Государственное устройство России конца XIX - начала XX столетия

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЛАН

Введение

Глава 1. Отмена крепостного права и ее влияние на государственный строй России второй половины 19 века

1.1 Предпосылки для проведения крестьянской реформы

1.2 Основные положения крестьянской реформы. Их значение. Влияние реформы на отношения в государстве

Глава 2. Реформы государственного устройства России во второй половине 19 века

2.1 Реорганизация местного самоуправления

2.2 Военная и судебная реформы

2.3 Итоги Реформ второй половины 19 века и их влияние на государственный строй России 19-20 вв.

Глава 3. Государственный строй России в начале ХХ века

3.1 Особенности государственного и общественного строя в России начала XX в.

3.2 Государственная дума и ее законодательное регулирование

3.3 Основные законы Российской империи

Заключение

Литература

Введение

Вторая половина 19 века для истории Российского государства стала переломным периодом. В это время в России было отменено крепостное право и проведена серия реформ, которая затрагивала все стороны общественной и политической жизни России.

По окончании Крымской войны были выявлены многие внутренние недостатки государственного строя России. Назрела необходимость проводить перемены, и страна с нетерпением ждала их. Война вскрыла все несовершенство существующей государственной системы страны. Россия была единственным государством среди развитых стран, сохранившее на данном этапе крепостное право. Многие государственные и общественные деятели понимали, что крепостное право тормозит развитие России. Вопрос об освобождении крестьян становится главной проблемой во второй половине 19 века.

Этот период многие называли эпохой Освобождения или эпохой Великих реформ. Предыдущий период истории тесно связан с именем Николая I, а новый - с именем его преемника Александра II. Император, видящий необходимость государственных преобразований. В своей речи на приеме московских дворян отметил что лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу. Это послужило началом преобразований общественной жизни, «эпоха великих реформ».

Для истории России второй половины XIX века приоритетными темами являлись такие вопросы как внутренняя и внешняя политика царизма; реформы 60-70-х годов; экономическое развитие; кризис самодержавия и прочее. крепостной государственный крестьянский самоуправление

Цель работы включила в себя следующие задачи:

1. Определить исторические предпосылки и социально-экономические условия, определившие необходимость реформ и контрреформ государственного устройства России.

2. Показать важнейщие государственные преобразования второй половины 19 - начала 20 века.

3. Выявить главные результаты всех экономических, политических преобразований, показать историческое и политическое значение отмены крепостного права.

Глава 1. Отмена крепостного права и ее влияние на государственный строй России второй половины 19 века

1.1 Предпосылки для проведения крестьянской реформы

Александр II вступил на престол в 1855 году, в период, когда России предстояло решить ряд сложных вопросов (крестьянский, восточный, польский и другие). Финансовое положение были крайне тяжелым после неудачной Крымской войны, в результате которой Россия оказалась в полной международной изоляции.

Историк Б. Г. Литвак считает, что Крымская война разорила страну. За годы войны государственный дефицит бюджет составил миллионы рублей серебром. За годы участия войны Россия в 13 раз сократился вывоз хлеба по сравнению с предвоенным временем, сократился импорт машин в 10 раз, в 2,5 раза сократились объемы ввоза хлопка. К осени 1854 года московская хлопчатобумажная промышленность наполовину сократила производство, что привело к банкротству многих фабрикантов и купцов. Также отмечается негативное влияние рекрутских наборов и призывов в ополчение в 1853 - 1855 годов. Помещичьи имения и крестьянские хозяйства были лишены значительной части трудовых ресурсов, при этом значительно увеличилась потребность в государственных натуральных повинностях Литвак Б. Г. Переворот 1861 года в России: почему не реализовалась реформаторская альтернатива, М: Политиздат, 1991.

Кризис существующей крепостнической системы стал очевиден к концу 1850-х. В обстановке постоянных крестьянских волнений, усилившихся во время Крымской войны, правительство России решилось на отмену крепостного права для крестьян.

В исторической литературе бытует два мнения о причинах проведения крестьянской реформы. Согласно первому мнению, к середине XIX века крепостное хозяйство еще далеко не исчерпало себя, и выступления крестьян против правительства были очень слабы. Никакие катастрофы (экономические, политические и другие) России не грозили, но, при сохранении крепостного права, она могла выбыть из числа великих держав. Согласно второму мнению - увеличение норм производимой продукции помещиками послужило поводом для понижаться производительность труда крепостных. Многие помещики начинали вводить новые системы ведения крестьянского хозяйства, применять новейшую технику, закупать улучшенные сорта, породистый скот. Эти меры приводили к разорению помещичьих хозяйств, и, следовательно, к усилению эксплуатации крестьянского труда Конец крепостничества в России. Документы, письма, мемуары, статьи. Ред. Федорова В.А. М., 1994..

Россия нуждалась в переменах политического устройства, и у правительства не было другого пути. Прогрессивно настроенная часть общественности России вынашивала идею отмены крепостного права. Первые шаги были сделаны императором Александром I в 1803 году изданием Указа о вольных хлебопашцах, в котором был прописан юридический статус отпускаемых на волю крестьян.

В Манифесте 19 марта 1856 года Александр II определил внутриполитические задачи и цели, стоящие перед Россией: «… да утверждается и совершенствуется ее внутреннее благоустройство; правда и милость да царствует в судах ее; да развивается повсюду и с новой силой стремлению к просвещению и всякой полезной деятельности, и каждый под сенью законов, для всех равно справедливых, всем равно покровительствующих, да наслаждается в мире плодами трудов невинных» Хрестоматия по истории СССР 1861-1917 гг. М., 1990. С. 11. Это был намек на предстоящие реформы, и его хватило для дворянских волнений. Программа правительства была изложена в рескрипте императора Александра II 20 ноября (2 декабря) 1857 генерал-губернатору В. И. Назимову. В ней предполагалось:

- отмена личной зависимости крестьян. При этом вся земля оставалась в собственности помещиков;

- передача крестьянам определённого участка земли, за которую будут платить оброк или отбывать барщину, и со временем могли ее выкупить.

В 1858 при подготовки проведения крестьянских реформ были созданы губернские комитеты, внутри которых началась борьба за меры и формы уступок между либеральными и реакционными помещиками. Для предотвращения всероссийских крестьянских волнений правительство было вынуждено пойти на изменение в крестьянской реформе, проекты программы которой неоднократно менялись в связи с подъёмом или спадом крестьянского движения. В декабре 1858 года была принята новая программа крестьянской реформы, предусматривающая, предоставление крестьянам возможности выкупать свои земельные наделы, при этом дать им возможность создавать органы крестьянского самоуправления. Для разработки крестьянской реформы и приведения ее в жизнь были созданы в марте 1859 Редакционные комиссии. Проект, составленный Редакционными комиссиями в конце 1859, значительно отличался от предложенного проекта губернскими комитетами увеличением земельных наделов и уменьшением повинностей крестьянам. Это вызвало большое недовольство среди поместного дворянства, и в 1860 в проект были внесены, в следствии которых были уменьшены наделы помещиков и увеличены повинности крестьян.

В шестую годовщину царствования (19 февраля 1861 года), Александр II подписал документы реформы: Манифест и 17 законодательных актов Литвак Б.Г. Переворот 1861 года в России: почему не реализовалась реформаторская альтернатива, М: Политиздат, 1991, С. 43.:

1.2 Основные положения крестьянской реформы. Их значение. Влияние реформы на отношения в государстве

«Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» -- предусматривал главные принципы крестьянской реформы. Крестьянам, согласно данному положению, предоставлялась личная свобода и право распоряжаться своим имуществом. Но из 30 миллионов крестьян освобождались лишь 15 миллионов. Освобожденные крестьяне бесплатно получают личную свободу и уравниваются в правах со всеми сословиями.

Помещикам по прежнему принадлежали земли, однако они были обязаны предоставить в пользование крестьянам полевой надел. До реформы крестьяне измели в своем пользовании до 30 десятин земельных угодий. После проведения реформы крестьяне имели право бесплатно получить от помещика 1 десятину, остальную же часть земли надо было выкупать (максимально 12 десятин). За право пользованием надельной землёй крестьяне должны были отбывать барщину или платить оброк и не имели права отказаться от неё в течение 9 лет. Крестьянин платит 20% от стоимости земли по ценам 1861 года, а 80 % брал ссуду у государства. При этом платил крестьянин не всю сумму сразу, а в течение 20 лет. Но существовали определенные условия: на это время крестьянин считается временнообязанным - должен заплатить выкуп и были по сути крепостным.

Размеры земельного надела и повинностей были определены уставными грамотами 1861, составлявшихся помещиками на каждое имение и проверялись мировыми посредниками. Также определялась структура, права и обязанности органов крестьянского общественного управления и волостного суда. Результатом стало то, что крестьяне получали земли намного меньше, а вести хозяйство на 12 десятин было очень тяжело, поэтому крестьянам приходилось брать в аренду помещичьи земли, так называемые отрезки. Взятую у государства ссуду крестьянин должен был вернуть, выплачивая выкупные платежи в течение 49 лет.

После полного погашения ссуды, взятой у государства, крестьянская семья выплачивала сумму, в пять раз превышающую стоимость земли. Это существенно замедляло развитие капитализма в России. Реформа привела к резкому ухудшению положения крестьян, она сделала невозможным для крестьян накопление капитала. Но после реформы встает вопрос о необходимости проведение и других реформ, способствующих превращению России в буржуазную монархию. Реформа учитывала интересы помещиков гораздо в большей степени, чем крестьянства. И все же она имела огромное историческое значение для развития государственного строя России и открыла новые перспективы, создав условия для широкого развития рыночных отношений. Это было предпосылкой для более важных преобразований, которые должны были ввести в России существенно новые формы самоуправления и суда, дать толчок развитию просвещения. Теперь, по-новому стоял вопрос о конституции. Её введение стало ближайшей целью на пути к правовому государству.

Глава 2 Реформы государственного устройства России во второй половине 19 века

2.1 Реорганизация местного самоуправления

Результатом отмены крепостного права стала необходимость существенного изменения в местном самоуправлении. Разумеется, признание несостоятельности дореформенных местных учреждений неприемлимо считать причиной их реорганизации. Между тем земская реформа начала проводиться в 1864 году после крымской войны. 1 января 1864 года было принято «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» и предполагалось внедрить в 33 губерниях, а в дальнейшем распространить действие и на другие губернии. Все органы управления, ведавшие до наступления реформы делами о земских повинностях, народным продовольствии упразднялись. Дворянское самоуправления больше не ведало делами, относящихся к местному хозяйству губерний и уездов и передавались системе земских учреждений, в которую входили: Земские избирательные съезды, Земские собрания, Земские управы.

Основной принцип внедренной в 1864 г. реформы был в выборности и не был сословным. Реформа состояла в том, что вопросы местного хозяйства, взыскание налогов, утверждение бюджета, начального образования, медицинского и ветеринарного обслуживания отныне было в ведении избираемых учреждений -- уездных и губернских земских управ. Выборы представителей от населения в земство были двухстепенными и обеспечивали численное преобладание дворян. Гласных от крестьян было меньшинство и избирались сроком на 4 года. Все дела в земских и уездных управах, касавшиеся прежде всего нужд крестьянства, решали помещики, ограничивая интересы всех остальных сословий. Тем более, земские и уездные управы на местах были подчинены губернаторам. Земство состояло: земские губернские собрания (законодательная власть), земские управы (исполнительная власть). В губерниях и уездах были созданы земские и уездные управы из числа представителей всех сословий. Земские управы были лишены всех политических функций. Основными сферами их деятельности были хозяйственные вопросы местного значенияИстория России 19-начала 20 века: Учебник / Под ред. В.А. Федорова. - М., Академия, 2004..

На службу в земства пришло много молодых, образованных людей, посвятивших свою жизнь творческой работе. Результатом реформы в сельской местности стало появление тысячи школ, давших образование многим детям. Во многих деревнях впервые открылись больницы и фельдшерские пункты, аптеки.

В России за многие десятилетия накоплен большой опыт местного самоуправления, который необходимо использовать в современных условиях. Без сомнения, земские и губернские управы сыграли большую роль в поднятии культурного уровня деревни и распространении грамотности среди крестьян. Деятельность земских учреждений в России не ограничивалась только культурно-хозяйственными вопросами. Они играли определенную роль и в политической жизни страны. По сути, новые органы местного всесословного самоуправления неизбежно тяготели к централизованному самоуправлению, к парламентским формам государственного устройства. Поэтому в рамках земств в России возникло в послереформенный период оппозиционное самодержавию политическое течение - земского либерального движения С. С. Татищев, Император Александр II. Его жизнь и царствование. М: Эксмо, 2009, стр. 44..

Проведенная в 1870 г. в городах России реформа по сути была близка к земской. В результате были заменены существовавшие сословные городские управы думами, избиравшимися на основе имущественного ценза. Система этих выборов предусматривала большинство в городских думах крупных купцов и фабрикантов. Представители крупного капитала руководили коммунальным хозяйством городов, исходя из своих интересов, уделяя больше внимание развитию центра города и не обращая внимания на окраины. Органы государственного управления согласно закону 1870 г. также подлежали надзору правительственных властей. Принятые думами решения получали силу только после согласования с царской администрацией. Городские думы учреждались всесословными выборами. Но основой выборов была цензура. В ведении Городской думы и городского головы были вопросы внутреннего самоуправления, образования, медицинского обслуживания населения, благоустройство и развитие городов. Это объяснялось политической пассивность представителей купечества и предпринимательского класса. Для осуществления контроля за земской и городской деятельностью создавались присутстввенные места.

Городская и земская реформы базировались на принципе доверия к общественной самостоятельности и были призваны вывести российские города из политической спячки и стали основанием для возникновения и формирования в России муниципального права. В 12 июня 1890 г. было опубликовано новое Положение о земских учреждениях, утвержденное уже Александром III, восстановившее сословность избирательных групп и, благодаря изменению ценза, еще более усилившее представительство от дворян. Среди положительных сторон, привнесенных Положением 1890 г., необходимо отметить:

а) расширение круга лиц, подлежаших избранию в председатели и члены управ;

б) увеличение компетенции земств, перечня вопросов, по которым земства могли издавать обязательные постановления;

в) было восстановлено право городских земств на бесплатную почтовую пересылку. Судьба земских управ в 1892 г. постигла и городское самоуправление.

Городовое Положение 1892 г. значительно снизило избирательное право для горожан и следовательно привело к уменьшению числа избирателей в разы. Вместе с тем Городовое Положение приравнивало выборных должностных лиц городского управления по отношению к правительственным чиновникам и ставило их в зависимость от администрации. Городские головы и члены управы были государственными служащими, губернатор имел право делать им различные предписания. Реформа 1890-1892 гг. отбросила устройство местной власти в России далеко назад. Если Городовое Положение 1870 г. во было сходно с порядком, существовавшим в Западной Европе, то законодательство 1890-1892 гг. внесло ограничения избирательного права и позволяло вмешиваться в местные дела со стороны администрации. Лишенные многих прав и инициативы, земства работали слабо. Многие из гласных практически не проявляли должного внимания своей общественной обязанности, к тому же довольно обременительной, и довольно часто переставали посещать заседания земских собраний. Исполнение земских дел в управах, при отсутствии должного контроля со стороны гласных, носило чаще формальный характер. Земства быстро превращались в еще одну “начальственную” надстройку, существующую за счет дополнительных поборов с населения Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.: 1993 г., с.90..

2.2 Военная и судебная реформы

Самой радикальной реформой 60-х годов была судебная, проведенная 1864 году и обычно рассматривается в литературе как самая буржуазная из всех реформ того времени. Историки считают ее самой последовательной. Действительно, в основных принципах реформы, буржуазная идеология отразилась наиболее полно. Крестьяне и рабочие не имели права быть судьями, их не допускали даже в качестве присяжных заседателей. Внешне прикрытый демократическими принципами дворянско-буржуазный суд России второй половины 19 в. был средством угнетения и подавления трудящихся масс. Она была следствием кризисной ситуации в российского общества и необходимости определенных изменений Исаев И. А. "История государства и права России". Учебное пособие. М. 2004. Новые судебные уставы уголовного и гражданского судопроизводства, устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, и «Учреждение судебных установлений» были утверждены 20 ноября 1864 г. На окраинах России уставы вводились со значительными изменениями и окончательно внедрен к 1896 году. Судебная власть была отделена от исполнительной и законодательной власти. Вводился бессословный и гласный суд, утверждался принцип несменяемости судей. Было внедрено два вида суда -- коронный и мировой. Коронный суд ведал уголовными делами. Судебный процесс согласно закону являлся открытым, хотя чаще всего дела слушались при «закрытых дверях». Новшеством стало состязательность суда внедрены должности следователей, появилась адвокатура. Виновность подсудимого определяли 12 присяжных заседателей. Важнейшим принципом реформы было признание равенства всех подданных империи перед законом.

Для того, чтобы рассматривать гражданские дела, был учрежден институт мировых судей. Апелляционной инстанцией для судов являлись судебные палаты. Была введена должность нотариуса. С 1872 г. рассмотрение крупных политических дел производилось в Особом присутствии правительствующего Сената, ставшего одновременно высшей кассационной инстанцией. В новой судебной системе отражались наиболее прогрессивные тенденции в мировой судебной практике. Цель и содержание реформы, как отмечал Александр II, состояли в том, чтобы «водворить в России суд скорый, правый и милостивый». Однако следует сказать, что некоторые принципы являлись лишь декларируемыми. Так, для того, чтобы вести политические процессы, организовывались особые суды Великие реформы в России 1856-1874 г. (Под редакцией Захаровой, Эклора, Бушнела). М. 2007. Судебная реформа 1864 года являлась либерально-буржуазным преобразованием царским правительством всей судебной системы и порядка гражданского и уголовного процессов в России. Посредством Реформы были внесены существенные изменения в судоустройство крепостнической России, отличительными чертами которой были узкосословность системы, прямая зависимость суда от администрации, многообразие и многочисленность судебных инстанций, инквизиционный характер процесса, который был основан на теории формальных доказательств. Во время правления Александра III закон 1885 г. привел к тому, что пошатнулся принцип несменяемости судей, закон 1887 г. привел к ограничению судебной гласности, закон 1889 г. привел к сужению круга действий суда присяжных. После того, как в 1861 г. военным министром был назначен Д.А. Милютин, начался процесс реорганизации управления вооруженными силами.

После поражения в Крымской войне стало ясно, что российская регулярная армия, которая была основана на рекрутском наборе, не способна противостоять европейским войскам. Военный потенциал передовых европейских держав увеличивался, начали устанавливаться военные коалиции, обладающие относительной устойчивостью, что усиливало угрозу войны. В России начался процесс реорганизации военных сил. 1 января 1874 г. императором был утвержден Устав о всесословной воинской повинности. Армия, являющаяся Святой святых самодержавия стала жить в соответствии с нормами буржуазного права. Военнообязанным становилось все мужское население, начиная с 20-летнего возраста. Были установлены сроки действительной службы в военных силах - в сухопутных войсках до 6 лет, на флоте - 7 лет. Были также установлены льготы: призыву на службу не подлежал единственный сын у родителей (кормилец). Поскольку в мирное время количество призывников намного превышало потребность в солдатах, все годные к службе, кроме тех, кто получил льготы, тянули жребий. Для тех, кто окончил начальную школу, срок службы сокращался до 3-х лет, для тех, кто окончил гимназию -- до 1,5 лет, университет или институт -- до 6 месяцев.

В 60-е годы начался процесс перевооружения армии. Были подвергнуты реконструкции оружейные заводы - Тульский, Ижевский, Сестрорецкий. Была произведена замена гладкоствольного оружия нарезным. Среди стрелкового оружия лучшим образцом стала винтовка С. И. Мосина. Особое значимым было ускоренное развитие парового военного флота. Боеспособность армии в значительной степени определялась наличием офицерского корпуса с должным уровнем подготовки. Для подготовки офицеров основывались военные гимназии и юнкерские училища, куда, наряду с дворянами, могли поступать и представители других сословий.

2.3 Итоги Реформ второй половины 19 века и их влияние на государственный строй России 19-20 вв.

Во второй половине XIX века происходили неоднократные изменения политической ситуации в стране. В тот период, когда подготавливались реформы, а именно, с 1855 по 1861 гг., правительство сохраняло за собой инициативу действий, привлекало к себе всех, кто был на стороне преобразований -- от высшей бюрократии до демократов. Впоследствии трудности с проведением реформ привели к обострению внутриполитической обстановки в стране. Перед Александром II стояла задача вывода страны из кризиса, отстаивания ее пошатнувшегося авторитета в цивилизованном европейском мире, для чего нужна была не борьба с влиянием Европы, но учет ее исторического опыта в предстоящих преобразованиях. Столкновение старых традиций с новыми требованиями привело к неизбежности радикальных реформ в России. Особенности государственного устройства и жизненного уклада России делали возможным движение вперед лишь при содействии монарха. Александр II вместе со своими просвещенными бюрократами ввел Россию в основное русло прогресса ХIХ в., освободив крестьян, реформировав местное самоуправление, установив систему земств, провозгласив независимость судебной власти.

В своём проведении реформ самодержавие шло в ногу с веком. Ведь 60-е - 70-е годы XIX в. для многих государств были временем модернизации (отмена рабства и гражданская война в Соединенных Штатах Америки 1861-1865 гг., 1867-1868, завершение объединения Италии в 1870 г. и Германии в 1871 г.). Административный и общественный строй России, при сохранении немалого числа пережитков, все же стал более гибким и динамичным, приблизился к европейскому укладу, к требованиям времени. Благодаря новому суду - в целом скорому и правому - укреплялись гражданский порядок и чувство законности. Учреждение земств привело к появлению в деревне врачей, агрономов, ветеринаров, новых школ, проведению глубоких статистических исследований. Расширение свободы слова, преподавания, научного поиска способствовало развитию науки, росту политической культуры.

Обретя долю независимости, общество повело работу, непосильную для правительственной администрации. Высвобожденная энергия, инициатива и личная заинтересованность граждан стали для государства подспорьем в решении тех задач, которые стояли перед ним. Но путь преобразований «сверху» содержал в себе глубокие противоречия: он не затронул основы силы, проводившей реформы - государственной власти; а самодержавная государственность внутренне была чужда либеральным началам. Александр III, будучи потрясённым смертью родителя, спустя два месяца после вступления на престол, подписал Манифест, в котором подтверждалась незыблемость самодержавия и содержалась критическая оценка преобразований царствования отца. Правительство Александра III полагало, что реформа должна лишь следовать за жизнью, а не осуществлять её изменений. Приверженцы охранительного курса считали, что Россия ещё не обладает готовностью преобразованиям, проводимым в жизнь Александром II. Поэтому 80-е - начало 90-х гг. 19 в. запомнились современникам как времена выжидания, затишья, «болезненного спокойствия». «Болезненного» потому, что в России существовала потребность в продолжении реформ. Проводимые в «жизненных интересах народа» контрреформы оказались неспособны противостоять самому течению жизни, бравшей своё. Земской контрреформой не было остановлено земское движение, но была настроена значительная часть земцев против самодержавия. Увеличение избирательного ценза при проведении городской реформы стало для деловых людей ещё одним фактором, побуждающим их задуматься о повышении уровня своих доходов. Это в свою очередь стало стимулом для развития городской экономики, усиления городской буржуазии, которая требовала от самодержавия предоставления ей всё новых и новых прав.

Глава 3. Государственный строй России в начале ХХ века

3.1 Особенности государственного и общественного строя в России начала XX в.

В начале XX в. в России общество по-прежнему оставалось разделенным на сословные группы, и фактором, способствующим этому в немалой степени являлась государственная политика, которая препятствовала размыванию сословных границ. Население Российской империи законом подразделялось на 3 большие группы: природных обывателей (коренных граждан), инородцев (кочевые и другие аборигенные группы) и иностранцев. Группа природных обывателей или подданных Российской короны, в свою очередь, включала в себя 4 сословия: дворян, духовенство, городских и сельских обывателей Рогов В. А. История государства и права России начала ХХв.М.,1994.-С.45.

Для сословий были присущи как общие, так и особенные права и преимущества. Дворянство по-прежнему обладало правом на особые титулы, родословные книги, гербы, особые формы землевладения (майоратные, заповедные земли), оставалось собственником земли, хотя уже не единственным. Экономический вес дворянского землевладения падал, поскольку те дворяне, которые не сумели выжить в новых рыночных условиях, приходили к разорению, и, в результате, закладывали свои имения или продавали их в руки разбогатевших крестьян и буржуа. Снижался процент дворян и в государственном аппарате по причине вытеснения их разночинцами, хотя в этой сфере роль их вплоть до революции 1917 г. оставалась ещё значительной. Дворяне находились на ведущих позициях в процессе развития духовного потенциала России, их вклад в «золотой век» русской культуры невозможно переоценить. Всего к началу XX в. количество дворян в России, как потомственных, так и личных (вместе с членами семей) составляло 1 миллион 800 тысяч, что составляло примерно 1,5 % населения История отечественного государства и права / Под ред. О.И.Чистякова. М.,2007-С.287. Национальный состав дворянства оставался по-прежнему пестрым. Лишь немного более, чем половина дворян считала родным языком русский, после русских шли польская, грузинская, турецко-татарская, литовско-латышская, немецкая группы. Около 2 тысяч дворян в начале XX в. вошли в число крупных предпринимателей России.

Небывалый подъём экономики, пережитый Россией в конце XIX в., привел к выходу на сцену новых слоев населения, изменивших привычную картину сословий. Возникает предпринимательский слой, собственная буржуазия, крупная и средняя, численность и политический вес которой постоянно возрастают. Прежнее подразделение купечества на гильдии, каждая из которых обладала своими правами, уходит в прошлое, и принадлежность к буржуа определяется теперь «промысловыми свидетельствами», которые ежегодно выдаются властями. В этих свидетельствах указывается сумма капитала, в пределах которого ведется предпринимательство и наступает имущественная ответственность. России остаётся сделать всего один шаг к окончательному уравниванию предпринимателей и купечества, равно как и к уравниванию прав всех сословии, который она делает в 1905 г.

В политической жизни, русские предприниматели, в основном, поддерживают либеральное движение, таким образом, формируется оппозиция правительству, требующая участия в управлении государством. В России в указанное время формируется ещё одна новая социальная прослойка - промышленный пролетариат. Рабочих, которые были заняты в промышленности, торговле, на заработках в различных отраслях сельского хозяйства насчитывалось примерено 9 миллионов человек, число же рабочих в строгом смысле слова среди них составляло около 3 миллионов. Большая часть русских рабочих оставались в этот период рабочими с наделом. Будучи бывшими крестьянами, они ещё надеялись восстановить свою, все более ослабевающую связь с деревней. Но деревней была, все же, выплеснута в город на рубеже веков огромная масса лишних рабочих рук, поглотить которую город оказался неспособен. Они-то и составили наиболее горючий материал для совершившихся впоследствии революционных потрясений. В крестьянской деревне в России в концу XIX в., в результате бурного прироста, численность населения за последние 40 лет увеличилась на 65 %. Закономерным результатом этого стала более ощутимая нехватка земли в Европейской России, приведшая к тому, что лишними для деревни стало около 30 % крестьян. Тормозом для экономического развития села были сохранявшиеся в нем общинные порядки (круговая порука при уплате податей, переделы земли, невозможность распоряжаться ею без согласия общины). Они явились фактором, сдерживающим расслоение крестьянства, формирование чувства собственника, хозяина своей земли. «Горе той стране, - писал известный государственный деятель России рубежа веков, С.Ю. Витте, - которая не воспитала в населении чувства законности и собственности, а, напротив, насаждала разного рода коллективное владение».

Большинство крестьян, действительно, обладали твёрдым убеждением, что земля не должна принадлежать кому-либо, подобно тому, как никому не принадлежат воздух, вода, солнце. Результатом этого было неуважение и к чужой собственности, стремление к захвату помещичьих земель, лесов, пастбищ. Крестьянами российского центра в указанное время (согласно полицейским донесениям) были совершены тысячи разнообразных нарушений законов о собственности.

Российское государство к началу XX в. по форме по-прежнему было самодержавным, абсолютистским в силу отсутствия в стране представительных учреждений. В управлении страной, для абсолютного монарха опорой служил, с одной стороны, централизованный и строго иерархизированный бюрократический аппарат. Каждое звено его находилось на своем, отведенном ему месте в многоступенчатой системе (министры, советники, губернаторы и т.д.). Все чиновники получали назначение от императора и несли перед ним ответственность. Эта система была неплохо отлажена, действовала оперативно, почти без сбоев, все ее винтики вращались в нужном направлении Рогов В. А. История государства и права России начала ХХ в. М., 1994.

С другой стороны, в России происходило развитие выборных структур, прежде всего, в местном управлении. Их роль выполнялась земскими собраниями и управами, городскими думами, дворянскими общественными организациями. С известной оговоркой можно говорить о наличии в России в это время и своеобразных конституционных органов, в которые входили высшие представители двора и бюрократии. Роль законосовещательного органа выполнялась Государственным советом, члены которого назначались пожизненно царем. Этот Государственный совет занимался разработкой проектов законов, их рассмотрением, привлекая к этому делу специалистов, но утвердить законы мог только император.

Органом высшей исполнительной власти по-прежнему оставался Совет министров, который был создан, как и Государственный совет, при Александре I. Правительствующий Сенат, который исполнял роль верховного суда, занимался обнародованием законов, разъяснением их, наблюдением за их исполнением и контролем над законностью действия власти на местах. И, несмотря на то, что конечной властью, утверждающей законы, был сам император, государство в своей политике уже давно руководствовалось ими. Оно стремилось также, как мы это уже видели, к учету в своей политике интересов всех сословий. Формирование в стране капиталистического рынка диктовало обществу законы и функции, которые не могли быть обойдены никакой властью и никакими правительствами. Для того, чтобы обозначить изменившейся со второй половины XIX в. формы российского государства, учёными предлагается термин неоабсолютизм.

Однако черты абсолютизма все же преобладали в государственном строе России. Главным же недостатком была политическая слепота царского правительства, не видевшая путей дальнейшей его демократизации. «Я, - заявлял, вступая в 1894 г. на престол, новый монарх, Николай II, в своём выступлении перед представителями от земств, которые прибыли поздравить его с этим событием, - посвящая все свои силы благу народному, буду охранять начала самодержавия так же твердо и неукоснительно, как охранял их мой незабвенный, покойный родитель».

В начале XX в. в России имела место дестабилизация политической ситуации. Поднялась волна беспорядков, рабочих забастовок, крестьянских выступлений и террористических актов, которые спровоцировали русско-японская война и экономический кризис. Известно, что японцами, в их стремлении ослабить военный потенциал противника, применялись революционные эксцессы и оказание финансовой помощи (в том числе поставками оружия) не только большевикам, но и другим политическим силам, таким, как эсеры, финские и польские националисты и др. При этом, на эти цели ими было истрачено 35 миллионов долларов в соответствии с современным курсом.

События первой русской революции поставили Николая II перед необходимостью определить концепцию дальнейшего государственного развития России. В качестве составной части модели государственного строя был сохранен традиционный, существующий ещё с допетровских времен, патернализм, представляющий собой концепцию управления государством, основанного на единении царя с народом. Поэтому из двух возможных путей подавления революционных выступлений, насильственного и парламентского, выбор правительства Николая II выпал на второй. Роль представительства, которое носило совещательный характер, состояла в доведении до царя «голоса народа», а царь, будучи конечной инстанцией в принятии закона, брал на себя обязательство святого исполнения закон, ибо законность провозглашалась залогом успешной деятельности государства. На преобразования, более радикальные, нежели приведение в жизнь идеи правового самодержавия, Николай II не был способен.

3.2 Государственная дума и ее законодательное регулирование

Летом 1905 г. было принято решение о созыве Государственной думы. Манифест от 6 августа и Положение о выборах представительного органа стали началом превращения России в конституционную монархию.

Формирование законодательства о Государственной думе происходило в несколько этапов. На первом этапе, в августе 1905 г., оно не было радикальным. Дума провозглашалась в качестве представительного органа, который избирался на пятилетний срок, основываясь на цензовом и сословном избирательном праве. По традиции избирательным правом не обладали женщины (этого права у них не было также в Англии, Германии, Франции), военнослужащие срочной службы (считалось, что армия является выразителем сугубо государственных интересов и в политике не участвует), бродячие инородцы (кочевые и полукочевые народы в силу образа жизни).

Остальное население, обладающее избирательным правом, включало в себя три курии: землевладельцев, городских избирателей и крестьян. Выборы предполагались многостепенные. На первом этапе происходило избирание «выборщиков», а из них - депутатов Думы. От крестьянства, как главной опоры монархии, ожидалось 42 % выборщиков, от двух других курий, соответственно, 34 % и 24 %. Для двух первых курий устанавливался весьма высокий уровень имущественного ценза, вследствие чего из выборов исключались средние спои населения: мелкие собственники, наемные рабочие, интеллигенция.

На этом этапе Дума предполагалась как орган, который совмещал в себе черты западного парламента и старинных Земских соборов Московской Руси. Главенствующее место в ней занимало законосовещательное начало. В Думе должна была осуществляться предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений, которые затем передавались через Государственный совет на утверждение царю. Дума не могла обладать правом голоса касательно вопросов бюджета и могла быть распущена досрочно указом царя.

Следующий шаг правительства в направлении придания государственному строю России конституционности состоял в Манифесте 11 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», который подготовил Витте, и прямой предпосылкой к изданию которого стала октябрьская политическая стачка. В Манифесте устанавливались политические права и свободы для граждан России: неприкосновенность личности, свобода совести, свобода слова, свобода собраний и союзов (профсоюзов и партий). Согласно Манифесту, избирательные права обретали все слои населения, в том числе и те, которые были лишены их по закону августа 1905 г. Манифест менял значение и Государственная думы, которая приобретала черты развитого парламента. Она провозглашалась как законодательный орган, так как «никакой закон не мог иметь силу без одобрения Государственной думой», а избранники народа могли на деле принимать участие в контроле над тем, насколько законны действия государя.

Одновременно по закону от 19 октября было совершено преобразование высшего органа исполнительной власти. Хотя министерства остались в подчинении императора, их действия объединялись и координировались премьер-министром. Совет министров мог совершать самостоятельные действия, без вмешательства императора, что может быть расценено как шаг к формированию принципов ответственности между парламентом и министрами.

В оценке Манифеста 17 октября 1905 г., не следует забывать, что те права человека, которые провозглашались в нем, не были для России чем-то принципиально новым. В той или иной мере россияне обладали и ранее свободой совести, слова, печати. Повременные издания, которые разрешались МВД, например, выходили, вообще не подвергаясь какой-либо предварительной цензуре. Природные российские подданные имели все права, в том числе право судебной защиты, вне зависимости от сословной и иной принадлежности. Считается, что российское правительство запоздало лишь с провозглашением свободы собраний и союзов, который легализовал процесс формирования в России политических партий. Но вопрос об их роли в дальнейшей судьбе России, предстоит ещё исследовать. Во всяком случае в октябре 1905 г. манифест не был принят главными оппозиционными партиями и движениями. Им были нужны не свободы, а власть. Поэтому П. Н. Милюков, возглавлявший конституционных демократов (кадетов), партию либеральной буржуазии, заявил, что «борьба продолжается», а одним из лидеров социал-демократии, Л. Д. Троцким, манифест был назван «нагайкой, завернутой в пергамент конституции».

Издание закона от 11 декабря 1905 г стало следующим этапом установления законодательства о Государственной думе. Его принятие было совершено в разгар восстания рабочих фабрики Н. Шмита в Москве, в котором активно участвовали организованные социал-демократами «боевые дружины». Восстание показало, насколько сильны организованные рабочие, и, в соответствии с новым законом о выборах в Госдуму, они получили избирательные права. Более того, правительством Николая II, предоставившим право участия в выборах фабрично-заводским, горным, горнозаводским и железнодорожным рабочим, была создана 4-я, дополнительная, рабочая курия.

Согласно этому закону, за счет того, что понижался имущественный ценз, происходило увеличение количества участвующих в выборах по первой курии. Во второй курии - городской - в выборах должны были принимать участие теперь от неё плательщики налогов, включая квартирный, что делало избирательные урны доступными широким слоям интеллигенции. В соответствии с этим законом, проводились выборы в I и во II Государственную думу, ярко выраженный оппозиционный состав которых стал причиной конфронтации с правительством Николая II и роспуска обеих дум.

Принятие последнего избирательного закона состоялось 3 июня 1907 г., после того, как была распущена II Дума. Левая по своему составу (только у социалистов в ней было более 100 мест), Дума оказывала противодействие начатым аграрным преобразованиям П. А. Столыпина, яростно сопротивлялась мерам борьбы с ширившимся в стране терроризмом и «экспроприациями» (только во время взрыва бомбы на даче Столыпина, бывшего тогда министром внутренних дел, 12 августа 1906 г. погибло 33 и было ранено более 20 человек, в число которых входили и дети министра).

Новый избирательный закон, который положил конец «монопольному представительству интеллигенции» в Думе, привел к изменению ее состава в пользу крупных цензовых слоев населения. Им было сокращено, во-первых, число депутатов (с 524 в первых двух Думах до 442) за счет уменьшения представительства национальных окраин. Во-вторых, им было снижено количество губернских выборщиков-крестьян 43 до 22 %. В-третьих, произошло увеличение числа выборщиков от землевладельческой курии до 51 %. Что касается городской курии, то было произведено ее разделение на 2 разряда: крупных и мелких собственников, которые давали одинаковое количество выборщиков. Разряд крупных собственников мог быть также блокирован на собраниях избирателей с землевладельческой курией, что давало выбор высокоцензовых депутатов. Наконец, один обязательный для каждой губернии депутат от крестьян заменялся общим депутатом, который избирался на совместном заседании всех курий. Таким образом, количество депутатов от крестьян, которыми обычно становились представители левых партий, уменьшилось.

В соответствии с этим законом была избрана III Государственная дума, стабильно отработавшая весь положенный ей пятилетний срок. Ведущие позиции в ней были заняты представителями лояльно настроенных к правительству слоев населения (главным образом, октябристы, возглавляемые их лидером А.И. Гучковым), которые, несмотря на многочисленные разногласия и скандальные заседания, всё же не создавали препятствий ходу начатых под непосредственным руководством премьер-министра Столыпина реформ.

В феврале 1906 г. специальным царским манифестом было совершено преобразование Государственного совета. Им были получены равные с Думой права в области законотворчества, и, таким образом, он стал, как бы второй палатой парламента, подобной палате лордов в Англии. Члены Госсовета назначались царем, и сформированный таким способом аристократический его состав должен был явиться своеобразным противовесом оппозиционной Госдуме.

3.3 Основные законы Российской империи

Принятие Основных законов (в новой редакции) состоялось 23 апреля 1906 г. Эти законы стали подведением своеобразным итогом проведенных преобразований всех звеньев верховной власти. Хотя основные законы не носили названия Конституции, их вполне можно считать первой конституцией России, ибо дело не в том, как закон называется, а в его сути, в назначении. Французская декларация прав человека также не именовалась конституцией, но ею было знаменовано начало новой конституционной эры.

Конституция России 1906 г. имела так называемой октроированный характер, то есть являлась жалованной конституцией, в которой монарх, осуществляя акт «высочайшей милости», совершал передачу части своих прав народному собранию. Но юридические свойства конституции не зависят от того, каким способом она принята. Конституция 1906 г. являлась весьма солидным, основательным нормативно-правовым образованием (она включала в себя 11 глав и 124 статьи), охватившим все основополагающие государственно-правовые институты. Основные законы обладали особой юридической силой. Они могли быть подвергнуты изменению лишь в особом законодательном порядке (император мог только проявить инициативу касательно пересмотра, но не мог воспользоваться ею, если Государственная дума не отвечала на это согласием).

Впервые в основных законах, за всю их историю, начавшуюся, как известно, в 1832 г., были провозглашены права и гражданские свободы. Российским подданным, которые превратились в граждан, давалась конституционная гарантия неприкосновенности личности и законности юридического преследования (ст. 30 -- 32), неприкосновенности жилища (ст. 33), свободы выезда за пределы государства (ст. 34), неприкосновенности собственности (ст. 35), свободы собраний, слова и печати (ст. 36-39).

В каковом же положении находились основные звенья верховной власти в России согласно Основным законам 1906 г.? Правовое положение императора определялось ст. 4, предоставляющей ему «верховную самодержавную власть». Однако теперь эта власть не признавалась неограниченной, как это было ранее. Закон провозглашал, что «государь император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой» (ст. 7).

Самодержавная власть рассматривалась в качестве гаранта целостности Российского многонационального государства, которое в ст. 1 объявлялось «единым и нераздельным». Русский язык признавался, как общегосударственный в армии, на флоте и в «государственных и общественных установлениях». Употребление местных языков и наречий в этих установлениях регулировали особые законы. По традиции особа государя провозглашалась, как «священная и неприкосновенная». Прерогативой императорской власти становилась деятельность касательно создания законов: «почин по всем предметам законодательства» (инициатива) и их утверждения.

Но законы, которые не приняли Госсовет и Госдума, рассматривались, как отклоненные. Императором могли издаваться, согласно законам, указы «дай устройства и приведения в действие различных частей государственного управления» и повеления, «необходимые для исполнения законов» (подзаконные акты). За Императором оставалось также верховное руководство «всеми внешними сношениями Российского государства», объявление войны, заключение мира и международных договоров. Согласно Конституции, император по-прежнему оставался «державным вождем», то есть главнокомандующим армии и флота. Императором могли издаваться указы и повеления, касающиеся дислокации войск, переведения их на военное положение, обучения их, прохождения службы чинами армии и флота и «всего вообще относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Российского государства» (ст. 14).

Император обладал прерогативой объявления в стране военного и исключительного (чрезвычайного) положения, чеканки монеты и определения ее внешнего вида. В его ведении было назначение и увольнение высших чиновников, жалование титулов, орденов и других государственных отличий, а также права состояния. Имущества, которые составляли личную собственность императора, и имущества, которые находились в собственности царствующего императора (не могли быть разделены, переданы по наследству, или отчуждены каким-либо другим образом), освобождались от платежа налогов и сборов. Осуществляемой от имени государя императора Основные законы признавали судебную власть в России. За императором оставалось право помиловать осужденных, смягчать наказания и полностью прощать тех, кто совершил преступные деяния, с прекращением дел и освобождением их от суда и наказания.

Согласно английскому принципу «контрассигнатуры», подпись императора под указами перед опубликованием должна была скрепляться подписью председателя Совета министров или соответствующего министра (ст. 26). За императором оставалось также право абсолютного вето (роспуска) по отношению к Госдуме.

Государственная дума и Государственный совет были наделены законодательными правами. Главная функция Государственной думы состояла в обсуждении и разработке законопроектов. Дума обладала и законодательной инициативой: «возбуждения предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов», исключая Основные государственные законы, которые по-прежнему могли быть пересмотрены только по инициативе императора. Однако законы, касающиеся выборов в Госдуму и изменения ее статуса, должны были утверждаться самой Думой. Те законодательные предположения, которые одобрялись Госдумой, в виде «мнения» поступали в Государственный совет, и после того, как одобрялись, или отклонялись им - к императору, выносившему окончательное решение.