Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Нижегородский государственный педагогический университет»

исторический факультет

Курсовая работа

История начального образования в России во второй половине 19 века

Студентки 5 курса

Содержание

Введение

Глава 1. Пути решения проблемы начального образования во второй половине 19 века

1.1 Общая характеристика реформ образования во второй половине 19 века

1.2 Характеристика основных типов начальных школ

Выводы по главе 1

Глава 2. Роль земства в развитии начального образования во второй половине 19 века

2.1 Становление и развитие земских школ

2.2 Роль земства в развитии начального образования в Нижегородской губернии второй половины 19 века

Выводы по главе 2

Заключение

Список источников

Список литературы

Введение

Российское образование вступило в 21 в. в состоянии длительного и болезненного реформирования, сначала продекларированного в 1984 г., а затем и осуществляемого с конца 80-хгодов. Поиск конструктивных путей выхода из кризиса современного образования, смена образовательных парадигм, поиск новых образовательных смыслов и ценностных ориентиров актуализируют интерес исследователей к опыту отечественной школы, что, в свою очередь, дает возможность избежать повторения ошибок, совершенных в прошлом. Можно согласиться с мнением И.В.Фомичева, что настоящий прогресс возможен лишь там и тогда, где и когда сохраняются лучшие традиции старого и на их основе происходит созидание нового [История педагогики в России: Хрестоматия, с154].

Наибольший интерес представляют те периоды в истории страны, когда велся интенсивный поиск решения проблем школьного образования.

Экономические и социокультурные процессы в России 60х - 90х годов XIX в.обусловили становление новой системы образования.

Развитие капитализма требовало лучшей образовательной подготовки, повышало стремление к образовании все более низких слоев населения. Потребности капиталистического развития (в период буржуазных реформ во второй половине XIX в.) в пореформенное время поставили в повестку дня и радикальное реформирование начального образования России, резкое расширение сети начальных учебных заведений, и, в конечном итоге, введение всеобщего начального обучения.

Это и время бурного развития общественно-педагогического движения, активное обращающегося к проблемам начальной школы.

Именно начальное образование рассматривалось как основа, определяющая дальнейшее развитие личности, как главное связующее звено всей системы народного образования [Ганелин Ш.И. Очерки по истории средней школы в России второй половины XIX века, 37].

Оценки результатов реформирования начального образования в России того времени неоднозначны. В советский период наиболее глубокое отражение вопроса начального образования в дореволюционной России нашли в трудах Н.М. Богданова, И.К. Гончарова, СЕ. Егорова, Г.Е. Жураковского. Оценка результатов реформирования российской начальной школы дана в работах В.Е. Смирнова, Ф.Ф. Шамахова, Г.Ф. Севильгаева, В.И. Бардадыма [Романов А.П. Историографические проблемы истории начального образования русского крестьянства в конце XIX -- начале ХХ века]. В советской исторической и педагогической литературе подчеркивались недостатки данного процесса, причем к числу очевидных недостатков нередко относили особенности организации начального обучения, порождавшиеся объективно обусловленной спецификой социальной ситуации. Нельзя, однако, отрицать, что большая часть негативных оценок различных сторон реформирования и развития российского начального образования имела некоторые объективные основания. Тем не менее, эти оценки страдали односторонностью.

В перестроечный и постперестроечный период деятельность российской начальной школы стала оцениваться иначе, хотя неоднозначность оценок сохраняется. К настоящему моменту в исследовательской литературе определилась и прямо противоположная позиция. Например, А.Н. Григорьева, Е.А. Меньшикова, М.Ю. Поборина, A.A. Степашко [Романов А.П. Историографические проблемы истории начального образования русского крестьянства в конце XIX -- начале ХХ века] считают реформирование начального образования с июля 1864 г. победой общественных сил и предпочитают говорить о достижениях в развитии начальной школы, не оставляя, правда, без внимания объективные трудности на пути данного процесса и реакционные шаги царского правительства.

Значительное число исследователей, стремясь к предельной объективности, вообще избегают общих оценок состояния российского дореволюционного начального образования, ограничиваясь описанием и анализом фактов.

Таким образом, обнаруживается противоречие между потребностью в объективной оценке организации системы начального образования в пореформенной России и полярностью подходов в изучении данного вопроса. Необходимость решения данного противоречия определило постановку проблемы курсового исследования: дать характеристику развития начального образования в России периода 60х - 90х годов XIX в.

Объект исследования - особенности решения проблем начального образования в России 60-90-х годов XIX века.

Предметом исследования выступает роль земства в организации начального образования в России второй половины 19 века.

Цель исследования: выделить основные аспекты содержании вопроса о введении в России всеобщего начального образования и выявить роль в этом отношении земства.

Задачи:

1.. Рассмотреть развитие начального образования в России 60-90-х годов XIX века как составную часть реформы образования.

2. Показать специфику начальных учебных заведений и дать их типологическую характеристику.

3. Определить тенденции и динамику развития земского начального образования в Нижегородской губернии во второй половине 19 века.

Методы исследования: методы теоретического анализа источниковой базы по теме исследования (историографический, сравнительно-сопоставительный), синтез и обобщение полученных данных.

Источники исследования можно подразделить на следующие основные группы:

1. Учебная, историческая и историографическая литература.

2. Официально-документальные: материалы земских учреждений: протоколы заседаний земских собраний и съездов; доклады управ и комиссий; отчеты; ходатайства, позволяющие судить о деятельности земских учреждений.

3. Статистические материалы: отчеты губернской и земской управ, журналы ежегодных земских собраний и юбилейные сборники.

Глава 1. Пути решения проблемы начального образования во второй половине 19 века

1.1 Общая характеристика реформ образования во второй половине 19 века

Анализ проблем начального образования и путей их решения невозможен без контекстуального рассмотрения особенностей развития народного образования в России второй половины XIX века.

По сложности, значимости и богатству событий этот период занимает особое, исключительное место в истории России. Это была эпоха жестоких мировоззренческих противоречий и глубокого духовного разлада.

Реформы, проводимые в 60-е годы XIX века, ознаменовали новый этап в развитии страны. Россия во всех областях социальной жизни переживала модернизационный скачок. Реформы 60-х годов затронули все сферы и создали новые запросы со стороны государства и общества к системе образования. С ликвидацией крепостного права в процесс социокультурного развития России вступила многомиллионная масса крестьянского населения, которая на протяжении довольно длительного времени была из него практически полностью исключена.

Процессы становления капиталистических отношений, рост промышленности и торговли, формирование новой социальной структуры общества, изменение системы внешнеполитических связей, развитие науки, всей русской культуры находили свое отражение в сфере образования. Период радикальных социально-экономических и культурных преобразований, переживаемый Россией, привел к росту общественно-политической активности населения, прежде всего, образованных слоев общества.

По мнению П.Ф. Каптерева, в своем развитии русская педагогика прошла ряд этапов: до реформ Петра I - «церковный этап», до середины XIX в. - «государственный». После освободительных реформ 60-х гг., по мнению ученого, начался третий период - «общественной педагогики» [Каптерев П.Ф. История русской педагогики, 17]. Несмотря на влиятельность и силу государства, общество все активней включается в дело образования. С начала 60-х гг. на широкое обсуждение были вынесены коренные вопросы образования.

5 мая 1856 г. император издал указ «О принятии учебных заведений народного просвещения под ближайшее его императорского величества наблюдение и попечение» [Александр II и реформы 60-70-х гг. 19в. Энциклопедический словарь юного историка, 23]. Этим указом при Главном правлении училищ восстанавливался Ученый комитет, на который была «возложена обязанность пересмотра Устава низших и средних учебных заведений, в ведомстве Министерства народного просвещения находящихся» [История педагогики и образования. Под ред. А.И. Пискунова, 56]. В состав Ученого комитета были введены Н.Вышнеградский, И.Симашко, И.Срезневский, А.Фишер, П.Чебышев, И.Штейнман, Г.Щербатов.

В результате обстоятельной четырехлетней работы комитета в 1860 г. в печати появился «Проект устава низших и средних училищ». Проект широко обсуждался в педагогических кругах, при этом чаще критиковался, чем поддерживался. Ученый комитет внимательно пересмотрел все многочисленные замечания и требования, после чего в 1862 г. представил второй вариант проекта [История педагогики и образования Под ред. А.И. Пискунова, 62]. По сравнению с проектом 1860 г. в нем больше усилено значение педагогических советов, а общеобразовательные учебные заведения разделены на три разряда: народные училища, прогимназии и гимназии.

Новый проект снова вызвал незамедлительную и неоднозначную реакцию педагогической общественности. Все поступившие отзывы опять были изучены и подытожены группой педагогов Ученого комитета, и после обсуждений на заседаниях этого комитета в 1863 г. был выработан следующий, уже третий, проект устава. Согласно этому проекту, гимназии делились на общие и классические, с восьмилетним курсом обучения каждая. С рядом поправок данный проект и был принят в 1864 г.

Итак, 1864 г. - это год начала очередной реформы системы начального и среднего образования.

В январе 1864 г. было издано Положение о земских учреждениях, согласно которому в ведение уездных и губернских земств переходил ряд учреждений, в том числе и учебных. Земства обязывались финансировать начальные школы и могли поощрять стипендиями деятельность наиболее успешных учебных заведений.

Основателем земской школы признается барон Н.А. Корф. На основе изучения опыта Л.Н.Толстого и Г.Песталоцци он стал организовывать на пожертвования помещиков и селян земские школы в Екатеринославской губернии, уделяя особое внимание подготовке учителей. Основной задачей школы Н.А. Корф считал ознакомление детей с реальными (полезными) сведениями, необходимыми для сельской жизни. Им была определена структура начальной земской школы и срок обучения в ней (три года) [Днепров Э. Д. Школа в системе внутренней политики самодержавия, 34].

Затем и земства других губерний стали организовывать такие школы, назначать в них учителей, т.е. стали фактически хозяевами этих школ.

В июле 1864 г. вышло Положение о начальных народных училищах, основной целью обучения в которых было утверждение в народе религиозных и нравственных понятий и распространение первоначальных полезных знаний. В начальных народных училищах предполагалось изучение Закона Божьего, церковного пения, чтения, письма, арифметики. Интересно, что ни сроки обучения, ни возраст учеников не были ограничены. Мальчики и девочки могли учиться вместе, причем бесплатно. Светские народные училища находились в ведении Министерства народного просвещения, а духовные - в ведении Святейшего Синода. Учителя также были как из светского, так и из духовного сословия, причем светские учителя, в отличие от духовных, должны были иметь рекомендации от уездного училищного совета и специальные удостоверения в добропорядочности и благонадежности [Чехов Н. В. Народное образование в России с 60-х годов XIX в., 89-92].

Исторические события, а именно неудавшееся покушение на Александра II, оказали свое влияние на состояние системы образования: либеральный министр А.В. Головнин отстраняется от должности. Министром просвещения становится консерватор Д.А. Толстой, который уже в 1866 г. установил жесткий контроль над обучением, дабы пресечь различного рода толки и вольнодумства, при этом значительно сократив права крестьян в получении образования. Инспектируя одно из учебных заведений, Д.А. Толстой изложил свое видение новой школы: «Нечего и говорить, что в школе может быть терпима политическая пропаганда… в учебных заведениях я допускаю только одну пропаганду -- пропаганду учения, науки: она и должна давать направление» [История педагогики в России: Хрестоматия, 214].

Подготовка новой реформы началась сразу же после прихода Д.А. Толстого на пост министра.

Д.А. Толстой сделал попытку ужесточить политику и в области начального образования. До него еще только что нарождавшаяся народная школа была в ведении губерний, городов, земств и т.п. Поначалу министерство субсидировало начальную школу определенными денежными суммами. Д.А. Толстой дал этим субсидиям другое назначение: часть денег выделил на организацию образцовых министерских училищ, а часть -- на учреждение учительских институтов или учительских семинарий, готовящих учителей народных школ. В оправдание действий министра скажем, что на школы в каждой губернии приходилась незначительная сумма из бюджета министерства (100 тысяч рублей на 34 губернии), и, повидимому, Д.А. Толстой нашел этим деньгам более разумное применение [Новицкая Т.Е. Реформы Александра II, 37]. Приведенный факт можно оценить положительно. Однако явно отрицательным является то, что в каждую губернию был назначен инспектор от министерства, который стал вмешиваться в управление школами, не зная, по существу, положения дел в этих школах. Стремление передать управление народными школами в руки министерской бюрократии встретило резкое сопротивление со стороны не только Государственного совета, но и губернского дворянства, сумевшего убедить в своем праве на управление народным просвещением самого императора.

Пожалуй, самым негативным последствием этих попыток Д.А. Толстого реформировать начальную народную школу стало возникшее противостояние между местными властями и министерством. Это противостояние в дальнейшем резко обострилось, что было, естественно, не на пользу отечественному просвещению.

Завершающим документом в реформах Д.А. Толстого стало новое Положение о начальных народных училищах, изданное в мае 1874 г. Согласно этому положению, была усилена роль государства в надзоре над начальными народными училищами.

Общество встретило реформы Д.А. Толстого неоднозначно. Реформа не была поддержана и Государственным советом, но, несмотря на это, Александр II одобрил ее [Новицкая Т.Е. Реформы Александра II,37]. Увы, новые репрессивные меры вызвали ответную волну в общественном движении, приведшую к тому, что 1 марта 1881 г. народовольцами был убит Александр II [Александр II и реформы 60-70-х гг. 19в. Энциклопедический словарь юного историка, 23].

Занявший престол Александр III считал главной задачей немедленное укрепление государственной власти и наведение железного порядка в стране. При активном участии К.П. Победоносцева началась подготовка новых реформ во всех областях государственной и общественной жизни (в первую очередь в школьной жизни). В первом письме императору К.П. Победоносцев отметил необходимость создания такой школы, где бы люди низшего класса могли получать нехитрое, но солидное образование, нужное для жизни, а не для науки. При этом, по его мнению, просвещению следует искать главную опору в Церкви и народном первоначальном образовании. 13 июля 1884 г. были утверждены Правила о церковно-приходских школах. Задачей этих школ было «...утверждать в народе православное учение веры и нравственности христианской и сообщать первоначально полезные знания» [Руднев В. Н. Консервативные традиции в образовании и воспитании молодежи во второй половине XIX в. как целостная педагогическая система,3].

Главный смысл образовательной реформы состоял в укреплении сословной традиции. Новый министр образования И.Д. Делянов был не только преемником Д.А. Толстого, но и его единомышленником. В 1887 г. он подготовил проект нового гимназического устава, который откровенно провозглашал, что в гимназиях могут учиться дети высшего и верхнего слоя среднего сословия, включительно до купцов второй гильдии. Александр III не осмелился утвердить этот документ, и взамен этого устава И.Д. Делянов готовит серию документов: 11 июня опубликован указ о закрытии приема в приготовительное отделение, 18 июня - циркуляр «О кухаркиных детях» [Днепров Э. Д. Школа в системе внутренней политики самодержавия. 51].

Начальные школы также было предложено передать в духовное ведомство, т.е. сделать их церковно-приходскими. Однако практически осуществить это не удалось из-за нехватки денег в государственном бюджете, а также из-за сопротивления губернского дворянства и земства. Начальная школа продолжала оставаться в ведении земства, функционируя параллельно с церковно-приходскими школами [Искендеров А.А. Российская монархия, реформы и революция, 41].

Вплоть до 1900 г. земские, церковно-приходские и государственные школы соперничали между собой, оспаривая свое влияние в обществе, а значит, и финансирование.

Таким образом, реформы образования во второй половине 19 века стали значительным шагом на пути общественного развития. Подготовка к школьным реформам велась в течение восьми лет (начиная с 1856 года). Вырабатывались и перерабатывались несколько раз проекты реформ. Реформа 60-х годов была более либеральной, нежели последующие.

1.2 Характеристика основных типов начальных школ

Отправным пунктом реформирования российского начального образования стало «Положение о начальных народных училищах», утвержденное 19 июня 1864 г. Определялись типы начальных училищ. Светские начальные училища передавались в ведение Министерства народного просвещения, а духовные - в ведение Священного Синода [Очерки по истории школы и педагогической мысли народов СССР .Под ред. А.И. Пискунова, 72].

Начальные школы различались по ведомствам, местностям, уставам, национальностям, религиям, источникам финансирования и т. п. (например, приходские училища, церковно-приходские школы, школы грамоты, удельные, казачьи, инородческие). Наибольшее распространение во 2-й половине 19 в. имели земские и городские начальные училища, а также одноклассные начальные училища Министерства народного просвещения. Имелось незначительное число начальных училищ повышенного типа: главные народные (основаны в 1786), уездные (1804), двухклассные начальные 1869); городские (по положению 1872) [Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь, 576].

По положению о начальных народных училищах 1864 г. основными типами массовых школ являлись:

- приходские и начальные училища министерства народного просвещения (содержащиеся за счет местных обществ и частично за счет казны и пожертвований частных лиц),

- школы министерства внутренних дел, удельного и горного ведомств,

- церковноприходские (открываемые духовенством),

- воскресные школы [Исторический очерк развития всеобщего обучения в Нижегородском уезде, 3].

Все эти учреждения имели одно название - «начальные народные училища».

Одноклассные училища, в которых учебный курс продолжался 3 года - это первая ступень начального образования (Закон Божий, церковно-славянская грамота, русский язык, чистописание, арифметика, немного истории и географии).

Вторая ступень - двухклассные училища. Первый класс в них по курсу равняется одноклассным училищам, а второй класс составляет дополнительный курс к начальному обучению. Здесь история и география России проходится уже систематически, затем - естествоведение (естествознание), 2-я часть арифметики, основы геометрии и черчения, расширяется курс Закона Божья и русского языка, чтения. Одним из предметов было церковное пение. Почти во всех училищах дети учатся пению, но церковные хоры организованы при немногих училищах [Ососков А. В. Начальное образование в дореволюционной России (1861--1917), 46].

Из отрывочных сведений, встречающихся в земских журналах, можно заключить, что наиболее распространенными учебниками в 70-х годах 19 века были: по Закону Божью - книжки Чельцова, Базарова, по родному языку «Родное Слово», книги Паульсена, Корфа, Водовозова; по арифметике -учебники Воленса, Леве, а затем Евтушевского; задачники, методика последнего царили в школах до половины 80-х годов. В последующие годы «Родное Слово» стало вытесняться из народных училищ.

В объяснительной записке к программе по русскому языку для двухклассный народных училищ говорилось: «…преподавание отечественного языка преследует две цели: с одной стороны имеется в виду научить детей излагать свои мысли устно и письменно, а с другой приохотить учеников к толковому самостоятельному чтению хороших сочинений как популярно-научных, так и по изящной словесности, преимущественно родной» [Сергеев Г.И. Народная школа в Нижегородском уезде, 12].

31.05.1872 года опубликовано «Положение о городских училищах». При них разрешалось открывать ремесленные классы, воскресные и вечерние школы для взрослых, а в 1876 году училищам дано право проводить испытания на звание учителя начальных классов. Часть учащихся могла получить образование в сельских двухклассных училищах. Оба эти типа училищ имели тупиковый характер, т.к. окончившие их не имели права поступать в средние учебные заведения. Обучение в них было платным. Городские училища содержались на совместные средства городов и уездных земств, сельские одни на совместные средства земства и сельских обществ, или - казны, земства и общества, другие - исключительно на земские средства. В зависимости от этого в разных уездах губернии развитие, начального образования было на разном уровне.

Одноклассная школа, при ограниченности своего курса, не могла дать своим питомцам достаточного общего развития и даже таких навыков в письме и счете, какие необходимы, например, для таких должностей, как волостной старшина, писарь и т.д. Тем более оказался недостаточен курс одноклассной школы для запросов заводского населения, где нужны были для заводских контор счетчики, чертежники и прочие.

С изданием инструкции для двух классных сельских училищ (1875 г.) министерства народного просвещения, начали открываться двухклассные училища и преобразовываться из одноклассных на средства земств, при помощи казны и сельских обществ [Сергеев Г.И. Народная школа в Нижегородском уезде,8].

В среднем по России (данные 1898 года) окончило курс в народных одноклассных сельских училищах 9,9 % (к общему числу учащихся), городских - 11,8 %. Главной причиной выхода учащихся из училищ является не отсутствие способностей, а экономические условия жизни крестьянства, которое составляет основную массу учащихся начальных народных училищ. Дети школьного возраста уже помощники в семье, их некем заменить. Но и бедняки чувствуют потребность в грамотности и отдают детей в школу хотя бы на непродолжительное время, пока они научатся читать, писать, немного считать и познакомятся с христианским вероучением [Чехов Н. В. Народное образование в России с 60-х годов XIX в.,39].

Учащимся, окончившим курс в начальных народных училищах министерства просвещения и в церковно-приходских школах духовного ведомства, выдавались свидетельства и предоставлялись льготы по отбыванию воинской повинности. Для учеников, приходящих в училище из других селений, организовывались общежития и ночлежные комнаты. Земства выделяли средства на питание и содержание общежитий [Днепров Э. Д. Школа в системе внутренней политики самодержавия, 114].

Местные уездные учреждения (земства, общества и др.) относились к делу народного образования со вниманием, благодаря чему число начальных училищ ежегодно увеличивается, обстановка и материальное положение постепенно улучшается. Ежегодно увеличиваются расходы на образование со стороны земства и сельских обществ. В селах собирались сходы выборных жителей от определенного количества домов, на которых принимался «общественный приговор» о решении открыть школу и взять на свое содержание помещение, освещение, отопление, сторожа. Несмотря на все старания земства, народные школы все же находились в очень тяжелом материальном положении. Большинство их размещалось в «наемных квартирах», нередко представляющих собой обыкновенные крестьянские избы [Исторический очерк развития всеобщего обучения в Нижегородском уезде, 1-4].

Главным препятствием к достижению общедоступности обучения путем постепенного открытия начальных школ является недостаток местных средств. Другие причины: теснота школьных помещений, недостаток общежитий, приютов для приходящих учеников, малое количество женских училищ, о чем докладывали в своих отчетах штатные смотрители и инспектора народных училищ. Неудовлетворительность помещений неблагоприятно отражается на состоянии учебно-воспитательного дела, даже в том училище, где преподаватель опытный и усердный человек [Сергеев Г.И. Народная школа в Нижегородском уезде, 64].

Большинство детей поступает в школу 8 лет. Большинством уездных земств принят школьный возраст 8, 9, 10 и 11 лет, причем для русского населения приняты 3 возрастные группы, инородческих - 4. Из документов и таблиц можно видеть, что потребность в образовании девочек все более сказывается почти во всех местностях, где есть школы, и если девочек меньше в училищах, то только потому, что в смешанные училища, которых в губернии большинство, принимают сначала мальчиков, а девочек в том случае, если есть место. Часто училища сильно переполнены, поэтому для девочек остается слишком мало места, а женских училищ незначительное количество. Тем не менее, рост учащихся девочек в народных училищах идет весьма быстро за исключением некоторых лет [Земское дело в Нижегородской губернии, 86].

Начальные школы при церковных приходах в России находились в ведении Синода. Ранее приходские училища. Название закреплено в 1884 Правилами для церковно-приходских школ. Срок обучения 2 года (в некоторых 4 года. реформа образование школа земской

Церковно-приходские школы - средство борьбы церкви с земствами за сельскую школу. Особым совещанием было признано, что задача первоначального обучения не так сложна, чтоб улучшенные педагогические приемы были для нее, безусловно, необходимы, - она заключается в том, чтобы научить детей читать, писать, считать и молиться богу, и потому, могла бы быть преимущественно вверена духовенству при улучшении его материального быта теми средствами, которые теперь предназначаются для школ, не состоящих в его заведовании. Такое понимание образовательной и воспитательной цели деятельности церковно-приходских школ России закрепилась в практике [Ососков А. В. Начальное образование в дореволюционной России (1861--1917), 65].

Известно, что в 1897 году насчитывалось более 30 тысяч церковно-приходских школ с 917 тысячами учеников, то есть ее посещало более трети российских школьников.

Большинство церковно-приходских школ вплоть до начала 80-х годов 19 века были бесплатными, создавались по инициативе приходского духовенства за собственный (а не казенный) счет в церковных помещениях или домах причта. Главной мотивацией духовенства при создании приходских школ было просвещение и укоренение в религиозной настроенности крестьянских детей. Материальное положение церковно-приходских школ было весьма скромным. Например, учебники приобретались за счет епархиальный или приходской, оплаты труда преподавателя-священника, за редким исключением, не предполагалось.

Между тем, в период начала реформы образования приходские школы играли важную роль, подготовив почву для прихода земской системы народного образования. Например, в 1864 году в 22305 церковных школах обучалось 363865 мальчиков и 63300 девочек. И это без особого содействие в том государства.

С 1864 года именно земская школа финансируется государством, а церковно-приходская не только остается без финансового участия государства, но и «Положением о начальных народных училищах» 1864 года ставится под надзор губернских и уездных училищных советов, т.е. Министерства народного просвещения. После постановления 1864 года число приходских школ, созданных по инициативе приходского духовенства, начинает сокращаться, достигнув к 1881 году 4440 с 106385 учащимися [Руднев В. Н. Консервативные традиции в образовании и воспитании молодежи во второй половине XIX в. как целостная педагогическая система,16].

В ходе своих контрреформ император Александр III, утвердивший в 1884 году Правила о церковно-приходских школах, подтвердил курс государства на всемерное поддержание и развитие церковной школы. С 1884 по 1894 гг. количество приходских школ действительно, вследствие содействия государственной власти, увеличилось с 4640 до 31835 [История педагогики в России: Хрестоматия,216].

Предусматривалось создание одноклассных и двухклассных училищ со сроком обучения 2 и 4 года (в начале ХХ века курс подготовки продлили до 3 и 6 лет). Преподавание основывалось на программах, утвержденных епархиальным училищным советом. В программу входили Закон Божий, церковно_славянское чтение, церковное пение, русский язык, арифметика, чистописание. В двухклассных школах преподавали также начала русской и церковной истории, географии России. Все предметы, кроме арифметики, рассматривали как развитие и дополнение Закона Божьего. При училищах нередко открывали воскресные школы и ремесленные отделения. Преподавали там священники, члены причта, а также особо назначенные учителя и учительницы, главным образом получившие образование в духовных заведениях [История педагогики в России: Хрестоматия, 218].

Отдавая народную школу в распоряжение церкви, государство больше заботилось о нравственном воспитании (и далеко не в последнюю очередь в плане внушения младому поколению благонамеренных мыслей), чем об общем образовании народа. Впрочем, церковность народной школы поддерживали известные представители отечественной педагогики. Например, К. Д. Ушинский писал, что дело народного воспитания должно быть освящено церковью, а школа должна быть преддверием церкви. А другой видный русский педагог С. А. Рачинский, ставший идеологом церковно-школьного движения, подчеркивал, что лучший из мыслимых руководителей начальной школы есть священник [Руднев В. Н. Консервативные традиции в образовании и воспитании молодежи во второй половине XIX в. как целостная педагогическая система,19].

Таким образом, церковно-приходская школа сыграла свою важную роль в истории народного просвещения

Наряду с распространением грамотности обращается серьезное внимание на распространение среди населения ремесленных и профессиональных знаний, сельскохозяйственных, а так же на внешкольное образование народа. Для распространения среди населения технических знаний, отсутствие которых неблагоприятно отражалось на экономическом состоянии населения земства организовали при училищах ремесленные классы (столярные, токарные, сапожные и др.). Период наибольшего развития ремесленных классов - 70-е годы [Земское дело в Нижегородской губернии, 87].

Воскресные школы для взрослых, как и для малолетних, не имеющих возможность посещать нормальные начальные училища, появлялись в России в конце ещё 1850-х годов, но в пореформенный период их количество и качественные характеристики увеличились, в основном за счёт работы земства [Земское дело в Нижегородской губернии,88].

Особое место в развитии народного образования занимает распространение грамотности среди нерусского населения России. Среди нерусских народностей просвещение было поставлено исключительно плохо. Проводя политику русификации царское правительство стремилось направить его образование по желательному для себя пути, которым определяли «Правила о мерах к образованию населяющих Россию народов», принятые в 1870 г. В них утверждалось: «конечной целью образования всех инородцев, живущих в пределах нашего отечества, бесспорно, должно выть обрусение и слияние их с русским народом».

Обучение строилось по системе ярого реакционера профессора Казанской духовной академии Н.И. Ильминского, по которой в основу воспитания заложены догматы церкви и проповедь православия. Многие учебники были переведены на национальные языки. Но, реакционная в целом, эта система имела и положительные стороны - она способствовала распространению грамотности, приобщала к русской культуре. Согласно системе Ильминского, преподавание в течение первых двух лет велось на родном языке. С третьего года обучения Закон Божий преподается на русском языке и вводится предмет - русский язык. С конца столетия эта система была распространена и на коми-пермяцкие школы края. Инородческие школы, насаждавшиеся во второй половине 19 века, преподавание в которых велось только на русском языке, тоже способствовали распространению русской грамоты, но усиленная русификация вызывала недовольство нерусских народностей. Например, мусульманское духовенство, пользуясь этим, разжигало национальную рознь, насаждая религиозные училища - мектебе и медресе. Это были школы с консервативной, оторванной от жизни системой обучения, сдерживавшей просвещение народа. К концу 19 века в эти учебные заведения были основными среди, например, татарского и башкирского населения губерний, где они проживали. Первоначально инородческие училища были одноклассными. Половину расходов годового бюджета на содержание училищ министерство народного просвещения приняло на казенный счет.

В языческих селениях школы открывались, прежде всего, миссионерскими комитетами. Число языческих школ особенно увеличилось в 1899 году, когда комитет миссионерского общества передал все свои школы в ведение министерства народного просвещения [Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР, 212].

Типологии начальной школы России второй половины 19 века включают также региональные типы школ, например, казачьи войсковые школы, начальные железнодорожные школы, окружные горские школы, казачьи ремесленные и сельскохозяйственные школы с обязательным начальным обучением и т.д.[ Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь, 469]

Выводы по главе 1

В содержании вопроса о введении в России всеобщего начального образования четко выделяются следующие аспекты:

а) обеспечение реальной всеобщности начального обучения путем его непременной бесплатности, неукоснительного контроля со стороны органов народного образования за соблюдением обязательности посещения детьми начальной школы, созданием необходимых условий для посещения школы детьми из малоимущих семей;

б) унификация начальных народных училищ, сведение их к нескольким основным типам;

в) развитие национальной народной школы, обеспечивающей знание родного языка, овладение национальной культурой, а также русификация инородческого населения;

г) решение вопроса о роли церкви в организации начального обучения;

д) решение проблем необходимого уровня подготовки учительских кадров для начальной школы

В периодизации решения вопроса о введении в России всеобщего начального образования годы, начиная с 1864 (по 1911), являются первым этапом данного процесса, этапом подготовки условий для введения всеобщего начального образования, разработка соответствующих законопроектов. Помимо Министерства народного просвещения, в становлении начального образования принимали участие и другие органы власти, в том числе законодательной, земства, представители общественного педагогического движения.

Глава 2. Роль земства в развитии начального образования во второй половине 19 века

2.1 Становление и развитие земских школ

Период становления и развития земских школ совпал с научно-педагогической и практической работой классиков отечественной педагогики К.Д.Ушинского, Л.Н.Толстого, выдающихся педагогов Н.А.Корфа, Н.Ф.Бунакова и др.

Изучение их работ, наряду с данными статистики, позволяет сделать вывод о первенствующем положении земской школы в системе начального образования и ее роли как истинно «народной» (К.Д.Ушинский) школы, способной решить поставленные проблемы образования в России.

Для управления, «заведования начальными народными училищами», были созданы уездные и губернские училищные советы, которые по характеру решаемых задач, довольно широкому представительству в них различных сил были явлением уникальным. Согласно «Положению» 1864 года, совет давал разрешение на открытие, перевод, закрытие начальных школ, что, безусловно, способствовало устранению обмана в вопросах роста сети начальных школ. В период реформ цифры, отражающие количество учебных заведений, впервые в истории России стали носить правдоподобный характер. Межведомственный характер училищного совета позволял искоренить злоупотребления в работе с педагогическими кадрами. Вопросы назначения и увольнения учителей решались не единолично, а коллективно - прекрасный образец, достойный подражания и в наши дни [Чарнолуский В. И. Земство и народное образование, 51].

Рассматривая распределение функций между двумя советами -уездным и губернским, можно увидеть, что основная часть обязанностей лежала на уездном совете. Это было оправдано, так как уездный совет стоял ближе к школе, знал нужды, проблемы школ лучше. На губернском совете рассматривались вопросы в основном кассационные, жалобы на решения уездных советов.

Безусловно, состав уездного совета был достаточно демократичным для своего времени. В него входили как чиновники, так и представители от выборных органов (земства, городского самоуправления). Если чиновники были подотчетны центру, и участие в работе уездного совета не являлось для них главной обязанностью, то представители земств и городского самоуправления своей работой в советах должны были оправдать надежды своих выборщиков, а это в какой-то мере способствовало повышению их активности. «Положение» 1864 года позволяло демократично решить вопрос о главе совета (он избирался). Конечно, изменение практики выборов главы совета из числа членов его в 70-е годы на автоматическое председательство в совете уездного предводителя дворянства - это большой шаг назад. С другой стороны, следует признать, что этот шаг в какой-тo мере способствовал привлечению к делу просвещения представителей наиболее культурного сословия России. Среди дворян мы выделяем и К.Д.Ушинского, и графа Л.Н.Толстого, и барона Н.А.Корфа. Дворянство держало в своих руках огромнейшие культурные богатства России. Их нужно было поставить на службу российскому просвещению. Следует учесть и то, что после духовенства дворянство являлось наиболее грамотным сословием (по данным переписи 1897г.) [История педагогики в России: Хрестоматия, 18].

Конечно, правительство в период реформ 60-70 гг. и в послереформенную эпоху (80-90 гг.) стремилось расширить свои права за счет представительских органов, проводило в жизнь самоохранительную политику («Положение» 1874 года, деляновский циркуляр о «кухаркиных детях» (1881 г.) и т.д.). Но при этом имелся большой простор для общественной деятельности в области просвещения, чем и воспользовались земства - органы местного самоуправления, созданные согласно земской реформе 1864 года на территории 34 губерний .

Верный ориентир на привлечение земств к вопросам образования сказался в том, что земская школа была доминирующей до отношению к церковно-приходской и «образцовым» министерским училищам. Так, за период с 1864 по 1875 г.г. было открыто 10000 школ, а с 1875 по 1895 г.г. -3000 таких школ (уменьшение роста связано с ограничениями деятельности земств в области народного образования после утверждения «Положения»1874 года) [Чарнолуский В. И. Земство и народное образование, 53].

Комментируя эти цифры, следует указать, что земские школы постоянно увеличивали свой бюджет за счет земств. Taк, в 1869 году земства расходовали на просвещение 5,8% своего бюджета, а в 1885 году - 16%, что в конкретно-количественном выражении означало огромные суммы, расходуемые на открытие школ и содержание учебных заведений в хозяйственном отношении [Чарнолуский В. И. Земство и народное образование, 49].

Земство продуманно расходовало средства на нужды просвещения. Школы создавались в тех местностях, где уже были созданы условия. Вопросы строительства и финансирования школы решал сход жителей - община. Крестьянствосмотрело на школу как на нужное, близкое ему дело, не только потому, что в школе учились их дети, но и в силу того, что школа фактически являлась собственностью общины. К началу века земства взяли на себя все расходы по школе. Это мы связываем как с укреплением самих земств, так и с нарастанием противоречий внутри «общины», ставшей существенным тормозом на пути социально-экономических преобразований/В открытии земских школ учитывались и местные, региональные условия. Функционирование школ опиралось на календарь сельскохозяйственных работ. Земства стремились всячески поощрять работу на пришкольных участках учителей и учащихся [О расходах на начальное образование в Губернии, 103].

Результаты деятельности земств, особенно Московского, Тверского, Пермского, Вятского, опыт Н.А.Корфа показывают, что постепенно земства от решения хозяйственных вопросов переходили к конкретной учебно-воспитательной деятельности школ. Попытки правительства осуществлять подобный контроль с помощью института инспекторов и директоров народных училищ (с 1869 года) не были достаточно эффективны. На одного инспектора возлагалась обязанность контроля за учебно-воспитательным процессом в школах трех-четырех уездов, а количество земских школ было велико и постоянно прогрессировало (только Н.А.Корф открыл 50 школ в одном уезде). Превышению числа земских школ над министерскими «образцовыми» способствовал переход части школ министерства государственных имуществ в ведение земств в 1867-1869г.г., после того как специальный сбор с крестьян в пользу этих школ был прекращен [Чарнолуский В. И. Земство и народное образование, 57].

Министерство было вынуждено уступить земствам право подыскания кадров на учительские места. Это поставило перед губернскими органами местного самоуправления вопросы подготовки учительских кадров. Открываются учительские семинарии. Проект образцовой учительской семинарии разрабатывает К.Д.Ушинский. Вопросам методической и общепедагогической подготовки учителей уделяет самое пристальное внимание Л.Н.Толстой (издание педагогического журнала «Ясная Поляна» и т.д.) [Рождественский С. В. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения,67].

В практике губернских земств сложился опыт руководства проведением съездов и курсов общеобразовательного характера, подготовки учителей и разработки общих проблем, уездные же земства были озабочены открытием и содержанием начальных школ, методической помощью учителям, внедрением новых форм и методов начального обучения. Благодаря распределению компетенции в начале XX века губернские земства стали направлять свои усилия на расширение сети школ с целью распространения образования, а уездные занимались вопросами повышения качества обучения [Рождественский С. В. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения, 68].

Таким образом, к принципам, заложенным и отработанным в ходе реформ 60-х годов XIX века и развитым в последующий период жизни русской школы, относятся централизованное и местное соуправление земской школой, создание представительских органов управления, демократические начала в школьном строительстве, широкий охват контингента обучаемых и ряд иных.

2.2 Роль земства в развитии начального образования в Нижегородской губернии второй половины 19 века

Важнейшим направлением культурно-хозяйственной деятельности земства являлась помощь и поддержка учреждений народного образования: училищ, школ, библиотек.

Народное образование в Нижегородской губернии, до принятия его земством, было в печальном положении: школ было мало (в 1860 г. - 87), и они были в плохом состоянии; учителя получали 20 - 60 р., редко 100 р. в год. Во всех библиотеках начальных училищ было 513 книг.

В 1864 году насчитывалось, не считая средних учебных заведений, 10 уездных училищ, 21 приходское училище, 2 частные школы, 36 училищ в селениях государственных крестьян, 7 - в селениях удельных и 19 в селениях временнообязанных (бывших помещичьих) крестьян. Кроме того, по удельному ведомству числилось 18 приходских школ, учрежденных при домах священников. Наконец, по сведениям нижегородской епархии, у 997 священников обучалось 8097 детей. По данным на 1886 год в шести уездах функционировало 86 школ, большей частью церковноприходских [Сборник статистических и справочных сведений по Нижегородской губернии, 173].

Однако часть этих школ и народных училищ существовала только в отчетах, практически все они находились в неудовлетворительном состоянии, не отвечали требованиям педагогики, С передачей их земствам возникло опасение, что крестьяне, став распорядителями бывших казенных школ, попросту их позакрывают. Именно об этой опасности Министерстве внутренних дел циркуляром от 2 декабря 1868 года предупреждало губернаторов, рекомендовав им решать вопросы финансирования народных училищ совместно с губернскими земскими управами [История педагогики в России: Хрестоматия, 215]. Основания для опасений были достаточно серьезны: крестьяне в общем своей массе рассматривали обучение детей как ненужную забаву, отвлекающую малолетних работников от домашних обязанностей, помощи родителям по хозяйству.

Учитывав эти настроения губернское собрание 13 декабря 1865 года призвало целесообразным постепенный и добровольный подход к организации школ в губернии. Школы были должны открываться только там, где 2/3 крестьянского общества поддержат это начинание. Обсуждалось также предложение об открытии в губернии ремесленных школ и об организации исправительных школ для малолетних преступников.

Нижегородское уездное земское собрание по предложению своего председателя И.А.Анненкова (бывшего декабриста), постановило открыть школы во всех 69 приходах уезда, выделив но 100 рублей на школу из ярмарочного сбора. По сути, это была первая попытка организации всеобщего начального образования [Лиленкова А.П.Деятельность Нижегородского уездного земства в области образования в конце 19 - начале 20вв, 17].

Интересные предложения были высказаны членами Балахнинского уездного собрания 7 октября 1866 года. Например: необходимость замены учителей-священников специально подготовленными учителями, для чего ходатайствовать об открытии особых педагогических курсов при дирекции училищ; целесообразность распространения практики наглядного обучения детей и знакомство их с окружающей природой; необходимость разрешения лицам податного сословия поступать в средние и высшие учебные заведения, дабы расширить доступ народу к образованию. Предложения по улучшению системы народного образования носили явно прогрессивный характер.

Лукояновское собрание в сентябре 1866 года выделив 2 тысячи рублей на открытие школ в уезде, определило и форму взаимоотношений в школьном деле между земством и крестьянскими обществами, Эта форма оказалась оптимальной и получила распространение повсеместно. Суть ее такова: земская управа помогала открыть школу, подыскивала учителя, оплачивала его труд, а крестьянское общество брало на себя хозяйственные заботы по содержанию школьного здания, его отоплению, ремонту, поддержанию чистоты и порядка.

Любопытен такой факт, характеризующий отношение земств к народному образованию. В 1868 году среди гласных Семеновского собрания был проведен добровольный сбор пожертвований на открытие школ в уезде. Было собрано 114 рублей в дополнение к 730 рублям земских ассигнований [Лиленкова А.П.Деятельность Нижегородского уездного земства в области образования в конце 19 - начале 20вв, 22].

Однако в целом первые шаги земств в сфере народного образования были слабы и нерешительны. По статистическим данным, Нижегородское земство до середины 70-х годов практически ничего не ассигновало на развитие начальной школы. Например, в Сергачском уезде за первые 5 лет земство не открыло ни одной школы, перекладывая эту заботу на сельские общества [Земское дело в Нижегородской губернии, 68].

Вначале господствовала точка зрения, что развитие начального народного образования должно идти по инициативе самого крестьянского населения, а земства должны только оказывать содействие и помощь. Кстати сказать, такая ситуация была характерна для всей пореформенной России., Отсюда и плачевное состояние народного образования в 60-х годах XIX века» по Нижегородской губернии данные таковы: детей школьного возраста насчитывалось 1412 тысяча, а обучалась едва 1/24 часть, В Сергачском уезде - только 1/500 часть. Лучше всего обстояли дела с обучением ребятишек в Лукояновском, Нижегородском, Арзамасском, Горбатовском, Балахнинском уездах [Земское дело в Нижегородской губернии, 62].

Число школ росло медленно. За первые 30 лет существования земства оно увеличилось только вдвое по губернии. Если в 1867 году насчитывалось 189 земских школ, то к 1894 году их стало 421 школа, что было явно недостаточно для такой огромной губернии. Например, даже в 1889 году в Семеновском уезде одна школа приходилась на 346 верст площади уезда. Причем наблюдалась такая тенденция: после передачи школьного дела земствам, последние бросались увеличивать число школ, понимая крайнюю в них необходимость. Однако, встретясь с материальными трудностями, негативным психологическим настроением крестьянских масс и прочими проблемами, часть школ земства были вынуждены закрыть. Так, в 1890 году количество школ по губернии было меньше, чем в 1885. Однако процесс создания новых школ, хотя и медленно, с резкими колебаниями, но все же шел [Лиленкова А.П.Деятельность Нижегородского уездного земства в области образования в конце 19 - начале 20вв., 25].

Трудно и медленного шло создание системы начального народного образования в Нижегородской губернии. С 1870 года, например, Нижегородское уездное земство занимается устройством педагогических курсов и собирает съезды учителей.