Актуальные проблемы национальных меньшинств Северного Кавказа: социальное положение, трансформация

Большой материал содержится также в электронных СМИ, в первую очередь во всемирной информационной сети Интернет, откуда также использовались сведения, касающиеся исследуемых национальных меньшинств.

Что касается мемуарной литературы, то она незначительная. Пока это лишь заметки в публикациях СМИ, хотя проблема национальных меньшинств затрагивается в воспоминаниях государственных деятелей первой половины 1990-х годов, и способствуют приращению знаний по изучаемой проблематике.

Одним словом, названные составляющие источниковой базы изучаемой проблемы дают возможность в обобщающем плане исследовать эту сложную тему. Имеются основания для того, чтобы раскрыть процессы интеграции национальных меньшинств в новые российское общество, а затем и сформулировать, обосновать ряд гипотез, касающихся истории появления национальных меньшинств в регионе, их динамики, направлений взаимодействия с другими этническими общностями в ходе преобразовательных процессов в России; представить оценки и выводы развития государственности, одним из компонентов которой и выступают национальные меньшинства.

Методология и методика исследования. Основополагающими принципами методологии оставались принцип системности и историзма.

Методологической основой исследования стали методы историко-сравнительный, историко-генетический, статистический, контент-анализа. Наряду с этим для диссертационного труда характерна множественность различных направлений изучения, а этим объясняется и различие методологических подходов, в числе которых в первую очередь следовало бы назвать системность, структурность, институционализм, сбалансированная подача материала по разным направлениям разделов диссертации, строгое следование хронологическому принципу и принципу последовательного освещения обозначенных в разделах направлений.

Находит широкое использование и конструктивистский подход, с позиций которого общности, существующие на основе историко-культурных различий, представляют собой социальные конструкции, возникающие и существующие в результате усилий со стороны людей и создаваемых ими институтов, особенно со стороны государства.

Диссертант использует историко-методологический анализ национальной политики Российской Федерации в изучаемый период.

При освещении современных процессов развития национальных отношений, роли и места национальных меньшинств основополагающим остается и принцип объективности, что подвигнуло автора к последовательному использованию признанной теории модернистского общества, предполагающей элемент новизны, наличие движения сопротивления с целью улучшения общего положения того или иного национального меньшинства. Все это позволяло более глубоко представить национальные процессы в Северо-Кавказском регионе, сделать емкими выстраивающиеся новые общественные отношения.

Путем анализа множества явлений диссертант с учетом хронологического принципа показывает уровень состояния разработки изучаемой темы в российской исторической науке, наполняемость ее эмпирическим материалом.

Именно этот модернистский принцип, как замечают многие исследователи истории России, заметно расширил формы и методы изучения, включая все стороны социального и культурного развития национальных меньшинств, их участие в преобразовательном процессе, в осуществлении не до конца признанных реформ в сфере экономики, в производстве, в политической жизни, в общественном национальном движении. Конечно, исследователь не мог не использовать и социологический метод.

Научная объективность в исследовании проведена с учетом накопленного опыта цивилизации и непосредственно многостороннего подхода в изучении и России, и ее отдельных регионов, включая Северный Кавказ, и составляющих объектов государственной национальной политики.

Научная новизна диссертации. Впервые в обобщающем виде рассматривается проблема роли и места национальных меньшинств относительно Северного Кавказа в новых условиях существования Российского государства.

На основе имеющихся результатов предшествующих исследований, привлечения материалов прессы, документов текущих архивов министерств и служб Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации, институтов гражданского общества в работе обращается внимание на малоизученные аспекты проблемы национальных меньшинств. В первую очередь в их числе правовой аспект проблемы, выявление роли национальных меньшинств Северного Кавказа в структуре всего Кавказского региона после распада Советского Союза, положение национальных меньшинств в условиях развития конфликтогенной ситуации на Северном Кавказе в 1990-е годы.

Диссертантом частично представлен также и ход миграционных процессов на Северном Кавказе. Определены в них место национальных меньшинств, их социальное положение. Показаны трансформация национальных меньшинств в новых условиях, сущность возникающих в связи с этим противоречий, роль национальных меньшинств в развитии экономики региона, сферы культуры. На богатом материале раскрываются формы их взаимодействия с другими народами, роль институтов гражданского общества в решении жизненно важных вопросов национальных меньшинств (трудовая занятость, сфера этнокультурного развития, образование, сохранение родных языков, и др.).

Впервые представлена историография изучаемой темы на разных этапах рассматриваемого периода, которая существенно дополняется списком литературы по проблеме.

В ходе исследования диссертантом вводятся в оборот обобщенные данные о численных характеристиках национальных меньшинств на Северном Кавказе, их расселении на территории региона;

- показана эволюция понятия «национальные меньшинства» в законодательных актах (российский и международный аспекты);

- показаны сущность трансформаций, которые пришлось преодолеть национальным меньшинствам в условиях резко меняющейся обстановки в регионе в 1990-е годы;

- раскрыта предыстория исследуемых национальных меньшинств, выступающих основным предметом изучения в диссертации применительно Северокавказскому региону;

- показана взаимосвязь положения национальных меньшинств Северного Кавказа с конфликтогенной обстановкой, развивавшимися в 1990-е годы конфликтами на национальной почве;

- обобщены и сформулированы концептуальные подходы к освещению природы миграционных процессов на Северном Кавказе и определено в связи с этим место национальных меньшинств в этих процессах;

- определена роль институтов гражданского общества как выразителей и защитников интересов национальных меньшинств;

- выявлена роль национальных меньшинств в северокавказском социуме, их производственная деятельность, этнокультурное развитие.

На защиту диссертантом выносятся следующие положения:

- сделан вывод об отсутствии последовательной национально-государственной политики в отношении многонационального населения Северного Кавказа, что послужило причиной серьезного осложнения межэтнических процессов в этом регионе;

- результаты разработки изучаемой проблемы в российской историографии и предпринимавшегося комплекса мер по стабилизации обстановки в сфере межнациональных отношений в конфликтогенном регионе Северного Кавказа;

- анализ нормативно-правовой базы жизнеобустройства национальных меньшинств в части регулирования национальными процессами в международном масштабе, а также на уровне субъектов Российской Федерации, в частности, субъектов Северного Кавказа, Южного федерального округа;

- обоснование критериев оценки роли и места национальных меньшинств в системе межнациональных отношений относительно Северного Кавказа;

- рассмотрение эволюции внешних факторов (международный аспект), влиявших на жизнеобустройство, развитие национальных меньшинств, на формирование их самосознания, адаптации и т.д.;

- роль и место национальных меньшинств в социальных преобразованиях в регионе, взаимодействие с другими этническими общностями;

- обоснование природы и механизма институтов гражданского общества как выразителей защиты интересов национальных меньшинств;

- место национальных меньшинств в преобразовательных процессах экономики и этнокультурном развитии Северо-Кавказского региона;

- в современных условиях при определении любых политических, социально-экономических и иных действий в отношении национальных меньшинств Северного Кавказа необходим учет весьма непростого исторического опыта взаимоотношений народов региона.

Практическая значимость исследования заключается в возможности учета в практике выстраивания межнациональных отношений как в масштабе Российского государства, так и применительно части его регионов обобщенного и накопленного международного опыта, в частности, деятельности международных организаций, призванных к решению проблем национальных меньшинств.

Результаты диссертационного исследования важны для научных обобщений по вопросам реализации государственной национальной политики, для практиков сферы национальных отношений, занятых регулированием национальных процессов на территории Российской Федерации.

Выводы диссертанта вполне приемлемы и для выработки государственной стратегии в работе с национальными меньшинствами, создания прочной системы межнациональных отношений на территории России.

Результаты, полученные в диссертационной работе, могут быть использованными для подготовки обобщающих трудов по истории Российского государства, национальных отношений, адаптации и интеграции мигрантов, а также в учебных курсах и учебных пособиях.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертанта получили отражение в монографическом исследовании, а также статьях, научных сообщениях автора, опубликованных в разных научных журналах, периодической печати.

Многие из выводов, полученных в результате изучения темы, сообщались диссертантом на научных конференциях, использовались в лекциях, читаемых в студенческой аудитории, при подготовке к семинарам. По теме диссертации автором опубликованы монография, а также ряд статей.

В соответствии с целями и задачами изучения темы диссертационное исследование имеет следующую структуру: введение, четыре главы, заключение и библиографию, таблицы.

В соответствии с целями и задачами исследование имеет следующую структуру: введение, четыре главы, заключение, приложение, список литературы и источников. В приложении содержится таблицы, дополняющие диссертационный материал.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определены цели и задачи исследования, характеризуется степень научной разработки темы и состояние источниковой базы, раскрываются научная значимость работы и ее новизна.

В первой главе «Проблема национальных меньшинств Северного Кавказа в 1990-е годы - начале ХХI века: историко-правовой аспект»

основное внимание концентрируется автором на раскрытии состояния нормативно-правовой базы как в международном, так и российском масштабе. В разделах показано соотношение международных правовых норм и российских с учетом специфики многонационального государства, положения национальных меньшинств и, особенно таких этнических общностей, которые были ранее подвергнуты репрессивным воздействиям со стороны государства.

Бурные социальные процессы в рамках Европы потребовали новых подходов к выстраиванию взаимоотношений многонациональных сообществ в разных государствах. Ощущалась острая необходимость выработки общих принципов и подходов в решении вопросов сферы национальных отношений. В их основу были положены принятая еще в 1948 г. Всеобщая Декларации прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, касающиеся всех сторон жизни общества, в том числе образования.

Как известно, уже в Хельсинском Заключительном акте, подписанном в 1975 г., была подчеркнута особо связь между уважением законов и интересов лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам и сохранением мира и стабильности. И это положение имело ценное значение для выстраивания государственной национальной политики, особенно в многонациональных сообществах.

Тем не менее, проблема в ее международном аспекте не снималась с повестки дня. Известны такие основополагающие документы, появившиеся в 1970-1980-х гг., как Итоговый документ Мадридской встречи (1983 г.), Итоговый документ Венской встречи (1989 г.), Парижская Хартия для новой Европы (1990 г).

Можно сделать вывод, для практики выстраивания отношений государства с национальными меньшинствами по вектору народы (в данном случае национальные меньшинства) и власть, важны документы, появившиеся в международном плане в 1990-е годы. В их числе прежде всего «Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам», принятая 18 декабря 1992 г Резолюцией 47/135 на 92 пленарном заседании 47-й Генеральной ассамблеи ООН.

Законотворческая база международных организаций, включая и их рекомендации в плане регулирования процессами обустройства национальных меньшинств, их взаимодействия с другими народами разрабатывалась в последние полтора десятка лет. Главное правило, вытекающее из законодательства, «гражданское общество должно быть открытым и подвижным и, таким образом, быть в состоянии объединять всех граждан, включая представителей национальных меньшинств» См. Гаагские рекомендации о правах национальных меньшинств на образование и пояснительная записка. Октябрь, 1996 год. Гаага, 1996. С. 3..

На наш взгляд, было бы целесообразным рассматривать события начала 1990-х годов в этой сфере, когда 21 ноября 1990 г. была принята главами государств и правительств Парижская хартия новой Европы, как новый этап в истории национальных меньшинств, начало нового подхода в практическом решении в первую очередь социальных вопросов, относительно национальных меньшинств.

В связи с этим приобретал ценное значение Копенгагенский документ Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.), согласованный всеми государствами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, взявшими на себя обязательства по защите прав народов, т.е. обеспечение представителям национальных меньшинств полного равноправия, улучшение их социального положения и т.д.

Россия как самостоятельное государство получила в новых условиях возможность применения на практике принципов обеспечения защиты прав меньшинств, выработанных и провозглашенных в Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам («Декларация ООН о меньшинствах».1992 г.).

В июне 1992 г. Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе был учрежден Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ), призванный «способствовать предотвращению конфликтов по возможности на самом раннем этапе их возникновения» См. Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни с пояснительными примечаниями. Лунд. Сентябрь 1999 года. С. 3. . Все это вызывало необходимость перехода ряда стран к демократическому общественному устройству. Со стороны аппарата ВКНМ в первой половине 1990-х годов было проявлено внимание и к национальным меньшинствам Российской Федерации и, особенно, тем, которые подпадали под статус репрессированных народов и подлежали очередной реабилитации

Изменение отношения к национальным меньшинствам в международном плане не могло не оказывать воздействия и на коренной поворот в отношениях к проблеме в странах СНГ. Эта позиция нашла отражение в подписанной 21 октября 1994 г. государствами-участниками СНГ «Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам» Национально-культурное развитие: правовое обеспечение. М., 2003. С. 359- 364.. Стороны обязывались защищать права национальных меньшинств, их национальные интересы, не допускать ущемление прав других граждан.

Конкретизация названных направлений проводилась принятием последующих рекомендаций. Одними из них явились Гаагские рекомендации о правах национальных меньшинств в области образования, последовавших в 1996 г. и послуживших основательным ориентиром в ходе выработки принципов в государствах при решении вопросов организации обучения национальных меньшинств.

В силу проявления к обозначенным ранее вопросам особо пристального внимания они были рассмотрены в 1998 г. в Ословских рекомендациях (Швеция) о языках и правах национальных меньшинств. Непосредственно для России эти рекомендации по многим направлениям являются также подспорьем в налаживании обучения родным языкам. С учетом того, что в России, в том числе и в регионах Северного Кавказа, уже на начало ХХI века преподавание практикуется на более 80 национальных языках и проявляется тенденция к увеличению их числа, рекомендации были весьма актуальными.

Присоединение России к европейской Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств Определением «рамочная» очерчиваются границы, в которых подписавшие Конвенцию страны могут интерпретировать ее положения в соответствии со сложившейся на их территории ситуацией, опираясь на национальное законодательство и соответствующую правительственную политику. Это определение ни в коей мере не отменяет юридической обязательности соблюдения положений Конвенции. (См.: Пресс-релиз. Совет Европы. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств. Страсбург, 2006. С. 1. На русском языке), а также: Национально-культурное развитие: правовое обеспечение. М., 2003. С. 144. (1998 г.), еще более осложняло ситуацию, вызывало к жизни необходимость урегулирования имеющихся пробелов в законодательной практике в регулировании национальными процессами, связанными с национальными меньшинствами в Российской Федерации вообще.

Продвижению на практике вопросов, обозначенных в Европейской Хартии: межэтническая солидарность, территориальный аспект в обустройстве национальных меньшинств, территориальное самоуправление, усиление роли национальных меньшинств в самоуправлении и другие способствовали принятые в 1999 г. Лундские рекомендации (Швеция), которые были акцентированы специально на проблеме эффективного участия национальных меньшинств в общественно-политической жизни.

В 2001 г. Российской Федерацией была подписана Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств (малочисленных этнических общностей. - М.М.), которой предполагалось принятие четких и недвусмысленных обязательств по использованию языков меньшинств на конкретных территориях Российской Федерации, включая и многонациональный Северный Кавказ.

В рассматриваемый период ощутимым оставался вопрос об участии цыган в общественно-политической жизни, в первую очередь в создаваемой системе институтов гражданского общества. Это в полной мере распространяется как на государства Западной Европы, так и СНГ. Это положение может быть реализованным путем усиления взаимодействия «между политическими лидерами местного и национального уровня и различными цыганскими объедениями» Там же. См.: План действий по улучшению положения рома и синти (цыган) в регионе. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. 27 ноября 2003. Маастрих, 2003. .

Для России 1990-х годов определенную ценность имеют нормативные наработки международного характера относительно такой этнической общности как турки-месхетинцы, которой, как известно, пришлось пережить трудности в связи с имевшими место ферганскими событиями и переселением на территорию Советского Союза в конце 1980-х годов.

Таким образом, рассмотренная законотворческая деятельность международных организаций в пределах изучаемой темы, показывает, что европейскими структурами, призванными содействовать решению проблем национальных меньшинств, включая и национальные меньшинства Северного Кавказа, проделана большая работа. Многие из предлагаемых в анализируемых документах положений вполне приемлемы для российской действительности, и они должны быть выполняемыми на практике, так соответствуют договоренностям, подписанным Российской Федерацией при вступлении в эти международные организации.

В то же время следует заметить, что в отдельных случаях мало учитываются или вообще не учитывается специфика российской обстановки в сфере межнациональных отношений, обнаруживается слабое ее знание, стремление подвести все проблемы под общий ранжир. Это, несомненно, наносит определенный ущерб самой защите прав национальных меньшинств, показывает несостоятельность принимаемых мер международными организациями и требует определенной корректировки.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что проблема национальных меньшинств находится в центре внимания международного сообщества. Передовые цивилизованные государства с глубоко развитой формой демократии вносят заметный вклад в совершенствование системы взаимодействия государств, многонациональных сообществ во имя мира и спокойствия в каждом из государств, занимаясь разработкой новых направлений этого взаимодействия и развития национальных меньшинств, решением вопросов отношений между титульными народами и национальными меньшинствами, воспитанием культуры межнационального общения.

Как известно, в разрабатываемых документах европейского уровня (ОБСЕ и др.) нет четкого определения понятия «национальные меньшинства». Выводы по этому поводу базируются в большей мере на принципе количественного соотношения между этническими общностями, между большинством населения одной общности и меньшинством - c другой.

Комитетом по делам национальностей Государственной Думы в 1995 году указывалось: «Под национальным меньшинством понимается часть этноса, состоящая из граждан Российской Федерации, проживающих как компактно, так и дисперсно на территории любого из субъектов Российской Федерации и отличающихся от остального населения этнически, языком, самобытной культурной, объединяемые общим самосознанием и единым национальным самосознанием».

Уже в конце 1980-х годов появились первые нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов национальных меньшинств немцев и крымских татар. В частности, в постановлении Верховного Совета СССР от 28 ноября 1989 г. констатировалось: «Поручить Совету Министров СССР образовать государственные комиссии для решения практических вопросов, связанных с восстановлением прав советских немцев и крымско-татарского населения» Реабилитация народов России. Сборник документов. М. 2000. С. 43..

Этот же вопрос был в качестве главного предмета принятых в последующем нормативно-правовых актов, в частности, постановления Совета Министров СССР «Об образовании комиссий по организации выполнения постановления Верховного Совета СССР «О выводах и предложениях комиссии по проблемам советских немцев и крымско-татарского народа» от 2 декабря 1989 г. № 1117, в постановления Совета Министров СССР «Об образовании Государственной комиссии по проблемам советских немцев» от 29 января 1990 г. № 90, постановления «О первоочередных мерах по решению вопросов, связанных с возвращением крымских татар в Крымскую область» от 11 июля 1990 г., а также постановления Совета национальностей Верховного Совета СССР «О ходе осуществления первоочередных мер, связанных с возвращением крымских татар в Крымскую область» от 1 ноября 1990 г. № 1771-1 Там же. .

Среди многосторонних региональных договоров России наряду с названной Рамочной конвенцией значится Соглашение стран СНГ по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов, подписанное в Бишкеке 9 октября 1992 года, а также называвшаяся Конвенция государств-участников СНГ «Об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам», заключенная в 1994 году. В Конвенции как раз и было дано определение понятию «национальное меньшинство».

Эти вопросы получали свое развитие и в других документах, принимавшихся в последующем на государственном уровне. В частности, 17 мая 1996 г. страны СНГ вновь возвратились к Соглашению стран СНГ по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов, подписанному в Бишкеке 9 октября 1992 года. По этому поводу было принято решение «О соглашении по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов».

В документе было четко определено назначение принятого обобщающего решения странами СНГ. В частности, оно рассматривалось как реакция на необходимость «восстановления исторической справедливости, защиты интересов депортированных лиц, национальных меньшинств, народов, добровольного возвращения в места их проживания на момент депортации» Там же. С. 259-260..

Как и в международном законодательстве, особенно, в предлагавшихся названных рекомендациях по осуществлению прав национальных меньшинств российское законодательство также много внимания уделяло сохранению и развитию языков национальных меньшинств. В этой связи особое значение приобретал Федеральный закон «О языках народов Российской Федерации» Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740..

К комплексным законодательным актам, затрагивающим процессы в сфере национальных меньшинств, со всей основательностью следует отнести и законы середины 1990-х годов, в частности, «Об общественных объединениях» (1995, 1998 гг.), «О национально-культурной автономии» (1996 г.).

Национальные меньшинства получали право через созданные ими общественные объединения выражать и защищать свои интересы, адаптироваться в систему институтов гражданского общества в любом государстве, получать возможность реализации своих стремлений, сохранения своей самобытности, традиций, обычаев, сохранения и развития своих языков и многих других мер в гуманитарной сфере.

Был разработан и принят Федеральный Закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, а также Федеральный Закон «О внесении изменений в Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 18 июля 2006 года № 110. Данным законом с 15 января 2007 года упрощалась процедура регистрационного учета иностранных граждан. Она касалась, естественно, и национальных меньшинств, ранее подвергшихся репрессиям и возвратившихся по разным причинам для проживания на территории Российской Федерации.

Практика строительства национальных отношений на местах «подпитывалась» новыми нормативно-правовыми актами. Они принимались органами государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне. Возможно, некоторые из нормативно-правовых актов не были по своему назначению совершенными. По своей направленности не могли содействовать удовлетворению интересов и насущных потребностей национальных меньшинств в полной мере, не соответствовать выполнению тех обязательств, которые брало на себя государство перед международными организациями, однако, их принятие было большим продвижением в плане решения многих проблем, включая и сферу межнациональных отношений, на широкой демократической основе.

Во второй главе «Национальные меньшинства в системе межнациональных отношений на Северном Кавказе» рассмотрен вопрос предыстории национальных меньшинств в регионе. Представители изучаемых национальных меньшинств появились на Северном Кавказе не в одно и то же время. Это обусловливалось теми общегосударственными событиями исторической важности, которые переживали все этнические общности страны. В этом перечне и необходимость пополнения регионов производительной силой, и межнациональные конфликты, повлекшие вынужденный исход того или иного населения, иногда носивший временный характер, или стремление к поиску мест, где можно было бы улучшить свое материальное благосостояние, защитить семью.

Национальные меньшинства турки-месхетинцы, курды, хемшилы, частично греки, цыгане, немцы тесным образом связаны с районами Закавказья и Северного Кавказа, т.е. теми районами, откуда осуществлялось их насильственное переселение.

Что касается корейцев, поляков, частично греков, курдов, то они уже в 1937 г. выселялись в принудительном порядке в столь отдаленные места. Данные переписи 1937 г. позволяют сделать вывод и о причине, согласно которой названные национальные меньшинства во второй половине 1950-х-в 1960-е гг. возвращались в республики, края и области Северо-Кавказского региона. Этот процесс продолжался в более широких масштабах и в 1990-е годы, уже в новых условиях существования России.

Греки на юге России, в частности, на Северном Кавказе, появились задолго до революции 1917 года. Начиная с конца 1930-х годов, т.е. после «большого террора», многие из греков совместно с семьями (по приблизительным данным, около 62 тыс. чел.) были в принудительном порядке выселены в восточные районы Советского Союза См. Российские греки: история и современность. Материалы научно-практической конференции, состоявшейся в Минаце России 23-24 ноября 1995 года. М.: «Инсан». С. 15.. Возвращение же греков особенно заметным было с конца 1980-х и 1990-е годы, в том числе на территорию Северного Кавказа.

К рассматриваемому периоду относится увеличение численности немцев на Северном Кавказе Что касается немцев Юга России в 1920-1930-е годы, то по этому вопросу существует большая научно-исследовательская литература. Однако интерес к проблеме особенно возрос в 1990-е годы - начале XXI века, эта особенность характерна не только для Российской Федерации, но и для других стран ближнего и дальнего зарубежья - Казахстана, Германии (См., например, Россия и Казахстан: проблемы истории (XX-начало XXI века). М., 2006; Немецкий российский этнос: вехи истории. М., 1994; Российские немцы на Дону, Кавказе и Волге. М., 1995; Kang-Bohr Youngok. Stalinismus in l”andlichen Provinz. Das Gebiet Voronez 1934-1941. Berlin, 2006.. Общая численность их к 1940-м годам составила в регионе уже 198 097 человек, в том числе в Дагестанской АССР - 4000 чел., в Чечено-Ингушской АССР - 574 человека Репрессированные народы России: чеченцы и ингуши. М.: «Капь», 1994. С. 32.. В значительном количестве это были сельские жители. По данным Т. Плохотнюк, в этот период в городах немцы проживали: в Ростове-на-Дону - 1982 чел., Краснодаре - 900 чел., Таганроге - 810 чел., Ставрополе - 362 человека, в остальных окружных городах по 100 в каждом Плохотнюк Т. Немецкое население Северного Кавказа в условиях тоталитарной системы в середине 1920-1930-х гг. // Наказанный народ. М., 1996. С. 150..

По данным Всесоюзной переписи 1979 г., в Ростовской области насчитывалось 6454 немца, в г. Ростове-на-Дону - 1064 немца, по данным Всесоюзной переписи 1989 г., в области - 7457, в городе Ростове-на-Дону - 1037 немцев.

В Краснодарском крае к 1989 г. немцев насчитывалось 31 571 чел., на 2001 год - 15 513 человек. Уменьшение численности немецкого населения отмечалось повсеместно и на Северном Кавказе, что было обусловлено миграцией на историческую родину Этносы и этнические группы Краснодарского края, их национально-культурные объединения. Департамент культуры Краснодарского края. Краснодар, 2003..

Цыгане проживали фактически на всей территории Северного Кавказа. Число цыган возрастало на территории Краснодарского края. Если в 1970-х годах их проживало в Адыгейской автономной области 920 чел., то к концу 1980-х годов - 1134 чел., соответственно в Краснодарском крае: 7503 и 9320 чел., в Ставропольском крае: 5266 и 13 113 чел., в Ростовской области: 7695 чел. и 11 215 чел, в Кабардино-Балкарской АССР: 1076 чел. и 2442 человек.

Еще до 1917 г. по разным причинам попадали на Северный Кавказ поляки. Фактически они были расселены небольшими по численности группами почти во всех субъектах Северо-Кавказского региона. В конце 1940-х годов в Краснодарском крае насчитывалось около 4 тыс. поляков. Количество поляков возрастало. Принятие 3 ноября 1972 г. Президиумом Верховного Совета СССР Указа «О снятии ограничения в выборе места жительства, предусмотренного в прошлом для отдельных категорий граждан» содействовало тому, что численность поляков в крае возросла с конца 1950-х годов до начала 1970-х годов на 24.5 % См. Большова А.Ю., Селицкий А.И. Поляки на Кубани: историко-лингвистический аспект // Материалы научно-практической конференции «Межнациональные отношения в Краснодаре на современном этапе: перспективы устойчивого развития. Краснодар, 2005. С. 19.. Подобная обстановка наблюдалась в других регионах Северного Кавказа. В них поляки проживали также небольшими по численности группами.

Имели свою предысторию появления в субъектах Южного федерального округа и корейцы. Что касается таких субъектов Федерации на Северном Кавказе как Адыгейская Республика и Краснодарский край, то здесь корейцы появились еще в 1930-1960 годы. Причиной их появления было привлечение к созданию рисоводческой базы в регионе. По данным Ю.Н. Поповой, за период 1960-1989 гг. корейское население Краснодарского края (в состав входила Адыгейская автономная область) численно увеличилось в шесть раз и составило 1,8 тыс. человек См. подробнее: Бугай Н.Ф. Российские корейцы и политика «солнечного тепла». М.: «Готика».». 2002; он же: «Третья Корея»: новая миссия и проблемы глобализации… М., 2005 и др..

Во второй половине 1940-х годов корейские колхозы функционировали в Северо-Осетинской АССР. Расселялись корейцы в Северо-Осетинской АССР в сел. Дарг-Кох и других. В это же время приобретали известность другие корейские колхозы, в частности, колхозы на территории Невинномысского района Ставропольского края был известным колхоз им. Ленина, а также другие колхозы в районах Северо-Кавказского региона.

В основе появления корейцев на территории Ростовской, Волгоградской областей в 1950-1970-е гг. находятся те же причины. Поначалу корейцы составляли в этих субъектах Северного Кавказа немногочисленные группы, насчитывавшие несколько десятков человек.

Присутствие крымских татар на территории Северного Кавказа было отмечено до 1960-х годов единицами, однако, отдельные группы крымско-татарского населения стали прибывать в Краснодарский край в 1960-1970-е годы. В 1980-х годах миграция в Краснодарский край крымских татар активизировалась. На 2001 г. численность их в крае составляла 16 997 человек Там же..

В конце 1960-х годов было разрешено переселение в отдельные районы Северного Кавказа. Турки-месхетинцы, например, селились в Кабардино-Балкарской, Северо-Осетинской, Чечено-Ингушской республиках, а также в Карачаево-Черкесской автономной области.

Появление первых немногочисленных групп турок-месхетинцев на Северном Кавказе следует отнести также к 1950-1960 годам. В 1964 г. в Кабардино-Балкарской АССР турецкие семьи были расселены в пос. Хасанья. Правительство республики проявляло повышенный интерес в притоке рабочей силы для развития овощеводческой отрасли в республике, создания ее разветвленной инфраструктуры, поднятия экономической базы. В республике за тридцать лет численность турок-месхетинцев возросла с 350 человек до 11 053 человек.

Конец 1980-х годов закончился новой трагедией для репрессированных национальных меньшинств, в том числе и этнических общностей из Грузинской ССР. Многие из них превратились в беженцев, и вынуждены были покинуть места ранее «предложенного» им обитания. Массовый исход турок-месхетинцев в сторону своей исторической родины стал возможным только как следствие известных ожесточенных ферганских событий конца 1980-х годов. Тогда Совет Министров СССР в срочном порядке принял 26 июня 1989 г. постановление (№ 503), Совет Министров РСФСР - постановление от 13 июля 1989 г. № 220, которым конкретизировалось расселение турок-месхетинцев по субъектам РСФСР Турки из Месхетии: долгий путь к реабилитации… С. 102-105. .

Главной причиной исхода турок-месхетинцев, частично курдов и хемшилов с территории Узбекистана явились трудности социально-экономического положения в Узбекистане. Они-то и вызвали заметное обострение этнополитической ситуации, приведшее к социальному взрыву в форме межэтнического конфликта.

По известным уже причинам конца 1980-х годов, по данным правительства Ставропольского края, только за два дня прибыли в край на поселение 237 семей турок-месхетинцев. Они были расселены в основном в Курском и Кировском районах, а также дисперсно: в Благодарненском, Советском, Буденовском районах.

В массовом порядке переселялись как беженцы в Краснодарский край и другие края и области Советского Союза курды. По данным исследователей проблемы, на конец 1990 г. в Краснодарском крае было размещено свыше 30 тыс. беженцев, в основном из Закавказья, из них курдов - 2486 человек (прописано - 2097 человек) Бугай Н.Ф., Броев Т.М. Броев Р.М. Советские курды: время перемен. М.: «Капь», 1993. С. 115. . Одновременно в Республике Адыгея были расселены прибывшие из Азербайджанской ССР 1041 курд.

Группа хемшилов появилась на территории Краснодарского края впервые в 1970-е годы, и расселились они частично в Апшеронском и Белореченском районах. По приблизительным данным, их численность составляла около 1000 человек Там же.. Исследование проблемы показывает, что национальные меньшинства переселялись на Северный Кавказ постепенно.

Судьба национальных меньшинств на Северном Кавказе оставалась сложной, в первую очередь обостренным был вопрос проживания их на территории субъектов Северного Кавказа.

Особенно тяжелые последствия в этот период имели те конфликты, которые вылились в этнически направленные погромы. К подобной категории конфликтов следовало бы причислить события на национальной почве в Казахстане (г. Новый Узень), Узбекистане (г. Фергана), Азербайджане (г. Сумгаит) и другие. В этом же ряду значатся и те конфликты, которые переросли с развитием событий в вооруженные межэтнические столкновения, а затем и в войны: Южная Осетия и Абхазия (Грузия), осетино-ингушский вооруженный конфликт, первая и вторая «чеченские войны» (Российская Федерация), в Нагорном Карабахе (Азербайджан). Одним из последствий этих конфликтов явился массовый миграционный отток национальных меньшинств, в первую очередь их переселение на места своего исконного проживания. В результате широкомасштабной разрушительной войны в 1991-1994 гг. в Закавказье, по различным оценкам, погибло около 30 тыс. человек, 1 млн. человек остались без крова, и составили армию беженцев Амелин В. Конфликты через призму местных сообществ: научно-публицистические очерки. Оренбург, 2007. С. 34..

В то же время нельзя упускать из виду, что в этих сложных конфликтогенных процессах не могли не пострадать национальные меньшинства. В конкретном случае это были курды и другие. Национальные меньшинства были заняты самостоятельно поиском выхода из создававшегося положения.

Условия конфронтации, военная обстановка, угроза их жизни толкала их на поиск лучших условий, на переселение в более безопасные регионы, более подходящие для проживания условия.

В ферганском межэтническом конфликте погибло, по данным МВД СССР, 106 человек, были в числе их и крымские татары, и греки, и 43 турка-месхетинца. В срочном порядке выехали из Ферганской области 1268 крымских татар, 16 282 турка. Однако численность выезжавших из республики в экстренном порядке возрастала, значительную часть среди них составляли представители национальных меньшинств.

В конечном результате увлечение национальной идеей, подпитываемые националистические настроения, в первую очередь в Узбекистане, имели заметную тенденцию к открытому межнациональному конфликту в форме насилия. Эти процессы затронули в дополнение к отмеченным факторам и проблему проживания на территории республики не исторического населения (пришельцы), к примеру, турок-месхетинцев, хемшилов, немцев, корейцев, заодно с ними курдов и других, которые оставались юридически незащищёнными.

Эти же причины находились в основе переселений в 1980-е годы батумских курдов (курманч). Они также проживали вместе с турками-месхетинцами и хемшилами в республиках Средней Азии, Азербайджане, имея общие культуру, религию, обычаи.

В основе переселений других этнических общностей также значатся главным образом конфликты на национальной почве. Многие представители корейского населения переселялись в Российскую Федерацию в 1995-2006 гг. с территории Кыргызской Республики. В Таджикистане в начале 1990-х годов проживали более 13 тыс. представителей корейской этнической общности. Здесь также этнополитическая обстановка не всегда была благоприятной. Причиной очередной волны миграции, в частности, для корейцев была и Гражданская война 1992-1997 гг. в Таджикистане.

Таким образом, можно сделать вывод, что «ферганские события» в Узбекистане в конце 1980-х годов между турками-месхетинцами и узбеками, явились детонатором для подобных конфликтов на пространстве республик Средней Азии. Вспыхнул сразу же конфликт между киргизами и узбеками в Оше. В этой ситуации необходимы были конкретные меры по воспрепятствованию расползанию конфликта.

Надо признать, что на начальном этапе органы государственной власти, призванные к решению этих проблем, не смогли должным образом сориентироваться в создававшейся обстановке, о чем свидетельствует и неравномерное распределение иммигрантов в Россию, включая и рассматриваемые национальные меньшинства.

К сожалению, не была учтена тесная взаимосвязь между миграционными потоками и принципиально новым распределением производительных сил, не предотвращалось чрезмерная концентрация мигрантов в одних регионах и необоснованно высокий показатель уровня оттока населения из других регионов, не разрабатывался механизм защиты государства от незаконной миграции

Рассмотренные конфликтные ситуации, явившиеся основой ухудшения положения национальных меньшинств, в том числе и подвергшихся ранее репрессивным воздействиям со стороны государства, показывают, как они оказывали напрямую влияние на социальное положение этнических общностей. Осложнялись регулирование национальными процессами, протекавшими в 1990-е годы - начале XXI в., отношения между бывшими составляющими одного государства, так и непосредственно между этническими общностями в каждом из отдельно взятых государств, в том числе и в Российской Федерации.

В третьей главе «Государственная миграционная политика и процесс трансформации этнических меньшинств» особое внимание уделяется анализу состояния иммиграционной обстановки, ее особенностей в Российской Федерации и, в частности, в Северо-Кавказском регионе. Можно сделать вывод, что все усилия в этом отношении подчинены трем приоритетным целям: реализации геополитических и национальных интересов России как суверенного государства; стабилизации общей численности населения; содействию социально-экономическому развитию российского государства.

За пределами России проживают около 29 млн. соотечественников, из них 26 млн. русских. В числе соотечественников значатся и национальные меньшинства, которые ранее подвергались воздействиям, в первую очередь репрессивным на территории России.

Среди въезжающих в Россию из рассматриваемых в исследовании национальных меньшинств оказались турки-месхтинцы, российские немцы, корейцы, греки, курды, хемшилы из республик Средней Азии и Закавказья, которые переселялись на жительство в Россию, в том числе и по причине конфликтов, возникавших на национальной почве.

Разумеется, «вторжение» в устоявшуюся социальную и национальную среду представителей иных этнических общностей приводило к нарушению привычных взаимоотношений и вызывало защитную реакцию со стороны местного населения. Отмечается усиление конкуренции в сфере экономики, обострение социальных проблем. В среде местного населения возрастает напряженность, зачастую неосознанная, которая стихийно, а иногда и организованно нацеливается на иноэтничных мигрантов и способствует возникновению межэтнических конфликтов. Такие противоречия возникли, например, между русским населением и крымскими татарами, затем между русскими и турками-месхетинцами фактически во всех регионах Северного Кавказа и, особенно в Краснодарском, Ставропольском краях, Республике Кабардино-Балкария.

И это обострение углублялось по мере прибытия новых групп населения, а они прибывали. Например, если в конце 1980-х годов в Ставропольском крае проживали 1384 граждан турок, то к середине 1990-е годы их уже было (промежуточная перепись) около 2000 человек.

Что касается мигрантов российских немцев, поляков, то они прибывали на территорию Северного Кавказа не в таковом массовом составе, хотя пополнение представителей этих этнических меньшинств наблюдалось.

Конечно, особой стороной в миграционных процессах 1990-х годов - начала XXI в. наряду с миграцией турок-месхетинцев, цыган выступала миграция корейцев, проживавших в Узбекистане, Таджикистане и частично из Республики Казахстан. Так, если в середине 1990-х годов на территории Волгоградской области числилось 400 корейцев, то за пять лет их численность значительно составила уже, по неофициальным сведениям, от 10 до 15 тысяч человек. В основном корейцы проживали в г. Волжском, Среднеахтубинском и Быковском районах области Там же. С. 145..

По сравнению с данными Всесоюзной переписи 1989 года возрастала численность населения и в Республике Калмыкия. К началу XXI в. численность их составила официально 800 человек, по неофициальным данным - более 1500 человек. На территории Краснодарского края в отношении корейцев также существовала двойная статистика. Официально регистрируемых корейцев было около 3 тыс. человек. По неофициальным данным, в районах края уже расселялись около 10 тыс. корейцев. Фактически к этому времени корейцы проживали в 15 районах края. Они поселялись и в городах края, в частности, в Новороссийске численность корейцев составляла около 100 человек Там же. С. 149..

В Республике Северная Осетия-Алания проживали к этому времени более 2 тыс. корейцев, значительная часть из них расселялась в Моздоке и Моздокском районе. До 15 тыс. корейцев проживали на начало XXI в. и на территории Ростовской обл., где они наравне с другими этническими общностями пользовались всеми правами.

Очевидно, изменения, связанные с социально-экономическими и политическими преобразованиями, имевшими место в 1990-е годы на постсоветском пространстве многонационального Северного Кавказа, обусловили и массовые территориальные перемещения населения.

Эти процессы усугубились, как отмечают многие исследователи, экономическими реформами в России, которые привели к резкому ухудшению прежде всего материального положения населения, т.е. социально-экономический фактор заметно воздействовал на демографическое развитие общества, в том числе и применительно к Северо-Кавказскому региону.

Так, в результате миграций в Краснодарском крае сформировались или значительно увеличились численно такие этнические группы как турки-месхетинцы, курды, хемшилы, афганцы, вьетнамцы и пр. Динамика численности отдельных национальных групп различается. За 1989-2000 годы численность немцев уменьшилась на 48,2 %, то татар - на 2,4 % Там же.. В итоге изменялась устоявшаяся этническая структура населения края.

В Ростовской области в конце 1980-х годов было 7.1 тыс. граждан корейской национальности, то к концу 1990-х годов их уже насчитывалось, по приблизительным данным, 14 тыс. человек. Правда, эту количественную характеристику вряд ли можно признавать за постоянную величину, так как среди корейского населения имели место мощные миграционные потоки.

Из числа национальных меньшинств, исследуемых диссертации, на территории области проживали также 14.2 тыс. граждан цыганской национальности, 16.5 тыс. турок-месхетинцев Бугай Н.Ф. Российские корейцы и политика «солнечного тепла». М., 2002. С. 50-51. Дробот В.Е. Мир и согласие на Северном Кавказе - забота всех народов региона // Рома и мир. № 1 (3).; Бугай Н.Ф., Гонов А.М. Указ. Соч. С. 45-46.. Здесь турки-месхетинцы имели российское гражданство, незначительная часть не получили регистрации.

На территории Республики Северная Осетия-Алания в этот период проживали немцы, численность которых составляла 3099 человек, корейцы - около 2-х тыс. человек и несколько десятков турок-месхетинцев.

В первой половине 1990-х годов в Ставропольский край стали возвращаться представители российских немцев, проживавшие еще до 1940-х годов на территории края и выселявшиеся в Сибирь и Казахстан (45.6 тыс.). По данным переписи 1989 г., в крае уже насчитывалось около 13. 5 тыс. немцев См. Бугай Н.Ф. Депортация немцев с Юга России в 60-е годы: причины, ход, последствия // Российские немцы на Дону, Кавказе и Волге. М., 1995; Российские немцы на Юге России и Кавказе. (Энциклопедический справочник, Ростов-на-Дону, 2000; Плохотнюк Т.Н. Российские немцы на Северном Кавказе (последняя четверть ХУШ века - 1941 г.). М., 2001; Немцы России. Энциклопедия. М., 2006. Т. 3. С. 467, и др.. В 1990-е годы численность немцев, греков на территории края возрастала. Они прибывали группами. В связи с новым притоком греческого населения в край, они составили от общего населения края в этот период 1.1 %.

Национальное меньшинство цыган Северо-Кавказского региона пополнялось за счет внутренней миграции в России, а также за счет пребывавших цыган из Средней Азии, Украины, Молдавии в связи с возникшими в этих регионах межнациональными конфликтами.