квалифицироваться как строго научные исследования.

Долгое время проблемы государственной службы и сопряженные с ними вопросы эволюционирования чиновничества как социального института находились вне поля зрения представителей отечественной исторической науки советского периода. Впервые процессы бюрократизации государственного аппарата, вопросы законодательной регламентации службы чиновников, их социальный и квалификационный состав нашли свое отражение в работах С.М.Троицкого, Н.П.Ерошкина, увидевших свет в 1970е гг.- 1980е гг. Детальный анализ документирования прохождения государственной службы со времени введения Петром I табели о рангах и до начала XX в. был предпринят А.В. Елпатьевским, а фундаментальное исследование высшей бюрократии центральных органов власти самодержавной России XIX в. П.А.Зайончковского стало своего рода хрестоматийным трудом и заложило методологическую основу для проведения дальнейших научных исследований в данном направлении. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XIX в. Формирование бюрократии. М., 1974; Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968. Он же. Местные учреждения дореформенной России 1800 - 1861. М., 1985; Елпатьевский А.В. Документирование прохождения государственной службы в России XYIII - нач. XX вв. // Труды ВНИИДАД. 1974. Т.5. Часть1. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978;

В этот же период становится заметным обращение к проблемам управления и функционирования органов власти и в среде сибирских историков. Не останавливаясь подробно на работах сибирских историков, посвященных вопросам управления крестьянами, казачеством, ссыльнопоселенческим контингентом и инородцами, а также раскрытию механизмов карательной политики царизма, в которых рассматривались отдельные аспекты административной политики самодержавия по отношению к Сибири и взаимоотношения центральных и местных органов власти Дамешек Л.М., Кузнецов А.С. Сибирская реформа 1822 г. // Очерки истории Сибири. Вып. 3. Иркутск, 1973; Дамешек Л.М. Внутренняя политика царизма и народы Сибири (XIX - начало XX в.). Иркутск, 1986; Колесников А.Д. Русское население Западной Сибири в XYIII - XIX в. Омск, 1973; Конев А.Ю. Коренные народы Сибири в административной системе Российской империи М., 1995; Никулин В.Н. Управление крестьянами Сибири в 1861-1905 гг. Новосибирск, 1979 и др., мы укажем здесь работы, имеющие непосредственное отношение к разрабатываемой нами тематике. Публикации В.В.Рабцевич, в которых подробно рассмотрена система правительственных учреждений, осуществлявших управление Западной Сибири в XYIII - первой половине XIX в., во многом сформировали современные представления об этих предметах. Рабцевич В.В. Местное управление Западной Сибири в 80-х гг. XYIII - первой четверти XIX столетия: Автореф. дис …. канд ист.наук. Новосибирск, 1973; Она же. Сибирский город в дореформенной системе управления. Новосибирск, 1984; Она же. Управление государственными крестьянами в последней четверти XYIII - первой половине XIX в. // Крестьянство Сибири периода разложения феодализма и развития капитализма. Новосибирск, 1981. В монографии Г.Ф.Быкони проанализированы система местного управления и изменения административно-территориального деления Восточной Сибири XYIII - начала XIX в. Быконя Г.Ф.Русское неподатное население Восточной Сибири в XYIII - первой половине XIX в.: Формирование военно-бюрократического дворянства. Красноярск, 1985 И.Б. Маркова, исследовала социальный состав местной администрации в Сибири и функционирование государственно-правовых институтов управления Маркова И.Б. Управление Сибирью в 20-60-е годы XIX в.: Автореф. дис….канд.ист.наук. Новосибирск, 1985; Она же. Вопросы организации управления Сибирью периода позднего феодализма // Вопросы историографии Сибири и Алтая. Барнаул, 1987..

С начала 1990-х гг. изучение истории государственных учреждений и государственной службы дореволюционной России перешло на новый уровень. Помимо работ, анализирующих эволюцию государственности России, в этот период были опубликованы солидные научные исследования о взаимодействии центральных и территориальных уровней власти, о государственных деятелях и чиновничестве как таковом. Так, в монографии М.М.Шумилова проанализирован губернаторский и вице-губернаторский корпусы в пореформенной России, исследован статус губернатора как административного лица, рассмотрены его взаимоотношения с вышестоящими и подчиненными ему структурами Шумилов М.М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х - начале 80-х гг. XIX в. М., 1991. Заметный вклад в освещение проблемы внесли труды, посвященные российскому провинциальному чиновничеству, среди которых следует выделить исследования О.В.Моряковой, Л.Ф.Писарьковой, В.А.Иванова Морякова О.В. Провинциальное чиновничество в России второй четверти XIX века: социальный портрет, быт и нравы // Вестн. Моск. ун-та Сер.8: История. 1993. № 6; Она же. Система местного управления при Николае I. М., 1998. Писарькова Л.Ф. От Петра I до Николая I: политика правительства в области формирования бюрократии // Отечественная история. 1996 № 4. Она же. Российский чиновник на службе в конце XYIII - первой половине XIX века // Человек. 1995. Вып.3, 4; Иванов В.А. Губернское чиновничество 50-60 гг. XIX в. в России (по материалам Московской и Калужской губерний). Калуга, 1994.. В монографии последнего, посвященной губернскому чиновничеству 50-60 гг. XIX в. Московской и Калужской губерний, представлен детальный источниковедческий анализ используемого круга источников, показана степень их репрезентативности, однако при этом автору не удалось охарактеризовать количественный и качественный состав исследуемого чиновнического корпуса, его ролевые функции.

Безусловным достижением современной отечественной историографии является, на наш взгляд, появление учебной литературы по истории государственной службы, а также справочных изданий по государственным институтам различных уровней власти и государственным деятелям дореволюционной России Архипова Т.Г., Румянцева Л.Ф. Сенин А.С. История государственной службы в России XYIII - XIX в. М., 2001; Государственная служба. М., 2000; Семеникова Л.И. История отечественной государственной службы. М., 2000. Государственность России. Словарь-справочник. Кн. 1-4. М., 1996-2001; Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М., 1996; Халипов В.П. Власть. Кратологический словарь. М., 1997; Шилов Д.Н. Государственные деятели Российской империи. СПб., 2001 и др..

Существенный вклад в изучение административной политики самодержавия по отношению к сибирским окраинам был внесен А.В.Ремневым Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь в конце XIX - начале XX века: проблемы регионального управления // Отечественная история, 1994. № 2. Он же. Самодержавие и Сибирь. Административная политика в первой половине XIX в. Омск, 1995; Он же. Самодержавие и Сибирь. Административная политика во второй половине XIX в. Омск, 1997; Он же. Административно-территориальное устройство сибирского региона в XIX в. (Теоретические проблемы) // Вестник Омского университета. 1996; Он же. Дело Бантыш-Каменского// Известия Омского историко-краеведческого музея. № 2. Омск, 1993. Он же. Генерал-губернаторская власть в XIX столетии. К проблеме организации регионального управления Российской империи // Имперский строй в России в региональном измерении (XIX - начало XX в.) М., 1997 и др.. В своих многочисленных работах автор освещает реализованные и неосуществленные проекты реформирования сибирской административной власти, анализирует эволюцию взаимоотношений метрополии и региона, реконструирует модель функционирования ключевых ступеней местного управления, дает оценку эффективности действовавших органов власти, характеризует полномочия генерал-губернаторов и губернаторов, специфические черты сибирского административного аппарата и др. Многоохватные по кругу затрагиваемых проблем, территориальным границам и хронологическим рамкам, исследования А.В.Ремнева, наряду с работами В.В.Рабцевич, становятся своего рода отправной точкой для многих современных историков в более углубленном изучении различных аспектов административной политики и функционирования властных структур азиатской части Российской империи.

Данный период характеризуется также появлением разноплановых исследовательских работ по проблемам управления Сибирью. Среди них наибольший интерес вызывают труды Н.П. Матхановой, в которых исследуются генерал-губернаторский и губернаторский корпусы, а также представители высшей администрации Восточной Сибири сер. XIX в. Матханова Н.П. От Трескина до Муравьева-Амурского (биография сибирского чиновника) // Гуманитарные науки в Сибири. 1994. № 2; Она же. Губернаторский корпус Восточной Сибири в середине XIX в. // Гуманитарные науки в Сибири. М., 1996. № 2.; Она же. Генерал-губернаторы Восточной Сибири середины XIX века: В.Я.Руперт, Н.М. Муравьев-Амурский, М.С.Корсаков. Новосибирск, 1998; Она же. Высшая администрация Восточной Сибири в середине XIX века. Новосибирск, 2002 В монографии, посвященной высшей администрации сопредельной с Западной Сибирью территории, автор детально анализирует состав высшей администрации, ее место и роль в системе управления, выделяет отдельные группы административной элиты, используя принципы стратификации данного социального слоя на основе формальных, неформальных и культурно-нормативных критериев. Комплексный историко-социологический подход к изучению влиятельных лиц, от действий которых во многом зависело развитие региона, вносит определенную научную новизну и является для нас ценным ориентиром в методологическом плане.

Исследование отдельных аспектов регионального управления и функционирования властных структур стало в последнее время темой многих диссертационных и монографических работ. В данном ряду следует назвать исследования Д.М. Шиловского, посвященные составу и структуре полиции Томской губернии во второй половине XIX - начале XX века, относящееся к этому же периоду диссертационное исследование Т.В. Козельчук, проанализировавшей источники комплектования, социальное и территориальное происхождение чиновничества Тобольской губернии, их образовательный уровень и служебные качества, монографию А.В. Палина, исследовавшего административно-территориальное устройство Томской губернии после выхода ее из состава Западно-Сибирского генерал-губернаторства, организацию государственной службы, численность и состав Томского губернского управления Шиловский Д.М, Полиция Томской губернии в борьбе с преступностью 1867- 1917 гг. Автореф. дис….канд. ист.наук. Новосибирск, 2002; Козельчук Т.В. Чиновничество Тоботльской губернии в середине XIX века. Автореф. дис …. канд. ист.наук. Курган, 2002; Палин А.В. Томское губернское управление (1895-1917 гг.): структура, компетенция, администрация. Кемерово, 2004. Вопросам поступления на службу в государственные учреждения Западной Сибири, деятельности органов власти на местах в конце XIX - начале XX вв. посвящено диссертационное исследование Т.А.Фроловой, в котором представлена характеристика чиновничьего корпуса губернских учреждений, имущественное и материальное положение, семейное состояние западносибирского чиновничества. А.А.Кузнецов рассмотрел влияние чиновников на процесс развития культуры в крупных городах Восточной Сибири Фролова Т.А. Социокультурный облик чиновничества Западной Сибири в конце XIX - начале XX вв. Автореф. дис….канд. ист.наук. Омск, 2006; Кузнецов А.А. Чиновничество и развитие культуры губернских и областных центров Восточной Сибири во второй половине XIX века. Автореф. дис….канд. ист.наук. Иркутск, 2002..

Органы власти в Западной Сибири, сибирский чиновничий корпус исследовали также в обзорных трудах и справочниках. Начало было положено изданным В.В. Рабцевич справочником по управлению Сибирью в конце XYIII - начале XIX вв., в котором дана характеристика административно-территориального деление региона, приведены штатные расписания присутственных мест, списки должностных лиц ключевых структур Рабцевич В.В. Государственные учреждения дореформенной Сибири (последняя четверть XYIII - первая половина XIX в.): Справочник. Челябинск, 1998. Своеобразным территориальным аналогом общероссийского справочного издания по государственным учреждениям дореволюционной России стал межархивный справочник «Власть в Сибири: XYI - начало XX века», вышедший под общей редакцией М.О. Акишина и А.В.Ремнева. В данный справочник вошли статьи ряда авторов, посвященные органам власти, действовавшим на протяжении всего времени существования Сибири в составе Российского государства, а также персоналиям высших должностных лиц, сыгравших заметную роль в истории края. Справочные статьи о государственных учреждениях и возглавлявших их администраторах предваряет принадлежащий перу составителей обширный очерк, анализирующий эволюцию управления, административную политику, уровень компетенции органов власти, порядок их функционирования и взаимодействия. Статьи, посвященные крупным западносибирским чиновникам, опубликованы в книге «Омский историко-краеведческий словарь». Коллективом тюменских историков и архивистов был подготовлен межархивный справочник по сибирским и тобольским губернаторам, биографические статьи о которых проиллюстрированы документальными материалами из различных архивов, касающиеся времени их пребывания на посту и создающие дополнительные штрихи к историческим портретам высших должностных лиц, стоявших во главе губернии. Перспективным начинанием, является, на наш взгляд, и издание Тобольского биографического словаря, включающего в себя информацию об известных деятелях губернии, в том числе и представителях органов власти. Аналогичные издания осуществились и в других городах Сибири Власть в Сибири: XYI - начало XX века. Новосибирск, 2005; Вибе П.П., Пугачева Н.М., Михеева А.П. Омский историко-краеведческий словарь. М, 1994; Сибирские и Тобольские губернаторы: исторические портреты, документы. Тюмень, 2000; Тобольский биографический словарь. Екатеринбург, 2004; Бердников Л.П. Вся красноярская власть. Очерки истории местного управления и самоуправления (1822-1908). Красноярск, 1995; Бийские градоначальники. Исторические очерки. Бийск, 2002; Новониколаевск - Новосибирск: от поселкового старосты до мэра. Новосибирск, 2003 и др..

Современных исследователей, в силу понятных причин более всего привлекали проблемы самоуправления в Сибири. Только за 1994-2004 гг., по подсчетам М.В.Шиловского, на эту тему было подготовлено не менее ста двух публикаций Местное самоуправление в истории Сибири XIX - XX веков. Новосибирск, 2004. С. 195-204.. Его перу принадлежит также очень яркая историографическая статья на этот счет Шиловский М.В. Итоги и перспективы изучения городского самоуправления Сибири второй половины XIX - начала XX в. на рубеже XX и XXI вв. // Местное самоуправление в истории Сибири XIX - XX веков. Новосибирск, 2004.. Следует признать, что и применительно к Омску эта проблема исследовалась очень качественно благодаря трудам И.А.Коновалова, Е.Ю.Меренковой, О.В.Чудакова, А.П.Толочко Толочко А.П., Коновалов И.А., Меренкова Е.Ю., Чудаков О.В. Городское самоуправление в Западной Сибири в дореволюционный период: становление и развитие. Омск, 2003.. В современном сибиреведении исследовалось не только самоуправление, но и управление сибирскими городами Дмитриенко Н.М. Сибирский город Томск в XIX - первой трети XX века: управление, экономика, население. Томск, 2002; Алисов Д.А. Городская реформа 1870 года в Западной Сибири // Проблема культуры городов Западной Сибири. Ишим - Омск, 1997; Он же. Губернская власть и городское общественное самоуправление в Западной Сибири (конец XIX - начало XX вв.) // Катанаевские чтения - 98. Омск, 1998..

Таким образом, для историографии последних лет характерно повышение научного интереса к изучению государственных структур и служивших в них чиновников. Однако применительно к сибирским губерниям царской России проблемы, связанные с функционированием органов власти, с системой управления регионом, в состав которого входило несколько губерний и областей, с изучением кадрового состава управленческих структур, нельзя назвать разработанными в достаточной степени. Исследователи сосредоточились либо на изучении высшего эшелона власти в Сибири, зачастую персонифицируя его в генерал-губернаторах и, реже, в губернаторах (при этом ученых интересовал, большей частью, лишь сибирский этап их служебной карьеры) Вибе П.П. К характеристике западносибирских генерал-губернаторов // Областная научно-практическая конференция, посвященная 275-летию Омска. Омск, 1991; Ремнев А.В. Западно-Сибирские генерал-губернаторы первой половины XIX в. (биографические очерки) // Страницы исторического прошлого Омска (XIX - начало XX вв.) Омск, 1994; Он же. генерал-губернатор А.П.Хрущов и его омский дневник // Известия Омского историко-краеведческого музея. Вып. 3. Омск, 1993; Он же. Генерал-губернатор Западной Сибири А.О.Дюгамель // Там же. Вып. 4. Омск, 1996; Он же. Первый глава Омской области Семен Богданович Броневский // Регион России, 1999. № 1(7) и др., либо авторы изучали проблемы местного самоуправления, далеко не всегда увязывая его с государственными структурами. Налицо, таким образом, очевидный пробел в исследовании системы управления Западной Сибири. В данной связи предпринимаемая нами попытка исследовать властные полномочия высших, средних и низовых ступеней управления представляется нам вполне оправданной. Что же касается персонального состава чиновников, представлявших собой непосредственный административный аппарат, чьими руками, по словам Д.Шилова, «совершалась черновая административная работа в Российской империи» Шилов Д.Н. Указ. соч. СПб., 2001. С. 8 то этот аспект мы имеем все основания назвать совершенно неизученным.

Объектом настоящего диссертационного исследования является чиновничий аппарат Главного управления Западной Сибири за весь период его существования. Предметом исследования выступают его состав, деятельность, а также личностные характеристики чиновников, входивших в Совет Главного управления.

Цель работы - реконструкция властных полномочий, управленческих функций, а также персонального состава чиновников, входивших в Совет Главного управления Западной Сибири - ключевого звена региональной администрации. Для достижения поставленной цели нами был очерчен следующий круг задач:

- вскрыть своеобразие деятельности трех ступеней государственных институтов власти, осуществлявших управление Западной Сибирью, показать степень их взаимодействия и эффективность в реализации управленческих функций;

- изучить формирование и эволюцию организационной структуры присутственных мест региона, установить степень соответствия спускаемых сверху штатов потребностям местной администрации;

- определить состав, социальное происхождение, образовательный и квалификационный уровни чиновников, осуществлявших непосредственное управление головной административной структурой Западной Сибири;

- дать персональные характеристики чиновников, занимающих высшие должности в Главном управлении Западной Сибири, выявить общие и особенные черты у данных представителей местной административной элиты, оценить их роль в деле управления регионом.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Система управления Западной Сибирью, установленная административной реформой М.М. Сперанского приводилась в действие тремя ступенями властных структур - высшей (генерал-губернаторской), средней (губернаторской) и низовой (окружной). Формально все эти структуры функционировали по изначально заданной схеме, однако воздействие жизненных реалий вносило существенные коррективы в способы их функционирования.

2. Расширение властных полномочий и управленческих функций Главного управления Западной Сибири соответственно приводило к увеличению аппарата как путем создания дополнительных отделений, так и путем увеличения штата целевой администрации (чиновников по особым поручениям).

3. Параллельное существование двух административных структур в системе губернских органов управления (общего губернского управления и губернского правления) порождало дублирование функций и неразбериху в делах. Широкий круг полномочий губернского правления способствовал повышению его статуса, превращая его в губернский орган исполнительной власти. При этом данный орган не находился в непосредственном подчинении первого лица губернии, как это было в европейской части России, а был подотчетен ему лишь в порядке общего надзора.

4. Широкий спектр задач, ставящийся перед низовыми управленческими структурами, с одной стороны, и недостаточное государственное содержание, и, как следствие, их неудовлетворительный кадровый состав, с другой стороны, делали окружные органы власти самым уязвимым звеном западно-сибирского управления.

5. Наиболее «проблемной зоной» управления была штатная обеспеченность и неудовлетворенность местной администрации уровнем ассигнований на содержание чиновничьего аппарата.

6. Управленческий ресурс представителей высшей администрации, в лице советников Главного управления Западной Сибири был весьма значительным. Формальное разделение советников на две категории (представителей министерств и советников-делопроизводителей) не соответствовало реальному распределению обязанностей, возлагаемых на чиновников высшего ранга головной административной структуры региона.

Хронологические рамки. Исследование охватывает период существования западно-сибирского генерал-губернаторства, учрежденного в результате установления особого порядка управления Сибирью по административной реформе М.М. Сперанского в 1822 г. и упраздненного, в связи с переводом западносибирских территорий на общероссийские принципы управления, в 1882 г. Столь продолжительный временной отрезок обусловлен периодом функционирования органов власти Западной Сибири на одной организационной основе, так называемом «Сибирском учреждении», которое, несмотря на неоднократные попытки его пересмотра и даже отмены, «почти на целое столетие законодательно закрепило управленческую специфику Сибири» Акишин М.О., Ремнев А.В. Управление Сибири XYI - начала XX века: административная политика, структура и люди//Власть в Сибири XYI - начало XX века. Новосибирск, 2005. С. 157..

Территориальные рамки исследования ограничиваются Западной Сибирью в административных границах, существовавших на протяжении изучаемого периода и включающих Тобольскую и Томскую губернии, а также входившие в состав генерал-губернаторства степные области (Омскую, впоследствии преобразованную в область сибирских киргизов, а затем - Акмолинскую и Семипалатинскую).

Методологическая основа диссертации. В советской исторической науке накоплен огромный опыт изучения различных социальных групп. Оставаясь на твердой почве марксистской парадигмы, советские историки и методологи смогли сформулировать основные методологические подходы к изучению данного объекта, вскрыть познавательные трудности при его исследовании, наметить возможные пути и средства их преодоления, показать, что в теоретическом арсенале и практическом опыте общественных наук может оказаться полезным при изучении социальных групп по материалам исторических источников. В советском обществоведении некоторые исследователи говорили о появлении особых пограничных дисциплин, например, «исторической социологии» (в смысле «конкретной социологии прошлого» и «социальной психологии»Гуревич А.Я. Некоторые аспекты изучения социальной истории // Вопросы истории, 1964, № 10; Парыгин Б.Д. Социальная психология как наука. Л., 1965; Поршнев Б.Ф.Социальная психология и история. М., 1966; Кузьмин Е.С. Основы социальной психологии. Л., 1967; Кон И.С. Социология личности. М., 1967; Загоруйко Н.Г., Заславская Г.И. Распознание образов в социальных исследованиях. Новосибирск, 1968; История и психология. М., 1971 и др.. Так, по мнению М.М. Громыко, «функциональное изучение малых социальных общностей и означает конкретно-социологический подход к историческому материализму и определяет сферу исторической социологии» Громыко М.М. О некоторых задачах исторической социологии // Известия Сибирского отделения АН СССР. Серия общественных наук. Вып. 3. 1967. № 11. С.118. В построениях советских авторов непреходящее значение имеют отношение к научному факту, представление о социальной группе как объекте и субъекте исторического познания, изучение «истории событий и истории структур» в их неразрывном единстве. В литературе показаны основные задачи, которые должен разрешить исследователь при изучении социальных групп. По мнению С.А.Мадиевского, они таковы: 1) изучение численности и социального состава выделенной социальной группы; 2) изучение специфического для нее труда, соотношений функций между группой и ее отдельными членами, система координации их действий; 3) изучение связей (отношений) данной группы с определенной социальной средой. Мадиевский С.А. Методология и методика изучения социальных групп в исторической науке. Кишинев, 1974. С. 10

Все эти принципиальные позиции использованы в настоящей диссертации.

В отечественной литературе также осмысленны методологические проблемы изучения российской бюрократии См., например: Замошкин Ю.А. Идейно-теоретические дискуссии вокруг проблемы бюрократии // Вопросы философии. 1970. № 1; Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования // Общественные науки и современность. М., 1997. № 5; Оболонский А.В. На службе государевой: к истории российского чиновничества // Там же и др.. Мы признаем, вслед за современными исследователями, что, во-первых, административные вопросы зачастую не являются вопросами политическими; во-вторых, мы рассматриваем государственное управление в качестве самостоятельного вида деятельности; в-третьих, мы исходим из наличия специфических особенностей бюрократии и как особого способа организации совместной деятельности, и как особой социальной группы.

Наконец, в отечественной исторической науке качественно разработаны такие общенаучные методы познания, как историко-функциональный, позволяющий понимать социальную группу как целостную систему, каждый элемент которой выполняет определенную функцию, а способы взаимосвязи и взаимодействия между элементами образуют целостную структуру, и генетический метод, принципиально не сводимый к списанию событий и явлений в их хронологической последовательности, а призванный реконструировать последовательность событий, вскрыть и описать закономерности и этапы развития системы.

Из этих общих методов исследования вытекают более частные, такие как статистический, в нашей работе сводящийся к группировке, исчислению долей и процентов; типологический, позволяющий выделить определенные типы в рамках изучаемого целого, показав при этом как основные формы, так и допустимые отклонения в рамках изучаемой социальной группы. Особое значение приобретает для нас так называемое «изучение выборочных случаев», предполагающих развернутое описание индивидуальных, единичных, личностных начал в рамках социальной группы. См. подробнее: Мадиевский С.А. Указ. соч. С.45-46

Применение вышеуказанных методов в совокупности позволяет добиться выполнения поставленных в исследовании задач.

Источники, на которых основывается настоящее исследование, типологически можно разделить на следующие группы:

1) законодательные акты;

2) делопроизводственные документы и приобщенные к материалам официального делопроизводства докладные записки, письма, прошения чиновников и членов их семей;

3) опубликованные статистические и справочные материалы;

4) воспоминания, заметки, свидетельства современников.

Из источников официального происхождения нами были использованы законодательные акты, составившие нормативную базу функционирования органов власти, их организационного построения, определяющие права и обязанности отдельных категорий чиновничества, а также условия службы в Сибири. Помимо основополагающих позиций «Сибирского учреждения» нами были проанализированы законы, касающиеся порядка определения и увольнения сибирских чиновников, реорганизации присутственных мест, изменения административно-территориального устройства и др., опубликованные в Полном собрании законов и Своде законов Российской империи ПСЗ I. Т. XXXVIII, ПСЗ II. Т. VI, XII, XIII, XXII, XXXI, XXXVI, XXXVII, XXXVIII, XL, XLII, XLIII, LXVI. ПСЗ III. Т. II.

Наиболее детально нами было рассмотрено «штатное» законодательство Западной Сибири - как фундаментальные «Расписания чиновников и окладов по присутственным местам ведомства Министерства финансов, внутренних дел и юстиции в Сибирских губерниях» 1837 и 1856 гг., так и узаконения, касающиеся учреждения особенных отделений Главного управления, реорганизации присутственных мест, прибавке штатных единиц в действующие структуры и т.д. ПСЗ II. Т. X, XI, XII, XIII, XV, XVII, XX, XXIII, XXIX, XXXI, XXXVI

Главенствующее положение среди использованных нами делопроизводственных материалов занимают документы Главного управления Западной Сибири, хранящихся в ГУ ГАОО (Ф.3). Они содержат исчерпывающую информацию о деятельности его структурных подразделений и подведомственных ему мест. Учитывая делопроизводственную практику дореволюционной России «очищать бумаги бумагами» Прутченко С.М. Указ. соч. С.157, т.е. повторения одной и той же информации в документах различных авторов (например, в журнале Совета Главного управления воспроизводится содержание положения Губернского совета, донесения по проведенным ревизии или следствию), отложения вместе с полученными из вышестоящих инстанций оригиналами циркуляров и предписаний отпусков-ответов и пр., мы имеем возможность воссоздать целостную картину тех или иных событий, базируясь на источниках, сосредоточенных в пределах одного архивного фонда ГУ ГАОО. Ф.3. Оп. 1. дд. 30, 34, 66, 85, 141, 1610, 1660, 1716, 1736. 1737; Оп. 2. дд., 1800, 1933, 3203, 3305, 3312, 3318; Оп. 3. дд. 3426, 4260, 4316, 4642, 4994; Оп. 9. дд. 15353, 15403, 15519 и др..

Прямо или косвенно сведения о службе чиновников отложились в отчетах и донесениях генерал-губернаторов и гражданских губернаторов, переписке губернаторов и прочих должностных лиц с различными инстанциями, в делах об изменениях штатов Главного управления, губернских правлений, других присутственных мест различных уровней и т.д. Эти источники исследовались нами специально Подробнее см.: Растягаева Г.И. Архивный фонд Главного управления Западной Сибири как источник по изучению западносибирского чиновничества // Актуальные проблемы отечественной истории XYIII - XX вв. Омск, 2002. С.63-71.. В работе использовались журналы Совета Главного управления, переписка генерал-губернаторов с вышестоящими инстанциями и гражданскими губернаторами, предложения и предписания генерал-губернаторов подведомственным местам, всеподданнейшие отчеты, дела о следствиях и ревизиях и многие другие документальные комплексы официального делопроизводства.

В фонде ГУЗС представлены дела персонального характера: об определении, увольнении и перемещении чиновников, назначении им пенсии, о служебных командировках должностных лиц (большей частью чиновников по особым поручениям), судебные, тяжебные дела, где в качестве фигурантов выступают чиновники или члены их семей. Все эти категории и группы дел о чиновниках весьма информативны.

Для изучения состава, социального происхождения, служебного пути и других личностных характеристик чиновников, ставших одним из предметов нашего исследования, использовались такие традиционные и неоспоримые по своей информативности источники, как формулярные и послужные списки, дела о штатах, предложения и приказы генерал-губернаторов по кадровым вопросам и пр. Данные документы позволяют воссоздать общую картину о кадровом составе, служившем в Главном управлении и подведомственных ему местах, проанализировать социальную среду, имущественное положение, образовательный уровень чиновников, проследить их продвижение по службе, сделать определенные выводы о том, как посредством отдельных и вместе взятых служащих осуществлялось управление отдаленной от центра российской территории. Фонд Главного управления располагает довольно большим количеством дел с формулярными списками чиновников. В достаточно полном объеме сохранились формулярные списки за 1820-е, первую половину 1830-х, 1860-е, 1870-е и начало 1880-х гг. Отсутствуют формулярные списки за период с 1836 по 1858 гг., но в какой-то мере данный пробел нами был восполнен.

Из состава официального делопроизводства мы полагаем целесообразным выделить приобщенные к тем или иным делам собственноручные прошения и донесения чиновников, а также членов их семей (например, прошение жены чиновника о назначении пенсии в связи с его кончиной). Из данных документов, помимо сути дела, можно почерпнуть немало сведений персонального характера, усмотреть взгляды авторов на определенные факты и события и пр.

Первая попытка статистического обозрения Сибири, основанного на данных всеподданнейших отчетов и прилагаемого к ним цифрового материала, была предпринята действительным статским советником Гагейместером Статистическое обозрение Сибири, составленное д.с.с.Гагемейстером. СПб, 1854. Сведения о населении Омска в 70-е гг. XIX в., его составе, образе жизни, уровне грамотности жителей в разрезе по сословиям и пр. представлены в подготовленных Акмолинским статистическим комитетом «Материалах по истории и статистике Омска, извлеченных из однодневной переписи 1877 г.». Материалы по истории и статистике Омска, извлеченные из однодневной переписи 1877 года / Сост. И.Я.Словцов. Омск, 1880 Статистический материал данного сборника дополнен исторической справкой о развитии Омска.

При изучении источников личного происхождения предпочтение было отдано воспоминаниям лиц, непосредственно относящихся к западносибирской чиновничьей среде или с ней соприкасающихся. Сведения о чиновничестве, проживающем в Тобольске в первые годы существования Главного управления Западной Сибири, мы находим в записках визитатора сибирских училищ П.А.Словцова, образе жизни высшего общества Омска (чиновников и военнослужащих) в 1840-гг., т.е. вскоре после превращения города в административный центр Западной Сибири - в заметках офицера Отдельного Сибирского корпуса И.Белова, нравах и облике чиновников, служивших в губернских и окружных присутственных местах - в воспоминаниях известного исследователя деятельности М.М.Сперанского В.И.Вагина, детство которого прошло в Омске, в семье служащего окружного казначейства. Весьма интересны впечатления о работе канцелярии Главного управления при генерал-губернаторе Горчакове польского ссыльного Р.Пиотровского. Описывая свои перипетии и злоключения во время пребывания в ссылке, автор характеризует чиновников, с которыми ему довелось контактировать Словцов П.А. Письма из Сибири. М.,1828; Он же. Прогулки вокруг Тобольска. М., 1834; Белов И. Путевые заметки и впечатления по Западной Сибири. М., 1852; Вагин В.И. Мои воспоминания // Мемуары сибиряков. XIX век. Новосибирск, 2003. С.19-25; Записки Руфина Пиотровского. Россия и Сибирь (1843-1846) Б.м., 1863. .

Совокупность перечисленных групп источников, составивших источниковую базу настоящего исследования, позволяет изучить систему функционирования властных структур Западной Сибири и получить представление о служивших в них чиновниках.

Научная новизна исследования. Впервые в отечественном сибиреведении показан порядок функционирования административного аппарата высшего (генерал-губернаторского), среднего (губернского) и низового (окружного) звеньев управления Западной Сибири, показана штатная обеспеченность западно-сибирских органов власти кадрами. Впервые был исследован персональный состав чиновников, представлявших Совет Главного управления Западной Сибири, прослежен их служебный путь, предпринята попытка оценить управленческий ресурс данной категории служащих. Фактические данные на этот счет, зачастую впервые вводимые нами в научный оборот, суммированы и систематизированы в ряде таблиц, помещенных в приложении. Результаты исследования позволяют отойти от устоявшегося представления о сибирском чиновничестве, во всяком случае, той ее части, которая вошла в орбиту нашего исследования, как о невежественном, движимом лишь своекорыстными интересами сообществе, крайне неудовлетворительно справляющемся со своими обязанностями. В научный оборот вводится значительное количество источников, позволяющих существенным образом расширить представление о чиновничестве, осуществлявшем управление Западной Сибирью в 1820-1870-х гг.

Практическая значимость работы. Материалы диссертации могут быть использованы при написании обобщающих работ по истории государственной службы дореволюционной России, разработке курсов по истории местного управления, истории чиновничества, при подготовке учебников, учебных пособий, лекционных курсов и семинарских занятий в высших учебных заведениях по специальности «история», «государственное и муниципальное управление», «регионоведение».

Апробация работы. Основные положения диссертации нашли отражение в девяти опубликованных работах, а также были представлены и обсуждены на региональных и международных конференциях (Омск, 2004, 2005, 2006), (Кокшетау, 2005).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, приложений.

2. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, ее научная новизна и практическая значимость, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, хронологические и территориальные рамки, методологическая основа, анализируется степень изученности темы, характеризуется источниковая база, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Система управления Западной Сибирью (1822-1882) рассматривается становление и эволюция системы управления Западной Сибирью в период ее функционирования по «Учреждению для управления Сибирью», введенного в результате административной реформы М.М. Сперанского.

В первом разделе показан порядок функционирования головной административной структуры края - Главного управления Западной Сибири. ГУЗС, как высшая надзорная структура, своеобразная «надстройка» над территориальными органами управления функционировало посредством бюрократического аппарата - канцелярии и коллегиального совещательного органа - Совета. Канцелярия, как особый орган, осуществляющий административные функции, состояла из отделений, подразделяющихся, в свою очередь на столы. Изначально канцелярия Главного управления Западной Сибири имела три отделения, в компетенцию которых входило координирование деятельности подведомственных территориальных органов управления исполнительного, правового и финансового профиля. Впоследствии структура канцелярии была расширена за счет еще двух - так называемых особых отделений (по предметам государственных имуществ и казачьего).

Для решения разноплановых задач, стоящих перед руководством края, в практике его управления получил прочное развитие институт чиновников по особым поручениям. На эту категорию служащих возлагались самые разнообразные задачи, они становились ближайшими помощниками генерал-губернаторов, непосредственными исполнителями и проводниками их политики. Широкое поле деятельности чиновников по особым поручениям, наличие в их руках серьезных властных полномочий «от имени и по поручению» генерал-губернаторов, создавало благодатную почву для использования своего служебного положения в корыстных целях. Тем не менее, факты злоупотреблений и должностных преступлений в среде чиновников данной группы можно назвать скорее единичными, чем типичными, а для подавляющего большинства чиновников особых поручений занимаемая ими должность была своего рода стартовой площадкой для продвижения по службе и от того, как они себя проявляли, во многом зависела их дальнейшая судьба. Принимая во внимание более чем внушительный перечень дел, претворенных в жизнь чиновниками особых поручений ГУЗС, есть все основания утверждать, что, являясь представителями органов власти Западной Сибири, они внесли достаточно весомый вклад в дело ее управления.

Определяющим фактором в преобразовании системы управления по «Сибирскому учреждению», в результате которого канцелярия генерал-губернатора трансформировалась в межтерриториальную надзорную структуру - Главное управление - стало образование совершенно нового для того времени органа - Совета. Совет главного управления состоял из шести членов, назначаемых Высочайшими указами, три из которых являлись представителями основных министерств империи - внутренних дел, юстиции и финансов, и три - производители дел, они же начальники отделений канцелярии Главного управления. Впоследствии, когда количество отделений канцелярии увеличилось, возглавлявшие их чиновники также стали членами Совета, однако представителями высших органов власти (министерства госимуществ и военного ведомства) состав Совета расширен не был.

Рассмотрению в Совете подлежали дела по ключевым вопросам управления краем: административным, правовым и финансово-экономическим. «Соображенные и уваженные» в Совете вопросы представлялись на утверждения генерал-губернатора, который не был связан решениями Совета ГУ ГАОО. Ф. 3. Оп. 2. Д. 1800. Л. 1.. В случае разногласий между членами Совета в журнале фиксировалось особое мнение, а при несогласии с решением генерал-губернатора, члены Совета могли апеллировать в вышестоящие инстанции. Тем не менее, предоставленный законом официальный канал для апелляции в центральный орган власти использовался советниками крайне редко, так как при разрешении конфликтов правительственные органы, как правило, принимали сторону генерал-губернаторов, а протестующие рисковали поплатиться за свои выпады против непосредственного начальства служебной репутацией и карьерой. Из этого факта исследователями часто делается вывод о низкой эффективности деятельности Совета. На наш взгляд, при оценке вклада этого органа в дело управления краем, следует отойти от установки, обоснованной еще В.В.Рабцевич Рабцевич В.В. Сибирский город в дореформенной системе управления. Новосибирск, 1984. С.51., что он имел только совещательные функции и полностью зависел от воли генерал-губернатора. В условиях государственного строя того времени, каким бы образом не декларировалось назначение той или иной бюрократической структуры, трудно представить, чтобы реально эта структура не зависела от непререкаемой воли главнодействующего лица, в непосредственную подчиненность которому она была поставлена, и могла каким-либо образом противиться произволу начальства. Меру эффективности функционирования государственного аппарата следует искать не в наличии механизма сдерживания авторитаризма власти, а в возможности первого лица сплотить вокруг себя надежную группу единомышленников, способную претворять в жизнь его административную политику. Оттого, насколько это удавалось, зависела степень отлаженности государственного аппарата, осуществляющего управление краем.

Во втором разделе проанализирована деятельность губернского и окружного уровней управления Западной Сибири. Губернские органы власти подразделялись на общие и частные управления. Общее губернское управление вводилось в сибирской практике впервые, а в состав частного управления вошли существовавшие уже территориальные отраслевые органы центральных ведомств с некоторыми переименованиями. В состав частного управления вошел также губернский прокурор, а при губернских правлениях были учреждены приказы общественного призрения, врачебные управы и типографии. В Тобольске, кроме того, был создан приказ о ссыльных, в ведение которого вошли экспедиции о ссыльных всех сибирских губернских центров.