Реформы Петра I

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Исторические условия и предпосылки реформ Петра I

2. Военные реформы

3. Экономические реформы

4. Реформа государственного управления

5. Реформа центрального управления

6. Реформа местного самоуправления

7. Реформа городского управления

8. Церковная реформа

Заключение

Введение

« Если наша революция в начале XVIII века была необходимым следствием всей предшествовавшей нашей истории, то из этого вполне уясняется значение главного деятеля в перевороте, Петра Великого: он является вождем в деле, а не создателем дела, которое потом есть народное, а не личное, принадлежащее одному Петру».

С.М.Соловьев

В царствование Петра I были проведены реформы во всех областях государственной жизни страны. Многие из этих преобразований уходят корнями в XVII век - т.к. социально-экономические преобразования того времени послужили предпосылками реформ, задачей и содержанием которых было формирование аппарата абсолютизма.

Обостряющиеся классовые противоречия привели к необходимости усиления самодержавного аппарата, централизации управления, построения стройной системы управленческого аппарата, контролируемого высшими органами власти. Необходимостью стало так же создание боеспособной регулярной военной силы для проведения агрессивной внешней политики и подавления участившихся народных движений. Все это в совокупности и обусловило проведение реформ в различных сферах деятельности государства.

Актуальность исследования определяется востребованностью в современной России, провозгласившей задачу возрождения, ориентированной на демократические и гуманистические ценности мирового общества, особенно актуально опыта петровских преобразований.

Историография проблемы включает в себя две тенденции, характеризующие как личность самого Петра I, так осуществляемые в период его правления реформы.

Так, например уже современники Петра I разделились на два лагеря: сторонников и противников его преобразований. Спор продолжался и позже. В XVIII в. М.В. Ломоносов славил Петра, восторгался его деятельностью. http://feb-web.ru/ - [Краткий Российский летописец с родословием. Сочинение Михайла Ломоносова]

В.О.Ключевский в своих оценках отдельных сторон личности Петра, все время противоречит себе. Согласно его точке зрения проведенные Петром реформы, по словам “не обнаружили ни медленно обдуманной мысли, ни созидательной сметки”. То есть Петр не обладал ни одним из самых основных качеств, которые необходимы для самого заурядного правителя. http://rhistory.ucoz.ru - [Ключевский, В.О. Петр Великий. Его наружность, привычки. Образ изни и мыслей. Характер.]

П. Н. Милюков первым усомнился в величии Петра. Он утверждает, что сфера влияния Петра была весьма ограниченной; реформы разрабатывались коллективно, а конечные цели преобразований осознавались царем лишь частично, да и то опосредованно ближайшим окружением. Таким образом, Милюков обнаруживает длинный ряд «реформ без реформатора». Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры . - М., 1995.

Среди выдающихся русских историков, много сделавших для понимания и изучения личности и эпохи Петра I, следует прежде всего назвать Сергея Михайловича Соловьева (1820-1879). В своей капитальной «Истории России» он высоко оценил государственную деятельность первого российского императора. Для Соловьева Петр I - революционер на троне, осуществивший в России революцию, равную по своему значению Французской. Соловьев, С. М. Взгляд на историю установления государственного порядка в России до Петра Великого. - . М.: Правда, 1989.

С. Ф. Платонов считает, что Петр реформировал общественное устройство и управление не по строгому, заранее составленному плану преобразований, а отрывочными постановлениями, отдельными мерами между походами и военными заботами. http://dugward.ru - [Петр Великий. Личность и деятельность]

Тем не менее, есть историки, считающие преобразования Петра насильственными и разрушительными. Такова, например, точка зрения Е. В. Анисимова, полагающего, что петровское время принесло не только впечатляющие достижения. Время петровских реформ он называет временем основания тоталитарного государства, внедрения в массовое сознание культа сильной личности, время запуска «вечного двигателя» отечественной бюрократической машины, системы контроля, фискальства и доносительства. Насилие, составляющее суть экстраординарных мер, было зафиксировано в законах, заложено в устройстве государственного аппарата административно-репрессивного типа, отражено во всей системе иерархической власти. Именно в разнообразных формах насилия, ставшего регулятором созданной Петром системы, проявлялся ее тоталитаризм. http://halkidon2006.orthodoxy.ru - [Петр Первый: рождение империи]

Цель работы состоит в исследовании процесса становления и развития государственности как элемента обеспечения государственных интересов Российской империи на международной геополитике.

Цель работы диктует следующие задачи исследования:

- проанализировать личность Петра I как инициатора проведения социально-политических преобразований в России в кон. XVII - пер. чет. XVIII вв.;

- исследовать предпосылки проведения военной реформы как основы для обеспечения формирования новой армии Российского государства;

- изучить особенности процесса военного реформирования Вооруженных сил России в период кон. XVII - пер. пол. XVIII вв.;

- проанализировать итоги и последствия военных преобразований Петра I;

Объектом исследования Вооруженные силы России в период кон. XVII - пер. пол. XVIII вв.

Предметом исследования является деятельность императора Петра I по реформированию Вооруженных сил России в период кон. XVII - пер. чет. XVIII вв. как элемента обеспечения геополитических интересов Российской империи на международном уровне.

Хронологические рамки работы: 1672 - 1725 гг., т.е. - время правления Петра I. Следует отметить тот факт, что в работе имеется выход за указанные временные рамки, т.к. основы для формирования новой, более современной к тому историческому периоду армии, было возможно лишь при необходимости исследования опыта и традиций старой армии Российского государства, а так же опыта ведущих европейских держав. Кроме того, итоги проведенных Петром I преобразований в Вооруженных силах Российской империи обеспечили России статус европейской державы еще на значительный исторический период уже после кончины Петра I.

Территориальные рамки: территория Российской империи в период 1672 - 1725 гг.

Методологической основой данной работы является теория научного познания, главным принципом которой является объективность, историзм, а также связь с общественно-политической практикой. Автор данной работы использовал разнообразный теоретический инструментарий, который позволил ему реализовать задачи данного исследования, сделать выводы о роли Вооруженных сил России в международной геополитике кон XVII - пер. чет. XVIII вв. Главной задачей Вооруженных сил Российской империи в период 1672 - 1725 гг. являлось не только обеспечение внутренней стабильности в государстве, но и, главным образом, - защита и осуществление внешнеполитических интересов России в международной геополитике, обеспечение равного паритета ею с европейскими державами.

Объективность исследования состоит в точном учете всех исторических фактов, отражающих деятельность Вооруженных сил как инструмента внешней политики Российской империи. Использование принципа историзма позволило выявить динамику создания Петром I и деятельности новой армии, ее развитие в условиях меняющейся военно-политической ситуации в мире.

В анализе исторических явлений и фактов применен формационно - цивилизационный подход к исследованию внешней политики Российской империи, деятельности Вооруженных сил Российской империи.

В данной работе автором были использованы специальные научные методы исследования: проблемно хронологический, сравнительно-исторический, периодизации, актуализации, системно-структурный, статистический, а также общенаучные методы познания, такие как дедукция, индукция, анализ и синтез.

Источниковая база исследования включает такие источники как служебные инструкции и постановления органов государственного управления Российской империи начала XVIII в., а так же некоторые нормативно-правовые акты того времени.

В качестве первичных источников исследователь использует следующие: «Акт о поднесении Петру I титула Императора Всероссийского, 22 октября 1721 г.», «Обстоятельная реляция» о Полтавской битве, 28 июня 1709 г., «Устав о наследии престола», 5 февраля 1722 г. Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия, 2009.

Вторичные источники по исследуемому вопросу представлены трудами и монографическими работами отечественных авторов.

Труды С.М.Соловьева «Публичные чтения о Петре Великом» и «Рассказы из русской истории XVIII века» представляют собой анализ личности Петра I, а также событий и процессов, имевших место в период его царствования. Знаменитый историк охарактеризовал самого императора как «Великого человека», обладавшего «необыкновенным нравственным величием», а реформы, проводимые им и правительством России - «нетленным наследством». Исследователь рассматривает эпоху Петра Великого при помощи критического анализа, а нередко - и с точки зрения обывателя. Соловьев, С.М. Чтения и рассказы по истории России /С.М.Соловьев. - М.: Правда, 1989. - 768 с., ил.

Работа С.Князькова «Из прошлого Русской земли. Время Петра Великого. Книга для чтения по русской истории в школе и дома» была издана в 1909 г. в типографии Товарищества «И.Д. Сытин и К^о» в г.Москве и позже переиздавалась в 1991 г. Она содержит значительный материал о личности самого Петра I, его биографические данные, а так же полноценный анализ, проведенных Петром Iв годы своего правления реформ во внутренней политике и изменений в курсе развития внешней политики России. Необходимо также отметить положительную характеристику, которую дает в своей работе С.Князьков Петру I. Князьков, С. Из прошлого Русской земли. Время Петра Великого. Книга для чтений по русской истории в школе и дома /С.Князьков. - М.: Планета, 1991. - 712 с.

П.Милюков в своей работе «Петр I Алексеевич Великий» исследует биографию Петра I, а так же дает следующую характеристику его реформам: «Изучение прецедентов Петровской реформы показало, что во всех областях общественной и государственной жизни -- в развитии учреждений и сословий, в развитии образования, в обстановке частного быта -- задолго до Петра обнаруживаются те самые тенденции, которым дает торжество Петровская реформа. Являясь, таким образом, подготовленной всем прошлым развитием России и составляя логический результат этого развития, реформа Петра, с другой стороны, и при нем еще не находит достаточной почвы в русской действительности, а потому и после Петра во многом надолго остается формальной и видимой.». Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия, 2009. - [Милюков П. Петр I Алексеевич Великий]

Практическая значимость исследования заключается в том, что данная работа может быть использована для анализа исторически сложившихся геополитических особенностей внешней политики России.

Структура данной работы включает в себя введение, три главы, заключение, примечания, список источников и литературы.

реформа петр военный церковный

1. Исторические условия и предпосылки реформ Петра I

Страна стояла накануне великих преобразований. Россия была отсталой страной. Эта отсталость представляла собой серьезную опасность для независимости русского народа. Промышленность по своей структуре была крепостнической, а по объему продукции значительно уступала промышленности западноевропейским странам. Русское войско в значительной своей части состояло из отсталого дворянского ополчения и стрельцов, плохо вооруженных и обученных. Сложный и неповоротливый приказной государственный аппарат, во главе которого стояла боярская аристократия, не отвечал потребностям страны.

Отставала Русь и в области духовной культуры. В народные массы просвещение почти не проникало, и даже в правящих кругах немало было необразованных и вовсе неграмотных людей.

Россия XVII века самим ходом исторического развития была поставлена перед необходимостью коренных реформ, так как только таким путем могла обеспечить себе достойное место среди государств Запада и Востока.

Следует отметить, что к этому времени истории уже произошли значительные сдвиги в ее развитии. Возникли первые промышленные предприятия мануфактурного типа, росли кустарные промыслы, ремесла, развивалась торговля продуктами сельского хозяйства. Непрерывно возрастало общественное и географическое разделение труда - основа сложившегося и развивающегося всероссийского рынка. Город отделялся от деревни. Выделялись промысловые и земледельческие районы. Развивалась внутренняя и внешняя торговля. Во второй половине XVII века начинает изменяться характер государственного строя на Руси, все более отчетливо оформляется абсолютизм. Получили дальнейшее развитие русская культура и науки: математика и механика, физика и химия, география и ботаника, астрономия и "рудознатство". Казаки землепроходцы открыли ряд новых земель в Сибири. XVII век был временем, когда Россия установила постоянное общение с Западной Европой, завязала с ней более тесные торговые и дипломатические связи, использовала ее технику и науку, воспринимала ее культуру и просвещение.

Россия развивалась самостоятельно, брала только то, что было ей нужно, и только тогда, когда это было необходимо. Это было время накопления сил русского народа, которое дало возможность осуществить подготовленные самим ходом исторического развития России грандиозные реформы Петра.

Реформы Петра были подготовлены всей предшествующей историй народа, "требовались народом". Уже до Петра начертана была цельная преобразовательная программа, во многом совпадавшая с реформами Петра, в ином шедшая даже дальше их. Подготавливалось преобразование вообще, которое при мирном ходе дел могло растянутся на целый ряд поколений. Реформа, как она была исполнена Петром, была его личным делом, делом беспримерно насильственным и, однако, непроизвольным и необходимым. Внешние опасности государства опережали естественный рост народа, закосневшего в своем развитии.

Обновление России нельзя было предоставлять тихой постепенной работе времени, не подталкиваемой насильственно. Реформы коснулись всех сторон жизни русского государства и русского народа. Рыбакова Б.А. История СССР с древнейших времён до конца XVIII века. / Б.А.Рыбакова. - М.: Высшая школа, 1983. стр. 154

2. Военные реформы

Военные реформы занимают особое место среди Петровских преобразований. Делом своей жизни Петр Алексеевич считал усиление военной мощи российского государства.

Сущность военной реформы состояла в ликвидации дворянских ополчений и организации боеспособной постоянной армии с единообразной структурой, вооружением, обмундированием, дисциплиной, уставами.

Задачи создания современной боеспособной армии и флота занимали юного царя еще до того, как он стал полновластным государем. Можно насчитать лишь несколько (по оценкам разных историков - по-разному) мирных лет за 36-летнее царствование Петра. Армия и флот всегда были главным предметом заботы императора. Однако военные реформы важны не только сами по себе, но еще и потому, что они оказывали очень большое, часто решающее, влияние на другие стороны жизни государства. Ход же самой военной реформы определялся войной.

"Игра в солдатики", которой отдавал все свое время юный Петр, с конца 1680-х гг. становится все более и более серьезной. В 1689 г. Петр строит на Плещеевом озере, около Переславля-Залесского, несколько небольших кораблей под руководством голландских мастеров. Весной 1690 г. создаются знаменитые "потешные полки" - Семеновский и Преображенский. Петр начинает вести настоящие военные маневры, на Яузе строится "стольный град Прешбург": «В своих «потешных» селах Петр устроил два полка - Преображенский и Семеновский - уже совершенно по иноземному образцу. К 1692 г. эти полки были вполне сформированы и обучены… По образцу этих полков стали формироваться и другие, и уже в первый аовский поход Петр ведет четыре регулярных полка - Преображенский, Семеновский, Лефортовский и переустроенный по-новому старый Бутырский». Князьков, С. Из прошлого Русской земли. Время Петра Великого. Книга для чтения по русской истории в школе и дома / С.Князьков. - М.: Планета, 1991. - С.88.

Семеновский и Преображенский полки стали ядром будущей постоянной (регулярной) армии и проявили себя во время Азовских походов 1695 - 1696 гг. Большое внимание Петр I уделяет флоту, первое боевое крещение которого также приходится на это время. В казне не было необходимых средств, и строительство флота поручалось так называемым "кумпанствам" (компаниям) - объединениям светских и духовных землевладельцев. С началом Северной войны основное внимание переключается на Балтику, а с основанием Санкт-Петербурга строительство кораблей ведется почти исключительно там. К концу царствования Петра, Россия стала одной из сильнейших морских держав мира, имея 48 линейных и 788 галерных и прочих судов.

Стрелецкое восстание в г.Москве 1698 г. и начало Северной войны стали толчком к окончательному созданию регулярной армии. До Петра армия состояла из двух главных частей - дворянского ополчения и различных полурегулярных формирований (стрельцы, казаки, полки иноземного строя). Костомаров. Н.И. Русская история в жизнеописаниях её главнейших деятелей. Книга III. / Н.И.Костомаров. - М.: А/О «Книга и бизнес», 1992 г. - с. 104-109. Со временем большая часть этих формирований была расформирована. Так, например, после 1698 г. личным указом Петр I отменил стрелецкое войско. Шишов, А.В. 100 великих военачальников /А.В..Шишов. - М.: Вече, 2002. - С.274.

Кардинальным изменением было то, что Петр ввел новый принцип комплектования армии - периодические созывы ополчения, существовавшие изначально, были заменены систематическими рекрутскими наборами. Шишов, А.В. 100 великих военачальников /А.В..Шишов. - М.: Вече, 2002. - С.274. В основу рекрутской системы был положен сословно-крепостнический принцип. Рекрутские наборы распространялись на население, платившее подати и несшее государственные повинности. В 1699 г. был произведен первый рекрутский набор, с 1705 г. наборы узаконены соответствующим указом и стали ежегодными. С 20 дворов брали одного человека, холостого в возрасте от 15 до 20 лет (однако в ходе Северной войны эти сроки постоянно изменялись из-за нехватки солдат и матросов). Более всего от рекрутских наборов пострадала русская деревня. Срок службы рекрута практически не был ограничен. Первый рекрутский набор дал петровской армии 25 пехотных полков. Князьков, С. Из прошлого Русской земли. Время Петра Великого. Книга для чтения по русской истории в школе и дома / С.Князьков. - М.: Планета, 1991. - С.88.

В ноябре 1699 г. Петром I был издан и введен в действие указ «О приеме в службу в солдаты изо всяких вольных людей». Пожелавшим стать солдатами выдавалось годовое жалование в 11 рублей и «хлебные и кормовые запасы». Первоначально запись производилась в съезжей солдатской избе в с. Преображенском и руководил ею А.М.Головин: «Затем набор в армию стал производиться помимо Москвы, в Новгороде, Пскове, Смоленске, Белгороде и городах Поволжья». Шишов, А.В. 100 великих военачальников /А.В..Шишов. - М.: Вече, 2002. - С.275.

Итогом набора «прямого регулярного войска» стало формирование 3 пехотных дивизий по 9 полков в каждой под командованием генералов А.М.Головина, А.А.Вейде и А.И.Репнина. Первоначально полки именовались «новоприборными тысячными» и состояли из 1152 чел. Шишов, А.В. 100 великих военачальников /А.В..Шишов. - М.: Вече, 2002. - С.275. Солдаты вооружались фузеей с багинетом, который для рукопашного боя вставлялся в ружейный ствол. Одновременно шло формирование регулярной кавалерии - драгунских полков.

Особое внимание уделялось обучению войск: «Новобранные полки ежедневно, за исключением праздников, упражнялись в военном деле по особому артикулу, составленному Головиным и исправленному царем. В предметы обучения входили: неразрывный строй, ровный шаг, дружная стрельба ротами и отделениями, атака с примкнутыми багинетами, т.-е. штыками, строгое и безусловное повиновение команд, при чем за ослушание грозило виновному жестокое наказание». Князьков, С. Из прошлого Русской земли. Время Петра Великого. Книга для чтения по русской истории в школе и дома / С.Князьков. - М.: Планета, 1991. - С.88.

Дополнительным толчком к развитию военных преобразований Петра I послужило поражение русской армии под г.Нарвой в ноябре 1701 г. Вместо распущенной дворянской кавалерии сразу же после разгрома русской армии началось формирование 10 драгунских полков по 1 тыс. конных солдат в каждом. Укреплялись приграничные города. Для восстановления потерянного артиллерийского парка (под г.Нарвой шведами была захвачена вся артиллерия российской армии) с церквей и храмов была снята часть колоколов, которая переплавлялась в орудия. Шишов, А.В. 100 великих военачальников /А.В..Шишов. - М.: Вече, 2002. - С.276.

Офицерский состав российской армии пополнялся за счет дворян, обучавшихся в гвардейских дворянских полках или в специально организованных школах (пушкарская, артиллерийская, навигационная, фортификационная, Морская академия и т.д.).

В 1701 г. вышел указ Петра I о создании в г.Москве школы «Математических и навигацких наук». В нее принимали детей дворян и приказных чиновников в возрасте 12 - 17 лет (при недоборе - до 20 лет). Школа делилась на три отделения: 1. Элементарная школа; 2. Цифирная школа; 3. Навигацкая или морская школа. В навигацкую принимались только дети дворян, другие сословия - только в первые два отделения. В школе изучали арифметику, геометрию, тригонометрию, навигацию, геодезию и астрономию. Учились 2,5 года и более. Для дворян, кроме того, были устроены инженерная и артиллерийская школы. Первый выпуск состоялся в 1705 г. и включал 64 чел. К 1715 г. навигацкой школой подготовлено ок. 1200 специалистов. Двенадцатого ноября 1715 г. старшие классы навигацкой школы были переведены в г. Санкт-Петербург и составили основу для Академии морской гвардии. Календарь памятных дат и событий отечественной военной истории. - М., 2007. - С.58.

Необходимо отметить и реформаторскую деятельность Петра I по строительству первого из российских флотов - Балтийского. Осознавая необходимость России в наличии портов на балтийском побережье, Петр I понимал и важность наличия регулярной военно-морской силы, способной представлять интересы Российской империи на морских коммуникациях. На р. Сясь, р. Свирь и р.Волхов были созданы судовые верфи. Таким образом, уже к весне 1705 г. со стапелей этих верфей сошло 20 судов. Шишов, А.В. 100 великих военачальников /А.В..Шишов. - М.: Вече, 2002. - С.276.

В 1716 году был издан Воинский устав, которым определялись не только организация и устройство армии, обязанности военнослужащих, основы строевой и полевой службы, но и военно-уголовные, административные законы». В 1720 г. - создан Морской устав, проводилось широкомасштабное перевооружение армии. К концу Северной войны Петр имел огромную сильную армию - 200 тыс. человек (не считая 100 тыс. казаков), которая позволила России одержать победу в изнурительной, растянувшейся почти на четверть века войне.

Одним из реформаторских нововведений российской армии и флота стало введение ступенчатой системы званий - от рядового до генерал-фельдмаршала (главнокомандующего) - в армии и от матроса до генерал-адмирала - во флоте.

Кроме того, значительное влияние на моральные устои петровской армии и престиж ее военной мощи оказало учреждение военного совета - консилиума, путем совместной деятельности принимавшего важные решения, а также системы поощрений и наказаний (военных наград до Петра I в России не существовало).

Петр I является основоположником русской военной школы, воспитавшей впоследствии целую плеяду талантливых военачальников и флотоводцев. Стратегические воззрения Петра I, главной целью которых было окружение и полное уничтожение противника, далеко вперед опережали его время. Так, например, стоит отметить оставленные рукописные творения Петра I: «Книга Устав воинский», «Книга Устав морской», «Регламент о управлении Адмиралтейства и верфи…», «Книга Марсова или воинских дел…» и т.д. Шишов, А.В. 100 великих военачальников /А.В..Шишов. - М.: Вече, 2002. - С.279 - 280.

Главные итоги военных реформ Петра Великого заключаются в следующем:

· создание боеспособной регулярной армии, одной из сильнейших в мире, которая дала России возможность воевать со своими основными противниками и побеждать их;

· появление целой плеяды талантливых полководцев (Александр Меншиков, Борис Шереметев, Федор Апраксин, Яков Брюс и др.);

· создание мощного военного флота;

· гигантский рост военных расходов и покрытие их за счет жесточайшего выжимания средств из народа.

3. Экономические реформы

Совершенно бесспорно, что успехи армии Петра на полях сражения были бы невозможны без серьёзных преобразований в экономике тогдашней России: победное оружие Нотебурга, Полтавы, Гангута выковывалось в кузницах Урала, Тулы, Петровских заводов. Несомненно и то, что в годы царствования Петра в области экономики была осуществлена коренная реформа, имевшая далеко ведущие последствия. В первой четверти XVIII века в России произошёл резкий экономический скачок. Промышленное строительство петровской эпохи проходило в невиданных для того времени темпах: за 1695 - 1725 годы возникло не менее двухсот мануфактур разного профиля, то есть в десять раз больше, чем было их в конце XVII века, и это при ещё более впечатляющем росте объёма продукции.

Характерная особенность экономического бума в России начала XVIII века заключалась в определяющей роли самодержавного государства в экономике, его активном и глубоком проникновении во все сферы хозяйственной жизни. Такая роль была обусловлена многими факторами . Костомаров. Н.И. Русская история в жизнеописаниях её главнейших деятелей. Книга III. / Н.И.Костомаров. - М.: А/О «Книга и бизнес», 1992 г. - с. 612-613.

В хозяйственном быту царь хотел быть своеобразным наставником, т.к. был сведущ во многих отраслях технологии: «Он предписывал всем и каждому, ремесленнику, купцу и даже земледельцу, как должно работать и извлекать выгоду, и всячески вмешивался в народную промышленность». Иоанн Грозный. Петр Великий. Меншиков. Потемкин. Демидовы: Биографические очерки. - Челябинск: «Урал», 1994. - С. 151.

Пётр I был приверженцем экономической концепции меркантилизма, господствовавшей тогда в Европе. Эта концепция исходила из того, что основой богатства государства и необходимым условием его существования является накопление денег за счёт активного баланса торговли, вывоза товаров на чужие рынки и препятствования ввозу товаров на свой. Уже одно это само по себе предполагало вмешательство государства в сферу экономики.

Оба пути развития государственного предпринимательства - активизация старых промышленных районов и создание новых - особенно отчётливо прослеживаются на примере металлургии - основы военного могущества. Казна вложила огромные средства в расширение выпуска железа, пушек, оружия в районах традиционного производства - в Карелии, Воронежско-Тамбовском крае, в Центре. Здесь в сжатые сроки строились новые заводы, расширялись старые, нередко отобранные у тех предпринимателей, которые были не в состоянии оперативно справиться с огромными заказами казны.

Активно использовать опыт действовавших предприятий, а лучших мастеров переселять под ведение местной администрации на новое место - таковы методы создания новых мануфактур при Петре Первом. Кроме того, петровские резиденты в Западной Европе активно приглашали иностранных горных специалистов и металлургов, охотно ехавших в Россию из Германии, Англии и других стран.

Мощная металлургическая база позволила расширить и металлообрабатывающее производство, точнее - оружейную промышленность. В Туле, славившейся своими оружейниками, в 1712 году был основан большой оружейный завод, а в 1721 году появился такой же - Сестрорецкий.

Пётр Первый энергично взялся и за создание мануфактур в лёгкой промышленности. в 1696-1697 годах была основана мануфактура по производству парусины, требования на которую с началом строительства флота были огромны. Эта мануфактура называлась Хамовным двором.

В начале XVIII века в Москве был построен Канатный двор - мануфактура по изготовлению корабельных снастей, а также Кожевенный и Портупейный дворы, обеспечивающие армию амуницией и сёдлами.В начале века лихорадочно возводились, преимущественно в Москве и Петербурге, и другие казённые мануфактуры: бумажная, пуговичная, чулочная, суконная, полотняная.

Предприятия основывались с оптимальным приближением к источникам сырья, на их строительстве использовали дешёвый труд местного населения, из него же набирали низкооплачиваемых неквалифицированных рабочих. Для организации производства привлекали опытных специалистов - как русских, так и иностранцев.

В результате Петровской политики в экономической области за сверхкороткий срок была создана мощная промышленность, способная полностью обеспечить военные и государственные нужды и ни в чём не зависящая от импорта.

Заботы Петра I о промышленности выразились и «в улучшении торговых уставов и устройстве гильдий и полиции». 16 января 1721 г. был издан и регламент главного магистрата о признании гражданства только за ремесленниками и торговцами. Иоанн Грозный. Петр Великий. Меншиков. Потемкин. Демидовы: Биографические очерки. - Челябинск: «Урал», 1994. - С. 152.

Особое внимание Петра I привлекала проблема сохранение экологических ресурсов государства, а так же развития сельского хозяйства: «Особенное старание, ввиду корабельных работ, приложено было к сохранению лесов. Петра называют первым русским лесоводом». Иоанн Грозный. Петр Великий. Меншиков. Потемкин. Демидовы: Биографические очерки. - Челябинск: «Урал», 1994. - С. 151.

Для развития определенных сфер сельского хозяйства Петр I все активнее использовал заграничные методы ведения сельского хозяйства. Так, для развития овцеводства и шерстяной промышленности были выписаны пастухи из Силезии, устроены мануфактуры шелковых изделий; приняты меры по развития домашнего скотоводства.

Создание собственной промышленности государство сочетало с организацией собственной торговли - главным образом для получения прибыли с ходовых товаров внутри страны и вывоза за рубеж таких товаров, которые бы дали государству деньги на покупку кораблей, оружия, сырья для промышленности.

Государство захватывало торговлю самым примитивным, но очень эффективным способом - введение монополии на заготовку и сбыт определённых товаров как внутри страны, так и вне её.

Участие казны в торговле неизбежно вело к ограничению, регламентации торговой деятельности русских купцов, имело следствием расстройство, дезорганизацию товарооборота, удушение свободного, основанного на рыночной конъюнктуре предпринимательства.

«Государственные монополии, налоги, повинности - это были силовые средства, применённые петровским государством для получения максимально крупных сумм денег для решения своих задач». Анисимов Е. «Время петровских реформ» / Е.Анисимова. - Л.:Лениздат.,1989. - С.129

Самодержавное государство стремилось за счёт купечества и его профессионального дела - торговли быстро добыть деньги и товары для решения своих грандиозных проблем. Иоанн Грозный. Петр Великий. Меншиков. Потемкин. Демидовы: Биографические очерки. - Челябинск: «Урал», 1994. - С. 151.

Во время Северной войны также непомерные повинности несли крестьяне. Лишь один перечень их производит на нас впечатление. Повинности были нескольких видов: 1) людские (рекруты); 2) отработочные; 3) подводные; 4) лошадные; 5)постройные; 6) натуральные (провиантом, фуражом и так далее); 7) денежные.

«Денежные налоги делились на постоянные и экстраординарные. Размеры постоянных налогов оставались стабильными долгие годы. Они формировались из нескольких групп налогов. «Приказные» налоги - это идущие на нужды центральных ведомств. В начале 1710-х годов появились постоянные налоги на строительство новой столицы: «деньги к санкт-петербургскому городовому делу на кирпичное дело», «на известное зжение», «деньги на припасы и на дело судов». Значительную группу постоянных денежных налогов составляли сословные налоги, то есть те, которые платили отдельные сословия.

«Приказные», петербургские и сословные постоянные налоги дополнялись местными платежами, отличавшимися в каждой губернии, провинции и даже уезде. Если объединить их по значению, то это - сборы на местную администрацию, гарнизоны, содержание почты, дорог, мостов и так далее.

Постоянные и даже чрезвычайные денежные налоги составляли лишь незначительную часть от общей массы государственных повинностей. Наиболее тяжёлыми были экстраординарные повинности, как правило смешанные: денежно-натуральные, денежно-отработочные, подводно-денежно-отработочные и так далее». Анисимов Е. «Время петровских реформ» / Е.Анисимова. - Л.:Лениздат.,1989. - С.134.

Были проведены две переписи населения - в 1710 и 1718 гг. По переписи 1718 года единицей обложения становилась «душа» мужского пола, вне зависимости от возраста, с которой взималась подушная подать в размере 70 копеек в год (с государственных крестьян - 1 рубль 10 копеек в год). Это упорядочило податную политику и резко подняло доходы государства (примерно в 4 раза; к концу правления Петра они составляли 12 миллионов рублей в год).

4. Реформа государственного управления

В первой четверти XVIII в. переход к абсолютизму был ускорен Северной войной и получил свое завершение. Именно в петровское правление создаются регулярная армия и бюрократический аппарат государственного управления, происходит как фактическое, так и юридическое оформление абсолютизма. Для абсолютной монархии характерны наивысшая степень централизации, развитый, полностью зависимый от монарха бюрократический аппарат, сильная регулярная армия. Эти признаки были присущи и российскому абсолютизму. Армия помимо своей основной внутренней функции по подавлению народных волнений и восстаний, выполняла и другие функции. С петровского времени она широко использовалась в государственном управлении как принудительная сила.

Большое распространение получила практика посылки воинских команд на места для понуждения администрации к лучшему выполнению правительственных распоряжений и указаний. Но иногда и центральные учреждения ставились в такое же положение, например даже деятельность Сената в первые годы его создания находилась под контролем гвардейских офицеров. Офицеры и солдаты занимались также переписью населения, сбором налогов и недоимок.

Наряду с армией для подавления своих политических противников абсолютизм использовал и специально созданные для этой цели карательные органы - Преображенский приказ, Тайную канцелярию.

В первой четверти XVIII в. возникает вторая опора абсолютной монархии - бюрократический аппарат государственного управления. Органы центральной власти, унаследованные от прошлого времени (Боярская дума, приказы) ликвидируются, появляется новая система государственных учреждений.

К реформе государственных учреждений Петр I приступил после критического анализа и продолжительного обсуждения представленных ему проектов. Так, в 1698 г. англичанин Францис Ли составил, по поручению царя проект введения коллегиальной системы в администрацию, о чем имел беседу с Лейбницем и Любрасом. Кроме того, Петр I специально для анализа лучшей системы государственного управления отослал некоторое количество лиц в Швецию, а в 1715 г. приказывает генералу Вейде отобрать иностранных ученых и государственных чиновников для налаживания административной системы государственного управления в России. Иоанн Грозный. Петр Великий. Меншиков. Потемкин. Демидовы: Биографические очерки. - Челябинск: «Урал», 1994. - С. 149.

Коллегии были введены в Российской империи в 1718 г. На службу в государственный аппарат производили набор из шведов и австрийцев, под условием соблюдения ими четко прописанного регламента. Впровинциях же учреждали земские канцелярии под управлением воевод и подчиненные центральным учреждениям. Деятельность же всего государственного аппарата регламентировалась генеральным регламентом о порядках и движении дел во всех коллегиях. Иоанн Грозный. Петр Великий. Меншиков. Потемкин. Демидовы: Биографические очерки. - Челябинск: «Урал», 1994. - С. 149.

Особенность российского абсолютизма состояла в том, что он совпал с развитием крепостничества, тогда как в большинстве стран Европы абсолютная монархия складывалась в условиях развития капиталистических отношений и отмены крепостного права. Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. Петр I проводил политику дальнейшего закрепощения крестьян, принявшую наиболее жесткие формы на исходе XVIII в.

Наконец, усиление роли государства проявилось в детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп. Наряду с этим происходила юридическая консолидация правящего класса, из разных феодальных слоев сложилось сословие дворянства. Административным преобразованиям способствовал и перенос столицы в Петербург. Царь хотел иметь под рукой необходимые рычаги управления, которые он зачастую создавал заново, руководствуясь сиюминутными потребностями.

В первой четверти XVIII в. был осуществлен целый комплекс реформ, связанных с перестройкой центральных и местных органов власти и управления, областей культуры и быта, а также происходит коренная реорганизация вооруженных сил. Почти все эти изменения происходили во время правления Петра I и имели огромное прогрессивное значение.

Рассмотрим реформы высших органов власти и управления, прошедшие в первой четверти XVIII в., которые принято подразделять на три этапа:

· I этап - 1699 - 1710 гг. - частичные преобразования;

· II этап - 1710 - 1719 гг. - ликвидация прежних центральных органов власти и управления, создание Сената, появление новой столицы;

· III этап - 1719 - 1725 гг. - образование новых органов отраслевого управления, проведение второй областной реформы, реформы церковного управления и финансово-налоговой.

5. Реформа центрального управления

Последнее упоминание о последнем заседании Боярской думы относится к 1704 г. Возникшая в 1699 г. Ближняя канцелярия (учреждение, осуществлявшее административно-финансовый контроль в государстве) приобрела первостепенное значение.

Реальной властью обладала заседавшая в здании Ближней канцелярии Консилия министров - совет глав важнейших ведомств при царе, управлявший приказами и канцеляриями, обеспечивавший армию и флот всем необходимым, ведавший финансами и строительством (после образования Сената Ближняя канцелярия (1719 г.) и Консилия министров (1711 г.) прекращают свое существование).

Следующим этапом в реформе центральных органов власти стало создание Сената. Формальной причиной послужил отъезд Петра на войну с Турцией 22 февраля 1711 г. С 1718 по 1722 гг. Сенат стал собранием президентов коллегий. В 1722 г. он был реформирован тремя указами императора. Изменен состав, включающий как президентов коллегий, так и сенаторов, коллегиям чуждых. Указом "О должности Сената" Сенат получил право издавать собственные указы.

Круг вопросов, которые находились в его ведении, был достаточно широк: вопросы правосудия, расходы казны и налоги, торговля, контроль за администрацией разных уровней. Сразу же вновь созданное учреждение получило канцелярию с многочисленными отделами - "столами", где работали подьячие.

Реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом. Однако создание Сената не могло завершить реформы управления, так как отсутствовало промежуточное звено между Сенатом и губерниями, продолжали действовать многие приказы. В 1717 - 1722 гг. на смену 44 приказам конца XVII в. пришли коллегии. В отличие от приказов, коллегиальная система (1717 - 1719 гг.) предусматривала систематическое разделение администрации на определенное количество ведомств, что само по себе создавало более высокий уровень централизации.

В 1721 г. была создана Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ, в ведении которой находилось дворянское землевладение. На правах коллегий были Главный магистрат, который управлял городским сословием, и Святейший правительствующий Синод. Его появление свидетельствовало о ликвидации автономии церкви.

В 1699 г. с целью улучшить поступление в казну прямых налогов была учреждена Бурмистерская палата, или Ратуша. К 1708 г. она превратилась в центральное казначейство, заменив Приказ большой казны. В нее вошли двенадцать старых финансовых приказов.

Последующее развитие принципа чиновной, бюрократической выслуги нашло отражение в петровской "Табели о рангах" (1722 г.). Новый закон разделил службу на военную, статскую и придворную. В нем было определено 14 классов, или рангов, чиновников. Всякий получивший чин 8-го класса становился потомственным дворянином. Чины с 14 го по 9-й тоже давали дворянство, но только личное. Для рангов полагался убор и прочие знаки отличия. Иоанн Грозный. Петр Великий. Меншиков. Потемкин. Демидовы: Биографические очерки. - Челябинск: «Урал», 1994. - С. 153.

Принятие "Табели о рангах" свидетельствовало о том, что бюрократическое начало в формировании государственного аппарата, несомненно, победило начало аристократическое. Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения по службе.

6. Реформа местного самоуправления

Петр I в начале своего царствования пытался использовать прежнюю систему местного управления, постепенно вводя вместо земских, выборные элементы управления. Так, указом 10 марта 1702 г. предписывалось участие в управлении с главными традиционными администраторами (воеводами) выборных представителей дворянства.

В 1705 г. этот порядок стал обязательным и повсеместным, что должно было усилить контроль за старой администрацией. 18 декабря 1708 был издан указ "Об учреждении губерний и о росписании к ним городов". Это была реформа, которая совершенно изменила систему местного управления.

Основная цель этой реформы - обеспечение армии всем необходимым: с полками армии, распределенными по губерниям, устанавливалась прямая связь губерний через специально созданный институт кригскомиссаров. Согласно этому указу вся территория страны была разделена на одиннадцать губерний: Московская, Ингерманландская, Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская, Сибирская, Воронежская и другие. Так началась реформа областного управления. В окончательном виде она сформировалась только к 1719 г., накануне второй областной реформы.

По второй реформе одиннадцать губерний были разделены на 45 провинций, во главе которых были поставлены губернаторы, вице-губернаторы или воеводы. Провинции делились на округа - дистрикты. Областная реформа, отвечая наиболее актуальным потребностям самодержавной власти, была в то же время следствием развития бюрократической тенденции, характерной уже для предшествующего периода.

Именно с помощью усиления бюрократического элемента в правлении Петр намеревался решать все государственные вопросы. Реформа привела не только к сосредоточению финансовых и административных полномочий в руках нескольких губернаторов - представителей центральной власти, но и к созданию на местах разветвленной иерархической сети бюрократических учреждений с большим штатом чиновников.

Тем не менее, Петр I стремился к созданию нового класса государственных людей, для которых государственная служба являлась бы доходной профессией и отождествлением своих личных интересов с интересами государства. Так, 24 декабря 1713 г. лицам всех званий запрещалось брать посулы и пользоваться казенными доходами, под предлогом торга, подряда и т.д. Нарушение данного указа каралось наказанием вплоть до смертной казни. 31 декабря 1719 г. новым указом фискальным органам империи вменялось следить за российским чиновничеством и пресекать все попытки коррупции. Иоанн Грозный. Петр Великий. Меншиков. Потемкин. Демидовы: Биографические очерки. - Челябинск: «Урал», 1994. - С. 154.

Указ об учреждении губерний завершил первый этап реформы местного управления. Губернское управление осуществлялось губернаторами и вице губернаторами, выполнявшими в основном военные и финансовые функции управления. Однако это деление оказалось слишком крупным и не позволяло осуществлять на практике управление губерниями, особенно при существовавших тогда коммуникациях. Поэтому в каждой губернии были крупные города, в которых управление осуществляла прежняя городская администрация.

7. Реформа городского управления

Вокруг вновь образованных промышленных предприятий, мануфактур, приисков, шахт и верфей появлялись новые поселения городского типа, в которых стали формироваться органы самоуправления. Уже в 1699 г. Петр I, желая предоставить городскому сословию, полное самоуправление по типу Запада, приказал учредить бурмистерскую палату.

В городах стали формироваться органы самоуправления: посадские сходы, магистраты. Стало оформляться юридически городское сословие. В 1720 г. в Санкт-Петербурге был учрежден Главный магистрат, которому было поручено "ведать все городское сословие в России". По регламенту Главного магистрата 1721 г. оно стало делиться на регулярных граждан(первая, вторая гильдии) и "подлых" людей. Регулярные граждане, в свою очередь, делились на две гильдии. Гильдии управлялись гильдейскими сходами и старшинами. Низший слой городского населения выбирал своих старост и десятских, которые могли доносить магистрату о своих нуждах и просить их об удовлетворении.

По европейскому образцу создавались цеховые организации, в которых состояли мастера, подмастерья и ученики, руководимые старшинами. Все остальные горожане в гильдии не вошли и подлежали поголовной проверке с целью выявления среди них беглых крестьян и возвращения их на прежние места проживания. Деление на гильдии оказалась формальностью, так как проводившие его военные ревизоры, прежде всего заботившиеся об увеличении числа плательщиков подушной подати, произвольно включали в члены гильдий и лиц, не имеющих к ним отношения. Появление гильдий и цехов означало, что корпоративные начала противопоставлялись феодальным принципам хозяйственной организации.

В результате реформ государственного аппарата и власти на местах в России было создано государство, которое в исторической литературе было удачно названо "регулярным государством". Это было абсолютистское бюрократическое государство, пронизанное слежкой и шпионажем. Естественно, что в таком государстве демократические традиции, никогда не умиравшие в России, оказались в очень неблагоприятных обстоятельствах. Они продолжали жить в повседневном быте крестьянской общины, казацкой вольнице. Но демократия все больше приносилась в жертву грубому авторитарному правлению, сопровождавшемуся необычайным ростом роли личности в российской истории.

Одним из внешних проявлений этого было принятие русским царем титула императора и преобразование России в империю, что нашло отражение в общественном сознании и в культуре. Князьков С. « Из прошлого земли русской. Время Петра Великого» книга для чтения по русской истории /С.Князьков. - М., 1991 - С.180.

8. Церковная реформа

Важную роль в утверждении абсолютизма играла церковная реформа Петра I. Во второй половине XVII в. позиции Русской православной церкви были весьма прочными, она сохраняла административную, финансовую и судебную автономию по отношению к царской власти.

Последние патриархи Иоаким (1675-1690 гг.) и Адриан (1690-1700 гг.) проводили политику, направленную на укрепление этих позиций. Церковная политика Петра, как и его политика в других сферах государственной жизни, была направлена, прежде всего, на как можно более эффективное использование церкви для нужд государства, а если конкретнее - на выжимание из церкви денег на государственные программы, прежде всего на строительство флота.

После путешествия Петра в составе Великого посольства его занимает еще и проблема полного подчинения церкви своей власти. На дороге Петра стала еще одна проблема - раскольничество. «Петру пришлось начать борьбу с раскольничеством. Раскольники, владея большими богатствами, отказывались принимать участие в общих повинностях: поступать на службу, военную или гражданскую. Петр нашел решение этому вопросу - он обложил их двойным налогом. Раскольники отказались платить - разгорелась борьба. Раскольников казнили, ссылали в ссылку или пороли» . Буганов В. И., История России конец XVII - XIX в. /В.И.Буганов, П.Н.Зырянов и т.д. - М.:Мысль, 1995г. - С.43

Петр стремился оградить себя от влияния церкви, в связи с этим он начинает ограничивать права церкви и ее главы: был создан совет епископов, собиравшийся периодически в Москве, а затем, в 1711г., после создания Синода - глава церкви потерял последние штрихи независимости. Князьков, С. Из прошлого Русской земли. Время Петра Великого. Книга для чтения по русской истории в школе и дома / С.Князьков. - М.: Планета, 1991. - С.469.

Таким образом, церковь была полностью подчинена государству. Но царь прекрасно понимал, что подчинение церкви простому органу управления является невозможным. И в 1721 г. был создан Святейший Синод, ведавший делами церкви. «Синод был поставлен в один ранг с Сенатом, выше всех остальных коллегий и административных органов. Структура Синода ничем не отличалась от структуры любой коллегии. В Синод входило 12 человек. Возглавлял Синод президент , 2 вице-президента, 4 советника , 5 асессоров». В 1722г. названия были изменены.

Президентом Синода был назначен Стефан Яворский. После смерти Яворского его обязанности фактически выполнял Феофан Прокопович, человек, по оценке Петра, умный и образованный. С Петром он был знаком давно, еще с 1716г., когда царь заметил этого молодого и красноречивого проповедника и вызвал его в Петербург. С этого времени Феофан Прокопович стал деятельным помощником царя в составлении целого ряда новых реформ. С церковной кафедры он защищал идеи и стремления царя - преобразователя. «По указу от 25 января 1721 г. Синод был основан, а уже 27 января, заранее созванные члены Синода принесли присягу и 14 февраля 1721 г. произошло торжественное открытие. Духовный регламент, для руководства деятельностью Синода, был написан Феофаном Прокоповичем и исправлен и одобрен царем».