Актуальные проблемы национальных меньшинств Северного Кавказа: социальное положение, трансформация

По приблизительным подсчетам, на территории Южного федерального округа проживает около 100 тыс. цыган. Наблюдается тенденции к увеличению этой численности. Больше всего цыган живет в Ростовской области (по Всероссийской переписи 2002 г. - 15 138 человек).

Все это выдвигало на первый план решение проблемы адаптации национальных меньшинств, которая включала прежде всего процесс приспособления человека к новой среде, его конкретную деятельность, естественно, оставалась сложным делом и для субъектов Северо-Кавказского региона. На разных сторонах одновременно выступали личность и та новая социальная система, в которой она должна была существовать Теоретические положения этих явлений, взаимодействия между личностью (мигрантом) и социальной системой подробно изложены в книге: Этническая миграция в Москве. М., 2004, и др.. И в данном случае через процесс взаимодействия осуществлялась адаптация к местным условиям. Исследование показывает, что с целью достижения гармонии в отношениях этих двух начал выявлялась необходимость решения сложной задачи по адаптации, которое зависело от способности самой личности воспринять особенности этой социальной системы и передать все то лучшее, чем обладала сама личность с учетом уровня ее духовного развития. Все это содействовало оптимальному функционированию и развитию самой системы.

Исследователи миграционных процессов в России в целом определяют следующие виды адаптации языковую, экономическую и культурную. По нашему мнению, важен учет и социального аспекта, который характеризуется целым набором факторов. Они связанны и с правовыми вопросами, и с вопросами социальной политики, приобретения жилья, социальным обеспечением, с возможностями обучения детей в общеобразовательных учреждениях края, области, района, обучения родным языкам, с климатическими условиями и т.д.

На наш взгляд, необходимо в этой связи и четко выверенное, отработанное обеспечение нормативно-правовой базы, что играет немалую роль в переводе проблемы на правовую основу, цивилизованные формы ее реализации. Важной составляющей непосредственно процесса адаптации является стабильность положения в том субъекте Федерации, куда переселяется иммигрант.

Национальные меньшинства как турки-месхетинцы, хемшилы, курды, в силу своей специфики (низкий уровень образования, корпоративная замкнутость и т.д.), конфессиональной особенности не могут раствориться в общей массе населения, например, Краснодарского края. Им приходится в более сложных условиях формировать (выстраивать) свои взаимоотношения с населением Северного Кавказа, что является составной частью адаптации их в том или ином регионе страны, включая и Юг России.

В облегчении ситуации в этом плане известную мобилизующую роль могут сыграть институты гражданского общества - национально-культурные автономии, национальные общественные организации, ассоциации, землячества, центры национальных культур, которые через комплекс мер этнокультурной адаптации могут ускорить и облегчить процесс адаптации в целом, т.е. оптимизировать его, сделать более наполненным.

По нашему мнению, интеграция национальных меньшинств в российское общество, в том числе и в социум Северо-Кавказского региона происходит тогда, когда этнические общности не только адаптируются к жизни превалирующего по численности этнического сообщества, но и вступают во взаимодействие с другими этническими общностями, решая общие задачи, вызванные их проживанием. Именно в этой ситуации важно, чтобы государство строго и последовательно выполняло свою обязанность по строительству межэтнических отношений.

Вывод однозначный, национальные меньшинства, адаптируясь в новое сообщество, обязаны учитывать не только мнение и сложившиеся стереотипы поведения окружающей их этнической общности, но и представителей других национальных меньшинств, проживающих с ними совместно в регионе.

В связи с этим можно сделать и другой вывод, что вопросы адаптации остаются актуальными. Для их решения требуется прежде всего стремление самого государства через органы законодательной и исполнительной власти перевести эту проблему на правовую основу. На наш взгляд, это потребует также формирования юридической базы, создания нормативно-правовых актов, которые учитывали бы интересы государства и иммигрантов, принадлежащих к разным этническим общностям, в том числе и тем, кто был подвергнут репрессивным воздействиям со стороны государства.

В четвертой главе «Национальные меньшинства в Северокавказском социуме: проблемы выживания»

На богатом фактическом материале раскрывается положение непосредственно национальных меньшинств в субъектах Северо-Кавказского региона. Обращено внимание в первую очередь на многочисленные из них, в числе которых турки-месхетинцы, курды, корейцы, частично цыгане и хемшилы. Такой подход объясняется прежде всего тем, что такие национальные меньшинства как греки, немцы, поляки в значительной степени не испытывали столь жесткое прохождение адаптации и интеграции в социум Северо-Кавказского региона. Что же касается турок-месхетинцев, курдов, корейцев, то они все же представляли в значительной части районов Северного Кавказа новые этнические общности мигрантов и принадлежащих к иному менталитету, к другой культуре, вероисповеданию и т.д. Поэтому приходилось испытывать некоторые трудности в ходе их адаптации, интеграции в местный социум, связанные с жизнеобустройством, получением новых мест работы, решением вопросов социальной политики.

В связи с этим обстоятельно рассмотрены роль и место турок-месхетинцев, курдов, корейцев в производственной сфере Северного Кавказа, а также в тех проходящих преобразованиях, которые проводятся в сфере культуры. Следует сразу же заметить, что эти процессы протекают далеко не однозначно, вызывают сопротивление со стороны местного населения, что обусловлено ухудшением межнациональных отношений, возрастающей социальной напряженностью.

В диссертации показано, каким образом в этой ситуации действовали органы законодательной и исполнительной власти в субъектах Северного Кавказа. Это всесторонне прослеживается на примере трех исследуемых в диссертации национальных меньшинств, в частности, турок-месхетинцев, курдов и российских корейцев, в том числе и корейцев - иммигрантов с территории республик Средней Азии и других регионов Российской Федерации.

С учетом имеющихся материалов по исследуемой теме можно сделать соответствующие выводы применительно к каждому из национальных меньшинств. Этнические меньшинства, активно натурализуясь, расселялись в районах Северного Кавказа, занимая свою нишу как в общественно-политической, так и хозяйственной жизни регионов страны.

На 2004 год в Краснодарском крае были расселены 11 999 граждан турок-месхетинцев, из них гражданами Российской Федерации были 4943 человека; гражданами бывшего Советского Союза, получившими миграционные карты - 744 чел.; гражданами бывшего Союза, начавших процедуру натурализации в соответствии с Федеральным Законом «О гражданстве в Российской Федерации» - 500 чел.; иностранными гражданами, гражданами бывшего Союза и лицами без гражданства, не имевших регистрации и отказавшихся от ее получения - 5800 - 6000 человекТам же. Текущий архив Минрегон России. Информация администрации Волгоградской области от 4 октября 2005 г. .

В феврале 2004 г. была начата реализация программы правительства США по добровольному переселению турок-месхетинцев в США. На начало июня 2007 г. в США переехали на жительство уже 11 113 граждан турко-месхетинской национальности. И, тем не менее, имевшиеся противоречия в отношениях коренного населения и турок-месхетинцев не приостанавливали работу по выдаче видов на жительство. По данным администрации Краснодарского края, только в 2004-2005 гг. 336 турок-месхетинцев приобрели гражданство Российской Федерации (в 2005 году было оформлено 178 разрешений на временное проживание турок-месхетинцев в крае, видов на жительство - 3, принято в гражданство Российской Федерации - 241 человек), 151 человек - разрешение на проживание Информация администрации Краснодарского края. Текущий архив..

В более спокойной обстановке протекает миграция в Северо-Кавказский регион корейцев. Это обусловлено «наличие достаточно структурированной, многочисленной общины в регионах Северного Кавказа, а также благоприятных климатических условий для ведения сельского хозяйства. В условиях протекающей интенсивно миграции многонациональной по своему составу остается Кабардино-Балкарская Республика, на территории которой расселялись корейцы - 4722 чел., курды - 301 чел., российские немцы - 2525 чел., поляки - 2478 чел., татары крымские - 112 чел., цыгане - 2357 чел., хемшилы - 2 чел. чеченцы-аккинцы - 1 человек.

Из субъектов Южного федерального округа наибольшее количество корейцев сосредоточено в Ростовской области. В 15 населенных пунктах, включая и такие города как Ростов-на-Дону, Батайск, Таганрог, Сальск, Аксай, Волгодонск проживают, по данным Всероссийской переписи 2002 года, 11 669 граждан корейской национальности. Из районов области наибольшее количество корейцев сосредоточено в Аксайском (930 чел.), Азовском (878 чел.), Веселовском (760 чел.), Волгодонском (498 чел.) районах.

На территории Республики Северная Осетия-Алания (Моздокский, Кировский, Правобережный районы) проживают более 1500 граждан корейской национальности. Остальные расселены в г. Владикавказе (321 чел.). 6601 гражданин корейской национальности составляют национальное меньшинство в Ставропольском крае. Незначительными группами корейское национальное меньшинство проживает в таких республиках Северного Кавказа как Ингушская (22 чел.), Карачаево-Черкесская Республика (51 чел.), Чеченская Республика (33 человека).

К концу 1990-х годов в Адыгейской Республике насчитывалось более 3000 курдов См Государственная национальная политика и государственно-конфессиональные отношения в субъектах Российской Федерации в 2004 году. Т. 1. М.: «Проспект». 2005. С. 54. . В Кабардино-Балкарской Республике проживает более 300 курдов, в Карачаево-Черкесской Республике - 89 курдов, в Республике Северная Осетия-Алания - 84 чел., в Чеченской Республике, по данным Министерства культуры и информационных коммуникаций, - 12 курдов, в Республике Калмыкия - 3 курда.

На территории Краснодарского края расселены 9463 курда. Как отмечается в источниках, эти данные о численности курдов носят приблизительный характерВ информации МВД России за 2002 год «О положении турок-месхетинцев», отмечалось, что за период с 1989 г. по 2002 г. на территорию Краснодарского края прибыло, в том числе бывших граждан СССР, около 18 тыс. курдов.. Если в 1989 г. в Ставропольском крае проживало 157 курдов, то, по данным Всероссийской переписи населения 2002 г., их уже числилось 1240 человек.

Положение курдского меньшинства в субъектах Южного федерального округа неодинаково, что объясняется в первую очередь численностью представителей этнической общности на территории той или иной республики.

Однозначно и то, что большинство социальных проблем, как и противоречий на национальной почве, возникает в тех населенных пунктах, где курды проживают компактно, создавая свои районы в селениях, что, конечно, не играет положительной роли в плане последовательного формирования национального самосознания в новых условиях, да и способствует определенной консервации этнической общности.

Важным политическим событием в жизни национальных меньшинств Российской Федерации, включая и Северный Кавказ, явилось принятие новых нормативно-правовых актов, в частности, законов Российской Федерации «Об общественных объединениях» и «О национально-культурной автономии». Введение в строй этих институтов гражданского общества стало заметным шагом в продвижении вперед демократизации общества и жизни национальных меньшинств Основы национальных и федеративных отношений. М., 2001. С. 12..

Национально-культурные автономии (НКА) и национальные общественные организации (НОО), стали выполняли функции связующего звена между этнической общностью и органами государственной власти, выступали в качестве центров национальной культуры в окружении иноязычной культуры большинства, являлись проводниками и защитниками интересов национальных меньшинств.

Органы исполнительной власти субъектов Северного Кавказа, решая проблемы национальных меньшинств, уделяют особое внимание вопросам взаимодействия с национально-культурными автономиями и другими общественными организациями. Федеральный закон Российской Федерации «Основы законодательства о культуре» гарантирует протекционизм государства в отношении сохранения и восстановления культурно-национальной самобытности национальных меньшинств Российской Федерации, посредством исключительных мер защиты и стимулирования, предусмотренных федеральными государственными программами социально-экономического и этнокультурного развития.

В 1990-е годы - начале XXI в. на территории Северного Кавказа создана система институтов гражданского общества, включая и рассматриваемые национальные меньшинства. Более того, созданы НКА на федеральном уровне, в частности, турками-месхетинцами («Международное объединение месхетинских турок «Ватан»), курдами («Курдская ФНКА»), немцами («ФНКА российских немцев»), поляками (ФНКА «Конгресс поляков в России»), корейцам (ФНКА и ООК российских корейцев), цыганами (ФНКА российских цыган). Они поддерживают непосредственную связь с институтами гражданского общества на местах. О динамике распределения общественных объединений на территории Южного федерального округа см. Приложение в диссертации.

Органы государственной власти совместно с иниститутами гражданского общества как организации национальных меньшинств содействовали активной интеграции этнических общностей в Северо-Кавказский социум. Национальные меньшинства представлены фактических во всех сферах народного хозяйства на территории Южного федерального округа.

Что касается работы национальных меньшинств в сфере экономики, то даже внутри одной общности заметна существенная разница в занятии трудовой деятельностью, хотя значительная часть названных национальных меньшинств была все же сориентирована на аграрный сектор хозяйствования. Так, курды отличаются глубокой преданностью крестьянскому труду, владеют большим навыком ведения сельского хозяйства, чутко относятся к домашней живности. Могут легко адаптироваться и приспособиться к труду в хозяйствах, расположенных как на равнине, так и горной местности. В Республике Адыгея значительная часть курдов занята в сельском хозяйстве, а также ведением частного сектора хозяйства, хотя и здесь не исключается возможность работы курдов в образовании, здравоохранении.

Во многих хозяйствах Северного Кавказа курды сосредотачивают свои усилия в основном в производственной сфере, занимаясь разведением крупного и мелкого рогатого скота. Отдельные из представителей курдов занимаются также семейным бизнесом на базе выращивания сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации.

В Кабардино-Балкарской Республике среди курдов широко распространено предпринимательство (Баксанский район), где на их долю приходится 1/3 от всей численности курдов в республике. Занятость в предпринимательской сфере позволила курдам заметно улучшить свое жизненное положение, хотя не все семьи достигли в этом плане высокого жизненного уровня.

Мало чем отличается от курдов в Северо-Кавказском регионе и национальное меньшинство крымских татар в плане занятости в сельском хозяйстве. Наряду с этим крымские татары трудятся, например, в Республике Адыгея, Краснодарском крае в основном в сфере крупного и малого бизнеса, на производстве, в медицине, торговле, на сельскохозяйственных работах, в рыбном промысле и т.д. См. Бугай Н.Ф. Реабилитация репрессированных граждан России (ХХ - начало ХХI века). М., 2006. С. 236-238, и др.. При этом особое внимание уделяется работе на собственном приусадебном участке, связанной с выращиванием продукции, ее последующей реализацией не только на рынках курортов Краснодарского края (Анапа, Сочи, Тамань), но и на рынках Крымской области (Керчь, Феодосия и др.).

Заметно активизировались в сфере производства представители немецкого национального меньшинства. Ими практикуется создание совместных российско-германских предприятий, что содействует усилению контактов в сфере экономики, например, Ростова-на-Дону и немецкого города Дортмунда Немцы России. Энциклопедия. Т. 3. С. 349. Одинаково прослеживаются эти процессы и в Краснодарском крае, где экономический сектор, в котором заняты российские немцы, налаживает тесные связи с производствами Ганновера, других индустриальных и аграрных центров Германии.

Применительно к туркам-месхетинцам уже в начале прибытия в Российскую Федерацию удалось трудоустроить их в центральных областях России в полеводстве, в строительных бригадах, которые были заняты, в том числе сооружением жилья для самих же турок-месхетинцев, на животноводческих фермах - около 2700 человек. Однако в целом решение этой проблемы испытывало затруднения, многие представители из турко-месхетинского национального меньшинства оставались без работы

В сельскохозяйственной отрасли среди турок-месхетинцев, как и других национальных меньшинств распространена форма аренды земли и выращивание овощей.

Что касается аграрного сектора, то также по причине длительного проживания на территории региона, адаптации в местные условия, глубоко интегрировано как в экономическую, так и социально-культурную сферу общественного взаимодействия корейское национальное меньшинство. Так, в Республике Северная Осетия-Алания как во Владикавказе, так и в районных центрах, в крупных селениях корейцы заняты предпринимательством, работают учителями, врачами, юристами.

Сложная ситуация в Южном федеральном округе складывается с организацией производственной занятости цыганского населения. Недостаточный социальный уровень цыганского меньшинства обусловлен тем, что основная масса цыган по-прежнему отдает предпочтение жизни на социальные пособия, и не проявляет должной заинтересованности в трудоустройстве. Проблемы цыган связаны с падением их уровня жизни, и нежеланием органов власти оказывать необходимую помощь в интеграции этой части населения. Сказывается и низкий уровень образования общей массы цыганского населения.

Тем не менее, наряду с традиционными формами применения труда российских цыган (кузнечное ремесло, гадание, торговля и т.д.), в последние годы удалось расширить их участие в производственной сфере - в отраслях промышленности и сельского хозяйства. Так, например, по сообщениям администраций, цыгане заняты на сельхозпредприятиях (плодоовощной завод) и на сезонных сельхозработах в Майском районе Кабардино-Балкарской Республики. Некоторые из мужчин занимаются кузнечным ремеслом.

Из Ростовской области сообщалось: «Занимаются этнические цыгане самой разнообразной трудовой деятельностью: торговлей, сельским хозяйством, работают кузнецами, сварщиками и т.д.»Из информации Администрации Ростовской области от 18 сентября 2003 г. на имя Министра Российской Федерации В.Ю. Зорина. Текущий архив..

Анализ проблемы трудовой занятости национальных меньшинств позволяет сосредоточить внимание на главных направлениях этого сложного аспекта проблемы. В первую очередь на учете интересов национальных меньшинств, их профессиональной способности, связанными с трудовыми навыками, обычаями и традициями народов. При учете этого важного национального фактора можно было бы в более легкой форме определить нишу народнохозяйственного сектора, в которой использовался бы труд представителей того или иного национального меньшинства. Например, те же российские цыгане и курды могли преуспеть в развитии животноводческой базы с применением новых технологий, повышением производительности труда, последующей организацией фермерских хозяйств.

Корейское этническое меньшинство имеет очень ценные трудовые навыки в решении продовольственной проблемы в масштабе республики, края, области, т.е. регионов проживания, богатые ценные навыки по переработке сельскохозяйственной продукции. Поэтому важной составляющей применения труда национального корейского меньшинства была бы сфера строительства предприятий в агарном секторе по переработке сельхозпродукции, разработке новых технологий по сохранению выращенных урожаев и т.д. Для корейцев, как показывает исследование, важно привлечение в интеллектуальную сферу жизнедеятельности северокавказского сообщества.

Очевидно, требуются программы регионального масштаба по развитию трудовых навыков цыганского национального меньшинства. Эта проблема нуждается в неотложном решении. И в данном случае необходим учет навыков цыган в металлообработке, в изготовлении подсобных конструкций в строительстве, использовании их труда в животноводстве, переориентации психологи цыган с иждивенческих позиций на самостоятельный труд и работу, семейный подряд, а тем самым и проявление индивидуальности в этом труде.

Проблема возрождения самобытной культуры национальных меньшинств остается в числе актуальных и на территории Северо-Кавказского региона. Однако вряд ли возможно решение столь актуальной проблемы без необходимой поддержки со стороны органов государственной власти.

Для национальных меньшинств, особенно в условиях протекающих миграционных процессов актуальной выступает задача формирования нового национального самосознания этнических общностей, подвергшихся ранее репрессиям, выработки приоритетных направлений в воспитании культуры межнационального общения, рассматривая ее как основу для формирования национального самосознанияСеминар, приуроченный к 15-летию Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» // minregion.ru. 28 апреля 2006 г. .

Воспитание культуры межнационального общения может стать «неотъемлемой составляющей всего образа жизни и поведения жителей» Там же.. В этой связи важно и определение механизма для реализации обозначенной меры, который должен включать поощрение и пропаганду между гражданами разных национальностей опыта и традиций мирного, гуманного сосуществования, сотрудничества, дружеское общение, совместное решение многих общих проблем, осуждение различных проявлений экстремизма на национальной почве.

В целях обеспечения единства культурного пространства, равных возможностей доступа к культурным ценностям для жителей различных территорий страны и представителей разных этнических общностей, создание условий для диалога культур в многонациональном государстве постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. № 955 была утверждена федеральная целевая программа «Культура России (2001-2005 годы)». Подпрограмма «Развитие культуры и сохранение культурного наследия России», входящая в состав этой программы, в 2003 г. профинансирована на 3260,2 млн. руб., а на 2004 г. предусмотрены средства в размере 3441,5 млн. рублейДоклад Российской Федерации о выполнении положений Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (Доклад Российской Федерации о ходе второго цикла мониторинга в соответствии со статьей 25 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств). М.: Минрегион России. С. 47.

Кроме того, на реализацию прочих мероприятий (развитие национального образования, культуры российских немцев, развитие научно-методической и издательской деятельности и т.д.) в области социальной политики по программе «Развитие социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев» только в 2003 г. перечислялось из федерального бюджета 40,6 млн. руб. В последующем эти средства возрастали.

Таким образом, несмотря на непростую финансово-экономическую обстановку в Российской Федерации, вызванную переходным периодом в осуществлении демократических реформ, необходимо отметить положительные итоги реализации целевых программ в 2001-2006 гг.

Важная роль в условиях нового развития процессов в Российском государстве отводилась решению общей для всех национальных меньшинств проблемы - повышению роли языков национальных меньшинств. Следует отметить, что в последние годы в России эта проблема приобретает характер общегосударственной проблемы.

В связи с этим особое значение имел упоминавшийся, принятый Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 года № 1807-1, которым устанавливались государственные гарантии равноправия языков народов Российской Федерации, устанавливался порядок использования в официальных сферах общения языков компактного проживания населения тои или иной этнической общности, не имеющей своих национально-государственных и национально-территориальных образований, или живущей за их пределами (см. Ст. 2, 3, 4).

Эти положения получили развитие, например, в нормативно-правовых документах органов власти в субъектах Федерации. Так, в Кабардино-Балкарской Республике в принятом «Кодексе Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях» устанавливается ответственность должностных и физических лиц за нарушение порядка использования языков народов Кабардино-Балкарской Республики (Ст. 3.1), нарушений требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия.

Однако это не свидетельствует о том, что в этой ситуации не должно придаваться особое значение и положению русского языка. Обязанность органов власти создавать условия для реализации функций русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения для укрепления государственной и национальной безопасности, а также повышения имиджа Российской государственности.

На Северном Кавказе широкая программа мероприятий в сфере культуры проводилась НКА и общественными объединениями греков в Ставропольском крае, Республике Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской Республике. Так, общественным объединением греков Республики Северная Осетия-Алания «Прометей» были созданы необходимые условия для участия греков в фестивалях греческой культуры (Москва, Геленджик, Владикавказ), проводилась работа по воспитанию патриотизма, увековечиванию памяти греков - жителей республики. В 1994 г. состоялось открытие Колокольни-мемориала памяти П.Е. Мараданова и греков, репрессированных в 1937-1938 годах. Общественное объединение активно участвует в проведении Дней города, Дня независимости Греции (25 марта), Дня «Охи» (28 октября), проводятся благотворительные и молодежные вечера. Функционирует молодежный танцевальный ансамбль, ставший в 1992 г. лауреатом Международного фестиваля культуры в Москве. На счету общественного объединения греков республики много других полезных дел.

Однозначный вывод, что дальнейшее возрождение культуры национальных меньшинств, реализации мер по воспитанию культуры межнационального общения обусловлено прежде всего обновлением экономической и социальной сферы, повышением материального уровня жизни, обеспечением трудовой занятости, обеспечением коммунальным, образовательным, медицинским обслуживанием.

Национальные меньшинства бережно охраняют свои традиции и обычаи, заботясь и о культуре этнической общности. Так, на Северном Кавказе Польский национальный культурный центр «Единство» (Краснодарский край) за счет своих средств и при активной помощи, оказываемой организациями, наладил издание газеты «Польские ведомости» (с 2002 г.) на польском и русском языках. Наряду с этим ведется активная работа по выявлению исторических документов о пребывании поляков в России в целом, и на Северном Кавказе.

Возрождению культуры этнической общности уделяют большое внимание в новых условиях российские корейцы. Каждое из корейских общественных объединений имеет широкую программу мер по решению в первую очередь приоритетных задач, это и возрождение традиций, сохранение самобытности, обычаев, обучения родному языку. Дело в том, что корейцы в силу ряда причин чисто объективного характера остаются русскоговорящим населением.

Для решения образовательной проблемы цыган предпринимаются совместные усилия органов государственной власти и цыганских общественных объединений по проведению разъяснительной работы в цыганских семьях и организации национальных учебных классов.

Всеми национальными меньшинствами придается внимание развитию сферы культуры и сохранению прежде всего своей национальной культуры как одной из возможностей сближения этнических общностей, обогащения их духовности, межнациональных отношений, их наполняемости по разным направлениям связей с другими этническими общностями во имя процветания своей страны.

В Заключении обобщены основные результаты изучения проблемы национальных меньшинств Северного Кавказа, подвергшихся ранее репрессиям. Оценивается значение такого важных аспектов темы как консолидация национальных меньшинств в новых условиях развития Российского государства, улучшение их социального положения на ограниченном географическом пространстве; работа институтов гражданского общества, показаны формы взаимодействия их с органами государственной власти в решении задач, выдвигаемых перед обществом в условия существования Российской Федерации как правового сообщества.

Процессы, протекающие в постмодернистский период, свидетельствуют о необходимости своевременной реакции общества на жизнь национальных меньшинств, определение их роли и места в протекающих национальных процессах, рассмотрение их в качестве органичной составляющей многонационального государства, каким является Россия, ставшая суверенной.

Сохранение этнического, конфессионального и культурного многообразия, межнационального мира и согласия, обеспечение бережного отношения к национально-культурной самобытности народов России является важными стратегическими задачами государства и общества. Их выполнение это гарантия благополучия будущих поколений, фактор стабильного социально-экономического развития страны, согласия в обществе и укреплений позиций в мире.

В связи этим в условиях современного состояния Российского государства чётко выделяется и задача титульных этнических общностей, призванных и обязанных содействовать защите прав, свобод и интересов национальных меньшинств, как на международном, так и на государственном уровне.

Только глубокое изучение темы позволило выявить более значимые формы и методы работы с национальными меньшинствами с целью улучшения их социального положения, материального обеспечения и материального самочувствия, привлечения к активному участию в общественно-политической жизни с учетом подготовленности национальных меньшинств в гуманитарном плане.

В условиях новых форм хозяйствования в государстве решение проблемы активного взаимодействия государственных структур разных уровней с национальными меньшинствами, включая и те национальные меньшинства, представители которых были подвернуты репрессивным воздействиям, становится актуальной проблемой.

Очевидно, изменения в последние годы произошли в государственной миграционной политике, которая, так или иначе, распространяется и на ситуацию с национальными меньшинствами, заметно совершенствование системы регистрации представителей национальных меньшинств по месту жительства. Эта мера неадекватно ранее сказывалась на жизнеобустройстве национальных меньшинств на территории Российской Федерации.

Материалы диссертационного исследования позволят сделать вывод об изменении отношения со стороны государства к положению, общественной функции и роли в обществе языка национальных меньшинств, о чем свидетельствует совершенствование нормативно-правовых актов применительно русского языка и языков национальных меньшинств на Северном Кавказе. Языки национальных меньшинств наравне с языками титульных этнических общностей используются в СМИ, радио и телевидении. Ведется большая работа по созданию учебников, подготовке соответствующего корпуса учителей, устраиваются учебные летние лагеря по изучению языков национальных меньшинств и углублению знаний родных языков.

Вопросы взаимодействия национальных меньшинств с органами государственной власти во многом получат свое решение путем созданных консультативных советов из состава представителей национальных меньшинств, что рассматривается как новаторское начало в происходящем демократизации России. Все это позволило изменить в относительно короткие сроки формы отношений по вектору национальные меньшинства и органы государственной власти. Активизировалось участие представителей национальных меньшинств в принятии государственных решений.

Можно констатировать, что за истекший период функционирования Российской Федерации как суверенного государства органами государственной власти разработан комплекс мер по исправлению допущенных ошибок политикой прошлых лет в отношении национальных меньшинств, связанных с репрессивным воздействием, в частности, применительно турок-месхетинцев, курдов, хемшилов, поляков, российских немцев и корейцев, цыган, крымских татар, греков и других.

Итоги диссертационного исследования позволяют представить схематическую «модель» решения подобных вопросов применительно других регионов Российской Федерации. Она может служить улучшению положения ранее репрессированных этнических общностей, поиску путей выхода из кризисных состояний, иногда и несовершенных по своей направленности, содержанию, конечным целям; решению проблем экономического развития регионов и возрождения национальных культур, сохранения самобытности национальных меньшинств.

Национальные меньшинства в современном Российском государстве, включая и национальные меньшинства Северного Кавказа, получили возможность на законном основании решать свои проблемы в плане экономического и возрождения своих национальных культур. Это еще раз подтверждает тот постулат, что многонациональность - это та основа, которая усиливает генофонд государства, выступает предпосылкой увеличения его потенциала.

Можно утверждать, для решения проблем экономической сферы важным остается в условиях развивающихся современных миграционных процессов дальнейшее формирование национального самосознания этнических общностей, в том числе и подвергшихся репрессивным воздействиям деструктивных сил, воспитание культуры межнационального общения.

Национальные меньшинства занимают ощутимую нишу в производственном секторе страны, применяя свой труд в разных сферах народного хозяйства. Преобладающим пока остается применение труда в сельскохозяйственной сфере (курды, цыгане, хемшилы), однако заметны сдвиги в сторону промышленного сектора экономики (российские греки, немцы, поляки, корейцы). В конкретном случае необходимо учитывать и уровень образованности того или иного национального меньшинства, и пребывание продолжительное время в несколько иных условиях проживания, обусловленных применением системы жестких мер в отношении этнической общности со стороны государства. Остается весомым вклад национальных меньшинств в развитие сферы культуры народов - участие в системе образования, культурно-просветительской работе, спорте.

Итоги проведенного исследования показывают, что исходя из обязательств Российской Федерации перед международным сообществом, союзами, в которых состоит Российская Федерация, органы государственной власти последовательно и целенаправленно решают вопросы по выполнению и соблюдению международных норм в плане подержания национальных меньшинств, включая и ранее подвергшиеся репрессивным воздействиям со стороны органов государственной власти, что позволяет, цивилизовано отстаивать позиции и высокий имидж Российского государства на международной арене.

Национальные меньшинства занимают ощутимую нишу в производственном секторе страны, применяя свой труд в разных сферах народного хозяйства. Преобладающим пока остается применение труда в сельскохозяйственной сфере (курды, цыгане, хемшилы), однако заметны сдвиги в сторону промышленного сектора экономики (российские греки, немцы, поляки, корейцы). В конкретном случае необходимо учитывать и уровень образованности того или иного национального меньшинства, и пребывание продолжительное время в несколько иных условиях проживания, обусловленных применением системы жестких мер в отношении этнической общности со стороны государства. Остается весомым вклад национальных меньшинств в развитие сферы культуры народов - участие в системе образования, культурно-просветительской работе, спорте.

Однозначно, цель любого научного исследования определить и те направления, которые требуют выявления не только слабо разработанных практикой регулирования национальных процессов, связанных с национальными меньшинствами, но и научное обоснование форм и методов осуществления, необходимых в этом случае мер.

Таковы позитивные стороны изменений положения национальных меньшинств России.

По нашему мнению, в конкретном случае, т.е. применительно национальных меньшинств вообще, и названных национальных меньшинств, подвергшихся ранее репрессивным воздействиям в России, в частности, было бы целесообразным:

- федеральным органами государственной власти совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации выработать комплекс гарантий защиты прав национальных меньшинств, что требует прежде всего разработки более совершенной нормативно-правовой базы по удовлетворению в первую очередь социальных прав национальных меньшинств и, особенно в таких сферах как жилье, образование, решение вопросов трудовой занятости, доступа к государственной службе;

- совершенствование системы регистрации представителей национальных меньшинств в избранных для проживания субъектах Российской Федерации, соблюдения уже установленных норм законами Российской Федерации, в частности, Законом РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», «О жертвах политических репрессий» и другими государственными нормативно-правовыми актами;

- усиление внимания государственной поддержке, направленной на сохранение и развитие культур национальных меньшинств, а в связи с этим и повышение эффективности таких институтов гражданского общества как национально-культурные автономии, национальные общественные организации, ассоциации, центры национальных культур, землячества, усиление государственного финансирования путем расширения финансирования, компетенций и т.д.;

- недопущение и пресечение всяких проявлений экстремизма и терроризма на национальной почве, признание националистической и расистской мотивации преступлений, направленных против национальных меньшинств, включая и национальные меньшинства на Северном Кавказе;

- достижение сбалансированной подачи материалов в СМИ о жизни национальных меньшинств, прекращение разжигания неприязни и нетерпимости в СМИ в отношении национальных меньшинств;

- недопущение ограничений на законную деятельность национальных меньшинств, если эта деятельность не направлена на разжигание межнациональной розни, дестабилизацию ситуации в сфере межнациональных отношений;

- повышение значимости СМИ, издаваемых на языках национальных меньшинств, в том числе и путем финансовой поддержки, устранение каких бы то ни было препятствий по использованию языков национальных меньшинств в СМИ;

- вовлечение национальных меньшинств в происходящие процессы в Российской Федерации по совершенствованию государственного обустройства, федеративных отношений, связанных, в том числе и с укрупнением субъектов Российской Федерации;

- обеспечение сохранения прав, зафиксированных в Рамочной конвенция о защите национальных меньшинств 1998 года;

- широкое использование практики совместного осуществления субъектами Российской Федерации, в том числе субъектами Северо-Кавказского региона по улучшению социального положения национальных меньшинств, подвергшихся репрессиям, защиты их конституционных прав и возрождению национальных культур;

Важным шагом в деле совершенствования работы с национальными меньшинствами в России будет дальнейшее изучение опыта работы правительством других стран в решении проблем национальных меньшинств. В этом плане был бы интересным опыт таких стран, как, например, Норвегия, Германия и других государств, где проблеме работы с национальными меньшинствами и на государственном уровне обращено особое внимание. Так, в Германии, по приблизительным данным, на начало 2006 г. насчитывается около 70 тыс. граждан цыганской национальности, расселенных дисперсно, поэтому нет возможности для реализации гарантированных Хартией прав, Правительство Германии, учитывая эту ситуацию, взяло перед Советом Европы обязательство по защите цыганского языка, оно же разрабатывает специальные целевые федеральные и земельные программы.

К середине 2010-х годов, например, правительство земли Гессен в полном объеме выполнит 35 немецких обязательств, определенных Хартией по защите языка, включая и использование в местных и региональных представительных органах и официальных земельческих ведомствах. Реализацией мер заняты и в других землях Германии.

Полезен опыт и принимаемых усилий в этом плане в Норвегии, где проживают две этнические группы цыган: романи («татеры» - «скитальцы»), которые пользуются языком индоарийской группы, близком к санкристу, их около 3000 человек, и цыгане (рома), говорящие на языке индоарийской группы, близком к хинди и урду, их численность около 400 человек.

Язык романи признан языком национального меньшинства. Работу по его сохранению с 1998 г. ведут в государстве пять организаций. В 2000-2005 гг. на проекты, связанные с языком и культурой романи из государственного бюджета Норвегии было ассигновано 1,32 млн. крон, в 2006 году - 1,11 млн. крон Информации о политике Норвегии и Германии в реализации Хартии региональных языков и языков национальных меньшинств в 2005- 2006 гг. Пресс-релиз. 2006. .

Начиная с 2000 г. в Норвегии проводится ежегодный международный фестиваль цыганской культуры. Одним словом, политика норвежского государства направлена на всемерное развитие языков национальных меньшинств, создание для их носителей не дискриминационных условий, стимулирует широкое использование региональных языков и оказывает существенную поддержку в этом направлении.

Несомненно, опыт названных стран, накопленный в работе с национальными меньшинствами, заслуживает одобрения и изучения с целью совершенствования в дальнейшем этой практики в Российской Федерации.

В программе реализации национальной политики в системе общего образования применительно к цыганам необходимы меры по разработке общеобразовательных программ, а также учебников для школ с этнокультурным компонентом образования. Ощущается потребность в обновленном содержании подготовки учителей предметов гуманитарного цикла, занятых в общеобразовательных учреждениях с родным (нерусским) языком и русским (неродным) языком обучения. +

Необходим строгий учет трудностей в решении проблем национальных меньшинств. Северный Кавказ по-прежнему остается регионом межнациональной напряженности. На Северном Кавказе усугубляет эту ситуацию растущий уровень коррупции, отсутствие механизма согласования интересов различных этнических общностей, включая и национальные меньшинства, экономический и социальный дисбаланс, наличие грубых просчетов в национальной политике применительно к Северо-Кавказскому региону, наличие информационной блокады и т.д.

В этой связи Правительство Российской Федерации явственно видит перспективу дальнейшей работы по улучшению соблюдения прав национальных меньшинств, улучшения их материального благосостояния, создания условий для удобного проживания в Российской Федерации.

Каким образом в дальнейшем будет развиваться ситуация с национальными меньшинствами на территории Северного Кавказа? Она может пойти по двум направлениям. Или национальные меньшинства займут пассивную позицию в региональном социуме, или же будут проявлять повышенную общественно-политическую активность в прогнозируемой ведущими политиками государства модернизации российского общества и его экономического сектора развития.

Весьма важно, чтобы в обществе был установлен разумный баланс между использованием ресурсов на развитие и долгосрочной стабильности, достигнуто улучшение отношений между государством, обществом и бизнесом, повышена открытость государства.

Однозначно только в стабильной обстановке национальные меньшинства, в том числе и Северо-Кавказского региона, смогут выжить в условиях подлинной модернизации, которая создаст климат благоприятствования отраслей народного хозяйства и условия для повышения общественно-политической активности в обществе. Дело за выбором национальных меньшинств. В этом выборе они должны быть сориентированы государством.

Список опубликованных работ по теме диссертации в ведущих рецензируемых научных журналах

Основное содержание разделов диссертации, научные точки зрения автора относительно эволюции национальных меньшинств на территории Северного Кавказа, Южного и Северо-Кавказского территориальных округов как в досоветское время, так и в условиях новой России (1990-е годы - начало ХХI века) нашли отражение в следующих опубликованных исследованиях:

Монографии:

1.Мамаев М.И. Национальные меньшинства Северного Кавказа в российском и международном законодательстве (конец ХХ - начало ХХI века). Махачкала, 2007. 222 С.

2.Мамаев М.И. Национальные меньшинства Северного Кавказа: социальное положение, трансформация. М., 2008. 516 С.

3.Бугай Н.Ф., Мамаев М.И. Турки-месхетинцы: Грузия, Узбекистан, Россия, США. М., 2009. 445 С.

Статьи в ведущих научных рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

4.Мамаев М.И. Этнические особенности в системе межнациональных отношений на Северном Кавказе: предыстория вопроса // Известия Самарского научного центра РАН. Самара. 2009. Т. 11, № 2, С. 150-157.

5.Мамаев М.И. Производственно-хозяйственная деятельность этнических меньшинств Северного Кавказа // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Самара, 2009, Т. 11, № 6. С. 305 - 311.

6. Мамаев М.И. Российские немцы Северного Кавказа: роль и место во взаимодействии этнических общностей//Ежегодник «История и историки» Института российской истории РАН. 2009. Выпуск 2010. Объем 1,3 п.л.

7. Мамаев М.И. Национальные меньшинства юга России в условиях реформ конца XX - начала XXI вв.: особенности регулирования национальных процессов//Труды Института российской истории РАН. Вып. 9. Издание 2010. Объем 1,0 п.л.

8. Мамаев М.И. Турки-месхетинцы в этнополитической ситуации Северного Кавказа: выход из кризисного состояния // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Самара, 2010. Т. 12. № 2. С. 285 - 289

9. Мамаев М.И. Миграционные процессы этнических меньшинств на Северном Кавказе в конце XX - XXI в.// Известия Дагестанского Государственного педагогического университета. Махачкала, 2010. Вып.

10.Мамаев М.И. К вопросу о миграционной политики России на Северном Кавказе // Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Махачкала, 2010. Вып.

11.Мамаев М.И. Российское законодательство в решении проблем национальных меньшинств Северного Кавказа // Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Махачкала, 2010. Вып.

Научные статьи и материалы, тезисы конференций:

12.Мамаев М.И. Москва-центр регулирования отношений между национальными меньшинствами России: исторический аспект // Москва многонациональная: истоки, эволюция, проблемы современности. М., 2007. С. 198-211.

13.Мамаев М.И. Проблема национальных меньшинств Северного Кавказа в международном и российском законодательстве в 1990-е годы - начале ХХI века // Народы Дагестана, Махачкала. № 4. С. 31 - 33.

14.Мамаев М.И. Национальные меньшинства Юга России в условиях реформ конца ХХ в.- начала ХХI в.: особенности регулирования национальными процессами // Материалы научно-практической конференции «Образование, просветительство и гражданское общество», приуроченной к 60-летию общества «Знание» в г. Сочи (Адлер). 25-29 мая 2007 г. Краснодар, 2007. С. 138- 146.

15.Мамаев М.И. Национальные меньшинства в нормотворческих документах международных организаций // Материалы научно-практической конференции «Образование и гражданское обществ», приуроченной к 60-летию общества «Знание» в г. Сочи (Адлер) 25 - 29 мая 2007 г. Краснодар, 2007. С. 131 - 137.

16.Мамаев М.И. Национальные меньшинства в системе межнациональных отношений на Северном Кавказе в конце XX в.- начале XXI в.// Народы Дагестана, Махачкала, 2007. № 3. С. 21-24.

17.Мамаев М.И. Миграционная политика и процесс трансформирования этнических меньшинств на Северном Кавказе: проблемы адаптации и интеграции.// Народы Дагестана, Махачкала, 2007. № 6. С. 37-40.

18.Мамаев М.И. Проблема влияния межнациональных конфликтов на положение межэтнических меньшинств // Всероссийская научно-практическая конференция «Современные этнополитические и этноконфессиональные процессы на Северном Кавказе: проблемы и пути решения» 23-27 октября. Нальчик, 2008. С. 110 - 120.

19.Мамаев М.И. Проблемы национальных меньшинств Северного Кавказа в Российском законодательстве // 15 лет Конституции Российской Федерации: проблемы теории и практики. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 27-28 ноября 2008 г. Махачкала, 2008. С. 187 - 194

20.Мамаев М.И. Влияние межнациональных конфликтов на положение этнических меньшинств.// Народы Дагестана. Махачкала, 2008. С. 26 - 29.

21.Мамаев М.И. Предистория вопроса этнических меньшинств в условиях конфликтогенной обстановки.// Народы Дагестана, Махачкала, 2009. С.

22.Мамаев М.И. Этнические меньшинства в условиях конфликтогенной обстановки // Народы Дагестана. Махачкала. 2008. № 6. С. 34-36.

23.Булатов Б.Б., Мамаев М.И. К изучению проблемы национальных меньшинств Северного Кавказа// Вестник Дагестанского государственного университета. Гуманитарные науки. Махачкала, 2008. Вып. 3. С. 9-20.

24.Мамаев М.И. Миграционная политика России на Северном Кавказе: проблемы адаптации и интеграции национальных меньшинств // Вопросы гуманитарных наук. М., № 1 (39). 2009. С. 21-26.

25.Мамаев М.И. Национальные общественные объединения - форма самоопределения этносов // Народы Дагестана. Махачкала, 2009. № 2. С. 23 - 26.

26.Булатов Б.Б., Мамаев М.И. Северный Кавказ: новая территория расселения российских корейцев// Вестник Дагестанского государственного университета. Гуманитарные науки. Махачкала, 2009. Вып. 4. С. 73 - 80.

27.Мамаев И.А. Турки-месхетинцы в этнополитической ситуации Северного Кавказа: выход из кризисного состояния // Гуманитарные науки. Махачкала, 2009. Вып. 4. С. 64 - 72.

28.Мамаев М.И. Проблемы возрождения культуры национальных меньшинств Северного Кавказа // Современные гуманитарные исследования. М., 2009. № 3 (28). С. 27 - 38.