Актуальные проблемы национальных меньшинств Северного Кавказа: социальное положение, трансформация

Хотя С.В. Маркедонов не ставил целью исследование изучаемой проблемы, тем не менее, он обстоятельно затронул ее в своей последней монографии. Работа носит характер учебного пособия, но в ней выражены точки зрения автора по вопросу о причинах конфликтных ситуаций на территории субъектов Северного Кавказа. На наш взгляд, данные автором оценки событий, не всегда отличаются своей и четкостью, и корректностью. Касаясь только вопросов изучаемой нами темы, вряд ли можно согласиться с оценками положения в Краснодарском крае турок-месхетинцев как граждан, подвергшихся репрессиям в условиях современности. Искусственно выглядит порождение «турецкого вопроса» в рассматриваемом регионе. Известно, что были две категории турко-месхетинского населения: имеющие российское гражданство и не имеющие такового. Это и явилось основой всех причин положения турок-месхетинцев в крае. При этом получение гражданства, при глубоком анализе этого вопроса, показывает, что оно протекало исключительно в рамках законов Российской Федерации.

Вряд ли можно согласиться и с выводом автора о том, что «незначительная степень интеграции в кубанский социум (в особенности турок-месхетинцев), «окукливание» этих этнических групп (имеются в виду и армяне)» выступало конфликтогенным фактором в развитии русско-турецких отношений. По нашему мнению, трактовка неверна в двух отношениях. Подобные утверждения не имеют никакого отношения к русско-турецким связям, так как речь идет об отношениях между славянским населением и тюркским на территории одного государства, рассматривая или Советский Союз или Россию. О какой степени интеграции турок-месхетинцев в «кубанский» социум можно вести речь, если в самом начале вынужденного переселения турок на территорию в РСФСР из Узбекистана речь шла исключительно об их временном пребывании, да и не было упоминания о расселении на территории Краснодарского края.

Весьма сомнительным является и такая причина, названная C.В. Маркедоновым как «конфликт между этнической и государственной лояльностью» Маркедонов С.М. Указ. Соч. . Очевидно, здесь протекал процесс по регулированию национальными отношениями в сложившейся обстановке. Государственная позиция должна же выражаться в каких-либо конкретных документах - концепции, законодательные акты и др. Однако такого по отношению к туркам-месхетинцам не проявлялось. Кроме того, оказывалась помощь как на государственном, так и на местном, региональном уровне.

Вряд ли будет правильным приписывать «лидерам неоказачьего движения края» озвучивание неоднократно тезиса о невозможности проживания турок и казаков (русских). Подобное утверждение в полной мере не соответствует исторической действительности, так как соответствующий лозунг был оглашен еще в 1920-е годы стратегами и вершителями сталинской национальной политики. В определенной мере этот тезис был одной из ее идеологических составляющих См.: Казачество России. Историко-правовой аспект: документы, факты, комментарии. 1917-1940. Нальчик, 1999.. А потом нельзя сбрасывать и тот факт, что часть турок-месхетинцев поселилась на территории края еще в 1960-е годы. Они безболезненно интегрировались в социум Краснодарского края, расселившись, в частности, в Апшеронском и других районах края. При этом процесс их адаптации в тот период протекал без каких-либо конфликтов.

Для этого этапа характерны публикации трудов обобщающего характера как авторов на федеральном уровне, так и в субъектах Северного Кавказа, в которых значительное место отводилось и названным этническим меньшинствам, а также характеристике общего состояния событий в регионе Михайлов В.А. Национальная политика как фактор государственного строительства. М., 1995; Амелин В.А. Вызовы мобилизационной этничности. Конфликты истории советской и постсоветской государственности. М. 1997; Чешко С.В. Распад Советского Союза: этнополитический анализ. М., 1996, 2-е изд. 2000; Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М. 2000; Курашвили К.Т. Федеративная организация Российского государства. М., 2000; Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1997; Тишков В.А. Очерки теории политики и этничности в России. М., 1997; Полоскова Т. Современные диаспоры (внутриполитические и международные аспекты). М.: «Научная книга», 1999; Зорин В.Ю. Российская Федерация: проблемы формирования этнокультурной политики. М.: «Русский мир», 2002. С.64; Дробижева Л.М. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России. М., 2003; Социология межэтнической толерантности М., 2004 (Отв. ред. Л.М. Дробижева); Бугай Н.Ф., Гонов А.М. Северный Кавказ: новые ориентиры национальной политики (90-е годы ХХ в.). М., 2004; Право и этничность в субъектах Российской Федерации М., 2004; Паин Э.А. Этнополитический маятник. Динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России. М., 2004; Моденов В.А., Носов А.Г. Россия и миграция, история, реальность, перспективы. Издание 2-е. М.: «Прометей», 2004 и др. .

К проблеме национальных меньшинств на всероссийском уровне в последние годы все чаще обращается В.И. Мукомель См. Национальные меньшинства. Правовые основы и практика обеспечения прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в субъектах Юга Российской Федерации (ред. В. Мукомель) М., 2003; Мукомель В. И. Политика по отношению к этническим меньшинствам в субъектах Северного Кавказа и других регионах России: позитивная практика // Право и этничность в субъектах Российской Федерации, М., 2004 и др.. Рассматривая эту тему в комплексе, автор не мог пройти мимо состояния ее применительно этнических общностей Северного Кавказа. По его мнению, в регионах России находят распространение четыре «модели» политики по отношению к национальным меньшинствам (отчуждённость, конфронтация с отдельными меньшинствами, балансирование, компромисс между общественным мнением, настроением против меньшинств и защитой их интересов, конструктивное сотрудничество с национальными меньшинствами) Мукомель В. И. Политика по отношению к этническим меньшинствам в субъектах Северного Кавказа и других регионах России: позитивная практика // Право и этничность в субъектах Российской Федерации. М., 2004. С. 245. .

Что касается непосредственно территории Северного Кавказа, то, по утверждению В. Мукомеля, здесь проявляются все четыре «модели» этой политики. При этом В. Мукомель усматривает на Северном Кавказе такую особенность по отношению к национальным меньшинствам, когда «под лозунгом защиты прав большинства ведется явная дискриминация отдельных меньшинств» Там же.. Подобный вывод не мог не привлечь внимания. Хотя автор и не указывает, кого он подразумевает в конкретном случае «под большинством на Северном Кавказе» и меньшинством. Но, вероятно, речь идет о русском населении, турках-месхетинцах в Краснодарском крае. На наш взгляд, подобным образом ставить проблему применительно к названному региону будет не совсем корректным и правильным.

Перечисленные направления должны быть подчинены главной задаче - последовательному и целенаправленному регулированию национальными процессами в регионах страны, в том числе и Северном Кавказе, где межнациональные отношения наиболее обострены, достижению мира и гражданского согласия в обществе.

Дело в том, что стабилизация отношений между большинством и меньшинством - в достижении сбалансированного соотношения, удовлетворении интересов тех и других, а не в выборе характера отношений к тем или другим этническим общностям (большинству и меньшинству). Необходим в данном случае учёт сложившихся исторических реалий, если исследователь подразумевает в своих рассуждениях русских и турок-месхетинцев. Практика развития национальных отношений показывает, что этим правилом пренебрегать не следует.

Автор анализирует формы реализации на практике защиты прав национальных меньшинств на примере Республики Адыгея, Ставропольского края, однако, не вдаваясь в подробности этих сложных процессов. Эти регионы представляют интерес для исследования, так как именно на их территории проживают такие этнические меньшинства как турки-месхетинцы, ногайцы, курды, крымские татары и другие, ранее подвергшиеся репрессиям со стороны органов государственной власти.

Прибегая к методу сравнительного анализа, В. Мукомель показывает особенности сохранения и защиты языков национальных меньшинств, взаимодействия между органами государственной власти и национальными меньшинствами.

На огромном фактическом материале с учетом результатов исследований ученых обществоведов, богатого комплекса выявленных архивных источников показаны особенности развития межнациональных отношений на Северном Кавказе А.И. Тетуевым Тетуев А.И. Межнациональные отношен на Северном Кавказе: эволюция, опыт, тенденции. Нальчик, 2006 . Автор, хотя не касается непосредственно национальных меньшинств, в том числе и предложенных для рассмотрения в настоящем исследовании, тем не менее им разворачивается содержательная картина формирования национальной политики в бывшей российской империи, затем Советском Союзе по отношению к так называемым «инородцам», в число которых причислялись и национальные меньшинства.

Более глубокому изучению рассматриваемой темы способствуют и проведенные исследования обществоведов Республики Дагестан См., Халилов А.М., Магомедов Ш.Б., Омаров А.Р. Национально-государственное устройство Республики Дагестан в составе Российской Федерации. Махачкала, 1995; Садыков М.М. Перспективы Республики Дагестан в составе Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 1996. №3; Магомедов А.А. Национально-государственные интересы и социальные приоритеты Дагестана как субъекта Российской Федерации: политологический анализ. Махачкала, 1998; Далгатов И.Г. Республики Северного Кавказа в системе российского федерализма (географический подход). Махачкала, 2003; Джамалдинов С. Чеченцы-аккинцы: чужие среди своих // Ауховский вестник. 2004. № 2. Шахбанова М.М. Проблемы реабилитации репрессированных народов (на примере чеченцев-аккинцев). Махачкала, 2006 и др.. Это не случайно, так как Республика Дагестан один из многонациональных субъектов Российской Федерации. Он выступает своеобразной лабораторией, где проявляется практическое воплощение принципов регулирования межнациональными отношениями, совершенствования федеративного устройства государства, взаимодействия между этническими общностями, сочетание разных направлений вероисповедания.

Несомненно, заметный вклад внес в разработку темы национальных меньшинств, подвергшихся ранее репрессиям, и особенно национальных меньшинств, проживавших на территории Северного Кавказа, а также появившихся в числе народов Северного Кавказа после известных событий 1990-х годов, связанных с миграционными процессами, Н.Ф. Бугай. Им издана монография «Реабилитация репрессированных граждан России (ХХ - начало XXI века)». М., 2006, в разделах которой представлены обстоятельно этапы реабилитации этнических общностей и групп населения, показана юридическая база этих мер. Несмотря на обобщающий характер труда, в нем обращено большое внимание на положение национальных меньшинств Северного Кавказа. Особый интерес вызывает анализ форм реабилитации граждан, подвергшихся репрессиям со стороны государства.

Вышла в свет монография М.В. Саввы «Новые диаспоры Краснодарского края» (права, интересы, динамика интеграции и восприятие местным сообществом)». Краснодар, 2006. В труде отражено современное положение в Краснодарском крае турок-месхетинцев, курдов, представлен взгляд автора на различные стороны этой сложной проблемы исторической науки Савва М.В. является также автором и составителем сборника информационно-методических материалов. Курды в Краснодарском крае. Исследования Краснодар: ЮРРЦ, 2007. С. 40. К сожалению, книга не снабжена заключением по проведенному социологическому обследованию, а также рекомендациями. Правда, в предисловии к брошюре автор отмечает: Мы даем описание и анализируем достижения и проблемы на пути интеграции курдов в кубанское общество. Однако содержание книги, опросов респондентов не позволяют сделать вывод о достижениях в этом плане (См. С. 3). Особую ценность приобретают результаты массовых социологических опросов, интервью автора с турками-месхетинцами, курдами, их непосредственными соседями.

Представляет интерес в плане познания сущности межнациональных конфликтов, разразившихся на национальной почве, в том числе и на территории Кавказа, опубликованная книга В.В. Амелина «Конфликты через призму местных сообществ: научно-публицистические очерки» (Оренбург, 2007). Автор, представив одновременно причины развития конфликтов в разных регионах бывшего Советского Союза, не мог не отразить и события в Нагорном Карабахе, в Республике Северная Осетия-Алания, в Абхазии.

В книге четко прослеживаются социальные предпосылки возникновения конфликтной ситуации в сфере межнациональных отношений на территории многонационального Северного Кавказа. Подробно дается характеристика политических сил, возглавлявших процесс и, благодаря которым, общество было подведено к черте социального взрыва, в основе которого лежали национальные противоречия, закончившиеся в некоторых местах вооруженными столкновениями разных противоборствующих сторон. Эти события явились и отрицательным фактором в ходе решения проблем жизнеобустройства национальных меньшинств на Северном Кавказе.

В плане понимания природы и сущности событий, связанных с чеченским кризисом и конфликтом между осетинами и ингушским селением на территории Республики Северная Осетия-Алания, представляет интерес появившееся исследование Н.Ф. Бугая «Чеченская Республика: конфронтация, стабильность, мир. (М 2006)». На богатой документальной базе, материалах, имеющих в основном государственную направленность, автор представил последовательное изложение общественно-политической картины вокруг чеченских событий, показал роль и место как государственных федеральных структур в этих процессах, так и органов государственной власти на местах. Одновременно раскрыта обусловленность процессов, связанных с жизнью национальных меньшинств на Северном Кавказе, в большей мере выступивших причиной их тяжелого положения, смены ориентации и прочее.

Богатый информационный материал по теме национальных меньшинств содержится в книгах о реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, подготовленных структурами Правительства Российской Федерации О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации в 2001 году. М., 2002; Концепция государственной национальной политики Российской Федерации: опыт, реализация. 2002 год. М., 2003.. К сожалению, они издавались только по итогам мониторинга за 2001 и 2002 годы.

В частности, представляют интерес и выработанные основные направления на последующие этапы развития Российской государственности. В отчетах субъектов Российской Федерации, включая и Северный Кавказ, содержатся интересующиеся нас материалы о национальных меньшинствах. Они в целом позволяют судить о ситуации, складывавшейся в регионах, о формах взаимодействия органов власти с национальными меньшинствами в период становления России как правового государства, базировавшегося на широких принципах демократии.

Самостоятельным томом изданы материалы Всероссийского совещания «О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» Материалы Всероссийского совещания «О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» (Москва, Дом Правительства Российской Федерации. 18 апреля 2003 г.). М., 2003., основная мысль которых, сводится к тому, что будущее Российской Федерации, ее развитие как демократического, правового государства, обеспечение национальной безопасности, сохранение целостности возможны только в условиях межнационального и межконфессионального мира.

Однозначно, это вывод и должен быть основополагающим в проведении национальной политики в Российской Федерации. На реализацию этой задачи должны быть направлены усилия как органов государственной власти, так и институтов гражданского общества, в том числе и выражающие интересы национальных меньшинств.

Министерство регионального развития Российской Федерации в 2003-2006 гг. проводило мониторинг состояния национальных и государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации, который получил оформление в выпусках специальных изданий Государственная национальная политика и государственно-конфессиональные отношения в субъектах Российской Федерации в 2004 году. М., 2005. Т. 1-2;.

Привлекает внимание постановкой проблем статья министра В.А. Яковлева. Он четко и последовательно определил основные направления национальной политики в России, состояние отношений между этническими общностями, показав при этом место экономического фактора в системе хозяйствования в государстве, совершенствование системы управления этой отраслью.

В.А. Яковлев подчеркнул, и это очень важно, особое положение на Северном Кавказе. В этом регионе, по его мнению, по-прежнему в числе актуальных остается проблема стабилизации обстановки, экономического и культурного развития регионов. Интересен и раздел, посвященный положению национальных меньшинств в Российской Федерации в 2004 г., в котором имеются частичные сведения о корейцах, турках-месхетинцах, цыганах, коренных малочисленных народах, о проблемах гражданства национальных меньшинств.

Эта работа была продолжена Министерством регионального развития Российской Федерации и в последующем. Так, в 2006 г. был издан новый выпуск мониторинга проблемы национальных отношений. В специальном разделе тома нашли частично отражение и изучаемые нами национальные меньшинства Государственная национальная политика и государственно-конфессиональные отношения в Российской Федерации. Т. 1. М., 2006..

Применительно к Северо-Кавказскому региону обращено внимание на положение курдов, турок-месхетинцев, цыган, ногайцев, выявляется их роль и место в системе межнациональных отношений Там же. С. 41..

Несомненно, различно содержание рассмотренных научных исследований, их научный уровень, однако все они подчинены обобщению накопленного материала, поиску новых направлений изучения темы национальных отношений в целом, и национальных меньшинств, в частности.

Можно констатировать, что многие стороны рассматриваемой темы еще не изучены, в числе их, такие как международное право, в решении вопросов вынужденно и насильственно переселенных групп населения, историко-правовой аспект национальных меньшинств (в частности, ранее подвергшихся репрессиям), принудительные формы использования труда, реабилитация национальных меньшинств, подвергшихся репрессиям и другие.

Большим подспорьем в изучении проблемы национальных меньшинств являются материалы заседаний научных форумов, «круглых столов» как всероссийского масштаба, так и регионального, а также проводившиеся международные научно-практические конференции, семинары, на которых подводились итоги изучению проблемы, с учетом нового человеческого измерения, достигнутых данных о национальных меньшинствах в разных государствах.

В 1990-е годы - начале ХХI в. состоялись многочисленные научно-практические конференции как общероссийского уровня Российское государство и национальная общественность: пути и перспективы социального партнерства. Материалы международного «круглого стола» «Национальные общественные объединения: их роль и место в достижении гражданского мира, согласия и дружбы между народами. Тула, 26-27 апреля 2001 г.; Власть и общество в России: опыт истории и современность. 1906-2006. (К 100-летию российского парламентаризма). Материалы Всероссийской научно практической конференции (г. Адлер, 26-30 мая 2006 г.) и др. , так и регионального, на которых предметом рассмотрения выступала тема национальных меньшинств. В сообщениях участниками рассматривались вопросы национальных меньшинств, подвергшихся репрессиям и их реабилитации в условиях новой демократической России, интеграции меньшинств в региональный социум, связанной с миграционными процессами, а вернее, вовлеченными в эти процессы. Предметом исследования были формы и методы взаимодействия в новых условиях России, поиск путей экономического и этнокультурного развития национальных меньшинств, взаимодействие институтов гражданского общества с государственными органами власти См., например, Развитие законодательства в Российской Федерации. Материалы второй Международной конференции по федерализму 16-17 декабря 1997. М., 1997; Северный Кавказ в условиях глобализации. Тезисы Всероссийской научно-практической конференции. Майкоп, 2001; Материалы Северо-Кавказской научно-практической конференции «Через диалог религий к прочному миру и национальному согласию на Северном Кавказе». Пятигорск, 2003; Репрессированные народы: история и современность. Материалы республиканской научной конференции 30-31 октября 2003. Карачаевск, 2003; Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру. Материалы докладов 1У Международного конгресса. 21-24 сентября 2004. Пятигорск, 2004; Россия и Кавказ: история и современность. Материалы научной конференции «Россия и Кавказ: история и современность». (11-12 ноября 2004 г.). Владикавказ, 2005; Власть и общество в России: опыт истории и современность. 1906-2006. (К 100-летию российского парламентаризма). Материалы Всероссийской научно прк5тической конференции (г. Адлер, 26-30 мая 2006 г.); Власть и общество: национальная политика и межэтнические отношения (исторический опыт и современность). 1906-2006 гг. Материалы научно-практической конференции. Краснодар, 2006 и др..

Начиная с середины 1990-х годов, проводились конференции и под эгидой Миннац России. В серии научных конференций особое место занимает научно-практическая конференция по теме «Месхетинские турки: история и современность», состоявшаяся 21-22 января 1994 г. в Институте российской истории РАН См. Голос курда (Москва). № 1- 2 (22- 23). 1993. янв. - февр.. На конференции были всесторонне рассмотрены вопросы жизнеобустройства 74 тыс. контингента турок-месхетинцев на территории России, ставших беженцами после «ферганских событий» конца 1980-х годов в Узбекистане.

В конце декабря 2000 г. в Москве проходил Межакадемический симпозиум «Трансформирующиеся государства и вызов этнических конфликтов: российский и международный опыт». Участники симпозиума предпринимали попытку разобраться в вопросе: почему так происходит в Краснодарском крае, почему таким злобным остаётся отношение местного населения к «нахлынувшим» стихийно в край туркам-месхетинцам? К сожалению, никто из участников не обратился к существующей в крае живой исторической памяти, которую нельзя сбрасывать со счетов при выводах по столь сложной проблеме взаимоотношений между этносами.

23-24 ноября 2005 г. в Москве под руководством Минрегиона России проходил Международный семинар (Россия-Великобритания) по теме «Охрана правопорядка и уголовное судопроизводство - к безопасности в многонациональном обществе». В работе семинара принимали участие более 50 специалистов министерств и ведомств России и Великобритании. Были рассмотрены вопросы о положении цыган в России и Великобритании. Обсуждались меры по усилению контактов между этническими общностями и правоохранительными органами государственной власти и др. Обращалось внимание на содействие диалогу правоохранительных органов с этническими общностями, в том числе путём проведения совместных с МВД России, других ведомств региональных совещаний по решению вопросов обустройства цыган и поддержания общественного порядка и др.

26 ноября 2005 г. состоялась и первая Всероссийская научно-практическая конференция «Межнациональные отношения в Краснодаре на современном этапе: перспективы устойчивого развития (подходы к решению общероссийской проблемы)». В докладах участников конференции содержатся многие материалы о жизни национальных меньшинств поляков, турок-месхетинцев, цыган и других, анализировался уровень взаимодействия между разными национальными меньшинствами и органами государственной власти См.: Материалы всероссийской научно-практической конференции «Межнациональные отношения в Краснодаре на современном этапе: перспективы устойчивого развития (подходы к решению общероссийской проблемы). Краснодар, 2005. .

На заседании «круглого стола»: «Роль и место российских цыган в системе межнациональных отношений», приуроченного к международному дню цыган 8 апреля 2006 г., обстоятельно рассматривались вопросы адаптации и интеграции цыган в российское общество, образования, культурного развития, состояние молодежного цыганского движения, взаимодействия институтов гражданского общества с органами власти. Отмечалось, что в отдельных округах с компактным проживанием цыган отсутствуют национально-культурные цыганские организации, что порождает трудности при решении многих социальных проблем, и особенно в формировании нового национального самосознания, в организации помощи национальным общественным цыганским институтам Сайт Министерства регионального развития Российской Федерации от 8 апреля 2006 // minregion. ru.

Важным по своему содержанию и направленности был ставший уже традиционным УП Российско-корейский форум по вопросам научного, гуманитарного и культурного обмена, проходивший в марте 2006 года в Дипломатической академии МИД России. Документы форума представляют для исследования особую ценность. В них рассматриваются пути взаимодействия государств в решении социальных проблем мигрантов разных этнических общностей, в том числе и ранее подвергшихся репрессивным воздействиям со стороны государства, прибывающих на поселение в Россию из Узбекистана и других стран СНГ, формы и методы решения этой сложной задачи http;//www.minregion.ru/WorkItems/News/News:aspx?NewsID-226 .

29 июня 2006 г. ФНКА российских цыган совместно с Федеральной службой Российской Федерации по контролю над оборотом наркотиков провели заседание «круглого стола» «Национальные общественные объединения в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, пути совершенствования работы» Федеральная национально-культурная автономия российских цыган. М., 2007.. Среди вопросов - незаконный оборот наркотиков в России, масштабы бедствия, наиболее проблемные в этом отношении регионы, наркотрафик: откуда в Россию идут потоки смертоносного товара, возможные пути повышения эффективности работы по выявлению крупных сбытчиков наркотических средств и другие.

На середину 2006 г., по официальным данным Минздравсоцразвития России, на территории Российской Федерации было зарегистрировано 343 000 наркоманов. Самыми проблемными в этом плане были названы регионы, входящие в Уральский и Сибирский федеральные округа, а также крупные города-мегаполисы.

Примечательной в этом плане явилась международная конференция «Участие национальных меньшинств в общественной жизни: роль совещательных органов», проходившая 7 марта 2006 г. в Брашове (Румыния). Обсуждались вопросы правового обеспечения участия национальных меньшинств в процессах принятия решений, их согласования и координации с органами государственной власти, отношений с другими организациями на национальном уровне и сотрудничества с международными организациями Пресс-релиз Международная конференция «Участие национальных меньшинств в общественной жизни: роль совещательных органов». Сайт Минрегиона России http;//www.minregion.ru/Workitems/News/News:aspx?News/D-288 .

Положение роли и места национальных языков в многонациональном государстве при общем функционировании единого языка межнационального общения (в России конкретно русского языка) рассматривалось на заседании «круглого стола» «Защита региональных языков или языков меньшинств: проблемы имплементации международных правовых актов в Российской Федерации» Сайт Минрегиона России // minregion.ru - . Участники анализировали Европейскую хартию как основополагающий документ Совета Европы по защите языкового многообразия.

Практические вопросы организации жизнеобустройства национальных меньшинств рассматривались на проходившем в октябре 2006 года семинаре «Международные правовые гарантии защиты национальных меньшинств и проблемы их осуществления». Наряду с практиками сферы национальных отношений в семинаре принимали участие эксперты Совета Европы, ученые. Было предложено обратить внимание на имеющийся опыт работы с национальными меньшинствами в Российской Федерации: использование этого опыта в европейском масштабе, привлечение национальных меньшинств к выработке государственных решений в сфере межнациональных отношений, развитие системы взаимодействия между государственными структурами и институтами гражданского общества См. подробнее: Амелин В.В. Семинар по проблемам национальных меньшинств в Страсбурге // Этнопанорама, 2006 № 3-4. С. 91-93..

27 ноября 2006 г. в Минрегионе России состоялось заседание «круглого стола» «Европейская хартия региональных языков меньшинств: основные проблемы и перспективы ратификации». Фактически это была реализация плана действия Международной рабочей группы по вопросу ратификации Российской Федерацией Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств от 5 ноября 1992 года.

Широкой круг вопросов, в том числе и о национальных меньшинствах, обсуждался на состоявшееся 7 мая 2007 года в Ростов-на-Дону заседании «круглого стола» «Межнациональное согласие и социальная справедливость на Юге России: направления поиска», проведенного Центром «Новая политика» и Интернет журналом «Народы России». Участники обстоятельно рассмотрели причины конфликтного состояния на Северном Кавказе, русскую составляющую и национальные меньшинства: турки-месхетинцы и другие См. http://www.narodru.ru/articele9654html.

Для российской историографии уже в 1990-е годы характерно и появление отдельных обзорных статей, выполненных в историографическом плане. Проблема национальных меньшинств, рассматриваемая в диссертации, исследовалась и в монографических разработках по истории депортации и реабилитации народов Северного Кавказа. Конечно, исследователя больше привлекали обзоры, в которых в качестве предмета изучения были представлены именно национальные меньшинства Сим Хон Енг. Историография проблемы депортации российских корейцев в 30-40-е годы в СССР // Вера и жизнь. М., 1997; Бугай Н.Ф. Проблемы реабилитации этносов Союза ССР в российской историографии // История и историки. 2004; Историографический вестник. М., 2005: он же: Проблемы репрессированных национальных меньшинств в российской историографии // История и историки. 2005. Историографический вестник. М., 2006 и др. . Вывод однозначен, каждое из национальных меньшинств может выступать в качестве объекта самостоятельного исследования.

Источниковая база исследования. Документальную базу диссертации составляют в основном итоги исследований по теме национальных меньшинств выполненные как в обобщающем плане в масштабе государства, так и в масштабе Северо-Кавказского региона. Это в первую очередь опубликованные архивные материалы и документы преимущественно в 1990-е годы - начале XXI в., которые позволяют выяснить процессы развития национальных меньшинств в новых условиях существования российской государственности, способствуют выявлению роли и места их в этой связи Конфедерация репрессированных народов и граждан. 1954-1994 гг. М., 1994; Корейцы в Союзе ССР - России. ХХ век. История в документах. М., 2004. .

Таким образом, первую группу источников следовало бы характеризовать как опубликованные источники. Их публикация приходится в значительной мере на 1990-е годы, когда сама практика решения многих вопросов, в том числе и организации общественной деятельности национальных меньшинств, решения организационных вопросов по их обустройству требовали широкого знакомства с нормативно-правовой базой применительно этой стороны жизни общества.

Ученые, занимавшиеся проблемой национальных отношений в Российской Федерации, практики сферы национальной политики государства не только занимались разработкой этих нормативно-правовых актов, но и их публикацией по разным аспектам национальных меньшинств в системе межнациональных отношений Российской Федерации и стран СНГ Репрессированные народы Советского Союза. Наследие сталинских репрессий. Хельсинки. 1991; Сборник законодательных актов о реабилитации, принятых в государствах - бывших союзных республиках СССР. М., 1992; Документы к Серии «Народы и культура». Вып. ХП. Депортация народов СССР (1930-1950-е годы). Часть 1. М., 1992; Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий (Сост. Е.Х. Зайцев). М., 1993; История немцев в документах (1763-1992 гг.). М., 1993; Бугай Н.Ф. Турки из Месхетии - долгий путь к реабилитации. 1944-1994. М., 1994; Серия «История без мифов». Краснодарский край в 1937-1941 гг. Документы и материалы. Краснодар, 1997; Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М.: «Московская школа прав человека», 2000; Реабилитация народов России. Сборник документов. М.: "Инсан". 2000; Сборник материалов по национальной политике в Российской Федерации и национально-культурным автономиям. Новосибирск, 2001; Реабилитация: как это было. М., 2000; «По решению Правительства Союза ССР...». Нальчик, 2003 (состав. Н.Ф. Бугай, А.М. Гонов); Час испытаний. Депортация, реабилитация и возрождение балкарского народа. Сборник документов». Нальчик, 2003.; Сталинские депортации. 1928-1953. М., 2005 и др. .

Для исследования проблемы национальных меньшинств особую значимость приобретает публикация сборника документов «Реабилитация народов России» (М., 2000). В нем сконцентрированы нормативно-правовые акты, имевшие хождение в практике сферы межнациональных отношений и отражавшие именно состояние нормативной базы национальных меньшинств Российской Федерации.

Конечно, это издание не претендует на полноту подачи имевшихся материалов, однако, оно позволяет определиться в основных направлениях решения многих проблем общественной деятельности национальных меньшинств, проживавших на территории Северного Кавказа в 1930 - 1940-е годы и подвергшихся репрессиям со стороны государства, а также переселившиеся в этот регион страны в 1990-е годы. Анализ документов, опубликованных в настоящем издании и имеющих отношение к теме, проведен в диссертации.

В международном плане, конечно же, особенно ценны сборники документов, содержащие опубликованные нормативно-правовые государственные акты стран СНГ (М.,1992). Фактически это была первая публикация такого рода документов. Она позволяла обобщить накопленный опыт странами СНГ в этом направлении, их первые шаги как в решении проблем на основе двухсторонних соглашений, так и на основе совместных усилий и соглашений между странами, рассмотреть механизмы реализации, формирование льготной системы мер реабилитации народов, в том числе и национальных меньшинств в странах СНГ.

Конечно, в данном случае выделяется блок законов федерального уровня, в которых поставлена проблема национальных меньшинств, а также блок правовых актов, разработанных в субъектах Северного Кавказа (республиках, краях и областях). В этих документах непосредственно прослеживается реакция на действия по осуществлению государственной национальной политики по отношению к национальным меньшинствам. Однозначно, в этом плане преуспели республики Дагестанская, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Краснодарский край и Ростовская области.

Особую группу представляют и опубликованные документы, связанные с участием национальных меньшинств в миграционных процессах. На основе этих законодательных актов решались вопросы интеграции и адаптации национальных меньшинств, вовлеченных в эти процессы по разным как объективного, так и субъективного свойства причинам. Важное значение приобретают, например, ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, обращение президентов и правительств Северного Кавказа к народам, включая и национальные меньшинства, населяющие республики, края и области, в которых дается оценка этапам развития государственности, роли титульных народов и национальных меньшинств в преобразовательном процессе в России, приграничных с ней государствах. В них находит частичное отражение и проблема участия национальных меньшинств в формировании и проведении социально-экономической политики, реформированию экономики и социальной сферы, участию в налаживании аграрного сектора государства в новых условиях хозяйствования.

В связи с этим, на наш взгляд, особую ценность для исследования имеют Стенограмма встречи Президента Российской Федерации с участниками III Всемирного конгресса татар (ВКТ) в августе-сентябре 2002 года. Ценность этого документа в том, что В.В. Путин изложил подход к решению многих проблем сферы национальных отношений в Российской Федерации.

Пожалуй, это был первый документ, в котором определялось отношение к институтам гражданского общества, к взаимоотношениям между государством и религиозными организациями, развитию и совершенствованию федерализма в России, информационному обеспечению на языках национальных меньшинств, сохранению языков.

В качестве самостоятельного блока документов по проблеме национальных меньшинств можно рассматривать материалы состоявшихся в 1990-е годы - начале XXI в. парламентских слушаний, на которых рассматривались различные аспекты жизни национальных меньшинств, их обустройства, отношений с государственными органами власти, местного самоуправления, взаимодействие с другими народами, с органами охраны общественного порядка в создании системы институтов гражданского общества, в наполнении государственно правовой сферы (разработка нормативно-правовых актов) и т.д. Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по делам национальностей от 21 марта 1995 г. М., 1995; М., Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по делам национальностей на тему «О проекте Концепции по миграционной политике Российской Федерации» М., 2002.. Одно из таких слушаний состоялись 21 марта 1995 года на тему «Северный Кавказ: проблемы межнациональных отношений, укрепление единства Российской Федерации» Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы Российской Федерации по делам национальностей от 21 марта 1995 года. С. 74.. Затрагивался и вопрос о национальных меньшинствах, в частности, турках-месхетинцах См. Рекомендации парламентских слушаний Государственной Думы Российской Федерации по вопросу «Северный Кавказ: проблемы межнациональных отношений, укрепление единства Российской Федерации» от 21 марта 1995 года. С. 6..

В этой связи приобретают ценность протоколы заседаний комитетов Государственной Думы Российской Федерации, в первую очередь Комитета по делам национальностей. Он вносит заметный вклад в создание нормативно-правовой базы выстраивания межнациональных отношений в Российской Федерации, в защиту прав национальных меньшинств, в решение вопросов социальной государственной политики.

Для диссертации особое значение приобретают материалы парламентских слушаний «О путях решения курдской проблемы», проходившие в Москве 25 июня 1996 года. В материалах содержатся сведения о положении курдов в международном плане, о их месте и роли в системе межнациональных отношений Российской Федерации Государственная Дума и курдская проблема. М., 1996. С. 54, 87, и др.. Конкретные вопросы затрагивались в выступлениях председателя комитета по вопросам геополитики Государственной Думы А.В. Митрофанова, руководителя Департамента по Северному Кавказу Министерства по делам национальностей и региональной политике Российской Федерации Н.Ф. Бугая, академика Н.К. Надирова и других Там же..

Своеобразным новым источником изучаемой проблемы можно назвать и материалы проходивших заседаний комиссий, в том числе и объединенных по национальной политике, взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В частности, в Стенограмме заседания от 22 ноября 2006 г. содержится обстоятельный анализ сущности национальной политики, проводимой государством в начале XXI в., основ взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества, которые являются выразителями интересов национальных меньшинств как на государственном, так и местном уровне, необходимости выстраивания в России системы органов исполнительной власти, отвечающими за состояние межнациональных отношений.

С практической точки зрения - это новое направление сферы национальной государственной политики, реализация которого может способствовать усилению контроля над осуществлением мер по укреплению межнациональных отношений, совершенствованию работы с национальными меньшинствами, защите их интересов.

Все эти направления и составляют соответствующую вызовам истории «модель» стратегического развития политики межнациональных отношений в российском государстве, усиления его национальной безопасности, основой сохранения самих этнических общностей, особенно малочисленных (национальных меньшинств), проживающих на территории России. В соответствии с этим определяются и три главных направления в российской государственной национальной политике, в числе которых:

- сохранение и забота о национальных меньшинствах как уникальных самобытных этнических общностях мирового сообщества;

- становление и совершенствование института гражданского общества;

- создание условий и для удовлетворения этнокультурных потребностей проживающих на территории Российской Федерации этнических общностей при сохранении и укреплении сложившейся социально-экономической и культурно-исторической интеграции в обществе в целом.

Реализация этих направлений на практике возможна в условиях налаженного четкого прогнозирования состояния общества, с учетом его национальной составляющей, противостояния экстремизму и ксенофобии, другим антиобщественным проявлениям.

Несомненно, вклад в разработку теории и практики национальных отношений в Российской Федерации в начале XXI в. внесен состоявшимся 20 июня 2006 г. в Министерстве регионального развития Российской Федерации совещанием «Актуальные вопросы реализации государственной национальной политики и этнокультурного развития регионов России». В совещании приняли участие около 100 представителей федеральных органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации См. Всероссийское совещание «Актуальные вопросы реализации государственной национальной политики и этнокультурного развития регионов России». Сайт Минрегиона России от 20. 06. 2006 г. // minregion.ru. См. также: «Актуальные вопросы реализации государственной национальной политики и этнокультурного развития регионов России» // Государственная национальная политика и государственно-конфессиональные отношения в Российской Федерации. Т. 1. М., 2006..

Особый акцент был сделан на законотворческой работе в сфере межнациональных отношений, трудностях в осуществлении мер национальной политики в субъектах Российской Федерации.

В 2005 - 2006 гг. было проведено более 160 мероприятий в сфере межнациональных отношений, включая и по вопросам взаимодействия с национальными меньшинствами Российской Федерации. Во многих из этих мероприятий принимали участие и представители регионов.

Весьма ценны протоколы заседаний советов общественных объединений, действующих на территории Северного Кавказа и выступающих выразителями интересов национальных меньшинств. К сожалению, этот блок документов пока не получил комплексного отражения в сборниках документов и публикация их характеризуется в основном точечной направленностью, хотя в целом позволяет судить о многообразной работе общественных объединений по улучшению положения национальных меньшинств, сохранению самобытности, традиций, организации обучения родным языкам, прессы и т.д.

Несомненно, важную ценность представляют документы текущих архивов государственных структур, призванных к решению проблем национальных меньшинств. Дело в том, что эти документы частично опубликованы в сборниках периодической печати, однако, еще не обработаны в государственных архивохранилищах для доступа.

В особую группу опубликованных документов по теме диссертации необходимо выделить документы и материалы международных организаций, призванных к решению проблем национальных меньшинств См., например, В поисках счастливых цыган. Преследование отверженных меньшинств в России. Доклад европейского центра по правам цыган. М., 2005. Вып. 14, и др. . В этой связи в международной практике особую ценность приобретают Гаагские рекомендации 1996 г. о правах национальных меньшинств на образование. Они базируются на решениях, принятых в Хельсинки (Финляндия) в июле 1992 г. и связаны с учреждением поста Верховного комиссара по делам национальных меньшинств См. Гаагские рекомендации о правах национальных меньшинств на образование и пояснительная записка. Октябрь, 1996 год. Гаага, 1998..

К этим рекомендациям следует дополнить и Ословские рекомендации о языковых правах меньшинств, подготовленные в 1988 году, а также Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни, изданные в 1999 г., в которых нашли отражение общие принципы, на которых должны основываться взаимоотношения с национальными меньшинствами, закладываться механизмы осуществления этих мер См. Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни с пояснительными примечаниями. Лунд, Сентябрь 1999. .

В этой серии международных документов особую ценность приобретает Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1998 года См. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств. Страсбург, 1998; Рамочная конвенция разработана была в Совете Европы Социальным комитетом по защите национальных меньшинств под эгидой Комитета министров Совета Европы 10 ноября 1994 г. и была открыта для подписания государств-членов Совета Европы 1 февраля 1995 г. Федеральный Закон «О ратификации Рамочной конференции о защите национальных меньшинств» от 18 июня 1998 года № 84-ФЗ был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 5 июня 1998 года. . Ценность документа прежде всего в его позволительности странам, подписавшим Конвенцию, интерпретировать ее положения в соответствие со сложившейся на их территории ситуацией, опираясь на национальное законодательство и соответствующую правительственную практику.

Дальнейшее усиление роли национальных меньшинств вызвало к жизни необходимость расширения использования языков меньшинств в телерадиовещании, чему были приурочены новые рекомендации, изданные в 2003 году. Ценность этих документов непреложна. Они используются в качестве ориентиров законодателями и политиками целого ряда государств.

Вывод однозначный, выработанные принципы, конечно, носят универсальный характер, однако в каждом отдельном случае необходим учет специфики мест, особенностей того или иного национального меньшинства, его менталитета, самобытности, традиций, уровня взаимодействия с другими этническими общностями.

Одним из источников при разработке темы явились материалы переписей населения состоявшихся в 1990-е годы - начале XXI в., в частности, промежуточной переписи 1994 года, а также Всероссийской переписи 2002 года.

С одной стороны, свобода в осуществлении идентификации личности - заметный шаг по продвижению демократизации общества. В то же время остается спорным отношение к отсутствию графы «национальность» в российском паспорте. Эта мера расценивается обществом по-прежнему неоднозначно. В диссертации сведения переписи использовались по мере необходимости.

В диссертации широко используются материалы и документы текущих архивов правительств республик, администраций краев и областей Южного федерального округа. Изучались и используются также материалы, которые нашли публикацию или звучали в выступлениях руководителей министерств и ведомств как федерального уровня, так и региональных. В подобных документах содержатся обобщающие сведения о расселении национальных меньшинств, их количественные характеристики. Меры органов государственной власти по защите прав и интересов национальных меньшинств, о решении многих социальных вопросов, связанных с улучшением материального положения ранее подвергшихся репрессиям национальных меньшинств со стороны государства, о развитии их культуры и др.

К этой группе источников относятся также материалы и документы общественных объединений национальных меньшинств, функционирующих как в центре, так и на местах. В их числе материалы Международного общества месхетинских турок «Ватан», краевых и областных национально-культурных автономий корейцев, цыган, курдов и др.

В условиях, когда архивные фонды по изучаемой теме еще не сформированы, особое значение для исследователя приобретают периодическая печать и мемуарная литература. В работе использованы материалы газетных публикаций, обзоров из таких газет как «Парламентская газета», «Российская газета», «КоммерсантЪ», «Ведомости», «Независимая», а также многочисленных национальных газет как центральных, так и местных, отражавших жизнь национальных меньшинств в Южном федеральном округе и, в частности, на Северном Кавказе: «Российские корейцы», «Народ», «Голос курда», «Путь», «Призыв» и другие.