История таможенного дела в России

21. Организация управления таможенным делом в 19 веке

В 1800 г. восстанавливается компетенция Коммерц-коллегии, которая была разделена на семь экспедиций. Первая ведала делами внешней торговли, а также представляла предложения об изменениях в таможенном тарифе и торговом уставе.

8 сентября 1802 г. был принят высочайший манифест об учреждении министерств, по которому таможенные учреждения остались в составе Министерства коммерции.

25 июня 1811 г. подписан манифест об учреждении Министерства финансов, куда входил Департамент внешней торговли.

Таможенное отделение имело три стола: первый счетный - по производству дел в таможнях по европейской границе и на морях - Белом, Балтийском, Черном, Азовском; второй - по делам таможен на азиатской границе и по Каспийскому морю; третий - по делам об определении и увольнении чиновников и служителей по таможням и заставам, о наградах и их производстве; об определении и увольнении маклеров; о таможенных зданиях.

25 октября 1811 г. в помещении Департамента внешней торговли состоялось совещание, устанавливающее новый порядок организации управления таможнями.

Но к началу 50-х гг. общественное мнение переориентировалось в сторону фритредерства (свободной торговли). В это время руководителем Департамента был уже назначен Михаил Васильевич Пашков. Защитные таможенные меры постепенно ослабевали, что отрицательно сказывалось на национальной экономике.

22. Организация таможенной службы в начале 20 века

Декрет СНК от 31 марта 1922 г. утвердил Временное положение о местных таможенных учреждениях, согласно ко­торому Наркомат внешней торговли составлял перечень тамо­женных округов по согласованию с Наркоматом финансов. В 1922 г. ГТУ объединяло 283 местных таможенных учреж­дения (134 таможни, 149 таможенных постов). 12 декабря 1924 г. Президиум ЦИК СССР утвердил Та­моженный устав СССР, явившийся первым кодифицирован­ным союзным актом по таможенному делу. Именно Устав, а также ряд подзаконных нормативных актов, законодательно закрепили систему таможенного управления, сформировавшуюся в середине 20-х годов. ГТУ под­разделялось на отделы: административно-хозяйственный, тарифный, оперативно-судебный, по борьбе с контрабандой, сметно-расчетный, статистический и инспекторскую часть. Таможенный устав предусматривал возможность созда­ния отделений ГТУ в союзных республиках. Таможенными учреждениями на местах руководили рай­онные таможенные инспекторские управления, возглавляе­мые районными таможенными инспекторами. В 1925 г. было создано 11 районных таможенных инспекторских управлений. Таможни пер­вого разряда учреждались при железнодорожных станциях и в портах с большим грузооборотом; второго разряда -- в небольших портах на реках и озерах, а также на шоссейных дорогах; третьего разряда -- на грунтовых дорогах. Во главе каждого местного таможенного учреждения сто­ял управляющий, который осуществлял надзор. Порядок приема на службу сотрудников Главного тамо­женного управления и его местных органов определялся тру­довым законодательством и правилами о государственной службе. В развитии таможенного дела в СССР в это время видна тенденция к постепенному упрощению системы тамо­женных органов. Таким образом, переход в начале 20-х годов к нэпу реанимировал утра­ченные функции таможенных органов и обусловил интен­сивное структурное развитие таможенной системы.

23. Первые нормативные документы Советской власти по таможенным вопросам

Первым нормативным актом советской власти в области таможенных отношений был декрет от 29 октября 1917 года «О разрешении на ввоз и вывоз товаров», который установил государственный контроль за внешнеторговыми операциями посредством лицензирования: для экспорта и импорта товаров требовалось разрешение НКТиП.(5) В начале 1918 г. возобновил работу Департамент таможенных сборов при Наркомате финансов. 29 мая 1918 г. СНК издал Декрет "О разграничении прав Центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений". Обложение таможенной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу, передавалось в исключительное ведение центральной государственной власти (ст. 1 Декрета). Таможенные учреждения признавались органами центральной Советской власти и управлялись Наркоматом по финансовым делам. Никакие гражданские и военные власти, профессиональные организации не могли вмешиваться в деятельность таможен (ст. 4, 5 Декрета). Местные Советы имели право надзора за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в распорядительную и административную части работы. Советы могли назначать при таможенных учреждениях комиссаров, которые не имели функций распорядительного характера и были вправе осуществлять лишь общий надзор за деятельностью таможен (ст. 6, 7 Декрета). В целом этот Декрет был первым крупным актом о создании советских таможенных учреждений.

Декретом СНК от 29 июня 1918 г. Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля, которое переходило в подчинение Наркомата торговли и промышленности (НКТиП), а последний, в соответствии с Декретом СНК от II июня 1920 г., был преобразован в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ). К НКВТ перешли все функции в области управления таможенным делом. Утвержденное постановлением ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г. Положение об НКВТ рассматривало таможенное дело как составную часть внешнеторговой деятельности. В соответствии с этим постановлением Главное таможенное управление (ГТУ) вошло в состав НКВТ, а таможенные округа стали органами НКВТ на территории СССР.

12 ноября 1920 г. СНК РСФСР издал Декрет "О порядке приема, хранения и отпуска импортных и экспортных товаров", который впоследствии послужил основой для Таможенного устава СССР 1924 г.

24. Изменение в характере внешней торговли после второй мировой войны

После второй мировой войны шел непрерывный процесс ускорения прироста оборота внешней торговли. Будучи ощутимым уже в 50-х годах, он бурно развился

Развитие экспорта и мирового производства в 1953-1982 гг значительно растет.

В следующее десятилетие. С 1968 г. темпы роста внешнеторгового оборота начали выдыхаться. В стоимостных показателях этот прирост продолжался, но он уже. скорее, отражал темпы инфляции, нежели реальное увеличение экспортного товарооборота41. К 1970 г. обозначились первые признаки, указывающие на то, что динамика роста мировой торговли сошла на нет.

25. Таможенное законодательство в послевоенный период

Таможенная служба в послевоенные годы

1)В послевоенные годы требовалось восстанавливать экономику страны, а следовательно, и таможенную систему.

2)Таможенная система состояла из Главного таможенного управления, в составе которого имелись следующие отделы: кадров, транзитно-грузовой, почтово-пассажирский, борьбы с контрабандой, таможенной статистики, таможенной информации, тарифов и кодификации, финансовый, снабжения.

3)Для налаживания таможенной работы требовались специалисты таможенного дела. Были открыты специальные курсы для таможенников.

4)Издаются нормативные правовые акты по вопросам таможенного контроля.

5)В 1964 г. принимается новый Таможенный кодекс СССР, согласно которому таможенные учреждения должны были осуществлять контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершать таможенные операции и бороться с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

6)Управление таможенным делом возлагалось на Министерство внешней торговли СССР через Главное таможенное управление, которое являлось частью государственного аппарата в сфере управления таможенным контролем.

7)Таможенные пошлины рассматривались как инструмент внешнеторговой политики.

8)Таможенная система СССР состояла из центральных таможенных органов и местных таможенных учреждений.

9)Таможенные операции определялись в зависимости от способа перевозки пассажиров; условий и требований, которые предъявлялись к пропуску груза; видов транспорта, используемого для перевозки пассажиров и грузов (водного, железнодорожного, автомобильного, воздушного).

10)Во второй половине 1940-х и в 1950-е гг. совершенствуется тарифное законодательство.

11)Постановлением Совета Министров СССР от 28 июля 1961 г. № 671 был утвержден новый Таможенный тариф СССР. Он вводился в действие с 1 октября 1961 г. Предусмотренные постановлением ставки таможенных пошлин на предметы, поступающие в СССР в международных почтовых отправлениях, а также на предметы, поступающие в багаже и ручной клади лиц, прибывающих в СССР, в случае если эти предметы подлежат обложению таможенной пошлиной, были пересмотрены и изменены приказами МВТ СССР № 283 от 28 августа 1969 г. и № 224 от 19 июня 1973 г.

12)По общему положению из СССР запрещалось вывозить: оружие всякого рода военных образцов, боеприпасы к нему и воинское снаряжение: аннулированные ценные бумаги; предметы старины и искусства: картины, рисунки, исполненные от руки портреты, скульптуры, акварели, миниатюры, ковры, гобелены, иконы, предметы церковного и домашнего обихода, вооружение, мебель, ткани и украшения, одежду, рукописи и книги, музыкальные инструменты, ремесленные изделия всякого рода, другие предметы, имеющие археологическое значение.

26. Основные этапы интеграции на постсоветском пространстве

29 мая 2014 года в Астане свершилось историческое событие - главами Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе. Реализация данного Договора приведет к качественно новому уровню интеграции государств - членов Союза. Интеграционный процесс, основанный на экономическом сотрудничестве, как показывает опыт Европейского союза, ведет к сближению государств и в других сферах общественной деятельности. Начиная с распада СССР можно выделить три этапа экономической интеграции: первый этап (1991 - 1995 гг.), второй этап (1995 - 2000 гг.), третий этап (2000 - 2014 гг.). После распада СССР стремление к экономической интеграции на постсоветском пространстве представляется объективным процессом. Близость экономик постсоветских государств является неизбежным фактором на пути их интеграции. Кроме того, важными факторами сотрудничества являются общность исторического пути, культурные традиции. Это становится объективными причинами поиска путей экономической интеграции государств на постсоветском. Традиционно выделяют несколько форм экономической интеграции государств: зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союзы. Особенностью интеграции на постсоветском пространстве является поиск наиболее эффективной модели во взаимоотношениях между различными странами, что приводит к складыванию различных форм интеграции. На первом этапе государства - члены СНГ проявляли заинтересованность в экономической интеграции. В подписанном 9 октября 1992 года Соглашении "О принципах сближения хозяйственного законодательства государств - участников Содружества" предусматривалось проводить работу по сближению и унификации гражданского, таможенного, финансового и других отраслей законодательства. Первой попыткой экономического объединения государств - участников СНГ стало заключение Договора о создании Экономического союза. Договор имел декларативный характер о намерениях поэтапного создания общего экономического пространства на базе рыночных отношений. Второй этап начался с двустороннего сотрудничества в сфере экономической интеграции. В январе 1995 года было заключено Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Таможенного союза. Данное Соглашение было подписано вместе с Протоколом "О введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь". Спустя две недели аналогичные Соглашения были заключены между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, что стало основанием для заключения нового договора о создании Таможенного союза. Отличительной особенностью данного акта было то, что он принимался в развитие соглашения об Экономическом союзе и был открыт для всех государств - участников СНГ. В рамках Таможенного союза предполагалось провести мероприятия, предусмотренные Соглашением о создании зоны свободной торговли, а именно унифицировать внешнеторговое, таможенное, валютно-финансовое, налоговое и другие отрасли законодательства, затрагивающие внешнеэкономическую деятельность. Взаимодействие с третьими странами и международными организациями происходило путем делегирования соответствующих полномочий Российской Федерации. Вопрос о создании институтов таможенного контроля предполагалось решить после создания единой таможенной территории. Отличительной стороной нового этапа экономического сотрудничества стало создание наднациональных органов управления интеграцией. Были образованы Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентский Комитет. 26 февраля 1999 года к Таможенному союзу присоединился Таджикистан. Вступление очередного участника стало поводом для развития интеграции. Был принят новый акт, который ставил новые цели перед участниками Союза. Первоочередной задачей стало завершение формирования Таможенного союза и создание на его основе Единого экономического пространства. В Договоре страны заявили о желании стать членами Всемирной торговой организации. Третий этап экономической интеграции ознаменовался учреждением Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Фактически произошло оформление отношений на новом институциональном уровне - ЕврАзЭС создавалось как международная организация с правами юридического лица. Таким образом, наиболее эффективной формой экономической интеграции на постсоветском пространстве стало экономическое сотрудничество группы стран, сумевших достигнуть политического согласия. Необходимо обратить внимание, что с 2011 года было реанимировано Соглашение о зоне свободной торговли между государствами - участниками СНГ, что в будущем может привести к активизации экономического сотрудничества всех государств - членов СНГ. Во многом интеграционные успехи в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС объясняются накопившимся опытом взаимодействия государств в области экономической политики.

27. Развитие таможенного дела в Сибири

История таможенного дела в Сибири уходит своими корнями в далекое прошлое. В 1600 году была учреждена первая в Сибири таможенная застава в самом западном сибирском городе того времени Верхотурье. Постепенно, по мере продвижения русских в глубь Сибири и ее освоения, в течение XVII века, таможни появляются и в других сибирских городах - Илимске, Иркутске. Таможни, подчинявшиеся в то время центральному органу управления в Сибири - Сибирскому приказу в Москве, фактически контролировали всю внешнюю и внутреннюю торговлю Сибири. Реформы Петра I несколько изменили организацию таможенного дела в России и в Сибири. С 1715 года она была централизована. Новый порядок сибирской внешней торговли установил Кяхтинский Русско-Китайский мирный договор 1727 года. В 1728 в Кяхте была открыта таможня, постепенно ставшая главной сибирской таможней. Поток товаров из-за рубежа в Сибирь постепенно расширялся и, чтобы усилить контроль за ввозимыми товарами, было решено принять дополнительные меры. 21 сентября 1824 года по Указу царя Александра I создается Сибирский таможенный округ, который просуществовал до 1868 года.

28. Федеральная таможенная служба России: создание, цели, структура

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Как федеральный орган ФТС России несёт ответственность за реализацию таможенной политики РФ обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, развитие, укрепление единства всей системы возглавляемых им таможенных органов. ФТС России выполняет не только функции непосредственного руководства таможенным делом, но и координационные и контрольные функции в этой сфере.

Создание ФТС: 15 января 2016 года указом Президента Российской Федерации[1] Федеральная таможенная служба передана в подчинение Министерству финансов Российской Федерации.

Ранее ФТС России была подчинена Правительству Российской Федерации, а до 2006 года Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.

Руководитель Федеральной таможенной службы -- Владимир Иванович Булавин

Размещено на Allbest.ru