Общественно-политическое развитие Чехословакии в период с 1989 по 2009 годы

2. Развитие Чехии и Словакии в 1993-2009 годы

2.1 Основные направления внутренней и внешней политики

Чехии1 января 1993 года состоялся так называемый «бархатный развод», двух стран, составлявших до этого единое государство - Чехословакию. Раздел прошел абсолютно бескровно, правда, какое-то время этот процесс сопровождался продолжительным имущественным спором, которых чуть не привел обе стороны к Международному суду в Гааге, однако, в конце концов, все проблемы были урегулированы. Прага отправила в Братиславу четыре тонны золота, удерживаемых Чехией в качестве залога, а крупнейшие чешские и словацкие без особых пререканий и взаимных претензий обменялись акциями. Кроме того, чешское правительство выкупило у собственного национального банка за символическую сумму словацкий долг в размере более 24 миллиардов крон, чем и завершился раздел двух стран. Последним напоминанием о некогда единой стране остался таможенный союз, который постоянно подвергается нападкам, но, тем не менее, существует до настоящего времени. И все же с тех пор отношения Чехии и Словакии является самыми дружескими, а после недавнего вступления в Шенгенскую зону, между ними устранены границы. [3, c 335]С тех пор народы обеих стран демонстрируют образцы добрососедства, национальные меньшинства чехов и словаков имеют право на двойное гражданство и с тоской вспоминают о единстве, которое теперь может реализоваться под флагом Евросоюза. Таким образом, интересы мира и сотрудничества в Центральной Европе является для народов Чехии и Словакии более значимой ценностью, чем национальный эгоизм и взаимная вражда, ставшие отличительной чертой народов бывшей Югославии.В Чехии первые два-три года независимого существования приобрели форму своеобразного триумфального шествия к рынку, к ценностям европейской хозяйственной культуры. В 1994 г. начался очевидный экономический подъем. И хотя Чехия не была первой страной, перешедшей от трансформационного спада к подъему, достижения чешских реформаторов трудно переоценить. Ведь страна переходила к рынку практически из административной системы, не имея такого фундамента промежуточных реформ, как тот, который имелся у Венгрии, Польши и Словении. Чехия начинала из одного ряда с СССР, а спустя всего лишь три года показывала результат не худший по сравнению с наиболее передовыми соседями. [2] В первые годы переходного периода в Чехии были национализированы более 5 тысяч промышленных предприятий, реформированы все органы государственной власти, разработана, совершена новая система социального обеспечения и законодательно гарантировано право частной собственности. По началу это привело к значительному повышению производительности труда и эффективности общественного производства. С октября 1993 года Чехия стала ассоциированным членом Евросоюза (ЕС), а с марта того же года пользуется льготами зоны свободной торговли, созданной совместно с Польшей, Венгрией и Словакией. Особенно тесные отношения установились с Германией, на которую приходилась почти четверть всего чехословацкого товарооборота. Германия стала лидером и по прямым капиталовложениям, после нее следовали США, Франция, Бельгия, Австрия и другие страны. Социально-экономическое развитие Чехии во второй половине 90-х годов характеризовалось заметным динамизмом и редкой для стран этого региона последовательность. Вместе с тем бремя не решенных проблем и социальная нестабильность привели к падению авторитета власти, а сами реформы стали вызывать острую критику общественности. Чешские граждане пристально следили за каждым шагом правительства и не прощали ему абсолютно никаких ошибок. Причем наибольшее возмущение граждан вызывали факты коррупции в высших эшелонах власти или пренебрежением общепринятыми нормами поведения. Свидетельством тому может служить так называемый «дорожный» скандал 1999 года, когда средства массовой информации обвинили президента Чехии в превышении скорости на дороге во время пробной поездки на новом автомобиле «Шкода-фабиа». Несмотря на иммунитет, президента вызвали в парламент для объяснения, где он был вынужден публично извиниться перед чешским народом за «лихачество» и пообещать, больше никогда не допускать ничего подобного. [3, c 336]Длительный экономический спад в Чехии, имевший место в 1997--1999 гг., трудно объяснить, если не учитывать, что поставленные новыми собственниками менеджеры не смогли адекватно прореагировать на изменившиеся макроэкономические условия. А тем временем в стране стали намечаться серьезные политические изменения, приведшие, в конце концов, к смене власти. В 1996 г. длительное правление возглавляемой Клаусом коалиции впервые оказалось поставлено под удар. На парламентских выборах оппозиция смогла завоевать 101 место в нижней палате парламента, состоящей из 200 депутатов. Клаус сформировал правительство меньшинства, но оно из-за своей слабости оказалось не способно принимать радикальные решения. На повестке дня стояло осуществление важнейших преобразований в жилищно-коммунальном, банковском и энергетическом секторах, в здравоохранении, но они откладывались из-за невозможности обеспечить политическое согласие.[5, c 223] Резко активизировалась оппозиция в лице социал-демократической партии и ее лидера Милоша Земана. Земан стал использовать популистские лозунги для того, чтобы привлечь на свою сторону, как коммунистический электорат, так и сторонников крайне правых сил. Вплоть до апреля 1997 г. правительство, парализованное как внешним противостоянием, так и своими внутренними конфликтами, вообще не способно было адекватно реагировать на быстро нарастающие экономические трудности. Несколько возрос бюджетный дефицит, динамика зарплаты превосходила динамику производительности труда, увеличивался дефицит торгового баланса. Наконец, пакет мер, необходимых для обеспечения стабилизации, был все же предложен парламенту. Однако успеха так и не получилось из-за неспособности правительства проявить жесткость в условиях, когда симпатии избирателей стали от него уходить.В декабре 1997 года после скандала, связанного с проблемой финансирования партии, Клаус вынужден был подать в отставку с поста председателя правительства республики. Тогда же произошел и раскол его партии: часть ее молодых членов образовала новую праворадикальную политическую партию “Уния свободы”. Наконец, после парламентских выборов 1998 г. Клаус уже не смог сформировать правительство. Власть перешла к социал-демократам во главе с Земаном. Левые силы все же сменили правых в Чехии, как это было раньше и в других странах с переходной экономикой. Но в Праге данное событие произошло значительно позже, чем в Варшаве, Будапеште или в столицах прибалтийских республик. Клаус не смог вернуться к власти и на следующих парламентских выборах, проведенных в 2002 г. Левый поворот в Чехии оказался достаточно сильным. Однако любопытно отметить, что политический климат Чехии, отличающейся высоким уровнем демократической культуры, определил принципиально иную судьбу Клауса, нежели Бальцеровича в Польше или, тем более, Гайдара в России. В обществе в целом сохранился высокий уровень уважения к тому человеку, который начал осуществлять рыночные преобразования и много сделал для Чешской республики. [10, c 26] В конце 1990-х гг. Клаус по согласованию с социал-демократами занял пост председателя палаты депутатов парламента. А в 2003 г. он был избран на пост президента Чешской республики вместо Вацлава Гавела, отработавшего положенный по Конституции срок. Тем временем чешская экономика постепенно начала выходить из кризиса. Как и в большинстве других стран Центральной и Восточной Европы, чешские левые не стали осуществлять популистского курса в экономике. Курс на финансовую стабильность был не только продолжен, но даже и усилен. Инфляция снизилась на рубеже веков до уровня, не превышающего 5 % годовых. Правительство социал-демократов завершило приватизацию крупнейших банков, а также приступило к реструктуризации и приватизации ряда ведущих промышленных предприятий страны. Переход власти в руки левых сопровождался громкими заявлениями о том, что ранее был избран неправильный курс приватизации. Но на самом деле очередной этап разгосударствления в Чехии показал иное. Страна просто вышла на тот уровень развития, когда можно подолгу заниматься отдельными предприятиями, не слишком заботясь о том, как функционирует основная масса фирм. Поскольку эта основная масса уже действует в рыночных условиях. В 2000 г. возобновился экономический рост. [37, c 7]В то же самое время в стране нарастали националистические настроения, появились требования ужесточить контроль над нежелательной иммиграцией. Одним их ярких проявлений стало негативное отношение к многочисленной цыганской общине. Жители больших городов стали жаловаться на грязь, проституцию и торговлю наркотиков в цыганских кварталах, которые постепенно превращались в рассадник социального паразитизма. Цыганские семьи многодетны, в результате чего получают от государства довольно большие субсидии (около500долларов). Кроме того, многие цыгане, пользуясь безвизовым режимом, ринулись в другие страны Европы, где им отказывают в статусе беженцев и в большинстве случаев отправляют обратно.

В конце концов, муниципальные власти многих чешских городов приняли неординарное решение отгородиться от цыганских кварталов и создать нечто напоминающее «цыганское гетто». Пока эти меры блокирует контрольный орган ЕС, но в будущем правительству Чехии со всей серьезностью придется заняться этой этнической проблемой.[38, c 22]

Ухудшение криминальной ситуации стало одной из важнейших проблем чешского правительства. За решеткой оказались тысячи людей, которые не смогли найти себе место в новом обществе и встали на путь преступлений. В начале 2000 года в Чехии произошли массовые мятежи во всех чешских тюрьмах, заключенные которых требовали улучшения условий содержания и отмены нового закона, в соответствии с которым обитатели тюрем должны сами оплачивать свое пребывание там, а также самостоятельно компенсировать материальные потери пострадавшим от их преступных действий людям.

После продолжительных и весьма болезненных переговоров с заключенными власти пошли на некоторые уступки и увеличили расходы на содержание одного заключенного до 1,3 доллара в день. В результате этого содержания заключенных в Чехии по сравнению с другими восточноевропейскими странами улучшилось, хотя и значительно уступает аналогичным показателям стран ЕС.[11, c 9]

В новое тысячелетие Чехия входит с весьма впечатляющими результатами социально-экономического развития и претендует на равное положение с другими странами Европы. До 1996 года экономика Чехии развивалась стабильно и в целом достигла среднеевропейских показателей. Во второй половине 90-х годов Чехия вплотную приблизилась к социально-экономическому уровню Евросоюза и практически первой из стран Центральной и Восточной Европы завершила весьма болезненный период перехода к рыночной экономике.

Однако это вовсе не означает, что все проблемы уже решены. Как заявил видный общественный деятель Чехии В. Вацулик, коммунизм в этой стране пал 10 лет назад, но его корни остались. В стране увеличилась безработица, на некоторых предприятиях рабочие не получают вовремя заработную плату, бастуют шахтеры, трудовое законодательство действует в интересах работодателей, возрастает коррупция в политических кругах страны и преступность в сфере бизнеса. В конце 90-х годов опросы общественного мнения зафиксировали падение популярности президента В. Гавела и тех политических сил, которые довольно успешно проводили реформу после падение коммунистического режима.

Вацлав Гавел, бессменный президент Чехии, стойко выдерживает критику оппонентов и настойчиво продолжает курс на интеграцию страны в единую Европу. Даже серьезные проблемы со здоровьем не мешает ему отстаивать свою политическую линию, главной целью которой превращение Чехии в полноправное и высокоразвитое европейское государство.[12, c 4]

В июне 2002 года чешские социал-демократы (СДП) подтвердили репутацию наиболее популярной партии и, получив почти треть голосов, сохранили за собой право на управление страной. В коалицию СДП две небольшие центрические партии - Уния свободы (УС) и Христианско-демократическая партия (ХДП). Новая правящая коалиция располагает в чешском парламенте 101 депутатским мандатом из 200, но, несмотря на столь незначительное преимущество, намерена доказать избирателям, что они не ошибались в своем выборе.

Незадолго до выборов президента В. Гавела предупредил сограждан, что вне зависимости от результатов выборов новому правительству придется решать три важнейшие задачи: завершение социально-экономических реформ, подготовка страны вступлению в Европейский союз и проведение президентских выборов 2003 года. Первая задача практически решена. По основным показателям социально-экономического развития Чехия занимает одно из первых мест в Центрально и Восточной Европе и уже вплотную приближается к довольно высоким стандартам ЕС. Разумеется, в стране есть не мало проблем, но сейчас уже никто не сомневается в том что, они все будут решены. Причем действительно независимо от того, какие политические силы будут находиться у власти.[12, c 4]

Наиболее важной для нового левоцентристского правительства осталась избрание нового президента страны в 2003 году. В январе 2002 года закончился президентский мандат В. Гавела, который, ввиду плохого здоровья и по ряду других причин, не стал баллотироваться на очередной срок. Прежний лидер социал-демократов и премьер-министр Милош Земан, на которого возлагались большие надежды, ушел в отставку, а новый премьер-министр Владимир Шпидла еще не набрал достаточного политического веса, чтобы серьезно претендовать на пост главы государства. Главным претендентом левоцентристских сил оказался председатель сената (верхней палаты парламента), а в прошлом известный диссидент и борец с коммунизмом Петр Питгарт.

Правоцентристские силы также пребывали в растерянности и не имели бесспорного кандидата на пост президента страны. Наиболее вероятным претендентом был на место в Пражском граде, был лидер Гражданской демократической партии Вацлав Клаус. Однако его предыдущая деятельность на посту премьер-министра и весьма неоднозначная репутация «отца» постсоциалистических преобразований и «Шоковой терапии» вызывала протест практически и у всех союзников ГДП, которые были полны решимости не допустить его избрания на этот пост. В особенности та часть средних слоев, больше всех пострадавших за годы реформ.[22, c 150]

Не мог претендовать на президентский пост и представитель коммунистической партии, которую поддерживают в основном пенсионеры и малоимущие жители. Правда, компартия добилась на парламентских выборах не плохих результатов (18%), но только за счет того, что лидеры партии отказались от радикальных требований и в целом поддержали проводимый в стране курс на повышение материального благосостояния граждан и сближение с единой Европой.

После нескольких неудачных попыток новым президентом Чехии был избран лидер ГДП В. Клаус. Депутаты парламента отдали предпочтение, представителю правоцентристской коалиции, связав с ним надежды на продолжение социально-экономических реформ и интеграцию в Европейский союз.

Все планы нового правительства по решению социально-экономических проблем были неожиданно нарушено невиданным стихийным бедствием, потребовавшим огромных усилий и финансовых средств. В августе 2002 года большая часть Чехии, включая и столицу, оказались во власти разлившихся вод Влтавы, захлестнувших практически все низменные районы страны. Подобного буйства стихии в Чехии не было последние 80 лет. От наводнения пострадали тысячи людей, были разрушены десятки населенных пунктов и сотни жилых домов. Страна понесла огромный материальный ущерб, который, к слову сказать, был в значительной мере компенсирован дотациями Евросоюза, оказавшего существенную финансовую помощь будущим членам ЕС. Новое правительство, по мнению большинства наблюдателей, с честью выдержала серьезные испытания. [3, c 339]

Современная внешняя политика Чешской Республики (ЧР) сформировалась под влиянием нескольких факторов, самым важным из которых является Евроатлантическая интеграция. В становлении этой политики можно выделить три крупных этапа.Первый (1993-1997 гг.) связан с утверждением нового чешского государства как самостоятельного участника международных отношений. В этот период особое влияние на внешнеполитический курс оказывали идеологические установки правящей политической элиты.На втором этапе (1997-2003 гг.), для которого была характерна интенсификация усилий по евроатлантической интеграции, идеологическое влияние на внешнеполитический курс Чехии стало ослабевать, в условиях экономического роста верх брали начала прагматизма. Евроатлантическая стратегия превалирует и сегодня, несмотря на заявленную многовекторность международных связей Чехии.Третий, современный этап (с 2003 г.) интересен попыткой концептуализировать чешскую внешнюю политику, выстроить наряду с долгосрочными перспективами и краткосрочными планами среднесрочные программы. Теперь идеологические размежевания элиты, хотя и оказывают определенное влияние на внешнеполитические решения, не затрагивают фундаментальных основ международной политики страны, что наглядно демонстрирует сравнение программных заявлений социал-демократического правительства (2002 г.) и правоцентристского кабинета (2007 г.). Кроме того, начиная с 2002 г. (с небольшим перерывом) пост руководителя внешнеполитического ведомства принадлежит партии - младшему партнеру по правящей коалиции.[3, c 340]Наибольший вес имеют мнения премьер-министра и министра иностранных дел. Хотя формально последнее слово остается за президентом, часто взгляд главы государства, не совпадающий с точкой зрения правительственных фигур, попросту игнорируется. Именно поэтому оба чешских президента - В. Гавел (1993-2003 гг.) и В. Клаус (с 2003 г.) нередко обращались по важным внешнеполитическим вопросам прямо к общественности. Кроме того, у чешской внешней политики есть еще одна особенность: она весьма персонифицирована. Как правило, на пост министра иностранных дел назначаются заметные политические деятели - такие как Йозеф Желенец (был министром в 1992-1997 гг.), Ян Каван (в 1998-2002 гг.), Цирил Свобода (в 2002-2006 гг.), Карел Шварценберг (министр с 2007 г.), которые действуют не только как правительственные чиновники, но и как ведущие представители своих партий. Тактика и акценты международной деятельности Чехии связываются населением и комментаторами именно с их именами. Этот субъективный личностный фактор, наряду с институциональными особенностями политической системы страны, не стоит игнорировать. [35]Европейское направление для Чехии является первостепенным. Она ставит перед собой задачу достижения полноправного членства в ЕС, демонстрирует готовность нести ответственность за будущее интеграции и заинтересованность в реализации общей внешней политики и политики безопасности, миграционной и визовой политики. Правительство М. Тополанека обязалось после вступления в Шенгенскую зону в самые краткие сроки адаптировать чешскую административную практику. Европейскую политику ЧР сейчас курирует вице-премьер Александр Вондра, являвшийся в 2006-2007 гг. министром иностранных дел. Главным для Чехии на европейском направлении в ближайшее время, несомненно, будет председательство в ЕС, которое она принимает с начала 2009 г. Уже сейчас чешские представители активно сотрудничают с коллегами из Словении, Франции и Швеции - других государств, председательствующих в Евросоюзе в 2008-2009 гг. Задачи чешского председательства сформулированы в правительственной программе вполне четко:

- исходить из долговременных принципов чешской внешней политики;- выдвигать для обсуждения вопросы, в которых позиция ЧР по сравнению с позициями других членов ЕС выглядит более сильной;- повысить престиж Чехии в ЕС и мире;- опираться на общественное мнение в своей стране;- поддерживать транспарентность политической деятельности.Для чешского председательства выбран лозунг «Европа без барьеров!», а главными направлениями работы определены: реформа аграрной политики, дискуссия о ревизии союзного бюджета, выработка стратегии развития внутреннего торгового пространства до 2013 г., активизация сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел. Можно предположить, что во время председательства Праги в ЕС внутри элитная конкуренция в Чехии обострится еще больше. Примечательно, что три члена нынешнего кабинета имеют опыт руководства Министерством Иностранных Дел (МИД) - действующий министр К. Шварценберг (Партия зеленых), вице-премьер А. Вондра (ГДП) и министр-председатель законодательного совета при правительстве. Свобода (Христианско-демократическая уния - Чехословацкая народная партия). Вполне вероятно, что результаты чешского председательства в ЕС будут несколько ниже ожидаемых Прагой. Решение второстепенных и уже проработанных вопросов возможно, однако сомнительно, что Чехии удастся без консолидации усилий крупных стран ЕС предложить выход из «лиссабонского тупика». [14, c 20]В области безопасности политика Чешской Республикив основном укладывается в концепцию Североатлантического военного блока (НАТО). Особое место занимают отношения с США, имеющие несколько линий военно-политического взаимодействия: партнерство в рамках НАТО, участие в военных миссиях в Афганистане и Ираке, противодействие терроризму и прочее. Чешская военная миссия в Афганистане осуществляется с 2002 г. В настоящее время в Кабуле размещен чешско-словацкий совместный контингент, в состав которого входят 108 чешских военнослужащих. Их основные задачи связаны с радиохимической защитой. С марта 2008 г. в афганской провинции Логар находится чешский воинский контингент численностью 102 человека, задействованный в рамках программы реконструкции Афганистана. В провинции работают гражданские специалисты из Чехии. Кроме того, в июле 2008 г. в провинцию Урузган были направлены 63 чешских военных для охраны нидерландских гражданских строителей. В Ираке (в британской зоне оккупации в районе Басры) с марта 2003 г. находилось подразделение чешской армии численностью 95 человек, выполнявших функции охраны военных объектов и медицинской помощи. В июне 2008 г. контингент был полностью выведен, а ему на смену в июле пришла другая, пятая по счету миссия чешских военных, основной задачей которой будет обслуживание боевой техники (в первую очередь танков Т-72) и обучение иракских военных. Повестка двухсторонних отношений с Вашингтоном в последнее время пополнилась двумя заметными темами: это размещение американского радара противоракетной обороны и отмена визового режима для граждан Чехии при въезде в США. [24, c 35]Визовая проблема достаточно успешно решена, хотя многие европейские политики восприняли чешскую инициативу как нарушение общеевропейской солидарности. В феврале 2008 г. министрами внутренних дел ЧР и США был подписан так называемый меморандум о взаимопонимании, согласно которому уже в ноябре 2008 г. у чешских граждан отпадет необходимость в получении американских въездных виз. «Радарная» проблема, напротив, оказалась трудноразрешимой, она не только расколола политическую элиту, но и создала напряжение в отношениях власти и общества. Кроме того, Чехии приходится реагировать на заявления европейских и российских политиков относительно «сепаратности» переговоров, которые, затрагивая интересы третьих стран, замкнуты рамками двухстороннего формата. В январе 2007 г. Вашингтон официально обратился к чешскому правительству с предложением разместить в стране радар системы противоракетной обороны. Начались сложные и долгие переговоры, участники которых испытывали давление как внутри своих стран, так и извне. Довольно быстро удалось решить технические вопросы, связанные с определением местоположения радара, и разделить предмет переговоров на три составляющих: главный договор о строительстве радара, соглашение о статусе и размещении американских военных, генеральное соглашение о научном и техническом сотрудничестве. В процессе переговоров стало понятно, что чешскому правительству придется уступить Вашингтону, несмотря на то, что большая часть граждан Чехии идею размещения радара противоракетной обороны (ПРО) не поддерживает. Для США принципиальным было скорейшее подписание главного договора, которое и состоялось 8 июля 2008 г.Но для Праги не меньший интерес представляют два других соглашения. Именно эти акты должны определить режим эксплуатации радара и возможности контроля со стороны чешских властей. В процессе же переговоров стороны пришли к тому, что условия пребывания американских военных в республике будут регулироваться отдельным документом, в основу которого ляжет натовское «Соглашение о статусе вооруженных сил» (Status of Forces Agreement - SOFA). На сегодня окончательной договоренности по вопросам эксплуатации радара стороны не достигли. Вероятно, Прага будет добиваться наиболее выгодных для себя условий: максимально возможного участия чешских фирм в строительстве радара, определенного контроля за его эксплуатацией, минимизации категорий иностранных военных, выведенных из-под юрисдикции ЧР. Переговоры могут оказаться длительными, причем подписанные акты будут ратифицированы, только если правящая правоцентристская коалиция сумеет укрепить свои позиции в парламенте по итогам осенних (2008 г.) выборов в Сенат или за счет «расшатывания» оппозиции. Пункт 2 статьи 39 конституции требует для принятия решения о пребывании иностранных войск на территории Чешской Республики согласия более половины от общего числа депутатов и более половины сенаторов, а в настоящий момент правительство не может рассчитывать на поддержку парламентариев. [24, c 40]Вместе с тем предыдущий опыт голосований в парламенте по «неудобным» вопросам показал, что правительственные чиновники умеют «работать» с депутатами. К сожалению, в чешской политике подозрения в коррупции возникают слишком часто, чтобы не верить в ее существование. Наиболее вероятным представляется затягивание ратификации главного договора о строительстве радара вплоть до президентских выборов в США. Большая часть чешской политической элиты сходится во мнении, что продолжать дискуссии по двум другим «радарным» соглашениям следует уже с новой администрацией Белого дома. По результатам опроса, проведенного агентством STEM в начале июля 2008 г., 47 % опрошенных выступили за то, чтобы отложить ратификацию подписанного с США договора по противоракетной обороне до выборов нового американского президента. Но под влиянием августовских событий на Кавказе внешнеполитическое ведомство ЧР по заданию премьера Тополанека ускорило переговоры с Вашингтоном. Кроме того, новый импульс этому диалогу придал подписанный в Варшаве польско-американский договор о размещении американских противоракетных комплексов в Польше. По-видимому, уверенность чешского кабинета на получение больших преференций от новой администрации США ныне не столь крепка, как прежде. [39]Один из приоритетов Праги - региональное сотрудничество со странами ЦВЕ, которое она рассчитывает использовать для укрепления чешских позиций в ЕС. В качестве важнейших региональных экономических партнеров определены Словакия, Словения, Польша, Германия, Австрия и Венгрия. Исходя из позитивного опыта 1990-х годов Чехия заинтересована в развитии Вышеградского сотрудничества и Центральноевропейской инициативы. Именно В. Гавелу, как свидетельствует бывший министр иностранных дел Чехословакии Й. Динстбир, принадлежала идея регионального партнерства посткоммунистических Чехословакии (а после ее разделения Чехии и Словакии), Польши и Венгрии, образовавших Вышеградскую группу . После вступления вышеградских стран в Евросоюз структуры «четверки» не прекратили существования, а стали неформальными институтами взаимодействия в случаях, когда региональные интересы вступали в противоречие с позициями Брюсселя. Началась дискуссия о целесообразности одновременного членства в двух интеграционных образованиях, одно из которых полностью включено в другое. Бывший директор Вышеградского фонда, словацкий дипломат У. Руснак, рассматривая в 2003 г. будущее вышеградского партнерства, не увидел шансов для его трансформации. Тем не менее в мае 2004 г. в чешском Кромержиже премьер-министры Польши, Чехии, Словакии и Венгрии подписали декларацию, призванную придать новый импульс вышеградскому сотрудничеству. Акцент переносился из сферы социально-экономических взаимосвязей внутри «четверки» в область внешней политики Вышеградского объединения и ЕС. Сегодня можно утверждать, что сложилась своеобразная вышеградская модель международного сотрудничества, сочетающая интеграционные и кооперационные задачи и не предполагающая жестких обязательств, так что все участники остаются относительно свободными в своих внешнеполитических ориентирах. Все большее значение в рамках Вышеградской группы приобретает не межгосударственное, а трансграничное сотрудничество в рамках так называемых европейских регионов.[21, c 17]Особым испытанием для чешского руководства стал косовский вопрос. Чехия, в согласовании с партнерами по Вышеграду, выдвинула два условия для признания косовской независимости: признание таковой большинством стран ЕС и обеспечение прав национальных и религиозных меньшинств в крае. Большинство чешских политиков и граждан страны отрицательно отнеслись к одностороннему провозглашению независимости Приштиной. Однако 21 мая 2008 г. правительство Чешской Республики признало независимость Косово, хотя и без энтузиазма. Президент В. Клаус, со своей стороны, осудил поспешное решение кабинета, который не стал дожидаться выполнения даже двух собственных условий. Министр иностранных дел К. Шварценберг назвал этот шаг вынужденным и предложил Сербии максимальную поддержку в ее евроинтеграционных стремлениях. Министр неоднократно подчеркивал, что в Косово с 1999 г. находятся сотни чешских солдат и правительство должно беспокоить выполнение возложенной на них международной миссии. Признание независимости Косово и охлаждение отношений с Сербией нанесло существенный ущерб центрально-восточноевропейскому направлению политики Чехии, поэтому Праге предстоит предпринять особые усилия для нормализации отношений с балканскими странами, не входящими в ЕС и НАТО. Значимым для Чехии является участие в работе крупных международных организаций (ООН, Совет Европы, Международный валютный фонт (МВФ), Всемирная торговая организация (ВТО), Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)) - не только с точки зрения их уставных целей, но и как средство повышения престижа и авторитета страны. В качестве важных в экономическом и политическом плане определены отношения со странами-кандидатами в члены НАТО и ЕС, с Россией, Украиной и другими странами СНГ. Взаимодействие со странами, расположенными вне трансатлантического региона, рассматривается чешской дипломатией как второстепенное. Исключение составляют Ливан, Афганистан и Ирак, где в составе различных международных миссий находятся чешские военные контингенты. [40]

Переориентация Чехии на Запад, несомненно, принесла свои плоды, но и не обошлось без потерь. К ухудшению социального положения многих категорий населения привели меры новых властей, направленное на резкое сокращение торгово-экономических связей с Россией и другими странами Восточной Европы. Причем до середины 90-х годов они еще более или менее были заметны, а во второй половине этого десятилетия сократились до минимума.

Проблемы расширения двусторонних отношений также рассматривалась во время официального визита премьер-министра Чехии М. Земана в Москву в апреле 2002 года. Стороны подписали 24 соглашения по торговле и экономическому сотрудничеству, а также договорились, что Россия поставит Чехии в счет соглашения долга военную технику и ядерное топливо для АЭС. «Чешско-российские отношения, - подчеркнул министр иностранных дел Ян Каван, - носит многоплановый характер, и чешская сторона заинтересована в их обоюдовыгодном развитии».[15, c 11]

Такой же точки зрения придерживается вице-премьер, новый министр иностранных дел Чехии Цирил Свобода. Он с удовольствием подчеркнул в марте 2003 года, что лидерам обеих стран удалось восстановить нормальный политический диалог, в основном решить проблему долгов и придать динамику двусторонней торговли. Взаимный товарооборот за 2002 год составил 2,4 миллиардов долларов и имеет устойчивую тенденцию к росту. [41]

В ноябре 2003 состоялся визит в Москву нового президента Чехии Вацлава Клауса, которого уже ждали много лет. Предшественник нынешнего президента Вацлав Гавел вообще не хотел ехать в Москву, а не задолго до истечения срока полномочий вообще заявил, что Россия не является европейской страной, которая может претендовать на членство в Европейском союзе. Таким образом, новый чешский президент прервал затянувшийся застой в российско-чешских отношениях и обозначил заметный сдвиг в сторону расширения сотрудничество между двумя соседними странами. Во время переговоров было отмечено, что обеим сторонам удалось найти «развязки» по многим проблемам двусторонних отношений, включая и проблему Российского долга.

Любопытно, что прогресс в области российско-чешских отношений был, достигнут по инициативе лидера Гражданской демократической партии В. Клауса, который считал Гавела слишком умеренным и недостаточно пронатовским. Однако социально-экономические проблемы Чехии последнего вынудили нового президента по-новому взглянуть на перспективы отношений с великим соседом, и поступится некоторыми идеалами прошлых лет. Даже военные отношения США в Ираке он вынужден был назвать «ошибкой», что свидетельствует о серьезном и взвешенном внешнеполитическом курсе нового руководства страны.[42]Россия и пространство СНГ в чешской политике. Отношения с Россией и другими государствами СНГ во внешнеполитической доктрине ЧР определяются как «важные», но приоритетными они не являются. Чешский политолог Б. Даньчак, изучив программные документы чешских партий, пришел к выводу, что «нет партии, которая могла бы назвать приоритетом в области внешней политики отношения с Россией и другими странами СНГ. Только Коммунистическая партия Чехии и Моравии (КПЧМ) остается последним политическим субъектом, который сравнительно лояльно относится к названным странам, но и она находит выгодным однозначный выбор в пользу прозападной ориентации страны». На восточном направлении обнаруживается явная асимметрия чешских политических и экономических интересов. Большее внимание Прага уделяет развитию экономических связей, а политические вопросы рассматриваются сквозь призму торгово-экономических соображений, определенным образом понимаемых проблем безопасности и определенного видения России и ее роли. «Наша политика по отношению к России будет ориентирована на установление бесконфликтных отношений и одновременно на такое их развитие, которое исключит возможное стремление России восстановить свое геополитическое влияние в Срединной Европе и приведет к экономической и политической стабильности в России», - пишет Я. Заградил.В первую очередь Чехия делает акцент на теме собственной военной безопасности. Россия не рассматривается как потенциальный противник, но вместе с тем в Праге проявляют большой интерес к проблематике сокращения конвенциональных вооружений на континенте, особенно после фактического выхода России из Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Обсуждение военно-стратегических вопросов с Россией, Украиной и другими странами СНГ Чехия ведет исключительно в рамках НАТО и ОБСЕ. В обозримом будущем важнейшей задачей в отношениях с Россией останется сглаживание противоречий на почве «радарной проблемы» и постконфликтного урегулирования на Кавказе. События августа 2008 г. раскололи чешскую политическую элиту. Можно выделить несколько принципиальных позиций. Наиболее радикальную точку зрения выразил бывший президент В. Гавел, считающий Россию достойной осуждения за «агрессию против Грузии». Экс-президент даже провел параллели между событиями в Грузии и интервенцией стран Варшавского договора в Чехословакию в 1968 г. [44]С иной оценкой событий выступил председатель оппозиционной ЧСДП Йиржи Пароубек. По его мнению, необходимо вести диалог с Россией в отношении ситуации на Кавказе, а также расследовать действия грузинских войск в Южной Осетии. Пароубек считает ошибкой из-за грузинского конфликта лишать Россию членства в международных организациях, а также отмечает, что на развитие событий на Кавказе оказало влияние признание независимости Косова.В поддержку действий России выступили чешские коммунисты. Депутат Европарламента от КПЧМ Мирослав Рансдорф возложил ответственность за развязывание военных действий на президента Саакашвили и администрацию Буша, подталкивавшую Тбилиси к авантюрным действиям. Рансдорф, солидаризируясь с общей позицией своей партии, безусловно, признал право России на защиту своих интересов и граждан в кавказском регионе. Если расхождения во взглядах между правящей коалицией и оппозиционными партиями вполне понятны и объяснимы, то заявления президента В. Клауса (ГДП) вызвали недоумение как внутри кабинета, так и в его партии. Президент долгое время воздерживался от комментариев, а затем неожиданно для однопартийцев возложил ответственность за происшедшее в Южной Осетии на грузинскую сторону и выступил в защиту действий России, одновременно признав, что события на Кавказе являются суровым испытанием для внешней политики Евросоюза и отношений с Москвой. Президент и правительство в Чехии часто расходятся во взглядах на различные проблемы, однако никогда прежде эти расхождения не были столь полярными по такому существенному вопросу международной политики. Хотя официальная позиция Чехии формулируется правительством, взгляд на проблему главы государства, без сомнения, ощутимо влияет на общественное мнение. Важно отметить, что значительная часть чешских политиков, даже из числа тех, кто осуждает действия России на Кавказе, призывают сохранить завоеванные Чехией позиции в экономических и торговых отношениях с Москвой и вернуть политический диалог в прагматичное и стабильное русло. [45, c 4] Динамично развивающимся аспектом российско-чешских отношений являются региональное экономическое сотрудничество и инвестиционный обмен. МИД Чехии всячески поощряет контакты чешских и российских регионов. Используется проверенная «технология взаимодействия»: посредством чешских дипломатических учреждений налаживаются связи в первую очередь с теми регионами, которые представляют экономический интерес для чешского бизнеса. Вначале стимулируется гуманитарное и культурное сближение. Следующий этап - проведение совместных международных мероприятий с привлечением экономических агентов, которые уже функционируют в России. Наконец, наступает очередь прямых контактов между предприятиями Чехии и регионами России. На сегодняшний день наиболее тесные связи установлены с Нижегородской, Владимирской, Московской, Свердловской, Самарской, Ростовской, Архангельской, Курганской, Новосибирской и Ленинградской областями, а также со Ставропольским краем.[45, c 10]Российско-чешские контакты в экономической сфере заметно опережают политический диалог. Хотя доля России во внешнеторговом обороте Чехии составляет лишь 4,9 %, а доля Чехии в общем объеме внешнеэкономических связей России - 1,2 %, с 2002 г. непрерывно наблюдается рост товарооборота между двумя странами. В 2004 г. он составил 27,5 %, в 2006 г. - 30 %, в 2007 г. - 33,6 %. В настоящее время товарооборот в абсолютных цифрах приближается, по некоторым оценкам, к отметке в 8,5-9 миллиардов долларов. Вместе с тем в российско-чешских торговых отношениях наблюдается устойчивый дисбаланс - чешский дефицит в торговле с Россией за 6 месяцев 2008 г. составляет более 200 миллионов долларов США. Это связано с тем, что в российском экспорте преобладают поставки нефти и газа в Чехию. В отличие от других стран Центрально-Восточной Европы, Чешская Республика не имеет сколько-нибудь существенных «исторических» проблем во взаимоотношениях с Россией. Верно избранная стратегия регионального сотрудничества создает в Чехии благоприятный имидж российского направления внешней политики. Все это дает основания позитивно оценить перспективы российско-чешского диалога.[47, c 15]С 1 января 1993 года - установлены Дипломатические отношения между Республикой Казахстан и Чешской Республикой. Официальные визиты и встречи: в марте 1995г. состоялся официальный визит Министра иностранных дел ЧР Й. Зиеленеца в Республику Казахстан (РК). В октябре 1996г. Премьер-Министр РК посетил с официальным визитом Чешскую Республику. В апреле 1999г. состоялся ответный официальный визит Премьер-министра ЧР М. Земана в Республику Казахстан. В январе 2004 года состоялся официальный визит Министра иностранных дел ЧР Ц.Свободы в Республику Казахстан. В феврале 2004 года состоялся первый официальный визит Председателя Сената Парламента РК О. Абдыкаримова в Чешскую Республику. 8-9 сентября состоялся первый официальный визит Президента Чешской Республики В.Клауса в Республику Казахстан. [25]В области торговли: Внешнеторговый оборот Республики Казахстан с Чехией за 2005 год по данным Чешского статистического управления составил 261 205 тыс. долл. США и увеличился по сравнению с показателями 2004 года (173 100 тыс. долл. США) на 88 105 тыс. долл. США. В том числе экспорт из Казахстана в Чехию составил за 167 414 тыс. долл. США, что больше, по сравнению с показателями 2004 года (124 763 тыс.долл. США), на 42 651 тыс.долл. США. Импорт в 2005 году составил 93 791 тыс. долл. США и увеличился по сравнению с 2004 годом (48 337 тыс. долл. США) почти в два раза. Суммируя изложенное, можно констатировать, что товарооборот между Казахстаном и Чехией, после периода 2000-2002 годов, имеет тенденцию к росту. С 2002 года экспорт из Казахстана преобладает над импортом в Казахстан.[44]Основными статьями импорта из Чехии в Республику Казахстан в 2005 года являлись (по данным первого полугодия 2005 г): живые животные и продукты животного происхождения; продукты растительного происхождения; продукты пищевой промышленности. Алкогольные и безалкогольные напитки, уксус, табак; продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности, пластмассы и изделия из нее; древесина и изделия из древесины, бумажная масса из древесины или других волокнистых растительных материалов; текстиль и текстильные изделия; изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, слюды и прочее. Неблагородные металлы и изделия из них; машины, оборудование и механизмы, электротехническое оборудование; средства наземного, воздушного и водного транспорта, их части и принадлежности; разные промышленные товары. На данный момент главными направлениями в развитии экономического сотрудничества между РК и ЧР являются участие чешской стороны в осуществлении совместных проектов в топливно-энергетической промышленности, машиностроении, строительстве, производстве строительных материалов. В области транспорта и телекоммуникациях, а также в таких отраслях как металлургия, химическая, перерабатывающая, легкая и пищевая промышленность, в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, и участие в разработке новых технологий.Двусторонние отношения между Казахстаном и Чехией в области культурно-гуманитарного сотрудничества за прошедший период достигли значительного прогресса. В Чешской Республике, известный как один из центров европейской культуры и искусства, прошёл ряд мероприятий с участием деятелей казахстанской культуры. 25 октября в одном из центральных концертных залов Праги - Дворце «Жофин», Посольством было организовано выступление Государственного камерного оркестра «Камерата Казахстана» под руководством Народной артистки Республики Казахстан Гаухар Мурзабековой. В декабре 2005 года в Чешской Республике прошёл 6-й международный фестиваль хоровых коллективов "Prague Christmas", в котором приняли участие воспитанники Детской музыкально-хоровой школы «Елим-ай» г. Алматы. «Елим-ай» сумел достойно представить казахстанскую хоровую школу и завоевал золотую медаль, а также специальный приз жюри за оригинальную программу Сотрудничество в области высшего образования продолжает динамично развиваться.

Таким образом, внутренняя политика Чешской республики активный поиск в чешской внешней политике на современном. Попытка выстроить внешнеполитическую «вертикаль» в «Срединной Европе» пока малоуспешна. Дело не только в том, что чешская дипломатия постоянно сталкивается с конкуренцией со стороны других центральноевропейских стран, испытывает недостаток ресурсов влияния, совершает явные промахи, но и в том, что внешнеполитические и внешнеэкономические интересы страны в значительной степени не связаны со «срединной вертикалью», а реализуются на перпендикулярной плоскости - от США через Евросоюз к России и странам СНГ. Несмотря на то, что произошла заметная деидеологизация внешней политики Чехии, для значительной части элиты и общества идеологизированные решения остаются более значимыми, чем «чистый прагматизм». Удачная концепция экономической дипломатии и презентации Чешской Республики, характерная для малых стран, сталкивается с жесткими требованиями НАТО и ЕС, создавая излишнее напряжение в рамках евроатлантического партнерства. Наиболее успешным выглядит вышеградское сотрудничество, в котором Чехия играет влиятельную роль. Восточноевропейское направление чешской политики имеет значительный потенциал, который может быть реализован при условии сближения вышеградских и сопредельных постсоветских стран. Российское направление и СНГ в обозримом будущем вряд ли займет приоритетное место в чешской внешней политике, особенно в вопросах военно-политического характера.

2.2 Внешняя и внутренняя политика Словакии

В январе 1993 года, после длительного периода существования в рамках единого федеративного государства, Чехословакия распалась на два суверенных государства - Чехию и Словакию. Положение дел в Словакии развивалось по пути, существенным образом отличающемуся от чешского. Поначалу, правда, многое было, похоже. Коммунисты проиграли на выборах 1990 г. движению “Общественность против насилия” (ОПН), объединявшему большую часть оппозиционных тоталитарному режиму. Но уже в 1991 г. ОПН распалось. Из него выделилось Движение за демократическую Словакию (ДЗДС) во главе с Владимиром Мечиаром, оказавшееся самой влиятельной политической силой на последующие шесть лет. В независимой Словакии с 1993 г. Мечиар стал премьером и человеком, определяющим стратегию развития страны. Первым президентом Словакии стал Михаил Ковач, однако вся власть в стране до конца 90-х годов оставалась в руках Владимира Мечиара. В политическом плане в Словакии сформировалась своеобразная ситуация, при которой парламентская система государственной власти сочеталась с явно авторитарной ролью премьер-министра (так называемый премьерский абсолютизм). Мечиар сумел сконцентрировать в своих руках значительную власть, а возглавляемое им парламентское большинство вытеснило оппозицию на обочину политической жизни. Поскольку в 1994--1998 гг. оппозиция не принимала участия в законотворческой деятельности, а президент находился в конфликте с правительством, возникла своеобразная схема функционирования парламентской демократии. Президент отклонял закон, принятый правящим большинством, после чего большинство преодолевало вето, наложенное президентом. После этого либо президент, либо оппозиция обращались в Конституционный суд с просьбой о проверке конституционности данного закона. [3, c 342]С этого момента вектор внешнеэкономической ориентации Словакии заметно сместилось на восток, в сторону России, Украины, и других стран СНГ. Не отказалась в принципе от намерения вступить в НАТО и ЕС, правительство Мечиара решило использовать «российский фактор» для оказания давления на западных партнеров и реализации своих экономических интересов. «Если нас не захотят на Западе, - пояснил свою позицию В. Мечиар, - то мы повернемся на восток».В Республике Словакия экономическая и политическая культура народа была близка, скорее, к культуре тех стран, которые использовали авторитарные начала. Но политическая система оказалась построена таким образом, что авторитаризм не мог получить достаточного развития. Подобная противоречивая ситуация, скорее всего, тормозила нормальный ход развития страны. С одной стороны, после разделения страны Словакия лишилась поддержки из федерального бюджета, а потому пришлось существенным образом сокращать долю государственных расходов в ВВП. Если в 1992 г. этот показатель составлял 63,8 %, то в 1994 г. -- лишь 40,7 %. По темпам снижения данного показателя Словакия в то время была одним из лидеров. С другой же стороны, в Словакии стали активно использоваться меры непосредственного административного вмешательства. В этом плане Словакия оказалась среди стран отстающих, предпочитающих использовать градуалистские рецепты перехода к рынку.[10, c 95]Надо заметить, что Братислава сознательно шла на реализацию иной модели экономического реформирования, нежели Прага. Модификация курса реформ была представлена в качестве одной из основных официальных причин развода двух республик. Если Чехия в 1996 г. согласно индексу экономической свободы фонда “Наследие” оказалась на 14-м месте в мире, то Словакия -- лишь на 65-м. Реальный ход событий показал, что Словакии пришлось пройти через этап серьезных трудностей, связанных со структурной перестройкой экономики. В 1990--1993 гг. ВВП в расчете на душу населения сократился примерно на четверть. Соответственно резко стали нарастать масштабы безработицы. В подобной ситуации крайне важно было бы иметь эффективно работающую экономику, способную быстро осуществлять реструктуризацию. Однако процесс приватизации, проводившийся до разделения Чехословакии по единой модели, в самостоятельной Словакии был существенным образом трансформирован, причем, скорее всего, не в лучшую сторону.[4]Запланированная еще до 1993 г. вторая волна ваучерной приватизации в независимой Словакии оказалась отменена. Вместо этого приватизация пошла по пути продажи активов членам трудовых коллективов. Особые преимущества при этом получали менеджеры, причем такой подход к приватизации позволял формировать значительный слой политических сторонников Мечиара, постоянно конфликтовавшего с президентом и с парламентской оппозицией. Предприятия стали закрывать информацию о своей деятельности, делать сведения менее доступными для потенциальных внешних инвесторов. Несколько десятков крупнейших государственных предприятий, представляющих газовую промышленность, электроэнергетику, телекоммуникации, оборонную индустрию и другие отрасли, правительством Мечиара было выведено за рамки приватизации вообще. В результате страна не смогла получить достаточного объема стратегических инвестиций, не смогла изменить сложившиеся в условиях экономики советского типа подходы к менеджменту. Реструктуризация пошла плохо. Причем характерно, что делу мешала не просто сама по себе приватизация в пользу трудовых коллективов, а тот курс на известную конфронтацию с Западом, который сопровождал пересмотр приватизационной политики. [3,c 344]А тем временем правительство Мечиара стало усиливать государственным вмешательство в экономику. Словакия стала догонять своих соседей по показателю доли государственных расходов в ВВП. Активно разрабатывались правительственные целевые программы в области жилищно-коммунального строительства, организации новых рабочих мест, развития инфраструктуры. Государство все чаще участвовало в осуществлении широкомасштабных и дорогостоящих инвестиционных проектов. До 1996 года экономика Словакии развивалась сравнительно быстрыми темпами, давая в наиболее благоприятные годы около 7% роста ВВП в год. Одновременно выросла и доля частного сектора в ВВП (76,8%) и заметно увеличилось внутреннее потребление в стране. [26]В это время Словакия поддерживала интенсивнее связи с Россией и Украиной, а премьер-министр В. Мечиар провел с лидерами этих стран больше времени, чем все остальные руководители Восточной Европы вместе взятые. Однако после 1996 года проведенные социально-экономические реформы замедлились, и это сразу же привело к ухудшению всех экономических показателей. Быстро увеличивалась безработица, возрос дефицит государственного бюджета (до 4,4% ВВП), угрожающими темпами возросло отрицательное сальдо во внешней торговле. Одновременно ухудшились торгово-экономические отношений Словакии с Россией, что во многом было связано с резким изменением внешнеполитического курса страны на сотрудничество с Западом.Поначалу изменение финансовой политики правительства не вызвало особых проблем. Но в 1997 г. снова серьезно сократились бюджетные поступления, а правительство уже научилось жить, исходя из высоких стандартов социального развития. В результате заметно вырос дефицит бюджета. Для покрытия дефицита приходилось прибегать к расширению заимствований, дабы не допустить прироста денежной массы и увеличения темпов инфляции. Одновременно была резко увеличена процентная ставка. Это, с одной стороны, ограничивало прирост денежной массы, а с другой -- тормозило экономический рост. В это же время быстрыми темпами увеличивались реальные доходы населения. Постепенно Словакия переставала быть страной с дешевой рабочей силой и конкурентоспособной экономикой. Те преимущества, которые имелись у нее сразу после обретения независимости, начинали снижаться.[5, c 227] Словакия в середине 1990-х гг. продемонстрировала примерно ту же модель развития, которая появилась у России после кризиса 1998 года: незавершенность либерализации компенсировалась дешевизной рабочей силы. Поначалу подобное сочетание давало неплохие результаты, но постепенно проблемы начинали нарастать. В Словакии это привело к некоторому снижению темпов экономического роста.В сентябре 1998 года в стране прошли парламентские выборы, победу на котором с незначительным преимуществом одержала возглавляемая В. Мечиаром коалиция левых сил. Для формирования правительства этого оказалось недостаточно, а все попытки договориться с другими политическими силами успеха не имели. В результате коалиция В. Мечиара вынуждена была отправиться в оппозицию, уступив место новому коалиционному правительству Микулаша Дзуринды. Он же стал исполнять функции президента после истечении полномочий в марте 1999 года первого президента Словакии Михаила Ковача. [21, c 31]В начале 1999 года Словакию потрясло убийство Яна Дуцкого, бывшего министра экономики в правительстве В. Мечиара, что еще больше усилило подозрения в преступной деятельности предыдущего правительства. Правоохранительные органы и политическая элита связывают это убийство предполагаемым арестом бывшего министра, который мог бы раскрыть многие тайны коррумпированного режима В. Мечиара. Еще больше шума наделали заявления руководителей спецслужб, будто бы нити коррупции ведут в соседнюю Россию, мафиозные группы которой через подставленные фирмы в Словакии «прокручивали» огромные финансовые средства. Кроме того, правительство В. Мечиара широко открыло двери нелегальному российскому капиталу, что существенно подрывало экономическое положение в стране.В результате многочисленных скандалов и правительственных кризисов В. Мечиар был вынужден заявить об уходе из большой политики и на какое-то время исчез из поля зрения словацкого общественности. К концу 2000 года коррупционный скандал обрел более конкретные очертания и велелся в судебное преследование ряда бывших государственных деятелей Словакии времен В. Мечиара. Так, бывший шеф информационной службы и контрразведки Иван Лекса, которого обвинили в связях с «русской мафией», был лишен депутатской неприкосновенности и должен был предстать перед судом, но успел тайно покинуть страну и до сих пор скрывается за ее пределами. Именно это обстоятельство не дает возможности привлечь к ответственности бывшего руководителя правительства В. Мечиара. Характерно, что хотя отстранение Мечиара от власти демократическим путем воспринималось как торжество демократии и поражение авторитаризма, внесенные в 1999 г. поправки к Конституции обеспечили формирование полупрезидентской республики. В 2000 г. начался очередной этап приватизации. Государство стало распродавать принадлежавшие ему пакеты акций крупнейших предприятий, ранее выведенных правительством Мечиара из процесса разгосударствления.[13, c 45]Роли президента и правительства по сравнению с ролью парламента были заметно увеличены. Таким образом, если можно так выразиться, субъективно авторитаризм был побежден, но объективно (законодательно) он был усилен. Подобные изменения в Конституции оказались необходимы для того, чтобы правительство могло осуществлять трудные и болезненные, но в то же время необходимые, преобразования, которые при власти Мечиара практически не осуществлялись. Был отменен ряд законодательных актов, дозволявших государству вмешиваться в систему рыночных отношений и ограничивавших проникновение иностранного капитала в экономику. Серьезно доработали Торговый кодекс, активизировали приватизацию, ужесточили закон о банкротстве (в частности, защитили права кредиторов) и начали серьезную работу по вопросу подготовки к вступлению Словакии в Евросоюз. По иному, нежели правительство Мечиара, подошло правительство Дзуринды и к вопросу о бюджетной политике. Активное увеличение расходов было остановлено. Некоторые регулируемые цены повышены, дабы сократить потребность в государственном финансировании. В результате удалось снизить размер бюджетного дефицита. [3, c 347]Полномочия первого президента независимой Словакии Михаила Ковача, избранного депутатами парламента, истекли 2 марта 1998 года. Долгие дебаты в парламенте так и не выявили явного претендента на пост президента. Правящая в то время коалиция премьер-министра В. Мечиара не смогла заручиться поддержкой достаточного количества депутатов, а оппозиция была дезорганизована и тоже не смогла набрать нужное количество голосов. В результате весьма болезненного компромисса депутаты согласились провести в стране первые прямые выборы президента, отдав судьбу будущего главы государства в руки избирателей.Предвыборная кампания проходила в обстановке острого социально-экономического кризиса и сопровождалось шумными скандалами и взаимными обвинениями в нарушении избирательного законодательства. Практически все кандидаты в президенты ссылались на бедственное положение страны, обещали прекратить застой в промышленности, сократить быстрорастущую безработицу, снизить инфляцию, расширить социальную помощь государства беднейшим слоям населения. Различия в избирательных программах касались, прежде всего, перспективы вступление страны в НАТО и ЕС. Если представители правоцентристских сил всячески пропагандировали необходимость присоединение Словакии к Большой Европе, то левые партии отстаивали идей сохранении полной независимости и отказа от сотрудничество с Западом, часто указывая при этом на негативные последствия балканского кризиса.Победу на выборах одержал Рудольф Шустер, руководитель Партии общественного согласия (ПОС), а в прошлом - видный деятель коммунистической партии. Во втором туре он набрал 57% голосов и намного опередил своего соперника В. Мечиара (14%), завершив тем самым почти 15- месячный период правительственного кризиса. Таким образом, страна освободилось от многолетнего авторитарного правления Мечиара, который завел страну в тупик псевдореформ и против которого выступили практически все более или менее влиятельные политические силы страны. Однако полученные Мечиаром 1300 тысяч голосов свидетельствует о том, что политическая карьера этого амбициозного деятеля еще не закончилась.[3, c 345]Новый президент страны вызывал у избирателей противоречивые чувства. 65-летний Р. Шустер неплохо уживался, со всеми политическими режимами и всегда демонстрировал готовность верой и правдой служить каждому из них. При социализме он был членом Центрального Комитета коммунистической партии Словакии, в переходный период стал председателем, а годы правления В. Мечиара провел в качестве посла Словакии в Канаде.Незадолго до президентских выборов Р. Шустер создал небольшую Партию гражданского согласия (ПГС) и вошел в широкую коалицию антимечиаровских сил, готовых на все ради отстранения от власти одиозного премьера. Так из политического деятеля левой ориентации Р. Шустер неожиданно, стал политическим кумиром правоцентристских сил, которые и сделали его новым президентом Словакии. Большинство словаков, отдавших свои голоса Р. Шустер, на самом деле выбирали меньшее из двух зол. «Главное, чтобы не вернулся к власти Мечиар - откровенно признавались словацкие СМИ,- с которым в повседневную политическую жизнь снова ворвались бы конфронтации, подозрительность, склоки и интриганство».[43, c 53]Новые власти заявили о стремлении продолжить социально-экономические реформы, борются против преступного режима и добиваться вступления в ЕС и НАТО, однако общее состояние экономики и политическая не стабильность делают эти перспективы весьма призрачными. Многие наблюдатели отмечают, что если на вступление в НАТО Словакия еще может рассчитывать, то присоединиться в ЕС ей будет очень не легко.Новое правительство М. Дзуринды при активной поддержке президента Р. Шустер провело ряд реформ в области экономического развития, приватизировало многие государственные предприятия, расширила сферу социальной помощи малоимущим словакам и предприняло энергичные усилия по восстановлению нарушенных торгово-экономической связей с соседними странами. Кроме того, была проведена коренная реформа словацкой армии, которая отныне становилась главной силой в борьбе с международным терроризмом и готова была принять активное участие в возможных конфликтах регионального масштаба. Словом, правительство М. Дзуринды делает все возможное, чтобы восстановить утраченное доверие со стороны политического руководства НАТО и добиться вступления в эту организацию.[43, c 54] С этой целью парламент Словакии в марте 2001 года внес ряд важных поправок к конституции, принятой еще до распада Чехословакии. Самые крупные изменения в основном законе Словакии относится к государственному строительству, укреплению основ демократического строя, усилению независимости судов и расширению компетенции Конституционного суда. Кроме того, в Словакии впервые вводится институт омбудсменов (уполномоченных по правам человека), расширяются конституционные гарантии прав человека, ограничиваются полномочия депутатов парламента. Подверглись изменению и полномочия главы государства, причем даже в большей мере, чем предлагал, президент Р. Шустер. В частности, президент должен обсуждать с Конституционным судом представленные на референдум вопросы и объявлять амнистию только после судебного процесса и вынесение приговора.Реформа конституции понадобилась правительству не только для того, чтобы привести ее положении в соответствие с практикуемыми европейскими нормами, но и избавиться от национализма, которые вольно и невольно внедрили в наспех создаваемую конституцию 1992 года сторонники В. Мечиара.Тем временем отставленный от политических дел В. Мечиар, используя социально-экономические трудности и неустойчивость политического режима, инициировал 2001 году проведение в стране референдума о досрочных парламентских выборах, но они были сорваны слишком низкой явкой избирателей (20%). Вместе и с провалом референдума провалилась, и последняя попытка оппозиции придти к власти и восстановить прежний режим «управляемой демократией». Избиратели не простили Мечиару многочисленные нарушения законности, в результате которых Словакию прозвали на западе «Черной дырой» в Европе.Эту тенденцию подтвердили и парламентские выборы 2002 года. Партия В. Мечиара потеряло более 7% голосов, по сравнению с выборами 1998 года и практически лишилась возможности вернуться к власти, хотя и выслушала в свой адрес немало упреков со стороны избирателей.Новая страница в истории словацкой дипломатии началась с созданием правительства Микулаша Дзуринда в марте 1998 года. После долгих лет самоизоляции Братиславы, важнейшим направлением ее дипломатической деятельности стало развитие отношений с США, НАТО и Европейским Союзом. Главным архитектором новой словацкой дипломатии стал министр иностранных дел, кадровый дипломат с многолетним стажем Эдуард Кукан.На протяжении 90-х годов отношения Братиславы с Вашингтоном складывались вовсе не просто. В период правления Владимира Мечиара, американская администрация поддерживала на словах идею вступления Словакии в НАТО, однако, по понятным причинам, отказалась сделать это на практике. В результате, как уже было сказано выше, словаки были исключены из первого этапа расширения Северо-Атлантического альянса. Впрочем, имело место постоянное развитие взаимоотношений в военной области между Словакией с одной стороны и США и НАТО - с другой. Еще до 1998 года словацкие армейские соединения приобрели репутацию профессионалов в рамках программы «Партнерство во имя мира», а также в ходе миротворческих операций на территории бывшей Югославии. [3, c 349]Во второй половине прошлого десятилетия Конгресс США выделил 20 миллионов долларов на американо-словацкую военную кооперацию. В тот же период целая серия высокопоставленных чиновников Пентагона посетила Братиславу с целью развития диалога с местным военным истеблишментом. Помимо этого, для поддержания демократии в Словакии и развития экономической инфраструктуры этой страны, США выделили более 200 миллионов долларов. Был также создан 25-миллионный Словацко-американский фонд развития предпринимательства. С точки зрения Братиславы, ставка на сотрудничество с Вашингтоном принесла свои плоды в марте 2004 года, когда Словакия была принята в ряды членов НАТО. Всего два месяца спустя, состоялось и ее присоединение к ЕС. Одновременно, начался инвестиционный бум в словацкую экономику, в котором приняли самое активное участие такие американские экономические гиганты как IBM, Coca Cola, Pepsi Cola, Philip Morris, Motorola и Microsoft.[48] Параллельно развитию отношений с Вашингтоном и Брюсселем, Братислава, благодаря все тому же Эдуарду Кукану, сумела сохранить и приумножить политический и экономический капитал, накопленный за годы сотрудничества с Москвой. Отношения Словакии с Россией в описываемый период определялись, прежде всего, крайней зависимостью словацкой экономики от поставок российских энергоресурсов - как для собственных нужд, так и в качестве транзита в другие страны Европы. По сей день, Словакия является единственной страной «Вышеградской группы», импорт нефти и газа которой практически полностью (около 90%) имеет российское происхождение. Помимо этого, она занимает второе место, после Украины, по объему прокачиваемой через ее территорию в Европу российской нефти. Именно на словацкой территории нефтяной поток «Дружба» (построен в 1964 г.), состоящий из 5 труб, разветвляется, чтобы пойти далее через Чехию в Германию и Францию, и через Австрию - в Италию. Словацким отрезком «Дружбы» управляет местная компания Transpetrol, 49% акций которой принадлежали до декабря 2005 года российской компании "ЮКОС", а затем были переданы другой российской компании - «РуссНефть», принадлежащей протеже Кремля Михаилу Гуцериеву. Помимо этого, по территории Южной Словакии проходит нефтепровод «Адриа», построенный еще в 80-е гг. для доставки ближневосточной и североафриканской нефти с Адриатического побережья Югославии. Здесь же, в районе населенного пункта Сахи, он соединяется с нефтепроводом "Дружба". Поставки через «Адриа» прекратились в начале 90-х гг., в связи с началом военного конфликта на территории Югославии, однако словацкая часть нефтепровода не пострадала, что давало надежду на возможность его использования в будущем. [49]Что и произошло в апреле 2002 г., когда правительства России, Украины и Хорватии договорились о прокачке российской нефтив Хорватию. Само собой разумеется, российское руководство рассматривает Словакию в качестве важнейшего стратегического звена своей энергетической инфраструктуры и не собирается отказываться от возможности влиять на словацкую внешнюю политику. В данном контексте Кремль активно разрабатывал тему «особого отношения» Эдуарда Кукана к России. В ноябре 2004 года российская пресса широко разрекламировала его визит в Москву по случаю празднования 60-летия основания Московского государственного института международных отношений (МГИМО), который словацкий министр закончил в 1964 году. Кукан поведал журналистам, что с периодом учебы в Москве у него связаны самые лучшие воспоминания, а также о своем увлечении русским театральным искусством. «Наши отношения имеют очень хорошую и твердую основу и развиваются в позитивном ключе - заявил тогда глава словацкого МИДа - и руководство Словакии заинтересовано, чтобы так продолжалось и дальше.Словацкая дипломатия считает Россию одним из ведущих игроков на международной арене. В наших отношениях мы хотим культивировать именно позитивное сотрудничество, которое проявлялось бы и в международном контексте. Я имею в виду, прежде всего, вопросы европейской безопасности». Со своей стороны, россияне постарались максимально подчеркнуть свое расположение к словацкому министру - в Санкт-Петербургском государственном университете ему торжественно присвоили звание профессора факультета международных отношений. Визит был также использован для проведения встреч с представителями российского правительства - министром иностранных дел РФ Сергеем Лавровым и секретарем Совета безопасности Игорем Ивановым.[4]Внешняя политика Словакии делится на два периода, коренным образом различающиеся по своей направленности. В годы правления В. Мечиара (1993-1999гг) Словакия оставалась единственной страной, практически полностью ориентированной на сближение с Россией, Украиной, Белоруссией и другими странами СНГ. Быстрыми темпами развивалось торгово-экономическое сотрудничество с Россией, а экономические инвестиции в Словакию оказались настолько заметными, что это породило слухи о проникновении «русской мафии». Правительство Мечиара исключила возможность вступления Словакию в НАТО и ЕС, и проводило политику сохранения взаимовыгодные отношения со странами Востока, что было закреплено в десятках межправительственных соглашениях и договоров.Правоцентристское правительство премьера М. Дзуринды и президента Р. Шустера сразу же провозгласило полную переориентацию Словакии на страны Запада, и взяла курс на вступление в НАТО и ЕС. При этом были коренным образом пересмотрено все ранее заключенные соглашения с Россией и с другими странами Восточной Европы. Словакия сочла не выгодными для себя, и для этого были определенные основания. Некоторые предприимчивые дельцы из России, Украины и других стран СНГ беззастенчиво отмывали в Словацких банках свои капиталы, открывали на ее территории фиктивные предприятия, заполонили республику хорошо организованными бандами преступников и тем самым полностью скомпрометировали добрососедские взаимовыгодные отношения Словакии с бывшими партнерами из стран Восточной Европы. Однако слишком поспешные действия нового правительства привели к тому, что стали сворачиваться даже те сферы сотрудничества, которые регулировались межгосударственными соглашениями и не имели ничего общего с международными преступными синдикатами.[40]Так, например, под нажимом Вашингтона и руководства НАТО новые власти Словакии отказались от закупки российской зенитной системы С - 300 ПМУ - 1 стоимостью 158 миллионов долларов, причем на этом этапе реализации проекта, когда российская сторона уже потратила более 20 миллионов долларов. Вместе с этим проектом были приостановлены и многие другие соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между Словакией и Россией.Понимая, что огромный ущерб от нарушения традиционных связей с Россией огромен, президент Словакии Р. Шустер, прибыл в ноябре 2001 года в Москву, где во время переговоров с президентом РФ В.В. Путиным и представителями деловых кругов России попытался сгладить возникшие противоречия и сохранить полноценные двусторонние отношения. В Москве заявили, что уважают право Словакии выбирать себе союзников и участвовать в тех или иных международных структурах, но вместе с тем выразили надежду, что «Братислава будет учитывать интересы и других государств».[43, c 57]Серьезной проблемой в развитии взаимовыгодных торгово-экономических отношениях между Россией и Словакией стал российский долг в размере более 1 миллиарда долларов. Часть этого долга была погашена поставками российских товаров и энергоносителей, а оставшаяся часть (около 300 миллионов долларов) реструктурирована и будет погашена до 2021 года. Многие проблемы российско-словацких отношений были решены во время официального визита в Москву премьер-министра Словакии М. Дзуринды в апреле 2003 года. Обе страны отметили успешную работу совместного словацко-российского предприятия «Матадор-Омскшина», выпускающего 1,2 миллиона штук шин для легковых автомобилей в год, однако пришли к выводу, что в развитии торгово-экономических отношений есть еще не мало не использованных резервов.В начале 2002 года в Братиславе завершила работу специальная комиссия НАТО по вопросам секретного делопроизводства и правительственной связи. Она тщательно изучала словацкие структуры безопасности и пришла к выводу, что в целом они соответствуют стандартам НАТО и что Словакии можно вполне доверять. После этого процедура вступление Словакии в НАТО вступила в завершающую стадию, а после ноябрьского саммита НАТО в Праге превратилось в формальность. [47,17]Не дожидаясь официального вступления Словакии в Североатлантический альянс, правительство страны стало форсировать события и инициировало досрочную интеграцию вооруженных сил в военные структуры альянса. Так, например, в начале 2002 года словацкие офицеры вошли в состав штаба польско-чешско-словацкой, бригады, а правительству Словакии поручили координировать модернизацию некоторых систем вооружения новых членов альянса. При этом число сторонников членства Словакии и НАТО неуклонно растет, и в 2002 году превысило 60% населения. Многие словацкие СМИ не без злорадства отмечают, что активным западником и атлантистом стал бывший премьер-социалист В. Мечиара, всеми силами доказывающий, что раньше его просто неправильно понимали. Однако в руководстве НАТО ясно дали понять, что с В. Мечиаром Словакии в НАТО делать нечего.[45, c 20]Сотрудничества, в начале апреля 2006 года Словакию посетил с двухдневным визитом министр иностранных дел России Сергей Лавров. Стороны обсудили вопросы развития двусторонних отношений, в том числе в торгово-экономической и военно-технической областях, сотрудничество в Совете Безопасности ООН, взаимодействие по международным вопросам в контексте европейских интеграционных процессов, а также международные проблемы. Именно тогда Братислава и Москва договорились начать переговоры по новому соглашению о поставках и транзите российского газа. Обсуждался также вопрос участия российского Министерства атомной энергии в достройке незавершенных энергоблоков словацкой атомной электростанции Моховце. Таким образом, в период пребывания выпускника МГИМО Эдуарда Кукана в кресле министра иностранных дел Словакии, был заложен массивный фундамент для дальнейшего расширения экономического сотрудничества между его страной и Россией."Вышеградская группа": Посторонним вход воспрещен