Размещено на http://www.allbest.ru/

Высшая школа Российской Федерации в условиях системных реформ (1984 - 1999 гг.)

Специальность: 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание

ученой степени доктора исторических наук

Борисов Валерий Михайлович

Москва 2008

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется поиском новых подходов к развитию высшей школы России на современном этапе. В начале XXI столетия в целом завершился переходный период в истории российского образования, наблюдается общая стабилизация ведущих отечественных вузов. В этих условиях необходимо с учетом исторического опыта определить новые приоритеты в развитии высшей школы, разработать эффективную стратегию подготовки специалистов с высшим образованием, привести вузовскую систему в соответствие с приоритетными задачами развития страны.

Начиная со второй половины XX в. высшее и послевузовское образование выступают в качестве одного из важнейших рычагов социальных изменений, поскольку именно интеллектуальная сфера в эпоху НТР определяет социально-экономический и научно-технический прогресс общества. Ведущие мировые державы вступили на рубеже XX-XXI вв. в стадию перехода к информационному обществу, в котором впервые в истории человечества знания, образование, прежде всего высшее, востребованы как важнейший элемент развития и прогресса самого общества, всех его подсистем. Кроме того, мировой опыт свидетельствует, что выход из экономического и социального кризиса быстрее и успешнее осуществляется в тех странах, где первостепенное внимание уделяется системе образования и особенно высшей школе. В связи с этим требуется всестороннее переосмыслить исторический опыт развития отечественной высшей школы в период непрерывных реформ второй половины 1980-х-1990-х гг., когда вполне определились мировые тенденции становления инновационной экономики и обусловленные ими внутренние потребности нашей страны.

Уровень развития высшей школы, темпы роста выпуска специалистов, кадровый потенциал, другие количественные и качественные показатели оказывают определяющее влияние на социально-экономическую, научно-техническую, духовную сферы жизни общества. От уровня развития высшего образования в стране во многом зависит благосостояние её граждан в будущем. Поэтому рассмотрение проблем, относящихся к текущему состоянию российской высшей школы, формированию приоритетов и принципов её дальнейшего совершенствования в условиях становления рыночных отношений и развития интернациональных образовательных процессов, приобретает особую значимость.

Особый интерес представляет сопоставление исторического опыта разработки и реализации государственной политики в сфере высшего образования в советский и постсоветский период. Только такое сопоставление позволяет выявить причины возникновения многих проблем, решаемых высшей школой сегодня, а также прогнозировать оптимальные пути развития отечественного высшего образования в будущем. На современном этапе перед исследователями стоит задача всесторонней оценки позитивных и негативных сторон развития советской высшей школы, выявления основополагающих факторов, позволивших системе отечественного высшего образования сохранить свой потенциал в сложных условиях 1990-х гг., определения тех тенденций, опираясь на которые общество сможет быстро реформировать вузовскую систему в соответствии с требованиями начавшегося XXI в.

Степень научной разработки проблемы. Историографический анализ поставленной проблемы обусловливает необходимость выделения двух основных периодов в истории ее изучения. Первый из них относится к 1980 гг., а второй охватывает 1990-е гг. - начало нового XXI столетия.

Интерес историков к развитию высшего образования заметно возрос уже на рубеже 1970-х - 1980-х гг., что было связано с обострением проблемы обеспечения советской промышленности дипломированными специалистами. В этот период исследования велись по широкому кругу вопросов, охватывающих экономический, социологический и педагогический аспекты развития вузов. Основное внимание советские исследователи по традиции уделяли проблемам партийного руководства высшим образованием. См.: Щербаков С.Г. Политика КПСС в области народного образования на современном этапе // Вопросы истории КПСС. 1977. № 1; Научно-техническая революция и проблемы образования. Новосибирск, 1977; Владиславлев А.П. Непрерывное образование: Проблемы и перспективы. М., 1978; Коммунистическое воспитание студентов в преподавании марксистско-ленинской философии. Киев, 1974; Коммунистическое воспитание студентов в процессе преподавания политической экономии. М., 1975; Преподавание философии как фактор коммунистического воспитания: Сб. статей. Ташкент, 1973; Куманев В.А. Революция и просвещение масс. М.: Наука, 1973; Зиновьев М.П. Коммунистическая партия и повышение культурно-технического уровня рабочего класса. Л.: Изд-во ЛГУ, 1977; Прокофьев М.А. Высшее образование и педагогическая наука // Политическое самообразование. 1981. № 8 и др. Значительный массив монографий, брошюр и журнальных статей был посвящен осмыслению политики партии в этой области, анализу решений партийных съездов, постановлений ЦК по различным типам высших учебных заведений. См.: Трапезников С. Интеллектуальный потенциал коммунизма. М.: Политиздат, 1976; Его же. Ленинские принципы социалистической системы народного образования // Коммунист. 1976. № 2; Говорян М.Н. Партийное руководство высшей школой и повышение ее роли в формировании нового человека в условиях развитого социализма. Киев, 1984 и др. В исторической литературе содержится подробный анализ деятельности партии по руководству ведущими вузами страны. См.: Летопись Московского университета, 1755-1979. М., 1979; Высшая школа на современном этапе. М., 1977; Казанский университет: 1804-1979: Очерки истории / Редкол. М.Т. Нужин (отв. ред.) и др. Казань, 1979; Очерки истории высшего и среднего образования в Сибири (1917-1980). Новосибирск, 1986; Очерки по истории Ленинградского университета. Л., 1976, 1982, 1984. Т. 3-5; Историческая наука в Московском университете, 1934-1984 / Редкол.: Ю.С. Кукушкин (отв. ред.) и др. М., 1984 и др.

Подробная информация о положении дел в системе высшей школы представлена в работах В.П. Елютина, большой интерес представляют труды А.С. Шуруева, И.Ф. Образцова, Ф.С. Рябкова, в которых отмечены многочисленные успехи и недостатки высшей школы СССР в подготовке специалистов для нужд народного хозяйства. См.: Елютин В. П. Высшая школа общества развитого социализма. - М., 1980; Образцов И.Ф. Высшая школа РСФСР: итоги и перспективы // Вестник высшей школы. 1983. №1; Шуруев А.С., Рябков Ф.С. Развитие высшего образования: итоги и перспективы // Вестник высшей школы. 1982. №4. В первой половине 1980-х гг. в работах исследователей сохраняется приоритет партийного руководства высшим образованием, при этом явно начинают доминировать региональные работы по теме исследования. См.: Деятельность партийных организаций Урала и Западной Сибири по развитию народного образования. Свердловск, 1979; Деятельность Компартии Украины по коммунистическому воспитанию студентов в условиях развитого социализма. Киев: Виша школа, 1981; Партийное руководство народным образованием (на материалах Поволжья). Казань, 1980; Роль партийных организаций Урала и Западной Сибири в развитии народного образования и культуры. Свердловск. 1961; Руснак Г.Е. В партийном руководстве - залог успеха. Кишинев: Картя Молдовеняскэ, 1981 др.

В условиях действия политической цензуры в большинстве историко-педагогических трудов советского времени, как правило, пропагандировался передовой педагогический опыт, найденный в коллективах. Что же касается недостатков, то они представлялись как частные и не связанные с социально-экономическими проблемами. Кроме того, повторение уже известных теоретических положений свидетельствовало о том, что к середине 1980-х гг. официальный партийный подход к изучению рассматриваемой проблемы в целом себя исчерпал. См.: Глезерман Г.Е. Рождение нового человека. Проблемы формирования личности при социализме. М., 1982; Изместьева Г.П. Деятельность московской городской партийной организации по идейно-политическому воспитанию обществоведов вузов и НИИ (1966-70-е гг.). Калинин, 1986 и др.

Качественные перемены в историографии начинаются со второй половины 1980-х гг., что связано не только с политическими переменами в стране, но с поисками новой модели развития отечественной системы образования, в том числе и вузовского. В эпоху перестройки появились критические замечания в адрес государственной политики в сфере высшего образования, исследователи впервые стали отмечать издержки идеологизации учебного процесса, вмешательства партийных структур в жизнь студенческой молодежи. См.: Королев А.А. Политика КПСС по повышению роли государственных органов и общественных организаций в коммунистическом воспитании молодежи: тенденции и противоречия (сер. 60-х и 80-е гг.): Автореф. дис… д-ра ист. наук. М., 1989; Квициани Д.Д. Подготовка специалистов в высшей школе в 1960-1980-е гг.: Опыт и проблемы (на материалах Северного Кавказа). Ростов-на-Дону, 1990; Зубкова Е.Ю. Власть, общество, человек // История Отечества: люди, идеи, решения. М., 1991; Луков В.А. Молодежное движение в социалистическом обществе: Вопросы теории и практики. М., 1987 и др. Однако в целом в годы перестройки еще не удалось преодолеть сложившиеся историографические стереотипы в оценке реалий советского общества, и, в частности, высшего образования.

Значительная часть исследований 1980-х гг. по вопросам развития высшей школы, причём не только историков, но и философов, экономистов была посвящена проблеме повышения качества подготовки специалистов с высшим образованием. В них выражалась обеспокоенность сложившейся ситуацией, были предложены возможные пути решения возникших проблем. См.: Ранаривело Э.Ю. Совершенствование высшего образования как важный фактор подготовки высококвалифицированных кадров в условиях перестройки: Дисс... канд. Философ. наук. - Москва, 1989; Савченко И.П. Планирование подготовки и переподготовки специалистов в условиях научно-технической революции: Дисс... канд. экон. наук. - Москва, 1990; Кулишова Л.Э. Высшее образование как фактор ускорения социально-экономического развития: Дисс... канд. экон. наук. - Москва, 1988; Пивовар Е.И. Научно-техническая революция и рабочий класс СССР: (методологические проблемы, методы анализа, опыт исторического исследования): Дисс... д-ра. истор. наук. - Москва, 1987. На рубеже 1980-1990-х гг. исследователи выражали свою обеспокоенность финансированием высшей школы, показывали примеры неблагополучного положения преподавательского корпуса, переизбыток специалистов с высшим образованием в некоторых отраслях народного хозяйства, неэффективное их использование. См.: Галаган А.И. Образование и экономика: Сб. науч. трудов / НИИ пробл. высшей школы. - М., 1990; Зуев В. М., Полилова О. П. Использование специалистов в СССР и зарубежных странах. Сборник научных трудов / НИИ пробл. высшей школы. - М., 1990.; Квициани Д.Д. Подготовка специалистов в высшей школе в 1980 годы: опыт и проблемы / На материалах Северного Кавказа / Отв. ред. Х.Т. Медалиев. - Ростов-на-Дону, 1990.

Принципиально новые тенденции в развитии историографии проявляются в начале 1990-х гг. В этот период существенно расширяется источниковая база исследований, становятся более доступными архивные материалы, практически полностью исчезает идеологический и иной контроль над работой историков. В то же время в начале 1990-х гг. наблюдалось уменьшение числа диссертаций и исследований по рассматриваемой проблеме, что, как представляется, было связано с необходимостью коренного пересмотра целого ряда идейных позиций. См.: Павленко Н.И. Историческая наука в прошлом и настоящем // История СССР. 1991. № 4; Дрыночкин В.В. Современная историография политического руководства системой народного образования // История политических партий в вузовском курсе политической истории. Проблемы теории методологии, методики. Всесоюзная научно-методич. конф. Тезисы докладов и сообщений. Вып. 2. М., 1991; Исторические исследования в России. Тенденции последних лет. М., 1996 и др.

Характерной особенностью начала 1990-х гг. был критический взгляд на недавнее советское прошлое в целом и развитие высшей школы в частности. См.: Хомутов В. И. Студенчество 70-80-х годов: (Историография проблемы формирования идейно-нравственных ценностей): Дисс... д-ра ист. Наук. - СПб, 1992; Барсуков В. Н. Высшая школа России: опыт руководства (60-е - 80-е гг.) - М, 1993. Наиболее интересный и актуальный блок публикаций этого периода был связан с анализом развития высшего профессионального образования. См.: Федоров И.Б., Еркович С.П., Коршунов С.В. Высшее профессиональное образование: Мировые тенденции: (Социальный и философский аспекты). М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана. 1998; Федоров И.Б. Проблемы высшего инженерного образования в России // Стратегия развития университетского технического образования в России. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2000; Материалы конференции «Инженерное образование как ключевой фактор социально-экономического развития» // Высшее образование в России. 1993. № 2; Горюнов А.А. Разработка и становление новой политики Российской Федерации в сфере высшего образования в 1990-е гг. М., 1999; Соколов В.П. Вуз и производство: опыт и перспективы. М., 1998 и др. В середине 1990-х гг. появляются обобщающие работы историко-педагогического плана, которые, на наш взгляд, во многом были вызваны к жизни проблемами реализации образовательных реформ. В целом ряде крупных научных исследований были намечены и развиты интересные подходы к пониманию характера эволюции высшей школы и образовательной системы в целом. См.: Инновационное движение в российском образовании. М., 1997; Леонова л.с. историческому факультету московского университета - 60 лет // отечественная история. 1994. № 6; Петровичев В.М. Региональное образование: организация, управление развитием. Тула, 1994; Гершунский Б.С. Россия: Образование и будущее (Кризис образования в России на пороге XXI века). Челябинск, 1993; Ткаченко Е.В. Реформа высшего образования в Российской Федерации. Екатеринбург, 1994. Вместе с тем, в ряде случаев они выявили удивляющее своим радикализмом критическое отношение к достигнутому, некоторую недооценку накопленного образовательного потенциала. Представляется недостаточным исторический анализ ряда частных проблем высшей школы, например, проблемы развития коммерческих вузов. См.: Литвинова Н.П. Маркетинг образовательных услуг. СПб., 1997; Гудков Л. Кризис высшего образования в России: конец советской модели // Мониторинг общественного мнения. 1998. № 4 (36). Июль-август. С. 44; Терентьев А.А. Российская высшая школа: становление, развитие, перспективы: Социально-философские проблемы. Н. Новгород, 1997 и др.

В 1990-е гг. появились диссертационные работы, посвященные анализу различных аспектов деятельности российской высшей школы в условиях перехода к рыночной экономике, выявлению причин возникших трудностей. См.: Михайлова М.Л. Система высшего образования в Российской Федерации: проблемы реформирования: Дисс... канд. соц. наук. - Москва, 1999; Смоленцева А.Ю. Социальные конфликты в высшей школе в условиях перехода к рыночной экономике: Дисс... канд. социол. наук. - Москва, 1998; Машковская Т.О. Государственная политика СССР и Российской Федерации в сфере науки и научно-технического прогресса, 1955-1997 гг. Дисс... д-ра ист. наук. - Томск, 1999; Мелихова Н.В. Международные связи высшей школы Российской Федерации в условиях перехода страны к рыночной экономике, 1991-1998 гг.: Дисс... канд. ист. наук. - Москва, 1999; Макарчева О.А. Источники финансирования вузов в России: Дисс... канд. экон. наук. - Саратов, 1998. Кроме того, в последнее десятилетие XX в. вышло значительное число научных публикаций в периодической печати, в которых были рассмотрены различные аспекты этой проблематики. См.: Гневко В.А. Высшая школа на пути реформ. - СПб, 1998; Кинелев В.Г. Объективная необходимость: История, проблемы и перспективы реформирования высшего образования России. - М., 1995; Красноженова Г.Ф. Высшая школа России: проблемы сохранения интеллектуального потенциала. - М., 1999; Еникеева С.Д., Панкратова В.П. Современные тенденции развития российской высшей школы // Вестник Московского университета. Серия 6. 1998. №6; Саркисов П.Д. Новые подходы к организации высшей школы // Высшее образование в России. 1997. №3.; Татур Ю.Г. Высшее образование в России в XX в. // Высшее образование в России. 1994. №4.; Юдин В.К. Роль и место вуза в системе рыночных отношений // Высшее образование в России. 1994. №1.; Красноженова Г.Ф. Высшая школа России: проблемы сохранения интеллектуального потенциала. - М., 1999.

Особый интерес представляют работы, посвященные деятельности негосударственных вузов. См.: Зернов В.А., Бархатова Т.И. Негосударственные вузы России // Высшее образование в России. 1999. №4; Солоницын В.А. Негосударственное высшее образование в России. - М., 1998. В условиях идейного плюрализма 1990-х гг. исторические исследования приобретают все более разнообразный характер. Экономические и управленческие вопросы взаимоотношений государства и вузов в эпоху общественно-политического реформирования 1990-х гг. обстоятельно анализируются А.Р. Лосевым, С.В. Колосковым и др. См.: Лосев А.Р. Государство и вуз: эволюция взаимоотношений в 90-е гг. М., 1995; Колосков С.В. Федеральная политика в сфере высшего образования и «местные» культуры в России // Обозреватель. 1993. № 3; Сапрыкин В. 90-е годы: тенденции и противоречия социокультурного развития // Диалог. 1995. № 7. Авторы, в частности, указывает на определяющую роль Министерства образования в выработке и проведении политики государства по отношению к высшей школе. В работе Л.Г. Тюриной См.: Тюрина Л.Г. Вузовский учебник сегодня и завтра // Высшее образование в России. 1998. №1. была рассмотрена такая важная проблема, как обеспеченность вузовских библиотек новой литературой, при этом выявлено снижение спроса на учебную литературу со стороны ее основных потребителей - библиотек, преподавателей и студентов и существенное сокращение фондов новых поступлений в библиотеки вузов к середине 1990-х гг. по сравнению с 1991 г., что характеризовало общее ухудшение состояния системы высшего образования в стране.

Заслуживает внимания глубокий экономический анализ состояния и перспектив финансирования вузов России в отдельных исследованиях. См.: Ильинский И. Образовательная революция. М., 2002; Вуз и рынок: коммерческая деятельность в системе высшей школы России. М., 1992; Рожкова Л.П. Выживет ли российское образование? // Регионология. 1995. № 1. С. 115; Татур Ю.Г. Высшее образование в России в XX веке. (Антропоцентричный взгляд): вчера... сегодня... завтра... М.: Лотос, 1995. Объективная оценка политики СССР и Российской Федерации в области высшего образования была дана в ряде монографий конца 1990-х гг. начала нового столетия. См.: Культура и образование. Рязань, 2001; Панфилов М.А. культурная политика в Российской Федерации (1960-1990-е годы): Автороф. дис… канд. ист. наук. М., 2000; пихоя Р.Г. Советский союз: история власти. 1945-1991. Новосибирск, 2000; Пыжиков А.В. Оттепель: идеологические новации и проекты. М., 1998; Шубин А.В. истоки перестройки. 1978-1984. М., 1997; Новиков В.А. Российское образование в новой эпохе: парадоксы наследия, векторы развития. М.: Эгвес, 2000; Поздняков А.Н. Реформирование системы высшего образования России в середине 1980-1990-х годах. Саратов, 1999; Штурба В.А. Разработка государственной политики в области народного образования и ее реализация в Российской Федерации в 60-90-х гг. (на материалах Юга России). М., 2001 и др. В литературе конца 1990-х гг. позитивно оценивалось то, что государство практически отошло от функции идеологического контроля, декретирования вузовского обучения. См.: Боголюбов Л.Н. Изучение социально-гуманитарных дисциплин как необходимое условие формирования у учащихся гражданской культуры // Социально-политические науки. 1997. № 3. Одновременно исследователи подчеркивали необходимость государственной поддержки высшего образования. См.: Березовский А.П. История становления и развития негосударственной высшей школы России (90-е гг. ХХ века): Дис… канд. ист. наук. М., 2000; Григорьян Э.Р. Российское образование на современном этапе: проблемы и тенденции (точка зрения социолога). М., 1997.

В целом 1990-е гг. характеризовались появлением работ, в которых, как правило, присутствовал непредвзятый анализ как истории недавнего прошлого отечественной высшей школы, так и её текущего состояния. Вместе с тем в тот период накопилось большое количество знаний, фактов по этой проблематике которые были ещё слабо увязаны между собой, и поэтому до сих пор существует необходимость сведения в единую систему объемов разнообразной информации, согласования большого числа различных, нередко противоречащих друг другу точек зрения. Кроме того, в 1990-е гг. практически не представлялось возможным полностью проконтролировать степень достоверности всей массы публикуемых в периодической печати работ, что могло послужить (и служило) причиной появления либо полностью, либо частично недостоверных материалов по проблемам развития высшей школы.

Научный интерес исследователей к развитию отечественной высшей школы заметно возрос к началу XXI в. См.: Костюченко И.Ю. Государственная политика СССР и Российской Федерации в сфере народного образования (1950-1990-е гг.). М.: МПГУ, 2002; Корнилова И.М. Становление и развитие высшего образования в Калмыкии, 1920-1999 гг.: Дисс... канд. ист. Наук. - Элиста, 2000; Штурба В.А. Разработка государственной политики в области народного образования и ее реализация в Российской Федерации в 60-90-е гг. (на материалах Юга России): Дисс... д-ра ист. наук / Московский педагогический государственный университет. - М., 2001; Фролкин П.П. Реформирование отечественной системы высшей школы во второй половине 1980-1990-х гг.: Дисс... д-ра ист. наук. - Саратов, 2001. Работы этого периода охватывают довольно широкий круг вопросов, в числе которых адаптация вузов к новым общественным условиям, реформирование образовательных структур, социальные аспекты обучения и дальнейшего трудоустройства молодых специалистов, качество образовательных услуг в высших учебных заведениях России. Современные авторы указывают на сложившийся разрыв между вузовской и академической наукой, См.: Садовничий В.А. Высшая школа России. Ориентиры на будущее: Доклад Президента Российского союза ректоров // Бюллетень Министерства образования РФ. 2001. №1; Садовничий В.А. Университеты России в XXI веке: замысел программы // Высшее образование сегодня. 2002. №11; Филиппов В.М. Высшая школа России перед вызовами XXI в. // Высшее образование в России. 2001. №1; Березина В.А. Воспитание в современном вузе: новые подходы // Высшее образование сегодня. 2002. № 11; Давыдов Ю.С. Университет. Начало XXI века. - Пятигорск, 2002; Жуков В.И. Высшая школа России: исторические и современные сюжеты. - М, 2000; Круглов Ю.Г. Олесеюк Е.В. Современное государство и высшая школа. К истории и теории вопроса // Социально-гуманитарные знания. 2003. №6; Кузьминов Я.И. Образование и реформа // Отечественные записки. 2002. №2.; Потапов В.П. О методике оценки качества обучения // Социс. 2001. №10; Федоров И.Б. Новая концепция инженерного образования // Высшее образование сегодня. 2002. №11. на качественно новом уровне поднимают проблему развития негосударственной высшей школы. См.: Аралов А.В. Управление негосударственным вузом в условиях рынка образовательных услуг. Пособие для рук. вузов. - Ессентуки, 2000; Березовский А.П. История становления и развития негосударственной высшей школы в России (90-е гг. XX в.): Дисс... канд. ист. наук. - М., 2000; Вениаминов В.Н. Реформа образования и негосударственные вузы Санкт-Петербурга / Обучение и карьера в Санкт-Петербурге. 2001. №3; Косенко О.И. Негосударственные вузы России: реальность и перспективы (опыт включенного наблюдения) // Юридическое образование и наука. 2003. №1. Характерной особенностью содержания указанных работ является обеспокоенность недостаточным качественным уровнем подготовки выпускников российских вузов, а также тем, что некоторые из них пока являются скорее коммерческими предприятиями, предназначенными для получения прибыли, нежели действительно учебными заведениями.

В целом, оценка степени изученности проблемы показывает, что, несмотря на значительное количество работ, посвященных развитию высшего образования СССР и Российской Федерации в 1984-1999 гг., данный вопрос изучен явно недостаточно. За пределами существующих на сегодняшний день исследований остался комплексный, логически последовательный анализ тех преобразований, которые испытала отечественная высшая школа под воздействием общественных перемен в период с 1984 по 1999 гг. В этом исследовательском пространстве и сформировалась избранная автором тема.

Опираясь на уже достигнутое предшественниками, автор определил в качестве цели диссертации комплексное, объективное исследование исторического опыта развития высшей школы СССР и Российской Федерации в условиях системных реформ 1984-1999 гг.

Исходя из указанной цели исследования, определены следующие конкретные задачи:

- осмыслить причины нарастания кризисных явлений в системе высшего образования СССР на завершающей стадии индустриальной модернизации; высший образование кризисный модернизация

- проанализировать законодательную базу развития высшей школы СССР и Российской Федерации 1984-1999 гг.;

- раскрыть особенности процесса реформирования высшей школы России в условиях системных преобразований 1990-х гг.;

- показать развитие территориальной структуры и особенности региональной политики в сфере высшего образования;

- проследить тенденции и противоречия развития внебюджетного сектора высшей школы Российской Федерации;

- выявить и показать основные направления развития международных связей отечественной высшей школы в условиях интеграции России в общеевропейское образовательное пространство на рубеже XX-XXI вв.

Хронологические рамки исследования охватывают период непрерывных образовательных реформ 1984-1999 гг. Начало масштабных преобразований в системе высшей школы было вызвано осознанием назревавшего кризиса в развитии отрасли, падением престижа высшего образования, стремлением руководства страны отказаться от экстенсивных путей развития высшей школы. Выбор верхних хронологических рамок исследования определяется не только логическим завершением переходной эпохи после смены высшего руководства страны в 1999 г., но и началом реорганизации федеральных органов управления образованием на рубеже 1990-х - 2000-х гг.

Источниковую базу исследования составили архивные материалы, документальные данные, представленные в статистических сборниках и специальной литературе, основополагающие законодательные акты, разработанные и принятые в ходе вузовских реформ, публикации периодической печати, относящиеся к различным этапам исследуемого периода.

Одним из основных источников по теме исследования являются официальные документы, прежде всего, материалы съездов КПСС, решения ее центральных учреждений, законодательные акты государственных органов СССР и РФ. См., напр.: Высшая школа СССР. Сборник документов. М.: Педагогика, 1984; Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования РФ. М., 1995; Национальная доктрина развития образования в России. М., 2002. В принятых постановлениях содержалась оценка результатов работы различных вузов страны, указывалось на те вопросы, которые требовали пристального внимания партийных и советских органов, профессорско-преподавательских коллективов, студенческих организаций. Еще одним документальным источником стал сборник нормативных актов «Народное образование в СССР». См.: Народное образование в СССР: Сборник нормативных актов. М.: Юрид. лит. 1987; Концепция реформирования образования в России. // Учительская газета. 1997. 9 сентября; Материалы заседания Комиссии по подготовке очередного этапа реформирования системы образования от 9 декабря 1997года // Образование в документах. 1998. №2; Национальная доктрина развития образования в России (проект) // Высшее образование в России. 2000. № 2; Реформа образования в Российской Федерации: концепция и основные задачи очередного этапа // Учительской газета. 1997. 26 августа и др. По мере поворотов в вузовской политике выходили и другие сборники государственных актов, действовавших в этой сфере. См.: Документы и материалы по перестройке высшей школы. М., 1989; О реформе общеобразовательной и высшей школы: Сборник документов и материалов. М.: Политиздат, 1988; Комплексные мероприятия министерства просвещения СССР по выполнению основных направлений реформы общеобразовательной и профессиональной школы. М., 1988. Народное образование в СССР. Сборник нормативных актов. М., 1989 и др. Значительный интерес для количественных оценок эффективности решения проблем высшей школы на основе принимаемых решений представляют статистические сборники. См.: Народное образование, наука и культура в СССР. М.: Статистика, 1987; Народное образование, наука и культура в СССР. М.: Статистика, 1990; Народное образование и культура в СССР. Финансы и статистика. М., 1989; Вузы России. Справочное издание. М., 1999; Высшее образование России в условиях модернизации. М., 1991; Образование России в цифрах и фактах. М., 1996; Высшее образование сегодня. М., 1998 и др.

Большое внимание автор уделил анализу архивных материалов. Основную ценность представляют ведомственные архивы Министерства образования РФ - текущий архив Министерства образования Российской Федерации и Центральный архив Министерства образования РФ (ЦА МО). Обращение к архивным материалам позволило существенно расширить спектр исследуемых проблем, повысить объективность и доказательность ряда авторских выводов. В работе использовались документы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), ряда региональных архивов. По значимости и удельному весу документов, использованных при анализе развития системы отечественной высшей школы, ведущее место занимает фонд А-605 Государственного Архива Российской Федерации, в котором собрана информация о положении высшей школы РСФСР.

В работе использованы текущие архивы различных общественных объединений и фондов - Российского Союза ректоров, Текущего архива НИИ высшей школы, Фонда международного университетского сотрудничества, Ассоциации инженерных вузов России. Существенный массив документов был извлечен из текущих архивов крупнейших российских вузов - Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Московского педагогического государственного университета, Московского государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова, Российского университета дружбы народов, Государственного университета управления, Московского физико-технического института, Саратовского государственного социально-экономического университета.

Значительный объем исторического материала извлечен из периодической печати. Автором изучены публикации ряда газет и журналов («Высшее образование в России», «Alma Mater», «Поиск», «Высшее образование сегодня», «Учитель», «Вестник Московского университета», «Отечественные записки», «Вузовские вести», «Социально-гуманитарные знания», «Экономика образования», «Сегодня», «Вестник высшей школы», «Официальные документы в образовании», «Обучение и карьера»), которые отражают не только векторы государственной политики в сфере высшего образования, но и общественное беспокойство развитием вузовской системы. Ценность этих изданий еще и в том, что они показывают эволюцию состояния вузовского образования в конкретный исторический момент.

Совокупность привлеченного к исследованию материала позволила более полно представить эволюцию политики советского и российского государства в сфере высшего образования, показать отношение к этой политике научной интеллигенции и студенчества, сделать обобщения и выводы.

Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней впервые комплексно исследуется проблема эволюции государственной политики в сфере высшего образования российской молодежи в контексте общеисторических процессов 1984-1999 гг.

Основное внимание в работе уделено анализу эволюции концептуальных основ развития высшей школы под влиянием непрерывных реформ в стране в период кризиса советской системы и перехода к строительству новой российской государственности. Автор выявляет и показывает преемственность в развитии высшего образования на протяжении всего исследуемого периода, связанную со стремлением отдельных руководителей отрасли сохранить лучшие традиции советской высшей школы на фоне негативных явлений и новых веяний эпохи радикальных реформ.

Исследование показало, что высшая школа в СССР являлась одной из самых прочных структур в каркасе советского государства, была укомплектована самыми высокообразованными кадрами и составляла важнейшую часть промышленного потенциала страны, элиту советского общества. Высшее образование позволяло сформировать квалифицированные кадры руководителей промышленности, сельского хозяйства, культуры, идеологии. Не случайно в переходный период 1990-х гг. именно высшая школа быстрее других сфер общества стала выходить из кризиса, сумела создать определённую структуру социально-экономической и общественной защиты от субъективных решений отдельных представителей руководства. Этот объективный процесс восстановления системы высшего образования выразился в сохранении в целом к концу 1990-х гг. профессорско-преподавательского состава, значительным увеличением количества вузов и численности студентов, т.е. сохранении высшего образования как социально значимого алгоритма для молодёжи постсоветской России. Высшая школа смогла создать свой общественный орган защиты и координации действий в лице Российского Союза Ректоров, с которым были вынуждены считаться высшие руководители государства.

В диссертации выявлены и показаны негативные последствия дистанцирования власти от решения насущных проблем отечественной высшей школы в 1990-е гг., выпадения высшего образования из приоритетных направлений социальной политики государства. Отсутствие полноценного и своевременного финансирования в условиях экономических реформ привело к снижению научного и педагогического потенциала ведущих вузов страны. Одновременно изменился социальный заказ высшей школе, поскольку начавшийся спад производства резко сократил потребность промышленности, транспорта, сельского хозяйства в высококвалифицированных кадрах. Выпускники дневных отделений высших учебных заведений столкнулись с реальной проблемой трудоустройства. Таким образом, кризис в образовании рассматривается в диссертации как частное проявление общегосударственного кризиса в Российской Федерации в 1990-е гг.

Анализ полемики между официальными кругами и ведущими деятелями образования показал, что центральные вузы страны стремились противостоять разрушительным тенденциям в сфере высшего образования, сопротивлялись форсированию перехода на новые принципы построения учебного процесса. В диссертации отражена острая борьба вузовской общественности за сохранение отечественных традиций высшей школы в конце 1990-х гг. Эта борьба сопровождалась не только острыми полемическими выступлениями, но выходом студентов на демонстрации, забастовками преподавателей. Именно эта совместная борьба руководителей вузов, преподавателей и студентов обеспечила сохранение высшей школы России как одной из основ российской государственности, помогла преодолеть кризис и выйти на путь настоящего реформирования в интересах страны.

В диссертации впервые проведен научный анализ результатов перехода высшей школы России на коммерческую основу, показаны позитивные и негативные аспекты данного процесса. К позитивным аспектам автор относит расширение спектра образовательных услуг, углубление специализации, которая определялась уже не государственным заказом, как в советский период, а личными интересами и реальной возможностью самореализации выпускника вуза в новых условиях. Негативные явления проявились в утрате значительной частью малообеспеченных россиян возможности получения полноценного высшего образования, снижении уровня подготовки специалистов в условиях коммерциализации образовательных услуг.

Новизна диссертации определяется оригинальностью авторского подхода к анализу развития территориальной структуры и региональной политики в сфере высшего образования России в постсоветский период. Автор подчеркивает, что реализации законного права граждан на получение образования, провозглашенного в Основном законе Российской Федерации, препятствовали особенности территориальной организации высшей школы. Значительная часть молодежи была лишена возможности получения высшего образования по причине его территориальной недоступности и регионального протекционизма. Проблема территориального неравенства была особенно актуальна для жителей малых городов и сельской местности.

В заключительной части работы автором впервые проанализированы различные точки зрения на участие высшей школы Российской Федерации в Болонском процессе. Исследование показало, что отказ ведущих российских вузов от интеграции в международное образовательное пространство может оставить Россию в стороне от прогрессивных инноваций в сфере образования. Однако углубление международного сотрудничества вузов должно учитывать специфику отечественной высшей школы и соответствовать национальным интересам Российской Федерации.

Теоретико-методологические основы и методы исследования. В качестве общей методологической основы автор опирался на диалектический метод, конкретно-исторический и системный подходы. Кроме того, активно использовались такие методы, как сочетание исторического и логического анализа, сравнительно-сопоставительный метод, анализ и синтез, ретроспективный анализ.

Научно-практическая значимость. Материалы диссертации могут быть использованы при корректировке современной политики России в сфере высшего образования. Некоторые выводы и рекомендации исследования могут быть полезны органам власти и организациям, отвечающим за реализацию вузовской политики в современных условиях. Они могут быть использованы в процессе углубленного изучения истории России, при написании школьных и вузовских учебников по истории Отечества.

Апробация работы. Основные положения диссертации были представлены научной общественности в виде монографий, статей и тезисов докладов автора на научных конференциях.

Структура диссертации включает в себя введение, шесть разделов, заключение, список использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во «Введении» обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи исследования, его хронологические рамки, рассматривается научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первом разделе - «Нарастание кризисных явлений в системе высшего образования СССР на завершающей стадии индустриальной модернизации» - показаны тенденции и противоречия развития высшей школы СССР в конце 1970-х - середине 1980-х гг. Автор отмечает, что в этот период руководство страны ставило амбициозную задачу выхода на новый уровень индустриализации, которая могла обеспечить переход к интенсивному пути экономического развития, вступление в эпоху постиндустриального общества. Лидеры партии и правительства считали, что для интенсификации экономического развития страны уже созданы все необходимые образовательные условия. К середине 1970-х гг. был завершён переход к всеобщему среднему образованию, по числу студентов вузов и учащихся техникумов Советский Союз значительно обгонял развитые страны, в частности США. См.: Культура в годы застоя общественно-политической жизни (70-е - первая половина 80-х гг.) / Зезина М.Р. и др. История русской культуры. - М., 1990. С. 402. Однако общее замедление темпов экономического роста, связанное с задержкой перехода страны на интенсивный путь развития, сказалось на дальнейшем развитии системы высшей школы СССР, составной частью которой была и высшая школа РСФСР.

На рубеже 1970-1980-х гг. серьёзной проблемой стало невыполнение плановых заданий и нормативов материально-технической обеспеченности вузов. Например, при нормативной продолжительности строительства объектов высшей школы в среднем 3,5 года, фактическая продолжительность порой составляла гораздо больший временной срок. Только 1979-1980 гг. не был обеспечен ввод 6 из 20 вузовских корпусов, названных поимённо в специальном приказе Минвуза РСФСР. См.: ГАРФ. Ф. А-605. Оп. 1. Д. 7607. Л. 75. Невыполнение плановых заданий не позволяло совершенствовать материально-техническую базу вузов опережающими темпами. В результате, в начале 1980-х гг., когда объективно требовались новые вложения в высшую школу, способные, в конечном счёте, обеспечить значительный прирост «человеческого капитала», доля этих вложений, напротив, стала сокращаться не только относительно показателей развитых стран, но и относительно предыдущих показателей самого СССР.

Призывы к переходу на интенсивный путь развития, ставшие повсеместными с начала 1980-х гг. во многом так и остались словами: ни в
первой, ни во второй половине 1980-х гг. в этом аспекте никаких радикальных перемен в обществе, включая систему высшей школы, не произошло. Вопреки декларативным подходам, политическое руководство явно недооценивало роль высшей школы в социально-экономическом и научно-техническом развитии страны. В результате возник значительный разрыв в расходах на высшее образование в ведущих промышленно развитых странах мира и в СССР. Это было обусловлено остаточным принципом финансирования системы образования, в том числе и высшей школы.

Таким образом, справедливо считавшаяся одной из лучших в мире в 1950-1960-е гг., отечественная высшая школа уже в 1970-е - начале 1980-х гг. постепенно стала терять многие позиции. Негативные тенденции проявились в исследуемый период и в работе аспирантуры, обучение в которой традиционно являлось престижным. С опорой на архивные документы автор показывает низкую результативность работы аспирантуры в ряде вузов. Так, из 441 аспиранта, выпущенного из Ленинградского университета за 4 года, только 49 чел. (11%) окончили обучение с защитой диссертации в срок. В Новосибирском университете при выпуске 139 чел. своевременно защитили диссертации только 10 чел. (7,2%). Аналогичные показатели имели Уральский, Воронежский и Ростовский университеты. См.: ГАРФ. Ф. А-605. Оп. 1. Д. 7608. Д. 9.

Оценивая состояние высшей школы на рубеже 1970-х - 1980-х гг. автор подчеркивает, что вопреки устоявшемуся во многих учебных пособиях стереотипу, оно не может быть охарактеризовано как «застойное», так как отечественная высшая школа продолжала развиваться и большинству её показателей была присуща положительная динамика. Предпринимавшиеся в конце 1970-х - первой половине 1980-х гг. меры по количественному росту специалистов с высшим образованием, созданию новых вузов и введению специальностей, развитию послевузовского образования и системы повышения квалификации, организации научных исследований отвечали объективным требованиям социально-экономического и научно-технического прогресса. Темпы роста специалистов с высшим образованием превышали общие темпы роста численности рабочих и служащих, то есть в этом аспекте высшая школа развивалась опережающими темпами.

Однако, как показало исследование, существовавшая в реальной экономике ситуация порождала обстоятельства, которые способствовали в 1970-1980-е гг. развитию своего рода девальвации высшего образования в стране. Это, в частности, выражалось в том, что в Советском Союзе, включая РСФСР, сложилось неблагополучное положение с использованием инженерно-технических кадров. С 1970 по 1987 гг. с 36% до 42% увеличилась доля получивших инженерное образование в общей численности специалистов с высшим образованием. Эффективность же труда специалистов в промышленности, где инженерно-технические кадры составляют основу, напротив, снизилась на 30-35%. При увеличении численности специалистов в промышленности более чем в 2 раза национальный доход за тот же период возрос в 1,8 раза. См.: Зуев В.М., Полилова О.П. Использование специалистов в СССР и зарубежных странах - М., 1990. С. 23. Приведённые в разделе факты отрицательно характеризуют качество и уровень подготовки инженерных кадров и свидетельствуют о неэффективности использования специалистов с высшим образованием в СССР. Насыщенность различных отраслей промышленности кадрами с вузовскими дипломами зачастую не оказывала особого влияния на производительность труда, технологическое состояние производства и качество выпускаемой продукции.

Разрешение накопившихся к середине 1980-х гг. противоречий было весьма сложной задачей, которая требовала выработки продуманной и выверенной стратегии.

Во втором разделе - «Законодательная база развития высшей школы СССР и Российской Федерации 1984-1999 гг.» - показано, что в исследуемый период особое значение приобрели вопросы законодательного обеспечения непрерывного процесса реформирования системы высшего образования, призванные обеспечить легитимность проводимых преобразований, создать благоприятную законодательную и социальную среду для развития высшей школы на новой основе, оптимизировать переход от старой советской системы к новому демократическому обществу.

В разделе отмечается, что законодательство советского периода о высшем образовании развивалось во многом автономно, без учета мировых достижений и опыта, отраженных в ряде документов международных организаций. В первой половине 1980 гг., по-прежнему особое значение в качестве нормативного источника имели решения съездов и пленумов коммунистической партии. Так как порядок введения в действие конкретного закона мог определяться актом меньшей юридической силы, а именно, постановлением законодательного органа, принявшего закон, постановления Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР считались по Конституции РСФСР подзаконными актами. Тем не менее, в них нередко предусматривались определенные изъятия из закона, ограничения в его применении, особенно в части норм, имеющих обратную силу. Такая практика нарушала установленную Конституцией иерархию нормативных актов и противоречила принципу законности. См.: Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права. 2000. №7. С. 10. Таким образом, перед законодателем стояло множество проблем в сфере высшего образования, требующих разрешения, прежде всего в установлении иерархии в источниках правового регулирования.

На XXVI съезде КПСС была выдвинута новая программа дальнейшего развития народного образования. В апреле 1984 г. на Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что «реформа создает условия для сопряженного развития всей системы народного образования, включая высшую школу». См.: Елютин В.П. Задачи высшей школы в свете решения апрельского пленума ЦК КПСС // Вестник высшей школы. 1985. №7. С. 3. В апреле 1984 г. было принято Постановление Верховного Совета СССР «Основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школы», См.: Ведомости Верховного Совета ССР. 1984. №16. Ст. 237. которое требовало от вузов активного участия в реализации школьной реформы. Этот процесс предполагал перестройку всей деятельности высшей школы: совершенствование комплектования вузов, установление преемственности в обучении, усиление взаимодействия между высшей и средней образовательными и профессиональными школами. См.: Вестник высшей школы. 1985. №1. С. 3.

Начавшаяся перестройка привнесла немало прогрессивных идей в сферу высшего образования. В частности, в 1986 г. были утверждены новые правила поступления в вузы. На Политбюро ЦК КПСС было предложено пересмотреть основополагающие принципы советской системы и убрать все социально-классовые льготы. См.: «Об утверждении правил приема в высшие учебные заведения СССР» Приказ Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 14 марта 1986 г. №190 // Бюллетень Минобразования СССР. 1986. №7. Из мартовского Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1987 г. «Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране» было видно, что установка, данная XXVII съездом партии, и требования январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС по перестройке высшего образования, рассматривали эту работу, как одну из неотложных, важнейших задач ускорения социально-экономического развития страны, современной кадровой политики. См.: «Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране». - Киев, 1987. С. 3. Постановление коснулось всех аспектов регулирования высшего образования: перевода студентов из одного вуза в другой, повышения качества обучения, идеологии, учебных планов, расширения студенческого самоуправления, создания государственно-общественных формирований - учебно-методических объединений вузов по родственным специальностям. Через несколько лет учебно-методические объединения (УМО) стали важной общественной силой управления высшим образованием. См.: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по коренному улучшению качества подготовки и использования специалистов с высшим образованием в народном хозяйстве» / Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране. - Киев, 1987. С. 39.