Формирование и развитие государственной политики в области туризма в Российской Федерации в 1991–2009 годах

Политико-правовые основы, этапы и тенденции становления и развития государственной политики Российской Федерации в области туризма в 1991-2009 гг. Использование зарубежного опыта развития туристской сферы при разработке российской туристской политики.

Рубрика История и исторические личности
Вид автореферат
Язык русский
Дата добавления 28.12.2017
Размер файла 86,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Среди журналов отметим издание Национальной туристской ассоциации «Туристский вестник», национальный туристский журнал «Туристские фирмы», федеральный научно-практический журнал «Туризм: право и экономика». Ценные сведения для раскрытия условий и многих сторон процесса формирования туристской политики России содержит информационно-аналитический журнал для профессионалов «Турбизнес».

Все более значительное место в исследованиях по новейшей истории занимают Интернет-ресурсы. Среди них можно выделить как общие информационные Интернет-порталы, так и сайты, специально посвященные туристской сфере в целом, сайты международных организаций в сфере туризма, крупных центров мирового туризма, национальных туристских администраций, российских общественных объединений в туристкой сфере, Интернет-порталы, посвященные отдельным аспектам и формам туристской деятельности в России, а также сайты крупнейших туристских фирм.

Автор на научной основе устанавливает периодизацию истории, выявляет тенденцию и особенности развития туризма в России. В учебной литературе периодизация туризма вписывается в общую периодизацию истории страны Соколова М.В. История туризма: М., 2002; Воронкова Л.П. История туризма. Воронеж. 2001.. Представляет интерес периодизация российского туризма, разработанная В.В. Абрамовым Абрамов В.В. Периодизация развития отечественного туризма // URL:

http://www.ecologylife.ru/tyrizm-2002/periodizatsiya-razvitiya-otechestvennogo-turizma.html. Диссертантом предлагается периодизация, отражающая доминирующий признак конкретного периода, формы организации туристской деятельности. При этом автор учитывает, что понимание и представление о туризме менялись в процессе развития этой деятельности. На основе анализа формулировок понятия «туризм» в «Толковом словаре великорусского языка» В.И. Даля, энциклопедии Брокгауза и Эфрона, Большой советской энциклопедии, «Словаре русского языка», «Энциклопедии туриста», других изданий, а также в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» можно констатировать, что туризм -- это путешествия (поездки), которые в отличие от научных путешествий и географических, геологических, ботанических и др. экспедиций имели во все времена (независимо от того в каком веке они проводились) общие специфические цели. Разными были способы организации туристских путешествий, различались источники их финансирования, соответственно своему времени использовались транспортные средства, но всех их объединяют цели, свойственные туризму, среди которых главными являются отдых, оздоровление, познание. Исходя из сказанного, мы считаем, что первым проявлением туристской деятельности в России следует признать поездку на учебу за рубеж молодых дворян в 1696 г. Вся история туризма в России разбита автором на четыре периода. Предыстория организованного туризма (одиночные события туристского характера) - 1696-1878 гг.; Добровольно-общественная форма организации туристской деятельности - 1878 г. по 1936 г; 3. Профсоюзно-государственное руководство туризмом в стране - 1936 до конца 80-х гг.; 4. Коммерческие формы туристской деятельности и их государственное регулирование - конец 1980-х гг. до настоящего времени. Предложенная периодизация истории российского туризма, как и все предыдущие, имеет определенную односторонность в связи с тем, что она проведена по одному, хотя и важному критерию -- форме организации туристской деятельности. Но история туризма -- это в первую очередь история туристских организаций, которые представляли главный фактор его развития.

Глава II «Исторические предпосылки формирования системы современного туризма и методов его государственного регулирования».

В главе исследуются процессы становления туризма как мирового феномена, анализируются уроки зарубежного опыта, исторические традиции отечественного туризма и политико-правовые основы современной туристской деятельности.

Обращаясь к истории зарождения туризма, автор отмечает, что передвижения людей в форме военных походов, торгового предпринимательства, дипломатических миссий, религиозных паломничеств в истории человечества известны с давних времен См.: Грицкевич В.П. История туризма в древности. СПб., 2005; Житенёв С.Ю. История русского православного паломничества в X-XVIII веках. М., 2007.. В XVI - XVIII вв. путешествия приобретают характер «целенаправленности»: В ХIХ в. стали модными поездки-туры на отдых и лечение, с развитием промышленности, появлением железных дорог, пароходов дальнего следования и общей сети транспортных средств резко возрастает количество желающих путешествовать с целью знакомства с историко-архитектурными памятниками, культурой, нравами, обычаями, традициями и современной жизнью зарубежных стран. Соответственно расширялась и совершенствовалась сеть гостиниц, услуг питания, развлечения, оздоровления, лечения и т.д.

Как отложилось в литературе, термин «турист» появился в конце XVII в. В отличие от путешественника, путника, странника турист совершает путешествие ради собственного удовольствия. К началу ХIХ в. подавляющую массу туристов составляли представители привилегированных слоев. Именно благодаря их высоким запросам возникает, используя современные термины, система туристского сервиса.

Диссертант показывает, что активизация мирохозяйственных связей способствовала появлению и развитию международного туризма, но до середины ХIХ в. обслуживание туристов представляло собой разрозненные услуги по обеспечению переезда из одного пункта в другой, ночлега, питания, развлечений при заинтересованном содействии владельцев гостиниц, ресторанов, ночных клубов, кабаре См.: Крючкова А.А. История международного и отечественного туризма. М., 1999.. Начало туризму в современном его понимании, как комплексному обслуживанию и предпринимательской деятельности, было положено англичанином Т. Куком в 1841 г. Применённый им принцип предоставления потребителю единого комплекса услуг является основой современной туристской деятельности.

Существенное развитие туризм получает в первой половине XX в. Туризм 60-70 гг. характеризуется «массовыми потоками» с преобладанием «группового туризма»; появляются круизы, чартерные рейсы. Со временем турфирмы начали формировать свой туристский продукт с учетом индивидуальных запросов туристов. К обслуживанию туристов подключаются все сферы услуг. В туристских регионах образуется единый комплекс «индустрии гостеприимства», разворачивается конкурентная борьба по всему комплексу индустрии гостеприимства, что положительно влияет на качество обслуживания туристов. Развитие туризма в конце XX - начале XXI вв. характеризуется участием в индустрии гостеприимства наряду с крупными объединениями гостиничных сетей и представителей мелкого предпринимательства, маленьких «семейных пансионатов», турфирм с ограниченной ответственностью и т.д. Этот путь развития туризма рассматривается в диссертации и отмечается, что в настоящее время туристский поток в мире достигает двух 2 млрд. человек в год, в т.ч. ок. 900 млн. в сфере международного туризма International tourist arrivals: from 800 to 900 million in two years. // UNWTO World Tourism Barometer. Volume 6. No. 1. January 2008. P. 1.. Рассматривая все виды туризма, автор отмечает как новое явление популярность делового туризма, отмечая при этом, что чрезвычайная требовательность этой категория туристов стимулирует развитие туристского сервиса. Во второй половине XX в. международный туризм приобрел мировые масштабы, симптомом успешного развития туризма становится создание специализированных международных организаций. На основе рассмотренных данных делается вывод, что в настоящее время для многих стран туристская деятельность превратилась в один из основных секторов экономики, туризм стал высокодоходной, динамично развивающейся отраслей мирового хозяйства. Автор констатирует важный вклад в развитие туризма межправительственных и неправительственных организаций, прежде всего Всемирной туристская организации.

Диссертант отмечает, что большое значение для изучения всех этапов формирования системы государственного регулирования туризма, в интересах становления самой науки о туризме имеет понятийный и терминологический аппарат и анализирует состояние науки в разработке этой терминологии. Что касается термина «турист», то суммарно можно говорить, что это временные мотивированные и свободные передвижения людей, именуемых туристами, с любыми целями, кроме заработка в местах временного пребывания. Данное определение может быть дополнено положениями о периоде их временного отсутствия в месте постоянного жительства, указаниями на источники средств для поездок и конкретизировано перечислением целей такого отсутствия. Что же касается предпринимательской деятельности в сфере туризма, то она «вписывается» в понятие «индустрия туризма». Диссертант полемизирует по поводу определения «туристский продукт» в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности». По мнению соискателя, «туристский продукт» -- это все производимые туристской индустрией и потребляемые туристами услуги, работы и товары, а также природно-климатические, рекреационные, познавательные, социально-бытовые ресурсы, объекты культурного наследия и иные объекты туристского показа, включая особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, способные удовлетворить духовные и интеллектуальные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил, поддержанию нормальной жизни и деятельности, т.е. участвующие в формировании человеческого капитала как важнейшего компонента богатства государства.

Для достижения цели исследования автор счел необходимым выявить уроки зарубежного опыта, которые в прямом плане или опосредованно следует учитывать в развитии отечественного туризма. Делается заключение, что практически во всех странах - лидерах по развитию туризма успех был достигнут благодаря активной поддержке государства, вместе с тем, в сфере туризма действуют законы рынка, что определяет взаимоотношения государства и рыночных структур. Наиболее полно автором проанализирован опыт Испании, Турции, выявлены положительные факторы развития туризма в этих странах и негативные, кризисные явления.

Также в плане исследуемой проблемы диссертант рассматривает традиции отечественного туризма. Можно считать обоснованным вывод о том, что первой русской туристской организацией было общество велосипедистов-туристов («Русский турингклуб»), созданное в Петербурге в 1885 г. На его базе в 1895 г. возникло Российское общество туристов, которое организовывало путешествия внутри страны и за рубежом -- эту дату принято считать исторической точкой отсчета российского туризма. Деятельность в сфере туризма соответствовала общественно-политическому строю того времени. Принципиально иной была система государственного регулирования туризма в СССР, которая также соответствовала существовавшей общественно-политической системе, плановому хозяйству и роли государства при социалистическом строе. Туризм рассматривался в качестве возможности приобщения народных масс к культуре. Основы отношения советского государства к туризму в стране были определены Советом труда и обороны СССР принятием в 1927 г. постановления о необходимости поддержки и развития туризма в стране ГА РФ. Ф. 5674. Оп. 1. Д. 25 Л. 109. . Об отношении государства к туризму говорит и тот факт, что одним из первых руководителей Российского общества туристов (затем -- общество пролетарского туризма) был Н.В. Крыленко - видный партийный и государственный деятель. Анализ развития сферы туризма позволяет говорить об эффективности государственно-общественной системы управления в сфере туризма, туризм получил широкий интерес в обществе и особенно среди молодежи. Вместе с тем, передача в 1936 г. туристского дела в ведение профсоюзов показало, что их стремление развивать социальный туризм не находило должной поддержки государственных органов, в ведении которых находился бюджет страны. В то же время имеющийся в распоряжении автора материал позволяет говорить, что фактическое формирование материально-технической базы туризма началось с момента передачи организации туризма и экскурсий в ведение профсоюзов. Диссертант объемно представил деятельность профсоюзов в туристской области. Самостоятельность Бюро путешествий и экскурсий способствовала подготовке профессионально подготовленных кадров. В 1969 г. Центральное туристско-экскурсионное управление было преобразовано в Центральный Совет по туризму и экскурсиям с расширением прав и возможностей для развития туризма. Действовали органы по организации иностранного туризма -- еще в 1929 г. было принято постановление Совета Труда и Обороны «Об организации Государственного акционерного общества по иностранному туризму в СССР» См.: 70 лет Интуристу. ВАО «Интурист». М.,1998. С. 12.. Фактически с этого момента произошло разделение туризма на внешний и внутренний. Со временем возникла система организации молодежного туризма -- ЦК ВЛКСМ и в его структуре Бюро международного молодежного туризма «Спутник». Туризмом занимались министерства обороны, образования и другие ведомства.

Вместе с тем, установлено, что законодательного акта, непосредственно регулирующего туристскую деятельность, не было. Ведомства издавали свои нормативные акты. Так, подготовкой нормативной базы в сфере международного туризма занимался Госкоминтурист; а в области внутреннего туризма -- Центральный Совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС. Автор подчеркивает, что искусственное разделение туризма на внутренний и иностранный в конце 20-х гг. ХХ в. вытекало из идеологии и внешней политики государства. Автор рассматривает причины создания Всесоюзного акционерного общества «ВАО Интурист», которое являлось одним из крупнейших туроператоров-турагентов в мире.

Объективность позволяет говорить о том, что иностранный туризм стал оказывать все большее влияние на внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность государства. Об этом говорит и то, что с 1969 по 1980 гг. трижды принимались специальные партийно-правительственные постановления по развитию туризма. И сейчас можно говорить о том, что это были наиболее значимые документы государственного регулирования туризма советского периода, носившие директивный характер. Диссертант считает позитивной практикой развитие плановых «всесоюзных маршрутов», которые были организованы практически во всех крупных регионах и союзных республиках и которыми охватывались миллионы людей. Как положительный фактор отмечается в диссертации то, что всесоюзные маршруты сочетались с активными способами передвижения, способствующие физическому развитию туристов.

Диссертант с пониманием констатирует, что в советское время туризм имел и идеологический, политический аспект -- это отвечало государственному устройству и главенствующей коммунистической идеологии, массовые туристические компании имели политическую окраску. В диссертации приводятся направленные на это документы государства и компартии.

Говоря о традициях отечественного туризма, диссертант обращает внимание на то, что важное место в советском туризме занимало экскурсионное дело и считает его эффективным средством отдыха граждан и ознакомление с достопримечательностями страны. Эту работу организовывал Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС.

С 1970-х гг. получает развитие и система научного обеспечения в сфере туризма и экскурсий. Появляются первые теоретические исследования в области туризма и рекреации населения, экономики туризма, была образована специализированная научная организация -- Всесоюзная научно-исследовательская лаборатория по туризму и экскурсиям Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС. Диссертант представляет материал о развитии науки о туризме, которая сегодня концентрируется, по большей части, в вузах различной направленности. Разработки крупномасштабных туристских проектов осуществляются проектными консалтинговыми организациями и компаниями, в т.ч. и иностранными. Единого федерального научного центра туризма к настоящему времени пока не создано. Теоретические и прикладные разработки в области туризма на современном этапе активно осуществляются в рамках деятельности таких общественных организаций, как Национальная академия туризма, Международная туристская академия www.intacadem.ru и некоторыми другими.

В диссертации содержится вывод о том, что к середине 1980-х гг. туризм в СССР сформировался не только как самостоятельная отрасль, но и как системное звено народного хозяйства, общественной и культурной жизни. Автором даны основные характеристики туризма этого периода: растущая массовость в плановом и самодеятельном туризме; дифференцирование по ведущим целевым функциям путешествий, способам передвижений, сезонности, используемым ресурсам и т.п.; комплексность туристских целей, сочетание путешествий и отдыха; рост требовательности туристов к гарантиям в предоставлении услуг и качеству обслуживания, разнообразию программ путешествий, расширению и комфортабельности инфраструктуры, транспортных средств; растущий интерес туристов к отдаленным районам и специфическим средствам передвижения; расширение материально-технической базы профсоюзного туризма, включая гостиницы, кемпинги, мотели, приюты; расширение туристско-экскурсионных программ, включающих разнообразные объекты природного и культурного характера; централизованное управление туристской отраслью; рост общественной значимости туризма в социально-культурном (идеологическое и патриотическое, экологическое и эмоциональное воспитание; познание и образование); экономическом, основанном на хозрасчете; медико-биологическом аспектах; совершенствование территориальной организации и управления туристско-экскурсионной деятельностью; расширение информационно-рекламного обеспечения и пропаганды туризма и экскурсий; совершенствование системы кадрового обеспечения, подготовки и повышения квалификации работников туристско-экскурсионной отрасли; укрепление правовых основ в туристско-экскурсионной отрасли.

Туризм приобрел мировое значение и носит международный характер. Соответственно развитие туризма в мировом масштабе регулируется международными документами. Россия, как и все другие страны, в осуществлении международного туризма обязана руководствоваться международными документами. В этой связи в диссертации исследуется методологическое значение и влияние международных документов на формирование туристской политики Российской Федерации.

В принятой в 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН «Всеобщей Декларации прав человека» провозглашалось: «Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства». В «Глобальном этическом кодексе туризма» Глобальный этический кодекс туризма. Документ ВТО. // Международный туризм: правовые акты. М., 2000. С. 234-256. (1999 г.) говорится о праве на: отдых и развлечения; разумное ограничение рабочего времени и предоставление оплачиваемых отпусков; свободу путешествий и передвижений; безопасность, защиту и уважение достоинства туристов; сохранение культурной самобытности наций и народностей Земли; неиспорченную естественную культурную и человеческую окружающую среду.

В числе важнейших международных правовых актов отметим и Общую резолюцию Конференции ООН по международному туризму и путешествиям (1963 г.) Общая резолюция конференции ООН по международному туризму и путешествиям // Международный туризм: правовые акты. М., 2000. С. 175 - 179.; Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.); Манильскую декларацию по мировому туризму (1980 г.), Хартию туризма и Кодекс туриста (1985 г.), Гаагскую декларацию по туризму (1989 г.). Со времени создания Всемирной туристской организации по ее инициативе был принят ряд основополагающих актов в сфере международного туризма. Человек путешествующий (турист) приобрёл статус субъекта права со своими правами и обязанностями. Парламентам и правительствам рекомендуется уделять большое внимание туризму в целях обеспечения его развития в гармоничном соответствии с обеспечением других основных потребностей и видов деятельности общества. Обращается внимание на гуманный характер туризма и необходимость уделять внимание специфическим проблемам туристов, будь то иностранные туристы или туристы, путешествующие по своей стране. Практически во всех международных правовых актах, касающихся туризма, говорится о праве на свободу передвижения, праве на отдых, праве на свободу выбора рода деятельности, что создает самые общие правовые рамки для развития туристской деятельности.

В диссертации международные документы, в том числе документы о сотрудничестве государств - участников СНГ в области туризма, рассматриваются с позиций их значимости для мирового туризма и влияния на законодательную базу Российской Федерации. Автор обосновывает вывод о том, что процесс формирования российского национального законодательства в сфере туризма еще далек от завершения.

Диссертант определяет туристскую политику Российского государства как совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на функционирование сферы туризма для достижения конкретных целей сохранения и развития народнохозяйственного комплекса. Механизм реализации туристской политики государства включает: выработку концепций развития туризма; принятие целевых программ по развитию туризма; разработку конкретных мер для достижения поставленной цели; государственное регулирование туристской деятельности путем издания законов, указов Президента РФ, подзаконных актов. Основными направлениями туристской политики являются защита прав путешествующих, интересов производителей отечественного туристского продукта и всемерная поддержка внутреннего и въездного туризма. Исходные концептуальные положения и правовые нормы современного российского туризма были сформулированы на государственном уровне в 1990-х - начале 2000-х гг., прежде всего в основополагающих документах -- «Концепция развития туризма в Российской Федерации» (1995 г); Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации» (1996 г.), «Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года» (2002 г.) Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 г. Распоряжение Правительства РФ от 11 июля 2002 г. 954-р. // Российская газета. 2002. 14 июля; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 954-р. // Российская газета. 2002. 6 ноября. , Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в России» (1996 г.), которые впоследствии усовершенствовались. Все эти документы подвергнуты автором анализу. В перспективе разработка концепции и принятие нового федерального закона «О туризме» - всеобъемлющего кодифицированного акта, соответствующего современным международным стандартам и учитывающим отечественные традиции регулирования сферы социального, внутреннего и въездного туризма и внесение изменений в другие правовые акты, которые могут повлиять на развитие российской национальной туриндустрии.

Глава III «Становление политико-правовых основ современного российского туризма». В ней исследуется развитие туризма в постсоветское время, начальный этап государственного регулирования туристской деятельности, развитие выездного туризма, реакции государства на кризисные симптомы и попытки перестройки в деятельности турфирм; эволюция концептуальных представлений и новые инициативы в области государственного регулирования туризма в начале XXI в.

Диссертантом дается оценка возникновения институтов государственного регулирования туристской деятельности после образования Российской Федерации как суверенного государства и считает, что наступил принципиально новый цикл в развитии туризма. Отмечается, что состояние туризма расценивалось как кризисное в связи с резким снижением объемов туристских услуг и одновременно шло строительство новых высококлассных туристских объектов, увеличивались выезды россиян в заграничные путешествия, росло количество туристских фирм, причем по всей территории России, что создавало реальные возможности развития туризма. Этот период автор именует глубокой структурной перестройкой российского туризма. В то же время соискатель констатирует, что после ликвидации Госкоминтуриста СССР в 1989 г. в течение 3 лет туризм выпал из поля зрения государства, работа в турбизнесе велась наугад при полном отсутствии законов и правил, действовал т.н. «дикий капитализм». Система налогообложения и финансового контроля действовала неэффективно, что приводило к сокрытию реальных доходов турфирм и предприятий. Ощущался огромный дефицит квалифицированных специалистов на всех уровнях государственного управления и в частном секторе. Научное обеспечение развития туризма практически отсутствовало. В стране с огромным туристским потенциалом отсутствовала единая концепция и государственная политика развития туризма.

На базе большого количества документов и статистики автор обобщает сложившееся положение -- в туристской сфере, как и в других областях, подобное положение имело негативные последствия. Вместе с тем, используемые в диссертации материалы говорили и о том, что постепенно приходило осознание на уровне государственного руководства и общественности, что российский туризм -- сфера неиспользованных возможностей, крайне необходимых стране. Здесь автор видит и то, что туризм стал в меньшей степени рассматриваться как средство отдыха и укрепления здоровья и все больше привлекал внимание властей как источник поступлений в бюджет и бизнеса как источник больших доходов. Главные туристские ведомства Советского Союза -- Госкоминтурист, Центральный совет по туризму и экскурсиям и БММТ «Спутник» ЦК ВЛКСМ распались на множество мелких и средних компаний. В диссертации уделено место и оценке приватизационных процессов, дележа материально-технической базы туризма. Соискатель обращает внимание на такой факт -- термину «туризм» не нашлось места в Конституции РФ, как это было в ст.41 Конституции СССР.

Перелом в отношении государства к туристской сфере и формирование новой государственной политики в области туризма автор связывает с постановлением Правительства РФ (1992 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве культуры и туризма РФ», а затем образованием Комитета РФ по туризму, с созданием впервые в России государственного органа регулирования туристской сферой. С этого момента и до сегодняшнего времени диссертант анализирует государственную политику в сфере туризма.

Автор отслеживает позитивные и негативные результаты, вызванные демонополизацией выездного и внутреннего туризма, образования большого количества туристских фирм, агентств, объединений предприимчивыми людьми, высвобождаемыми из других областей деятельности. «Правила игры» на рынке туризма не регламентировались, в туристском бизнесе было много наивной романтики и авантюризма. В 1993 г. было ок. 7000 вновь рожденных туристских фирм. Но автор отмечает, что данная ситуация начала 90-х гг. XX в. была свойственна не только для туристской сферы.

В диссертации в форме таблиц представлен статистический материал, который позволяет, прежде всего, отметить быстрый рост выездного туризма и потерю интереса к социальному и внутреннему туризму, рост нового типа туристов, занимавшихся шопингом. Автор присоединяется к выводу о том, что этот период можно назвать эпохой «челноков», а также к тому, что здесь были как положительные, так и отрицательные последствия. Исторически надо отметить, что при серьезном недостатке в конце советского периода предметов обихода «челноки» за два-три года наполнили страну товарами и содействовали развитию турбизнеса.

Анализ истории развития туризма первой половины 90-х гг. XX в. позволяет выявить знаменательное туристское явление -- многие из появившихся турфирм продолжают успешно действовать. Это позволило автору выявить условия, которые следует учитывать в организации туристской деятельности при современном экономическом кризисе и на перспективу. В диссертации обосновывается утверждение о том, что введение института предпринимательства и закона о выезде и въезде дало мощный толчок к генерации масштабных туристских потоков, которые внесли значимое перераспределение капиталов и приоритетов в этой сфере. Надо признать объективным тот факт, что нарождавшийся российский туристический бизнес ориентировался, в основном, на выезд, что отвечало стремлению россиян не только познать мир, но и преодолеть «синдром невыезда». Вместе с тем надо критически оценить то, что стремление к прибылям существенно подкосило внутренний туризм. В этом случае, как и по другим вопросам, диссертант видит недоработки на правительственном уровне в управлении процессом развития туризма. При отсутствии должного государственного контроля в условиях жесткой конкуренции одни фирмы появлялись, другие исчезали; появился нелегальный турбизнес, «пиратство» турсопровождающих инофирм.

Диссертант отмечает, что укреплению туристской отрасли помогло развитие института общественных организаций и объединений в сфере туризма, проводит анализ деятельности Российской ассоциации туристических агентств, Национальной туристской ассоциации, Российской ассоциации социального туризма, Российской гостиничной ассоциации и др.

Становление основ туристской политики в условиях развития рынка выездного туризма автор относит к середине 1990-х гг. По его мнению, с 1994 г. созданный административный потенциал и накопленный опыт начинают давать ощутимые практические результаты. Кардинальное изменение социально-экономических и геополитических условий, нарастание проблем и замедленность преобразований в туристской отрасли вызвали необходимость разработки и принятия на государственном уровне в 1995 г. «Концепции реорганизации и развития туризма в Российской Федерации». В то же время, по мнению соискателя, прежние проблемы дополнялись новыми. Новым явлением на данном этапе стало учреждение в дополнение к Государственному комитету РФ по физической культуре и туризму Координационного комитета по физической культуре, спорту и туризму при Президенте РФ и подконтрольной ему финансово-промышленной группы - Национальной туристической корпорации. Правительства РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации». Диссертант считает, что Программа положила начало реальному государственному регулированию туристской деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в стране и исследует все этапы ее реализации. Историческое значение Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» (1996 г.) автор видит в том, что он впервые в российской практике определял пути государственного регулирования туристской деятельностью и принципы государственной политики по установлению правовых основ единого туристского рынка в стране. Термин «туризм» в Российской Федерации впервые получил своё законодательное закрепление. Если раньше государство рассматривало туризм как составную часть культуры, физкультуры и спорта, то закон отнес его к отрасли экономики.

Если выездной туризм, несмотря на существующие проблемы, оставался ведущим направлением в развитии турбизнеса, то с въездным туризмом дело обстояло сложнее. Автор анализирует существовавшие здесь проблемы и отмечает, что лучшие турфирмы успешно занимались приемом туристов. Диссертант отмечает большие возможности экологического туризма, включавшего лицензионную охоту и рыбалку.

В середине 90-х гг. остро встал вопрос о том, по какому пути пойдет государственное регулирование туризма в России. Это мог быть путь жесткого, но достаточно эффективного государственного регулирования туррынка, строящегося с учетом опыта ведущих туристически развитых стран мира. Но возможен был и другой вариант -- авторитарный стиль. Серьезную опасность в туризме представлял монополизм, преодоление которого становилось вопросом государственной политики. Существенными были проблемы информационного обеспечения продвижения туристского продукта. Обладая разноплановым материалом, автор анализирует различные подходы на этот счет.

По оценкам специализированной печати, в 1996 -- начале 1998 гг. туристский рынок переживал состояние легкой эйфории, был не слишком затратным, но прибыльным, везде просматривались заманчивые перспективы. По данным Всемирной туристской организации, по доходам от туризма Россия в 1997 г. заняла 9-е место в Европе и 17-е в мире, в России насчитывалось более 12 тыс. туристских организаций. Число прямо или косвенно занятых в системе туризма составляло 8 млн. человек Туринфо. 2004. 2 - 9 ноября.. Августовский кризис 1998 г. затронул все сектора туристской индустрии, особенно туроператорские компании. Отработанные финансовые схемы операторов в новую действительность не вписывались. Диссертант подробно анализирует создавшуюся в сфере туризма ситуацию, придерживается мнения, что главный урок -- с рынка ушли фирмы, привыкшие получать сверхприбыли, спад на выездных направлениях составил порядка 40%. Вписаться в новую реальность оказалось трудно не только средним фирмам, но и по-настоящему крупным, свертывали свою деятельность крупнейшие корпорации. Диссертант прослеживает принимавшиеся меры со стороны государства и туристских фирм по преодолению кризисных явлений, обращая особое внимание на то, что сфера туризма в период экономических кризисов испытывала не только внутренние трудности, но внешние проблемы, связанные с общим падением материального достатка потенциальных туристов.

Диссертант прослеживает произошедшие под влиянием августовского кризиса изменения туристского рынка. Если в середине 90-х гг. главной его чертой можно было считать хаотичность, неструктурированность, то к 2000 г. практически на каждом направлении сформировались ярко выраженные лидеры. Автор показывает изменения туристских потоков по странам и континентам, пытается установить в силу каких причин те или иные страны стали наиболее привлекательными для российских граждан.

Диссертационное исследование свидетельствует о том, что в трудных послекризисных условиях, когда проявились все слабости государственных механизмов регулирования защищенности не только туристов от недобросовестных туркомпаний, но и незащищености самих туристских фирм перед недобросовестными партнерами и клиентами как следствие неурегулированности взаимоотношений между участниками туристского процесса, государство пыталось принять ряд мер для улучшения положения в сфере туристкой деятельности на уровне законодательства и в области управленческих решений. Прежде всего было продолжено обновление законодательной базы туристкой деятельности. Автор исследует не только принятые законодательные акты, но и предлагаемые на разном уровне проекты документов, проводит контент-анализ вносимых предложений, подчеркивая обоюдную заинтересованность в эффективности законодательной базы государства и туристских организаций. В качестве одной из причин неустойчивого положения туристской сферы автор выделяет неупорядоченность информации на туристском рынке. Для успешного продвижения российского турпродукта на отечественном и международном рынках ощущалась необходимость разработки новой концепции, в основе которой должен быть заложен качественный туристский продукт и широкое применение современных информационных технологий.

В этой связи диссертант рассматривает эволюцию концептуальных представлений и новые инициативы в области государственного регулирования туристской деятельности в начале XXI в. Были определены новые приоритеты туристской политики, но она базировалась на теоретических принципах и программных установках «Концепции реорганизации и развития туризма в Российской Федерации» 1995 г., и Федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации (на 1996-2005 гг.)». В 2000 г. была опубликована основательная работа ряда ведущих специалистов в области туризма «Предложения к концепции развития туризма в России» См.: Азар В.И., Акишин В.Н., Байназаров Ю.К., Биржаков М.Б., Кузнецов Ю.В., Маринин М.М., Путрик Ю.С., Терещенко А.А., Туманов О.Н. Предложения к концепции развития туризма в России. // Туристские фирмы. 2000. Вып.22. С. 23-37., которая утверждала, что туристская деятельность -- не источник образования дохода бюджета, а метод привлечения платежеспособного клиента в сферу туристской индустрии. Правительством была одобрена «Концепция развития туризма в РФ на период до 2005 года» Российская газета. 2002. 6 ноября. , направленная на обеспечение в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристической индустрии. Однако автор отмечает, что ситуация в туризме не менялась, а по некоторым показателям ухудшалась, недостаток финансирования сделал невозможным реализацию Федеральной целевой программы «Развитие туризма в РФ». Ощущалась необходимость принятия нового закона о туризме, выдвигавшиеся предложения к которому анализируются в диссертации.

Диссертант подчеркивает, что непременным условием развития туризма является стабильное положение туристской отрасли в системе органов исполнительной власти, однако этого не было, автор рассматривает структурные изменения в управлении сферой туризма, дает оценку эффективности введенных трех видов лицензий: туроператорской, турагентстской и на клубный отдых. Несмотря на то, что продвижение российского туризма на международном рынке декларировалось как основная задача, решалась она недостаточно эффективно. Если в 1995 г. было принято 1,9 млн. иностранных туристов, то 2005 г. всего 2,4 млн. Россия, несмотря на благоприятную коньюнктуру, пока находится среди лидеров международных туристских расходов, которые составили порядка $16 млрд. в 2004 г. при доходах чуть выше $5 млрд. Разница между импортом и экспортом туристских услуг недопустимо велика См.: Туризм в цифрах 2005: Стат. сб. / Российский союз туриндустрии. М., 2006. С. 6, 28..

Проведенный автором анализ показывает, что под влиянием новых технологий меняются сами условия финансово-хозяйственной деятельности в сфере туризма: у турфирм снижается норма прибыли, величина агентского вознаграждения, активно развивается бронирование через интернет, обостряется конкуренция в большинстве сегментов туристского рынка, происходит диверсификация бизнеса, концентрация и интернационализация капитала. Иными словами, мировой туристский рынок находится в стадии самых глубоких преобразований со времен появления индустрии массового туризма полтора века назад. Турбизнес становился делом все более рискованным. Действующая нормативно-правовая система оставалась несовершенной.

Вместе с тем исследование позволяет говорить о том, что в сфере туризма произошли положительные изменения, он приобрел другой политический статус, впервые в 2004 г. вопросы развития российского туризма и санаторно-курортной сферы рассматривались на заседании Президиума Государственного Совета России, было создано Федеральное агентство по туризму, которое подчиняется непосредственно Правительству и наделено правом законодательной инициативы. Важные сдвиги произошли в области законодательного регулирования туристской сферы. Впервые в российском законодательстве появились туристские профессии, принципиально изменено понятие «туристский продукт» как «комплекс услуг».

Глава IV «Основные направления и проблемы современного туризма». Автор здесь исследует роль государства в становлении на современном этапе межотраслевого туристского комплекса. С начала 90-х гг. ХХ в. туризм формировался, прежде всего, как сфера предпринимательской деятельности, а к началу XXI в. он представлял собой сложный межотраслевой комплекс. В диссертации представлен весь спектр туристских компаний, прослеживаются различные формы управления. Диссертант анализирует корпоративный менеджмент, возникающий при попытках крупных собственников структурировать управление своей недвижимостью и вследствие разрастания бизнеса отдельных успешных гостиничных предприятий. Рассматриваются формы туристских организаций, когда функции гостиничных управляющих компаний берут на себя туристические фирмы, постепенно обрастающие гостиничной собственностью. Особо автор выделяет новые профессиональные гостиничные управляющие компании, которые работают по четко проработанной концепции и разрабатывают технологические стандарты. На этой основе диссертант выявляет предпосылки для возрождения внутреннего и дальнейшего развития въездного туризма. При этом соискатель приходит к выводу, что «ключ» к решению многих сдерживающих развитие туризма проблем следует искать не только и не столько на федеральном, сколько на региональном уровне; что развивать индустрию гостеприимства как межотраслевого комплекса, прежде всего, следует за счет новой индустрии, способной к саморазвитию. Автор также считает, что необходимо определить и законодательно закрепить цели, принципы и правила взаимодействия всех элементов туриндустрии. Соискатель присоединяется к тем, кто считает необходимым принятие специальной программы, нацеленной на формирование благоприятного инвестиционного климата для привлечения иностранных инвестиций в сферу гостеприимства, на устранение нежелательной, с точки зрения экономической эффективности, структуре туристского обмена с другими странами.

Подчеркивая необходимость укрепления межотраслевого туристского комплекса, диссертант приходит к выводу о том, что не выработан единый комплексный подход к решению проблем отрасли, не используются возможности министерств, ведомств, коммерческих и общественных структур в сфере туризма. В свою очередь это говорит об отсутствии государственной системы продвижения национального туристского продукта. Сравнительный анализ зарубежного опыта говорит об отсутствии в России концепции конкурентоспособности отечественного туризма. В подтверждение этого диссертант обращается к конкретным примерам многих государств мира, которые выделяют солидные средства национальным туристским администрациям на продвижение туристского продукта (Израиль - св. $200 млн., Испания - ок. $150 млн., США и Китай - по $70 млн., Франция - $60 млн.). Не используются возможности рекламы -- по исследованиям UNWTO, каждый вложенный в рекламу туризма доллар приносит рекламодателю более $500 прибыли International tourist arrivals: from 800 to 900 million in two years. // UNWTO World Tourism Barometer. Volume 6. No. 1. January 2008. P. 3.. В то же время реклама российских возможностей в сфере туризма и ее финансирование оставляют желать лучшего. Автор заключает -- Россия через выездной туризм продолжает инвестировать экономику других государств, а отечественная индустрия гостеприимства характеризуется низкой конкурентоспособностью.

Отмечая, что в сфере внутреннего туризма наблюдается некоторое оживление, автор делает заключение о том, что утрачена воспитательная и героико-патриотическая функция туризма, особенно в сфере детского и молодежного туризма. В то же время отмечается интенсивное развитие паломничества и культурно-религиозного туризма; паломнические поездки отличаются низкой стоимостью услуг и привлекательны с познавательной точки зрения. В целом автор считает, что традиционные виды и формы туризма находятся в гармоничном сочетании с новыми видами туризма. Кризис 1998 г. стал своеобразным импульсом развития внутреннего туризма.

В структуре диссертации большое внимание уделено профессиональной подготовке кадров в сфере туризма и развитию корпоративной науки. Кадры для туризма готовят более 300 высших и средних учебных заведений. Основная подготовка кадров осуществляется в профильных университетах, академиях и институтах по двум специальностям «Социально-культурный сервис и туризм» и «Туризм». Вместе с тем, разрыв между потребностями отрасли и предложением со стороны образовательных учреждений остается весьма существенным. Важной проблемой является академичность профильного образования при недостатке практических навыков и знаний. В целом сектор подготовки кадров не вполне соответствует потребностям туристской индустрии в количественном и качественном отношении. Отсутствует мониторинг потребностей учреждений гостиничного, туристского и сопутствующего бизнеса в специалистах различного профиля. Курсы переподготовки и повышения квалификации специалистов часто не дают современных профессиональных знаний и навыков, носят формальный характер. Автор делает также заключение о том, что при видимости большого количества учебной литературы по туризму качество многих учебных пособий объективно невысокое. Необходимость действенных мер в этой сфере вызывается и Олимпиадой в Сочи в 2014 г,

В целях оценки системы подготовки кадров и научных исследований делается исторический экскурс со времени ее возникновения в стране.

Проведенная автором оценка состояния научного обеспечения туристской сферы показывает, что вне поля зрения научных изысканий остаются актуальнейшие вопросы определения конкурентоспособности Российской Федерации на мировых туристских рынках. Показывается деятельность Национальной академии туризма, Российского НИИ культурного и природного наследия, развивается научно-исследовательская работа в вузах. Однако систематических научных исследований в области туризма не проводится. Автор говорит о необходимости четкой терминологии для практики, науки законодательной работы и образования. Подчеркивается актуальность создания научно-исследовательского института по изучению конъюнктуры туристского рынка.

В диссертации делается вывод о том, что научно-образовательная сфера в туризме, как и сам турбизнес, должны стать объектами глубоко продуманной системной государственной политики, нацеленной, в конечном счете, на создание конкурентоспособного национального туристского продукта.

Диссертантом исследована роль общественных организаций и объединений в формировании современной туристской структуры. В СССР общественные организации и объединения были подконтрольны партийным и государственным органам, законодательно были скованы рамками политических и идеологических догм. В современной России общественным объединениям предоставлен широкий спектр прав и свобод. Установилось два типа объединений в сфере туризма: туроператоров, турагентов и других субъектов туристской индустрии, с одной стороны, и, с другой - туристов и путешественников. Деятельность объединения туристов может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач.

Диссертант рассматривает деятельность Российской Ассоциации социального туризма, Российской ассоциации туристических агентств (преобразована в Российский союз туриндустрии), Национальной академии туризма, Туристско-спортивного союза, Ассоциации гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров, Российской гостиничной ассоциации, Национальной туристской ассоциации и др. Создавались региональные общественные организации и объединения (Ассоциация работников туристско-экскурсионных предприятий, отелей и ресторанов Санкт-Петербурга, Московская ассоциация туристических агентств и др.).

Автор показывает, что общественные организации и объединения играли заметную роль в развитии и совершенствовании туристской отрасли, отмечает их вклад в формирование единой системы взглядов и представлений о путях развития туризма в России и делает прогноз -- роль общественных организаций будет возрастать.

По мнению диссертанта, консолидирующим органом, способным стимулировать и координировать движение туристской отрасли в нужном направлении, могла бы стать Национальная туристская организация, которая объединила бы всех участников туристского процесса, выработала стандарты и правила поведения в туристском бизнесе, сделала этот процесс качественным в интересах укрепления экономики, социальной политики и авторитета нашего государства. Предпосылки для ее создания сложились объективно и соответствуют государственной политике. Целесообразность создания саморегулируемых организаций объясняется необходимостью защиты интересов субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, усиления их ответственности перед потребителями путем саморегулирования.

Большое место в исследовании уделено социальному туризму, который автор рассматривает как традицию и перспективное направление социальной политики государства. Социальный туризм способствует соблюдению прав человека на отдых, свободу передвижения, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию, развитию экономики регионов. С целью возрождения движения социального туризма Государственная Дума в 2007 г. внесла изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ», поощряющие развитие социального туризма, Российская Ассоциация социального туризма разработала «Концептуальную модель устойчивого развития социального туризма в современной России».

Диссертант показывает, что международное сообщество влияет на развитие социального туризма через международные организации, в СССР социальный туризм рассматривался как неотъемлемая часть государственной социальной политики, однако в Российской Федерации социальный туризм не получил должного развития.

Манильская декларации по мировому туризму определяет социальный туризм как цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими права на отдых. Глобальный этический кодекс туризма (ЮНВТО, 1999 г.) подчеркивает необходимость стимулировать и развивать при поддержке государства социальный туризм и особенно коллективный туризм, который способствует широкому доступу к отдыху и оздоровлению. Документы международных, межправительственных организаций имеют прямое отношение к России. Автор отмечает, что социальный туризм развит в большинстве стран Европейского Союза, Северной Америке, Японии. Однозначно переносить этот опыт на российскую почву не следует, но в качестве примера можно и нужно иметь его в виду, прежде всего само отношение к социальному туризму как фактору экономического развития, социальной стабильности общества, оздоровления нации. Это важно в силу того, что в настоящее время реально пользуются возможностями социального туризма не более 5% населения. Автор считает логичным развития темы социального туризма в концептуальных и стратегических документах, а также путем законодательного утверждения (поддержки) экономических механизмов функционирования системы социального туризма; в то же время система социального туризма должна функционировать на добровольной основе. По оценкам, система внутреннего социального туризма может обслуживать порядка 10 млн. клиентов в год. Она должна быть направлена, прежде всего, на сохранение здоровья нации. Однако, подчеркивает автор, в настоящее время проблемы развития туризма как фактора оздоровления и развития не обозначены в программах развития туристской отрасли; в силу ряда причин часть социальных туристско-оздоровительных ресурсов и объектов туристской инфраструктуры утрачены: разрушены, разворованы; поменяли форму собственности и собственников; используются не по назначению либо вообще не используются. Отсутствует достоверная статистика внутреннего и социального туризма, что создаёт серьёзные трудности при подготовке и реализации мер государственной поддержки этих социально и экономически значимых видов туризма. В результате значительные ресурсы социального туризма и рекреации оказались омертвленными, сужается география туристско-оздоровительных маршрутов, сокращается число объектов экскурсионного показа. В то же время, напоминает диссертант, в мировой практике самодеятельное туристское движение и детско-юношеский туризм России представляют собой уникальное социальное явление.


Подобные документы

  • Предпосылки наступления перестройки в Советском Союзе, характер и направления изменений внешней политики государства и разрушение социалистического строя. Особенности внутренней политики страны в 1984-1991 гг., формирование партий с новыми программами.

    презентация [1023,3 K], добавлен 22.11.2012

  • Политико-правовые предпосылки становления новой государственности в СССР-РСФСР (1986-1991). Сравнительный анализ системы формирования представительных органов в России и зарубежом. Полномочия представительных органов после принятия Конституции 1993 г.

    реферат [30,1 K], добавлен 28.07.2010

  • Политическая борьба вокруг альтернатив экономического реформирования в 1985–1991 годах. Советская и либеральная модели политической системы. Сущность политики "гласности". Национальная политика и внешняя СССР в годы "перестройки" и ее результаты.

    контрольная работа [1,2 M], добавлен 24.01.2011

  • Изменение геостратегической ситуации для Российской Федерации с распадом СССР. Пересмотр комплекса прежних внешнеполитических установок. Планирование входа в мировую экономику на равных правах с суверенными государствами. Проведение экономических реформ.

    реферат [35,5 K], добавлен 12.12.2012

  • Перестройка как название совокупности политических и экономических реформ, проводившихся в СССР в 1986-1991 годах. Основные события перестройки. Реформы в экономике, формирование многопартийной системы и тенденции перестройки. Причины неудач перестройки.

    курсовая работа [47,9 K], добавлен 28.07.2010

  • Исследование истории колониальной политики Германии. Специфические черты колониальной политики Бисмарка и Вильгельма II. История колониального движения в Германии в призме становления и развития ведущих организаций и их пропагандистской деятельности.

    дипломная работа [156,9 K], добавлен 18.02.2010

  • Характеристика реформ общего образования Приднестровской Молдавской Республики в 1991-1992 годах. Изменения в профессиональном образовании за годы становления республики. Особенности восстановления государственной системы воспитания подростков и молодежи.

    курсовая работа [51,1 K], добавлен 09.09.2012

  • Перераспределение руководящих постов в СССР в 1985 г. и внедрение концепции "перестройки". Последствия реформ: спад производства, кризис политической власти, внешнеполитические проблемы. Провозглашение государственного суверенитета Российской Федерации.

    контрольная работа [15,8 K], добавлен 23.11.2011

  • Система образования в дореволюционной России. Конституционно-правовая основа народного образования в СССР (1918–1991). Реформа и альтернативные проекты системы образования в современной России: политическая составляющая, прогнозирование и планирование.

    дипломная работа [56,7 K], добавлен 26.06.2011

  • Распад Союза Советских Социалистических Республик: причины. Становление российской государственности после распада СССР. Конституция РФ 1993 года. Развитие права Российской Федерации. Глобальные экономические и политические процессы.

    реферат [15,3 K], добавлен 08.04.2004

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.