История таможенного дела в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Внешнеторговая политика государства: сущность, виды, факторы формирования

Под внешнеторговой политикой понимается целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами.

Политика свободной торговли в чистом виде означает, что государство воздерживается от непосредственного воздействия на внешнюю торговлю, оставляя за рынком роль основного регулятора. Гос-во заключает договоры с другими странами, чтобы предоставить максимальную свободу своим хозяйствующим субъектам.

Свободная торговля приводит к положительным политическим последствиям, так как в этом случае страны становятся в большей степени взаимозависимыми, а следовательно, снижается опасность враждебных действий по отношению друг к другу.

Протекционизм-- политика, направленная на защиту отечественной экономики от иностранной конкуренции. В отличие от политики свободной торговли при протекционизме исключается свободное действие рыночных сил, поскольку предполагается, что экономический потенциал и конкурентоспособность на мировом рынке отдельных стран различны и поэтому свободное действие рыночных сил может быть невыгодным для менее развитых стран. Неограниченная конкуренция со стороны более сильных иностранных государств может привести в менее развитых странах к экономическому застою и формированию неэффективной для данной страны экономической структуры.

Протекционизм способствует развитию в стране определенных отраслей производства. В аграрных странах протекционизм зачастую является необходимым условием индустриализации. Кроме того, при протекционизме сокращается безработица. Однако слишком длительное применение этой политики может привести и приводит к экономическому застою, так как если устранить иностранную конкуренцию, то ослабляется заинтересованность отечественных предпринима­телей в повышении технического уровня и эффективности произ­водства.

2. Торговые отношения Древней Руси: основные направления, характер, причины

Классический маршрут великого пути из варяг в греки проходил из устья Невы в Ладожское озеро, оттуда через Волхов в Ильменское озеро, далее по Ловати к волокам в днепровскую речную систему и по Днепру в Черное море к Константинополю и другим византийским городам.

Великий Волжский путь проходил следующим образом - из устья Невы в Ладожское озеро, оттуда через Волхов в Ильменское озеро, далее вышеописанными маршрутами к волокам в волжскую речную систему и по Волге в Каспийское море. Вообще варианты путей с Балтики на Волгу довольно разнообразны, так один из самых коротких путей проходил из Ладоги вверх по реке Сяси, далее рекой Воложбой путешественники подходили к волокам к реке Чагоде, принадлежащей уже волжскому речному бассейну. Далее по рекам Чагодоще и Мологе они спускались в Волгу.

На запад от Киева путь вел к Кракову, Праге и германскому городу Регенсбургу на Дунае. Главными поставщиками утвари в русские земли были Нижняя Лотарингия, Рейнская область, Вестфалия и Нижняя Саксония. Художественные металлические изделия шли на Русь с Нижнего Рейна; серебро, богемское стекло, мрамор - из Чехии; скакунов-иноходцев - из Венгрии. Из Руси в соседние страны поставлялись три основные группы товаров - меха, воск и мед. Также большую роль играла работорговля. Также из русских земель, правда, в значительно меньших объемах вывозились лен и льняные ткани, украшения и ювелирные изделия, икра, моржовая кость, литейная продукция, кожи.

Оценивая роль торговли в Древней Руси, следует указать на следующую ее особенность, характерную для традиционного общества в целом. В условиях господства натурального хозяйства основными предметами торговли становились, как правило, предметы престижного потребления, очень значительная часть населения, сосредоточенная в селах (в условиях редконаселенности русских земель, часто удаленных и изолированных) была выключена из товарно-денежных отношений. Соответственно, в таких условиях торговля имела для жизни общества не столько хозяйственное, сколько социальное значение, захватывая сравнительно небольшую, но социально-политически значимую прослойку общества.

3. Появление первых таможенных учреждений, их характеристика

Возникновение первых пошлинных формальностей относится к периоду римских колоний в причерноморских государствах на торговом пути «из варяг в греки», в торговле славян с европейскими странами и на Восточном торговом пути, о чем уже говорилось ранее.

Появление мытниц связано с ростом городов, где развивалось ремесло и торговля. Быстро росли города в Киевской Руси. В XI в. было 89 городов, а в XII в. их стало 224.

На Западе страны они появились в XI в., то на Востоке -- в конце XVI -- начале XVII в.

Кандалакшская таможня 9 век, боярский приговор «О сборе Кольских промышленников за десятину рыбы и сала подати, а с иноземцев таможенные пошлины ефимками и об оплате иной в Кольскую таможню, а не в Приказ Большой Казны». Государственными доходами и регистрацией товаров, провозимых на продажу, занимались волостные отделения в Ковде, Порье-Губе и Керети.

Новгородская мытная застава первая половина 12в. - вторая половина 13в., по другим источникам - 9-10вв. В начале 12в. Местонахождением мытников был первый этаж церкви Св.Иоанна на Окопках. Самыми ранними из известных документов о сборе пошлин в Новгороде являются «Рукописание князя Всеволода» (первая половина XII в.), «Устав о мостах князя Ярослава» (1260-е гг.), «Устав Великого князя Всеволода о церковных судах, людях и мерилах торговых» (вторая половина XIII в.) Новгородский таможенный пост был установлен в 1615 г. в Невском устье. Новгородская таможня была ликвидирована в ходе таможенной реформы в середине XVIII в.

Брянские мытные заставы 1136 год

Выборгская мытная изба 11 век. До 1293 г. город входил в состав земель Великого Новгорода. При торговле Выборга с немцами и шведами использовалась система пошлин Древнерусского государства. После захвата Выборга шведами на город с 1293 по 1710 г. распространялись таможенные правила Шведского государства. Лишь в 1710 г. в ходе Северной войны Выборг вновь вошел в состав Российского государства. В 1724 г. в Выборге была учреждена российская таможня.

4. Система торговых платежей в феодальной Руси

Во времена союзов племен в качестве средств платежей и их эквивалентов использовались меха. Об этом говорят названия древнерусских денежных единиц: куна (шкурка куницы), ногат (шкурка с четырьмя ногами), веверица (беличья шкур­ка),- так же впоследствии называ­лись монеты или весовые единицы серебра, когда-то соответствовавшие по цене меховым изделиям. В киевский период исполь­зовали оба значения слов, хотя в действительности к тому времени средст­вом платежа уже служили серебряные (иногда и золотые) монеты и слитки. Своей униве­рсальной денежной единицы на Руси тогда не было.Слово гривна в рассматриваемый период имело три известных значения - это метал­лическое кольцевое украшение и серебряный (иногда и золотой) слиток; кроме того, так иногда называли связку мехов одного типа. Гривны-слитки ходили на Руси еще в X в. и имели различный вид и вес. Современный термин - деньги имеет более позднее мон­голо-татарского происхождение.

* К концу XI в. пре­кращается интенсивное обращение монет на Юге, а с 20-х го­дов XII в. - немного позднее на Севере - начинается без­монет­ный (гривневый) период, хронологически совпадающий с распадом Киевской Руси. С наступлением феодальной раздробленности развиваются местные денежно-весовые системы, сфера действия которых была ограничена территориями отдельных земель. В XIII в. наряду с названием гривна, для новгородских слитков серебра стало употребляться название рубль, который составлял две полтины (половины). В дальней­шем рубль закрепился как денежно-счетная единица, а позд­нее стал основной элементом росийской денежной системы.

* (полюдье, дань, мыт, вир, про­дажи, гостевые)

* Ранней формой торговли были ярмарки. Для них были характерны: относительно редкая периодичность, большое стечение народа, наличие привозных и местных товаров, сопровождение торговли увеселительными мероприятиями. В киевсий период на Руси насчитывалось более 100 крупных и мелких городов, где регулярно устраивались яр­марки, которые по представляли собой торговые съезды.

5. Характер внешнеторговых отношений Московской Руси

Внешняя торговля была тесно связана с системой данничества, получившей особое развитие на Руси в IX--X веках. Дань взималась деньгами (бель и щеляги -- серебряные монеты или гривны -- серебряные слитки), а также мехами пушных зверей. Часть её также составляли скот, продукты питания и т. д. Каждый год после сбора дани, который именовался полюдьем, значительная её часть продавалась на внешнем рынке, преимущественно в Византии. При этом в торговлю оказался вовлечённым военный элемент, так как княжеские дружинники сопровождали купеческие караваны, охраняя их от атак кочевников -- венгров, печенегов и др.В X веке благодаря ряду военных конфликтов киевские князья создали благоприятные условия для торговли на Чёрном море, в Византии, Хазарском каганате и Волжской Булгарии. В этот период в древнерусской торговле значительную роль играли дружины варягов-викингов, которые в VIII веке проложили торговый путь из Балтийского в Чёрное и Каспийское моря. Он пролегал через Русь и играл крайне важную роль. За один поход варяги могли принять участие в грабительском набеге, торговать или поступить на службу в качестве наёмников. Дружины варягов на Руси получили наименование гостей, впоследствии термин гость стал обозначать заграничного купца. В X веке русские сами организовали торговлю по этому пути, продолжая извлекать прибыль из транзитной торговли.

Кроме вывоза дани, на Руси значительную роль играла и транзитная торговля. Через населенные восточными славянами земли пролегали торговые пути из Европы в Хорезм и арабский мир, с берегов Балтийского моря в Византию. После того как норманны взяли под контроль торговые пути в Средиземном море, связывающие Южную Европу с византийскими рынками, а венгры нарушили прямое сухопутное сообщение между Центральной Европой и Византийской империей, выросло значение пути «из варяг в греки», который позволил купцам путешествовать из Северной Европы в Черное море. Благодаря этому пути Днепр вскоре превратился в основную артерию русской торговли. Поэтому Чёрное море стало играть более важную роль, нежели Каспийское, однако и последнее привлекало внимание русских купцов. В конце XI века дорогу на Каспий перекрыли половцы, которые, впрочем, во время перемирий были посредниками в торговле между Русью и Востоком. Также сходную роль играла Волжская Булгария.

Изменения в торговле в Средиземноморье, связанные с Первым крестовым походом, существенно снизили прибыльность черноморской торговли как для Византии, так и для Руси. Разграбление Константинополя крестоносцами в 1204 году свело её до минимума. Потеря византийских рынков для Руси была частично компенсирована сухопутными торговыми путями между ней и Центральной Европой, которые начали динамично развиваться на протяжении XII столетия. Также продолжала развиваться торговля на Балтике, благодаря которой продолжали крепнуть Новгород и Псков.

6. Характеристика ТС в 17 веке

В 1649г. произошла отмена привилегий иностранцам в вопросах торговли. Им разрешалось торговать по особым государственным грамотам. Пошлину иностранные купцы платили гораздо большую, чем русские. Русский таможенный тариф отстаивал интересы государственности. Однако он был настолько сложным и запутанным, что объективно требовал коренных изменений.

В годы правления Алексея Михайловича государство стремилось к совершенствованию таможенного законодательства, в котором видело защиту национальных интересов России. Они вошли в историю как годы таможенных реформ: Именной указ 1653 года, Именной грамоты 1654 года. Отменена откупная система. В это время широко велась борьба со «лжетаможенниками», за которыми часто высылались целые стрелецкие полки.

По мере становления Русского государства и развития его экономики укреплялась таможенная охрана, основной задачей которой являлся сбор пошлины и пополнение государственной казны. В XVII веке таможни имелись во всех городах и местечках, а в больших городах их было по нескольку. Так, например, в Москве имелись Большая таможня, Померная изба, где взимались пошлины с хлебных товаров, Мытная изба, в которой платились пошлины с леса, дров, скота. Кроме того, таможенные пошлины собирались также на сельских торжках и ярмарках. Для этого туда направлялись целовальники из таможен уездных городов.

Организационная структура таможен была очень простой. В штатах таможен имелись целовальники. В зависимости от важности таможни их численность составляла от 10 до 20 человек. На эти должности привлекались служилые люди и черносошные крестьяне. Их так же, как и таможенного голову избирали посадские люди и уездные крестьяне. Они также принимали присягу. В их обязанности входили оценка и сбор пошлин. На таможне были также подъячие. Они вели таможенные книги, оформляли различные другие документы и получали жалование за счёт сбора с "писчей деньги".

Управление таможнями в XVII веке осуществлялось пятью таможенными органами: Четверть, Разрядный приказ, Приказ большого прихода, Сибирский приказ и Приказ Казанского дворца. Эти органы издавали для подчиненных им городов приказы и распоряжения. В них же поступали таможенные сборы и отчёты о работе таможен. В управлении таможен принимали участие и воеводы. Они осуществляли общий надзор за деятельностью таможни без права вмешательства в сбор пошлин. До середины XVII века таможенные головы отчитывались перед воеводой о своей финансовой деятельности. Это порождало злоупотребления со стороны воевод, которые подчас брали на себя сбор пошлин, а иногда запускали руку в таможенный ларь.

Таким образом во второй половине XVII века, контрольные функции за деятельностью таможен постепенно переходят к таможенным головам, избранным посадским миром. В документах того времени говорится о том, что воеводам было запрещено "ведать" таможенных голов и целовальников, а обязанность смотреть за действиями таможенников возлагалась на посадских земских старост.

7. Реформирование государственной власти, перестройка таможенного законодательства

Первое. Несмотря на ограниченность историческими рамками (1917 - 1991 гг.), непоследовательность и противоречивость, предшествующий опыт создания и функционирования таможенной службы представляет теоретико-прикладной интерес для формирования и развития российской таможенной системы, которая, несомненно, будет развиваться и далее.

Второе. В процессе работы над Таможенным кодексом Российской Федерации были учтены и по возможности использованы предыдущий опыт при подготовке основополагающих таможенно-правовых актов, прежде всего актов о статусе таможенных органов разных уровней, особенно при определении их структуры и компетенции.

Третье. При разработке нового Тарифного кодекса были приняты во внимание опыт систематизации и кодификации таможенного законодательства, главным образом при создании оптимальной модели таможенной службы и схемы управления таможенным делом. В дальнейшем желательно использовать и правовое регулирование этих вопросов в Таможенных кодексах 1964 и 1991 гг. Не стоит отрекаться от этих законодательных актов, видя в них лишь негативный административно-силовой дух и изоляционистскую направленность. Многие правовые категории, нормы и институты кодексов, такие, как понятие и содержание таможенного дела, определение таможенного тарифа, классификация таможенных пошлин, система таможенных органов, специфика таможенного контроля и ряд других, полезно будет проанализировать при подготовке новых правовых актов о задачах, функциях и основных полномочиях Государственного таможенного комитета Российской Федерации, региональных таможенных управлений и таможен, а также таможенных постов, статус которых, как, впрочем, и всей подсистемы местных таможенных органов, требует совершенствования.

В процессе формирования российской таможенной службы и нового таможенного законодательства, находящегося на рассмотрении Государственной Думы, целесообразно учесть международный аспект организации и ведения таможенного дела. В частности, разумно применить к российским условиям правовой материал, содержащийся в Генеральном соглашении о тарифах и торговле (ГАТТ), в Гармонизиро-ванной системе описания и кодирования товаров, почерпнуть все полезное и оригинальное, что содержится в правовом статусе Совета таможенного сотрудничества (СТО).

8. Новоторговый устав 1667 года

Новоторговый устав 1667 г. является крупнейшим законодательным актом, определявшим нормы внешней и внутренней торговли России и подводившим определенный итог борьбе русских торговых людей за отечественный рынок. С точки зрения экономической политики Новоторговый устав представляет собой памятник политики меркантилизма. Все статьи устава, посвященные внешней торговле, проникнуты протекционизмом, который нашел выражение в системе пошлин, взимавшихся с иностранных купцов. Вопросы внутренней торговли трактовались на основе Торгового устава 1653 г., оформившего таможенную систему и вводившего единую пошлину. Одним из авторов Новоторгового устава являлся А.Л.Ордин-Нащокин.

Великий государь царь и великий князь Алексей Михайлович, слушав докладные выписки и торговых статей с своими великого государя бояры и с думными людьми, указал, а его царского величества бояре приговорили: по челобитью Московского государства гостей и гостиных сотен и чорных слобод торговых людей от приезжих иноземцов во многих обидных торгех, которые проходили в Московском государстве и Великие Росии в порубежных городех помешкою продолжительные войны, и того ради приезжие иноземцы безстрашно учали товары худые поддельные, как в серебре и в золоте в литом и в пряденом, так и в поставах в сукнах и в ыных заморских товарех в царствующий град Москву и в городы Великие Росии привозить, в которых товарех подлинно обличены, и такие худые товары сысканы, и руским торговым людем в заповедех в промытах многие убытки и домовные разорения учинились. И ныне всемилосердным великого государя его царского величества на всенародное слезное челобитье воззрением, чтоб Московского государства и порубежных городов Великие Росии торговые люди имели свободные торги, как годитца быти, чего и во всех государствах окрестных в первых государственных делах свободные и прибыльные торги для збору пошлин и для всенародных пожитков мирских со всяким бережением остерегают и в полности держат, по нижеписанным торговым статьям ис Посольского приказу приезжим иноземцом для ведомостей заморских, чтоб к торговле в порубежные городы приезд их с товары был ведом, на письме дано. А подлинные статьи за руками гостей и лутчих торговых людей и слобод чорных приходов их отцев духовных за руками ж в Новгородцкой четверти, а к городу Архангельскому и в порубежные городы таковы ж статьи будут посланы.

А по очереди и по выбору из гостей и из лутчих торговых людей головы и целовальники в царствующем граде Москве и в порубежных городех Великие Росии за верою по заповеди христове святого евангелия и за страхом суда праведного божия, прежних постановленных государственных указов в целости остерегая, также и последствующих ко всякой государственной зборов таможенных прибыли и к обороне торговых людей от всяких сторонних разорительных обид со всяким усердством радети и беречи того всего накрепко. А выбраны имеют быти как с началу нынешнего постановления к городу с Москвы гость и ему товарыщи по разсмотрению, а не по дружбе и ни по недружбе, но самою христианскою правдою без оскорбления, и выбрав досужих и богу угодных людей, не на животы смотря, но ведая от жития их христанского к богу душевную добродетель и правду.

9. Организация торговли с европейскими странами в 15-17 вв.

Правители России со времен Ивана III понимали необходимость сближения с Европой, пытались устанавливать дипломатические отношения с иностранными государствами, заполучить мастеров из-за границы. Но эти попытки оканчивались в большинстве случаев неудачно, 22 так как единственно известный в, то время путь между Россией и Европой через Балтику ревниво оберегался соседями, поляками и шведами, стремившимися удерживать Россию в обособленности от остального мира. Англичане в 1555 году получили льготу в торговле с Московским государством. Англичанин Ченслер получил от Ивана Грозного заверения, что англичанам предоставят свободы и преимущества, если они будут вести правильную и честную торговлю с Россией. Иван IV по достоинству оценил важность торговли с англичанами. Весной 1554 г. Ченслер прибыл в Лондон, где создал Московскую компанию английских купцов, которой было предоставлено монопольное право торговли с Московией. Купцам, не принадлежавшей компании не дозволялось ездить в Московию под страхом конфискации корабля и грузов. Такая монополия преследовала цель продавать английские товары за возможно дорогие цены и покупать русские за очень низкие. Согласно выданной Иваном IV грамоте, англичанам разрешалось торговать в России беспошлинно, а также осуществлять транзитный торг с Персией и другими азиатскими странами. С 1570 по 1573 гг. англичане были лишены данных ранее привилегий, но со следующего года они были восстановлены, но уже не в прежнем размере: они должны были уплачивать таможенные сборы в половину против прочих иностранцев и против русских купцов. Но при преемнике Ивана Грозного, царе Федоре, льгота англичанам была восстановлена в прежнем размере (1587г). Запрещено было только осуществление розничной торговли. Основой правового регулирования деятельности таможен были таможенные грамоты русских царей. Направление грамот в таможни практиковалось в связи со злоупотреблениями со стороны таможенников, с целью руководства деятельностью таможенных органов и т. п. С окончанием войн в 17 веке начали появляться регулярные ярмарки, стала заметно проявляться товарная специализация отдельных регионов страны. Процесс первоначального накопления капитала начался в России именно в сфере торговли, а затем уже стал проникать в сферу производства. Русское правительство (при Романове М.Ф) при регулировании внешней торговли руководствовалось исключительно фискальными потребностями. Грузы, доставляемые в страну, оплачивались пошлинами при ввозе и там, где продавались потребителям. Запрещены были только хлебное вино и табак. Несколько разнообразнее были пошлины на экспорт товаров. В этот период времени Россия начинает увеличивать объемы экспорта, что связано с увеличением потребности западных стран в российских товарах. Вывоз товаров, потребность в которых была необходима в самом государстве, был запрещен. К ним относились селитра, хлеб, кречеты. 23 Сбыт товаров, на которые можно установить довольно высокие цены с целью получения значительной выгоды, государство сосредотачивало в своих руках путем запрещения частным лицам торговли ими. К ним относились дорогие сорта мехов, смольчуг, хлеб, персидский шелк, ревень. Кроме таможенных сборов и доходов от регалий, внешняя торговля приносила доход в виде золота, которое затем перечеканивалось в русскую монету. Источники этого дохода: - превышение вывоза над ввозом; - изменение веса монет при перечеканке. Самый доходный источник Московской казны в 17 в.- таможенные и кабацкие сборы.

10. Внешнеторговая политика и таможенное регулирование при Петре I

Пётр проводил протекционистскую политику по отношению к русской промышленности. Она была направлена на ограждение молодой русской промышленности от конкуренции со стороны западноевропейской путем введения очень высоких таможенных пошлин. Предприниматели получали различные привилегии, субсидии, оборудование, сырье. В итоге принятых правительством мер зависимость России от импорта или существенно сократилась, или прекратилась. Не смотря на это, Пётр всё же заботился о развитии внешней торговли с Европой и со странами Востока, а также об улучшении путей сообщения; при нём был построен Вышневолоцкий канал и начато сооружение Ладожского канала.

К концу XVII в. в России сложилась таможенная система, хотя её структура ещё не была стабильной. Вообще до начала XVIII в. в Российском государстве таможенные тарифы были рассчитаны лишь на решение фискальных задач. Сумма таможенных пошлин не превышала 10 % стоимости товаров, т.е. проводилась политика свободной торговли, что не стимулировало развитие промышленности и ремесленного производства.

В связи с проведением Петровских реформ, открытием новых заводов, фабрик и мануфактур, расширением внешней торговли принимались меры по защите экономических интересов России. На это была направлена таможенная политика, в формировании которой принимал сам Пётр I.

Таможенное дело при Петре I стало механизмом регулирования внешней торговли, которая была тесно связана с экономикой. Торговлей и разработкой таможенно-тарифной политики занималась Коммерц-коллегия.

11. Факторы развития внешней торговли в 18 веке

Внешняя торговля в России была развита слабо. 18 век для Российского государства стал веком интенсивной торговли. выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства (мирные и торговые договоры с Турцией в 1700 году, с Данией в 1709 году, с Пруссией в 1717 году и другие) открыли путь русским товарам в Европу. Но, как и прежде на внешней торговле это сильно незначительная роль в развитии промышленности принадлежит Петру Великому. В начале своего царствования он приложил большие усилия к развитию кораблестроения, горного дела, а во время Северной войны стало поощряться развитие суконного, полотняного, оружейного производств. отразилось.

внешняя торговля сохраняла по преимуществу пассивный характер и вызывалась, главным образом, потребностями соседних народов. Русский купец не обладал ни достаточной предприимчивостью, ни достаточной интеллигентностью, чтобы завязать новые торговые отношения с иностранными государствами. Русские сельскохозяйственные продукты вывозили уже не иностранцы, внешнюю торговлю вело само правительство. Оно сосредоточивало в своих руках то тот, то другой наиболее важный в данный момент предмет торговли. Продажа этих так называемых казенных товаров составляла монополию государства, которое сделалось самым крупным торговцем, хотя экспорт монополизированных товаров нередко отдавался на откуп купцам или компаниям за определенную плату.

К казенным товарам принадлежали, например: пенька, льняное семя, сало, воск, деготь, патока, икра и некоторые другие товары.

внешнеторговая деятельность России во второй половине 18 века все еще не была достаточно активной из-за отсутствия обеспеченных выходов на международные морские коммуникации, неразвитости судостроения и портового хозяйства. Тем не менее, с конца 50-х годов до конца 70-х годов 18 века ввоз товаров возрос в два раза, а вывоз более чем в три раза. Начиная с этого времени, с каждым годом увеличивалась сумма ввозимыхи вывозимых товаров, а, следовательно, и таможенного сбора.

После заключения в 1774 году договора с Турцией и присоединения в 1782 году Крыма к России активизировалась черноморская торговля через портовые города Одессу, Очаков, Николаев, Херсон, Севастополь, Евпаторию, Керчь, Феодосию. Активизировалась торговля и в портах Азовского моря - Мариуполь и Таганрог.

Развитие внешней морской торговли приносило значительные доходы в казну и вызывало необходимость учредить новые таможни в Одессе, Севастополе, Херсоне, Николаеве и других портах.

Активную роль в развитии торговли в этот период играла Сибирь, обеспечивающая вывоз таких ценных экспортных товаров, как пушнина, и получавшая товары из Китая. Не ослаблялась торговля с сопредельными государствами на южной границе.

Развитие торговли требовало усовершенствования таможенного дела в стране. Таможенными сборами с 1718 года управляла учрежденная Петром Первым Коммерц-коллегия. Таможенное дело становилось централизованным и осуществлялось на основе единой таможенной политики. Таможенные доходы поступали в Приказ Большой казны. На местах таможни подчинялись воеводам без права вмешиваться в их финансовую деятельность. О количестве таможен в России в этот период нет точных данных. Если учитывать, что таможни создавались в каждом городе и местечке, то их насчитывалось наверняка около 500. Во главе таможен стояли директора из дворян. Из этого же сословия назначались вице-директора, комиссары таможен, оберцолнеры и другие должностные лица. В таможнях имелись инспектора, амбарные контролеры, стемпельмейстеры, досмотрщики. 30% должностей в таможнях приходилось на купеческое сословие, т.е. людей, достаточно подготовленных в коммерции. Значительная доля состава таможен укомплектовывалась за счет солдат и матросов, что диктовалось стремлением сэкономить расходы на содержание таможен, а также трудностью с укомплектованием таможен квалифицированными кадрами.

Штаты таможен и круг должностей утверждались Коммерц-коллегией. Сама коллегия была укомплектована за счет представителей русского дворянства, таможенных служащих, а также иностранных специалистов.

Во второй половине 18 века внешнеторговый оборот России возрос примерно в 5 раз, достигнув в 90-х годах почти 110 млн. рублей. Таким образом, экономические реформы способствовали усилению товарооборота и росту внешнеторговых центров, причем не только на севере, но и на юге страны.

12. Внешнеторговая политика при Екатерине II

Тарифы и торговые договоры с европейскими странами, включавшие статьи о таможенных льготах, способствовали развитию российской внешней торговли. С начала 1760-х гг. и до конца XVIII в. под воздействием таможенных тарифов происходило укрепление и качественное изменение беломорской внешней торговли.

Тарифная политика обеспечила увеличение с каждым десятилетием российского экспорта и стимулировала развитие сельского хозяйства, промыслов и таких отраслей промышленности, как горнодобывающая, металлургическая, лесная, кожевенная, парусно-полотняная.

Протекционизм российских тарифов XVIII в., если использовать классификацию Д.И. Менделеева, являлся запретительно- охранительным и не достиг в своем развитии рациональной стадии, позволяющей обеспечить не только эффективное регулирование внешней торговли, но и успешный рост отечественного производства.

Вопрос о контрабанде, способах и мерах борьбы с ней приобрел в XVIII в. в России особую актуальность в связи с тем, что тайный ввоз товаров в это время имел постоянную тенденцию к росту и препятствовал успешному осуществлению таможенной политики, направленной на пополнение государственного бюджета и защиту национальной экономики. Быстрый рост внешней торговли России при отставании легкой промышленности от уровня западноевропейских государств и наличии постоянного спроса на предметы роскоши на внутреннем рынке, протекционистская направленность в той или иной степени характерная для всех русских тарифов XVIII в. и ошибки тарифной политики, привели к превращению контрабанды из явления случайного характера в массовое.

Уже в 1763 году была учреждена правительственная комиссия о коммерции во главе с Я.П. Шаховским для подготовки нового тарифа. Этот таможенный тариф был опубликован 1 сентября 1766 года, а введен в действие с 1 марта 1767 года. По этому тарифу с ввозимых товаров пошлины взимались в размере 4, 6, 12, 15, 30 и 200 процентов от стоимости и категории товаров, устанавливаемых правительством. Следующий таможенный тариф был принят в 1782 году, он до 2% в среднем снижал размер пошлинного обложения с ввозимого в страну сырья. На импортируемые предметы роскоши устанавливалась высокая таможенная пошлина, но не более 20 %. Все вывозные пошлины были снижены до 2-4 %.

13. Организация управления таможенным делом в 18 веке

В главных городах линий и поселениях на границе учреждались таможни и пункты пропусков для иностранных послов и купцов.

В 30-е годы XVIII века были законодательно закреплены основы деятельности пограничных таможен, определены обязанности по сбору пошлин и утвержден штат таможенных служителей. В 1748 году Коммерц-Коллегия ввела должность директора пограничных таможен, в функции которого входил: контроль над деятельностью застав, за сбором «ефимочной» казны, контроль над исправностью таможенных мер и весов, ведение таможенных книг.

Уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов» внутренние таможенные пошлины были отменены на всей территории страны и установлена единая 13-копеечная пошлина с рубля. В 1755 году Комиссия о пошлинах под руководством П.И. Шувалова разработала Таможенный Устав, закрепивший итоги таможенной реформы и перенос таможен на государственную границу. К Уставу прилагался реестр портовых и пограничных таможен и застав.

Отмена внутреннего таможенного обложения способствовала развитию внешней торговли, а перенос таможен на государственную границу развитию полноправной конкуренции с западноевропейскими купцами.

Взимание таможенных пошлин было определено Тарифом «О сборе в портовых и пограничных таможнях с привозных и отвозных товаров пошлин» от 29 апреля 1757 года. С 20 ноября 1763 года деятельность портовых и пограничных таможен Империи находилась в ведении Главной над таможенными сборами канцелярии. В 1780-1781 годах пограничные сухопутные таможни перешли в ведение военных генерал-губернаторов и гражданских губернаторов. Сбор пошлин в таможнях во второй половине XVIII века регламентировался Таможенным тарифом 1766 года, «Общим тарифом для всех портовых и пограничных таможен Российской Империи, кроме Астрахани, Оренбурга и Сибири» 1782 года, «Общим тарифом для всех портовых и пограничных таможен Российской Империи, кроме состоящих таможен в Кавказском, Уфимском, Тобольском, Иркутском и Колыванском наместничествах» 1796 года.

В XVIII веке мероприятия по обустройству таможенных границ стали носить систематический характер. Большое внимание уделялось приграничной торговле, регламентации работы пограничных таможен, борьбе с контрабандой, была создана таможенная пограничная стража. Значительное развитие получило строительство карантинов при пограничных таможнях. С введением новых таможенных регламентов, уставов и тарифов появились новые формы отчетов, аттестаты, таможенные свидетельства, реестры товаров, оборотные реверсы, вводятся ведомости о привозных и отпускных товарах по Европейской и по Азиатской границам.

К концу XVIII века прослеживается тенденция к унификации таможенной документации, появляются печатные бланки и формы, журналы для записи ежедневных дел. Происходит дифференциация документов по видам таможенной деятельности и по видам товаров. В 1798 году пограничным таможням были даны «инструкции одинакового содержания, с изъяснением, какой вообще порядок в делопроизводстве соблюдаем быть должен».

14. Принцип построения тамож. тарифа Канкрина

вернемся к началу 20-х гг., когда в действие был введен второй в России протекционистский тариф 1822 г. В основу его разработки были положены следующие аргументы: низкими пошлинами облагались товары, необходимые для государства, производство которых возможно в России. Освобождались от пошлин иностранные товары, не производимые в стране, но в которых имеется потребность; всепрощение ввоза иностранных товаров, которые бы конкурировали с отечественной промышленностью; обложение высокими пошлинами предметов роскоши и товаров, которые могут производиться в стране; пошлиной не облагались сырые продукты, вывозимые из России в Польшу и обратно. Некоторые товары совершенно не допускались к ввозу (железо, чугун, набивные ткани, пиво, цикорий).

Активное участие в разработке таможенно-тарифной политики принимал Е.Канкрин. Он разработал 13 правил о составлении таможенной росписи. Судя по тексту, Канкрин предлагал политику «дозированной конкуренции», которая бы не угрожала развитию русской промышленности, но одновременно стимулировала ее развитие.

15. Последствия применения протекционистского тарифа 1822 года для внешней торговли и экономики Российского государства

торговый таможенный внешний торговля

Но в 1822 г. Россия возвращается к традиционной таможенной политике, введя протекционистский тариф. Этот та- риф в контексте внешней политики России является предметом изучения в на- стоящей статье. Тариф 1822 г. в трудах общего характера упоминался неоднократно 2, но специально не исследовался, хотя ряд вопросов требует самостоятельного изучения. К таковым относятся причины резкого перехода от фритредерства к протекционизму. На первый взгляд здесь все ясно: слабая российская экономика нуждалась в покровительственных мерах, и она их получила.

Возврат России в 1822 г. к протекционистской системе был осуществлен под влиянием сложного комплекса внутренних и внешних факторов. К первым можно отнести вред, причиненный фритредерской политикой российской промышленности и торговле, а также недовольство фабрикантов и купечества. Ко вторым относятся та- кие, как нарушение всеми европейскими державами венских постановлений о свободе судоходства по рекам Европы, изменение международной обстановки, окрепшие позиции России на международной арене. Но все же утверждать, что с начала 20-х гг. XIX в. царское правительство полностью подчиняет тарифную политику интересам национальной экономики, нельзя. Особые щадящие правила торговли с Пруссией, специальный тариф для Царства Польского, сохранение режима порто-франко в Одессе и распространение его на Керчь (что было выгодно европейским государствам) - все это позволяет сделать вы- вод о том, что, в некоторой (пусть даже и незначительной) степени, фритредерские принципы сохранялись во внешнеторговой политике России и после введения тарифа 1822 г., а диктовалось это задачами внешней политики России, прежде всего - стремлением сохранить Пруссию в качестве союзницы в условиях обострения Восточного вопроса в связи с греческим восстанием. Как было сказано выше, отчасти данная цель была достигнута. Правда, другие державы примеру Пруссии не последовали, в силу чего «Гарантийный пакт» остался лишь декларацией. Тариф 1822 г. спас экономику России от окончательного разорения, даже вопреки некоторым исключениям из вновь установившихся правил торговли. Но все же можно утверждать, что на всем протяжении правления космополитично настроенного Александра I тарифная политика России, как никогда, была тесно связана с задачами международной политики, часто в ущерб интересам отечественной торговли и промышленности. С помощью тарифной политики царское правительство пыталось избежать между- народной изоляции.

16. Изменение внешнеторгового курса во 2-й пол. 19 века, направление и причины

Россия все больше втягивалась в мировой рынок. Неуклонно возрастал объем внешней торговли. В структуре вывоза преобладала продукция сельского хозяйства (особенно хлеб). Ввоз состоял не только из предметов роскоши и колониальных товаров, как в первой половине XIX в., но и металлов, машин. Основными внешнеторговыми партнерами России являлись Германия и Англия. Во второй половине XIX в. для России был характерен устойчивый активный внешнеторговый баланс, главным образом за счет вывоза хлеба.

К середине XIX в. объем внешней торговли России достиг невиданных прежде величин: экспорт с 1758 - 1760 по 1851 - 1853 гг. увеличился почти в одиннадцать раз, импорт - более чем в одиннадцать. Однако внешнеторговая политика России со странами Запада и Востока не всегда была гибкой и вследствие частого отхода от меркантильных принципов не давала благоприятного торгового баланса.

Общей тенденцией в международной торговле XIX в. являлся рост товарооборота. Если в начале столетия его объем был равен 2,8 млрд. рублей, в середине века -7,9 млрд., то к концу XIX в. товарооборот достиг суммы 58 млрд. рублей. Россия в пореформенный период выступала не только активным участником европейского и мирового рынка, но и была лидером по отдельным статьям экспорта. Развитие России по капиталистическому пути при сохранении многочисленных пережитков крепостнических отношений порождало экономические трудности и противоречия, в преодолении которых важное место отводилось внешней торговле. Особенно велика была ее роль в разрешении проблемы платежного баланса. Для строительства современных фабрик и заводов, железных дорог и т.д. страна остро нуждалась во ввозе металлов, машин, промышленного оборудования, некоторых видов сырья. С другой стороны, необходимо было обеспечить выплаты по внешним займам и другим формам кредитной задолженности иностранному капиталу. Все эти расходы тяжелым бременем ложились на финансовое состояние империи. Напряженный платежный баланс России, развивавшей собственную индустрию в значительной мере за счет иностранных капиталовложений, должен был компенсироваться активным сальдо по внешнеторговым операциям, так как других крупных доходов (от инвестиций за границу, фрахта и т.п.) государство не имело. Достигнуть этого возможно было двумя путями: всемерным расширением экспорта и защитой внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров.

К концу этого века окончательно сложилась система российского капитализма, произошла вторая техническая революция, совпавшая с индустриализацией. Из отсталой аграрной страны Россия к началу ХХ века стала аграрно-индустриальной державой. По объему промышленной продукции она вошла в пятерку крупнейших государств (США, Германия, Англия, Франция и Россия), капитализм в стране вступил в новую монополистическую стадию именно на рубеже ХIХ - ХХ веков.

17. Влияние отмены крепостного права на развитие производства и внешнюю торговлю

Реформа дала и свои плюсы - сельское хозяйство России после отмены крепостного права стало более интенсивно развиваться, помещики-предприниматели, купцы и часть зажиточных крестьян, сумевших воспользоваться новой ситуацией, в некоторых регионах страны активно развивали товарное хозяйство. За вторую половину XIX века сбор хлеба вырос в два раза, а хлебный экспорт России - в 5.5 раз, к 1890-м годам на рынок поступало 50 % от чистого сбора зерна. К началу XX века дворянство сохранило только 60% своей земельной собственности, произошел резкий рост крестьян-предпринимателей.

Отмена крепостного права положила и начало эпохе так называемых «великих реформ», коснувшихся всех сторон общественно-политической жизни России, что в литературе именовали «революцией сверху» или «переворотом», «величайшим прогрессивным событием в русской истории». Реформа вызвала ускоренную модернизацию России, переход от общества аграрного к обществу индустриальному

Великая реформа дала свободу миллионам людей. При этом ее проведение доказало возможность и плодотворность мирных преобразований в России, совершающихся по инициативе власти. Показательно, что в Соединенных Штатах Америки ликвидация рабства, прошедшая примерно в то же время, стала возможной лишь в результате Гражданской войны. Реформа дала мощный импульс экономическому и социальному прогрессу страны, открыла возможность для широкого развития рыночных отношений. Она создала условия для либеральных преобразований в сфере управления, суда, образования и др., положила начало становлению гражданского общества. Освобождение крестьян изменило нравственный климат в стране, повлияло на развитие общественной мысли и культуры в целом. Однако интересы помещиков и, особенно, государства в ней учитывались больше, чем крестьян, что предопределило сохранение ряда фундаментальных пережитков крепостничества и элементов традиционных структур. Сохранилось крупное помещичье землевладение. Следствием этого стала земельная неустроенность крестьян, которые не получили угодий (леса, пастбища и т. д.), что затрудняло хозяйствование. Главное же заключалось в том, что в пореформенный период нарастала нехватка земли, приводящая к крестьянскому малоземелью, ставшему, в итоге, одной из причин аграрного кризиса начала ХХ в.В условиях земельного голода крестьяне вынуждены были брать помещичьи земли в аренду на кабальных условиях. В результате этого складывалась т.н. отработочная система, внешне напоминавшая барщину со всеми ее негативными последствиями. Тяжесть выкупных платежей мешала процессу вхождения крестьянского хозяйства в рыночные отношения, приводила многих к обнищанию.. Сохранение сельской общины консервировало патриархальный характер деревни, затрудняло появление предпринимательских хозяйств и крестьянина - настоящего хозяина на земле. Она способствовала сохранению коллективистских настроений, но с развитием рыночных отношений превращалась в оплот традиционализма, стоявшего на пути модернизации России.Реформа укрепила самодержавие. Но, встав на путь преобразований, государство рано или поздно должно было столкнуться с проблемой само реформирования и прийти к установлению конституционного строя. Колебания на этом пути, нежелание ограничить самодержавную власть и привлечь граждан к управлению страной определили незавершенность реформ, стали одним из факторов глубокого общественно-политического кризиса начала ХХ в. В целом результаты реформы 1861 г. соответствовали преобразовательному потенциалу русского общества 50-60-х гг., ибо их проведение инициировалось лишь небольшой частью правящей элиты и не имело мощной поддержки в стране. Власть опасалась, с одной стороны, возмущения дворян-помещиков, а с другой, неадекватной реакции крестьян. Но сняв остроту противоречий и добившись динамичного экономического развития при относительной политической стабильности, она постепенно отказывалась от продолжения либеральных преобразований. Вскоре это выявило все недостатки реформы 1861 г. А они, нарастая как снежный ком, в итоге и привели к революционным потрясениям начала ХХ в.

18. Создание порто-франко в России в 19 веке: результаты и последствия для экономики

Порто-франко -- приморская гавань, пользующаяся правом беспошлинных ввоза заграничных и вывоза туземных товаров.

Режим беспошлинной торговли сразу сделал город одним из мировых торговых центров. Одесса стала единственным вариантом для ввоза и вывоза товаров с южного направления. Город получал огромные возможности для своего развития. Покупая сырье без пошлины, предприниматели открывали в черте порто-франко заводы, перерабатывающие это сырье. Готовая продукция считалась произведенной на территории России и также без пошлин продавалась внутри страны.

Со временем выросший поток товаров настолько перегрузил таможенные посты, что таможенники не справлялись с ними. В результате товары шли через таможню почти без досмотра.

Вечно развивать промышленность в черте порто-франко было невозможно, т.к. просто кончилась земля.

В период функционирования порто-франко был получен богатый опыт организации таможенной службы, решения задач таможенного контроля и оформления пропуска товаров.

19. Организация охраны границы в 19 в, выделение пограничной и таможенной стражи

5 августа 1827 г. Е.Ф. Канкрин представил на утверждение императору Николаю I «Положение об устройстве пограничной таможенной стражи». В документе отмечалось, что «главные перемены в этом положении состоят в твердом воинском разделении стражи, в назначении воинских командиров…»

К концу XIX века задачи стражи усложнились, что привело к выделению ее из таможенного ведомства. Инициатором преобразований стал министр финансов С.Ю. Витте. Указом Александра III (15 октября 1893 год) был образован Отдельный корпус пограничной стражи (ОКПС), шефом которого стал сам Витте. Указ от 15 октября 1893 года определил в числе основных задач пограничной стражи борьбу с контрабандой, а также охрану границы. С 1893 по 1908 годы командиром Отдельного корпуса пограничной стражи был генерал от артиллерии А.Д. Свиньин.

Войска ОКПС включали в себя Управление, 7 округов, 31 бригаду, Беломорский и Керченский особые отделы, отряды и посты. Общая численность корпуса -- 36 709 человек, из них генералов, штаб- и обер-офицеров -- 1 033.

В 1901 году на базе Охранной стражи Китайско-Восточной железной дороги был создан Заамурский пограничный округ. Его задача состояла в охране от бандитских нападений дорог, станций, перегонов, разъездов, лесорубов. В начале войны с Японией заамурцы вступили в бой с врагом, воевали в Порт-Артуре, под Ляояном и Мукденом.

В 1893 году в состав ОКПС вошла также Балтийская таможенная крейсерская флотилия. В воспитании моральных принципов у пограничников важная роль принадлежала Русской православной церкви. В штате каждой бригады предусматривались должности священников.

С началом Первой мировой войны пограничники вошли в состав действующей армии (кроме двух среднеазиатских бригад) и воевали на различных фронтах. Многие из них стали Георгиевскими кавалерами. После Февральской революции, когда власть в Петрограде перешла к Временному правительству, пограничникам предлагалось «сохранять полное спокойствие». Несмотря на революционные потрясения, служба продолжалась. Однако обстановка на границе и в корпусе резко изменилась. Были отстранены от должностей командир корпуса Н. А. Пыхачев и начальник штаба Н. К. Кононов, многие генералы и офицеры. Начался распад корпуса.

Становление советской пограничной охраны проходило в трудное время. Старое разрушили, а нового не было создано. Не было уже Корпуса, но остались ветераны, продолжавшие службу. Их опыт был необходим для пограничной охраны Советского государства.

После революции функции наведения порядка в стране выполнял Петроградский Военно-революционный комитет (ВРК). Он проводил работу по упрочению Советской власти, обеспечению безопасности страны, в том числе по защите ее границ. Распоряжением ВРК от 3 (16) ноября 1917 года и Инструкцией комиссарам станции Торнео, других пунктов Европейской границы РСФСР, утвержденной ВРК 12 (25) ноября 1917 года, объявлялось о временном закрытии границы и о том, что выезд из страны и въезд в нее разрешается только ВРК за подписью специально уполномоченных лиц.

Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 26 мая 1918 года учреждалась пограничная служба, на которую возлагалась защита пограничных интересов РСФСР, а в пределах пограничной полосы-- защита личности и имущества граждан. Первыми руководителями пограничной службы республики стали В.Р. Менжинский -- нарком финансов, заместитель председателя ВЧК, а затем заместитель председателя ОГПУ ;А.Л. Певнев -- военный руководитель Главного управления пограничной охраны РСФСР; П. Ф. Федотов -- военный комиссар Главного управления погранохраны, член Военного совета пограничной охраны РСФСР.

20. Борьба с контрабандой в 18-19 вв.

Учреждение таможенной пограничной стражи Контрабанда увеличилась в начале XVIII века. Одной из причин этого было принятие в 1724 году протекционистского тарифа, в соответствии с которым пошлины резко возросли, и одновременно принимались меры к закрытию границ. Еще в 1723 году, чтобы воспрепятствовать беспошлинному привозу товаров, Петр 1 издал указ, в котором говорилось: „...По всей польской границе по большим дорогам учредить крепкие заставы, а между тех больших дорог малые дороги, проезды лесом зарубить, а где лесу нет, то рвами перекопать и накрепко наказать, чтобы никто ни для чего по оным за рубеж не ездил, и следу не прокладывали, а объезжали бы на помянутые большие дороги, а для того с помянутых застав от одной до другой иметь разъезды и ежели на таких заповедных проездах явится след, то тут дожидать, и кто поедет, того взять и штрафовать взятием всего того, с чем взят будет". ( " Пограничник " №1, 1906, с.15 ) Создание корчемной стражи Первые корчемные команды были созданы еще в XVII столетии в Москве для пресечения тайного изготовления, перевоза и продажи предметов, обложенных акцизом или составляющих прерогативу казны (вино, пиво, табак, соль). Тайный провоз и продажа вина рассматривались как контрабанда, а лица, замеченные в провозе, - как контрабандисты или корчемники. В 1699 году было постановлено считать корчемниками тех, кто платит за работу по найму вином, но если плата была больше ведра. В 1875 году стража была переведена в пограничные уезды. Она состояла из стражников, младших и старших объездчиков, которые были подчинены помощнику акцизного надзирателя, а в местах, где это требовалось, особым смотрителям Корчемной стражи. Размеры пограничного района, подлежащего ведению Корчемной стражи, определялись Министерством финансов в пределах не менее 21 и не более 50 км черты границы. В вверенных им районах чины Корчемной стражи имели право осматривать как проходящие обозы и транспорты, так и всех проезжающих и проходящих, а возы с сеном, соломой и другими громоздкими предметами испытывались железными щупами, если это не сопрягалось с порчей клади: кроме того, они были вправе проводить обыски в местах оптовой и розничной продажи „питей" в частных домах, но лишь в тех случаях, когда корчемник, преследуемый по горячим следам, скроется из виду стражи в частное жилище. Провоз и пронос вина в пограничном районе, подлежащем ведению Корчемной стражи, дозволялся днем. Если на Корчемную стражу совершалось нападение, она вправе была применять огнестрельное или холодное оружие. Пресечение контрабанды В начале XVIII века в связи с развитием промышленности и внешней торговли России с Западом и принятием в 1724 году протекционистского таможенного тарифа контрабанда приобретает массовый характер. Усиление контрабанды было вызвано и тем, что сопредельные страны в своем экономическом развитии достигли более высокого уровня по сравнению с Россией, где только начинался промышленный переворот. Сказалось и неблагополучное положение в финансовой сфере. Инфляция, вызванная войной 1812 - 1813 годов, а затем и фритредерским тарифом, охватила все стороны деятельности и в итоге оказалась огромным внешним и внутренним долгом. Все это вместе взятое способствовало развитию контрабанды. Следует заметить, что большое количество контрабанды проходило мимо таможен. Для этого использовались также различные ухищрения. Например, чтобы узнать размещение пограничных нарядов, высылались „ложные" контрабандисты. С этой целью направляли не только людей под видом заблудившихся, пьяных и т.п., но и натренированных собак, которые бежали впереди переходящих границу. Такие ложные маневры контрабандистов применялись как в ходе действий, так и предварительно. Использовали также ложных доносчиков. В начале XIX века пограничники выработали свою тактику. С учетом ухищрений контрабандистов служба организовывалась в две линии. В первой несли службу пешие пограничники в качестве часовых и патрульных, а в ночное время выставлялись секреты и совершались обходы определенных участков. Во второй линии несли службу конные пограничники путем объезда участков. Их задача состояла в том, чтобы задержать контрабандистов, прорвавшихся через первую линию, и в оказании помощи часовым границы в случае обнаружения или задержания контрабандистов. При этом действия часовых и объездчиков определялись строго по местности, с тем, чтобы охраняемые участки были постоянно под контролем. Преследовали контрабандистов в тыл охраняемого участка лишь до первого за пограничной чертой участка, а там передавали местной полиции. При задержании контрабанды не обходилось и без вооруженных стычек. Контрабандисты, как правило, были хорошо вооружены. Пограничники, хотя и были вооружены, но применять оружие не имели права. Лишь в 1829 году было получено такое разрешение. Оно состояло в следующем: „Чины Пограничной стражи при отправлении служебных обязанностей по пограничному надзору могут употреблять в дело оружие: - для отражения всякого вооруженного на них нападения или вооруженного сопротивления; - для отражения нападения или сопротивления, хотя и не вооруженного, но сделанного несколькими лицами или даже одним лицом, но при таких обстоятельствах и условиях, когда чинам Пограничной стражи угрожала явная опасность; - когда задержанные лица делают попытку к бегству и не окажется возможным настичь их" ( Собрание узаконений и распоряжений правительства. 31 января 1898 г., № 14 ). Контрабанда как социальное явление Проблема контрабандной деятельности уже давно стала одной из острейших не только для России, но и для многих развитых стран мира. Незаконный оборот наркотических средств, оружия и боеприпасов, нелегальная миграция, вывоз сырьевых источников и валюты, нелегальный ввоз различных товаров и др. в России в последние годы имеет тенденцию к росту и превращается в общенациональную проблему, которая по своим долгосрочным последствиям должна быть отнесена к категории реальных угроз национальной безопасности. Нельзя не отметить, что контрабандная деятельность в последние годы стала носить межрегиональный и межгосударственный характер, обусловленный, во-первых, необустроенностью границ (а в Европе - прозрачностью) и, во-вторых, стремлением преступных элементов к расширению криминального пространства. В связи с этим возрастает значение таможенной политики как инструмента защиты национальных интересов, которую можно правильно оценить только в рамках методологии комплексного исследования национальной безопасности как сложной социальной системы. Исследование еще раз показало, что переходное состояние экономики России, складывание национального рынка немыслимо без активного вхождения в международные торговые и таможенные объединения. И эта деятельность осуществляется главным образом через границы и в таможенном пространстве, что, с одной стороны, способствует развитию позитивных процессов, а, с другой стороны, несет угрозу национальной безопасности не только в экономической, но и в политической, социальной, военной, культурной и других сферах.