Внешняя политика Афганистана в 1970-1980-е годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА АФГАНИСТАНА (С НАЧАЛА 1970-х ГГ. ДО 1979 Г.)

ГЛАВА 2. ВЛИЯНИЕСОБЫТИЙ 1979 ГОДАНА ВНЕШНЮЮ ПОЛИТИКУАФГАНИСТАНА

2.1 ВВОД СОВЕТСКИХ ВОЙСК В АФГАНИСТАН: ПРИЧИНЫ И СЛЕДСТВИЯ

2.2 РЕАКЦИЯ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА И ПОСЛЕДСТВИЯ

ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕВНЕШНЕЙПОЛИТИКИАФГАНИСТАНА В 1980-Е ГГ.

3.1 СЛОЖНОСТИ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО КУРСА АФГАНИСТАНА

3.2 ВЫВОД СОВЕТСКИХ ВОЙСК И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

внешнеполитический курс афганистан

Афганистан - сравнительно молодое государство: оно было основано в 1747 г. Однако история населяющих его народов насчитывает несколько тысяч лет. Территория современного Афганистана входила в состав многочисленных государственных образований, а временами сама являлась очагом возникновения крупнейших империй в регионе.

Находясь в центре Азии, Афганистан, ввиду своего выгодного стратегического положения, в древнее время и средние века становился жертвой разного рода нашествий и завоеваний, в новое время - местом столкновения интересов двух колониальных держав - России и Великобритании, а в период «холодной войны» в XX в. - противостояния двух мировых систем[9, с. 6].

Период с 1970-1980-е гг. был ознаменован новыми явлениями в политической жизни всех развитых странах, проявившимися в повороте общественного мнения в сторону консервативных тенденций. Вызвано это было сочетанием внутренних и внешнеполитических факторов. К первым можно отнести циклический спад производства, который был усугублён энергетическими проблемами второй половины 1970-х гг., рост инфляционных процессов, разочарование населения в дорогостоящих и малоэффективных государственных структурах, налоги, на содержание которых неуклонно возрастали, относительное снижение уровня жизни широких слоев среднего класса большинства развитых государств.

Охлаждение между СССР и США, начавшееся на рубеже 1970-х и 1980-х гг., отразилось и на общем состоянии международных отношений. Постепенно всё, что было достигнуто положительного, отходило на задний план. Наметившееся решение ряда вопросов, связанных с проблемами разоружения и урегулированием ряда конфликтов, не состоялось.

Ввод советских войск в Афганистан оказал большое значение в целом на международные отношения. Во-первых, для самого Советского Союза, война оказалась неудачной, стала причиной ухудшения внутреннего положения в стране, а в последствии и развала СССР. Во-вторых, ухудшение отношений с Соединенными штатами и на фоне этого, ухудшилось состояние международных отношений. В-третьих, в регионе Средней Азии развитие международных отношений также ухудшилось.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что раскрытие факторов, определявших формирование афганской внешней политики, выявление её взаимосвязей с историческими традициями и прошлым опытом дает возможность сделать вывод относительно избранного направления внешней политики и использованных ею средств.

Кроме этого, актуальность выбранной темы объясняется ещё и тем, что в рассматриваемый период 1970-1980-е гг. в Афганистане произошли важные изменения, которые до сегодняшнего дня оказывают влияние на её внутреннее положение, а также на развитие её внешнеполитических связей. Советско-афганская война вызвала трансформацию афганского общества, социальный, политический и экономический кризис, который сказывается в стране до сих пор. Появление наркотрафика через страну и наводнение оружием Афганистана - это отголоски войны 1980-х гг.

Образование террористической организации № 1 Аль-Каиды в мире также связано с событиями, происходившими в Афганистане в 1980-е гг. Так как Соединенные штаты негативно отнеслись к появлению советских частей у границ Пакистана, они начали активную поддержку афганским моджахедам с целью ослабить советские позиции, в последствии эта помощь вылилась в создание террористической организации - Аль-каиды, которая, после вывода советских войск, направила свои силы против США.

Целью курсовой работы является изучение внешней политики Афганистана в 1970-1980-е гг.

Для реализации данной цели предусмотрено решение следующих задач:

- рассмотрение внешнеполитический курс Афганистана до 1979 года;

- изучение причин ввода войск в Афганистан и его влияние на международную обстановку;

- анализ изменений во внешней политике Афганистана после введения Советских войск;

- анализ событий 1980-х гг. в Афганистане.

Предметом курсовой работы является внешняя политика Афганистана в 1970-1980-е гг.

Объектом курсовой работы являются международные отношения.

Хронологические рамки работы - это начало 1970-х - конец 1980-х гг. Рассматриваемый период, по моему мнению, один из самых сложных в истории Афганистана, кроме этого, именно в рассматриваемые годы было заложено начало современных проблем Афганистана. Характеризуется период 1970-х гг. частой сменой власти и борьбой супердержав за влияние в стране, второй период 1980-е гг. военный период, не смотря на то, что в стране был установлен просоветский режим, Соединенные штаты продолжают борьбу путем поддержки оппозиции.

При написании курсовой работы были использованы различные источники.

Большой интерес представлял труд В. Г. Коргуна“История Афганистана ХХ век”, в котором он описал и проанализировал наиболее значительные события Афганистана в XXвеке. В работе Афганистан проанализирован в контакте с общемировым развитием [11].

Работа Губар, М. Г. М. “Афганистан на пути истории” раскрывает подробности событий в годы войны (1979-1989 гг.) [8].

Базис при написании курсовой работы составили также статьи из периодических изданий.

Все используемые источники можно разделить на несколько категорий:

Труды по истории Афганистана. В данную категорию включены монографии, статьи, справочники и др. Сюда можно отнести работы советских и российских авторов А. Д. Давыдова [9], В. Г. Коргуна [11], М. Г. М. Губара [8], А. Сухопарова [18].

Источники, посвященные революционным действиям и войне в Афганистане. В эту категорию можно включить таких авторов как М. Р. Арунова[1, 2], М. Ф. Слинкин[16], В. Н. Спольников[17], А. Г. Сухопаров[18], Удовиченко [19], J. B. Amstutz [22].

Труды по международным отношениям. При написании курсовой работы были использованы материалы из работ российских и американских ученых А. Б. Богатурова[4], С. Хантингтона[21].

Документы. При написании курсовой работы был рассмотрен и проанализирован Выписка из протокола № 176 заседания Политбюро ЦК КПСС от 6 декабря 1979 года. О направления спецотряда в Афганистан[6].

В целом необходимо отметить, что рассматриваемый период в жизни Афганистана получил широкое распространение как в российской, советской и американской историографии.

В ходе написания курсовой работы были использованы общенаучные методы исследования - анализ, синтез, дедукции и др.

Работа состоит из трех глав, введения, заключения и списка литературы. Во введении делается обзор темы работы, ее актуальность. Определяется объект и предмет исследования, цели и задачи, а также проводится обзор литературы. Первая глава раскрывает внешнеполитический курс Афганистана до ввода советских войск: описаны особенности нейтральной внешней политики Афганистана, влияние Апрельской революции на внешнеполитический курс страны. Вторая глава посвящена событиям 1979 года в Афганистана. Третья глава освящает внешнеполитическую линию Афганистана в 1980-е гг. В заключении представлены основные выводы, проделанные в работе. В списке использованной литературы и источников представлена вся литература, используемая в работе.

ГЛАВА 1. ВНЕШНЯЯПОЛИТИКААФГАНИСТАНА (С НАЧАЛА 1970-Х ГГ. - ДО 1979 Г.)

XXвек был очень сложным для Афганистана, не только в политической жизни, но и в экономической и социальной.

С обретением независимости (1919 год) перед Афганистаном стал вопрос выбора внешнеполитического курса. Но в 1920-е годы были сложными не только для Афганистана, но и для всего мирового сообщества. Великобритания потеряла интерес к стране, по причине того, что теряла свои позиции в своей индийской колонии, а также возможность вмешательства со стороны России в начале 20-х гг. XXвека Британия сомневалась в военных силах России (РСФСР), которая была втянута в затяжную гражданскую войну.

Сближение Москвы и Кабула в конце концов вынудило Великобританию пойти на уступки. В ноябре 1921 года она пописала договор об основах отношений вАфганистаном, по которому признавала де-юре его независимость.

В сентябре 1920 года был парафирован, а в марте 1921 года подписан советско-афганский договор об основах отношений. Стороны обязались “не вступать в военное и политическое соглашение с третьей державой” в ущерб их взаимных интересам. Советская Россия предоставила Афганистану право беспошлинного транзита грузов через свою территорию и пообещала оказывать безвозмездную помощь в размере 1 млн. золотых рублей ежегодно [7, с. 33].

Международная ситуация стала напряженной после обострения конфликта в Афганистане. На протяжении конца 1960-х - начала 1970-х годов Афганистан политическую ситуацию в Афганистане можно охарактеризовать как нестабильную. Ситуация была напряженной, особенно после переворота 17 июля 1973 г., который произошел в тот момент, когда король Захир-шах, находившийся на лечении в Италии, был объявлен низложенным, к власти в Кабуле пришел брат короля М. Дауд.

Это означало, что монархия была упразднена, а страна провозглашена Республикой Афганистан. Новый режим был вскоре признан мировым сообществом. Москва одобрительно встретила переворот, поскольку М. Дауд был давно известен в СССР, много лет занимая должность премьер-министра Афганистана.

Во внешней политике, как отмечалось, режим начал дистанцироваться от Москвы и переориентировался на Иран, Египет и страны Персидского залива в надежде получить значительную финансовую помощь. Стремясь ослабить военную зависимость от СССР, Кабул усилил контакты с Египтом и Индией, куда стали направлять молодых афганцев на учебу в военные учебные заведения, тем более что на вооружении их армий было немало образцов советской техники и оружия. В целом Дауд стремился найти равноудаленную от великих держав позицию, балансировать и использовать их соперничество на мировой арене в своих интересах. Вероятно, на международную ориентацию режима стало заметно влиять менявшееся соотношение политических сил внутри страны, противостояние которых обусловило постепенную эволюцию режима и во внешней политике, направленную на сдерживание советско-афганского сотрудничества и ограничение его рамками торгово-экономических связей. Вместе с тем инерция развития отношений между двумя странами продолжала воздействовать на общий внешнеполитический курс Афганистана, о чем свидетельствовал визит М. Дауда в Москву в июне 1974 г. Эта поездка повлекла за собой значительное увеличение экономической помощи Афганистану: СССР отсрочил Кабулу выплату долга 100 млн долларов на 10 лет и обещал предоставить новый кредит размером 600 млн долларов на различные проекты в рамках семилетнего плана. В целом в первые годы существования республики советско-афганские отношения развивались по восходящей линии: товарооборот между двумя странами увеличился в три раза; в марте 1974 г. было подписано новое торговое и платежное соглашение, предусматривавшее предоставление Афганистану режима наибольшего благоприятствования во внешней торговле; в декабре 1975 г. на очередной десятилетний период был продлен срок действия советско-афганского Договора о нейтралитете и ненападении; в том же году Афганистану был предоставлен кредит на сумму 437 млн долларов на нужды экономического развития, в июне 1976 г. стороны под писали первое многолетнее Соглашение о товарообороте, переведя советско-афганскую торговлю на долговременную основу и т. д. Экономическая и научно-техническая помощь СССР давала афганскому правительству возможность укреплять госсектор в экономике. За счет советских займов и кредитов обеспечивалось около половины капиталовложений по планам социально-экономического развития. Через полтора года, в декабре 1975 г., Кабул с официальным визитом посетил председатель Президиума Верховного Совета СССР Н. Подгорный. Однако к этому времени обстановка в стране значительно изменилась. М. Дауд уже начал заигрывать с иранским шахом, афганские левые вытеснялисьиз органов власти. Несмотря на дружескую риторику встреч двух руководителей появились первые признаки охлаждения отношений между двумя странами. В совместном коммюнике больше внимания уделялось политике мирного сосуществования, чем дружеским связям. Москва уже не стремилась активно, как прежде, уговаривать Кабул поддержать идею коллективной безопасности в Азии, предусматривавшую неизменность существующих границ. Согласившись с такой идеей, Дауд был бы вынужден пойти на признание навязанной британскими колонизаторами в 1893 г. «линии Дюранда» государственной границей Афганистана. Это никак не входило в его планы[11, с. 407-408].

Несмотря на явное закручивание гаек во внутренней политике и серьезный поворот во внешней в сторону сближения с Ираном и другими государствами Персидского залива, советско-афганские связи по-прежнему демонстрировали стабильность. Что касается Ирана, который, по мнению Москвы, начал вытеснять СССР из региона, то, по всей вероятности, ее опасения были слегка преувеличены. Просто Дауду нужны были деньги, которые иранский шах, получавший в те годы большие суммы нефтедолларов, мог предоставить Кабулу. Естественно, таким путем он пытался усилить свое влияние в Афганистане и Пакистане, не имевших нефти. Пакистан был союзником Ирана по СЕНТО. Но когда СССР стал усиленно вооружать Афганистан, шах был немало встревожен. Будучи обеспокоенным ликвидацией монархии в соседней стране, Мохаммад Реза Пехлеви, однако, предложил дружбу Дауду - не с тем, чтобы изолировать его от Советского Союза, ибо понимал, что это невозможно в условиях существования столь большой протяженности советско-афганской границы и длительного добрососедства двух стран. Скорее он хотел обеспечить реальную альтернативу советскому влиянию, чтобы поддержать нейтралитет Афганистана[11, с. 408].

В середине 70-х годов Кабул провел переговоры с Тегераном о планах своего экономического развития. Переговоры прошли также с Саудовской Аравией, Ираком, Кувейтом и другими странами региона. Из них лишь Иран в глазах М. Дауда был альтернативой Советскому Союзу как экономический спонсор. Он одобрил соглашение, подписанное бывшим премьер-министром М. Шафиком с Ираном о распределении вод р. Гильменд, хотя окончательно ратифицировал его лишь в 1977 г. Несмотря на эту задержку отношения между двумя соседями быстро улучшались. В октябре 1974 г. Иран выделил Афганистану 10 млн долларов на изучение ряда проектов, в том числе строительства железной дороги. Была также достигнута договоренность о предоставлении на осуществление этих проектов 2 млрд долларов сроком на 10 лет - почти столько же, сколько Афганистан получил за всю свою историю как от Запада, так и от СССР и стран социалистического лагеря. Саудовская Аравия дала грант 10 млн долларов и обещала беспроцентный заем в 55 млн долларов, Ирак - 10 млн, обещал помочь также Кувейт. Однако в центре внимания оставался все же Иран. Когда М. Дауд в апреле 1975 г. опять посетил Тегеран, шах согласился выделить 300 млн долларов на развитие мелкой промышленности, транспорта и Гильмендский проект. Ожидалось, что в скором времени Афганистан получит еще 1, 1 млрддолларов на трансафганскую железную дорогу. Впрочем, более поздний пересчет принес новую сумму - 1, 7 млрд. Вскоре, однако, иллюзии стали рассеиваться. Иран не мог финансировать даже шахские амбиции в стремлении достичь своего военного доминирования в регионе, в то время как в Афганистане ломали голову над тем, как более рационально расходовать обещанные деньги. Наобещав всем помощь в размере 10 млрд долларов, шах в конце концов был вынужден отступить. В результате Афганистану перепали крохи. По существу, единственным источником поступления валютных средств из Ирана стали денежные переводы афганских мигрантов, привлеченных туда шахскими программами развития[11, с. 408].

Раздосадованный Кабул предложил Тегерану вообще отказаться от обещаний, но честолюбивый шах заявил, что все-таки намерен оказать помощь соседу. Так или иначе, его имидж в глазах афганского руководства явно потускнел. Страхи Москвы по поводу стремления Ирана изолировать Афганистан от СССР стали развеиваться. Помощь советского блока по-прежнему превосходила суммарную помощь других стран. Тем не менее изменение внутриполитической обстановки в Афганистане серьезно не повлияло на характер советско-афганских отношений. Объем экономического сотрудничества между двумя странами продолжал возрастать, однако в политической сфере не все было так гладко. Москва была явно раздражена давлением Дауда на левые круги и его расширявшимися связями с Ираном и арабскими консервативными режимами. Афганский президент, в свою очередь, был обеспокоен растущей политической активностью советских дипломатов и спецслужб в Кабуле в их попытках объединить группировки «Хальк» и «Парчам» и, как представляется, подтолкнуть их к захвату власти. Впрочем, президент старалсяне афишировать свою тревогу по этому поводу и публично всячески подчеркивал важность для Афганистана укрепления дружественных отношений с Советским Союзом. Однако долго скрываемое раздражение в конце концов выплеснулось наружу, когда во время официального визита афганской правительственной делегации в Москву в апреле 1977 г. принимавший ее Л. Брежнев допустил политическую бестактность, потребовав от Дауда выслать из Афганистана экспертов ООН и других международных организаций, работавших над совместными проектами на севере страны, как «агентов империализма»[5, с. 409]. Не скрывая своего возмущения, М. Дауд, обращаясь к Л. Брежневу, прямо назвал это вмешательством во внутренние дела Афганистана и добавил, что «мы никогда не позволим диктовать нам, как управлять своей страной и кого приглашать на работу»[11, с. 409]. «Вопрос о том, как и где нам нанимать иностранных экспертов, - решительно заявил он, - является исключительной прерогативой афганского государства. Афганистан останется бедным, если это неизбежно, но свободным в своих действиях и решениях»[11, с. 409]. Вслед за этим М. Дауд отменил намечавшуюся по его просьбе личную встречу с советским руководителем. Этот инцидент выявил глубокие различия в трактовке двух лидеров понятий «дружбы» и «сотрудничества». Тем не менее, во время визита был подписан важный договор о технико-экономической помощи Афганистану, и в последующем М. Дауд радикально не изменил своего отношения к северному соседу. Непросто складывались в этот период отношения с Пакистаном, о чем не замедлил высказаться М. Дауд сразу после прихода к власти. «Пакистан, - заявил он, - это единственная страна, с которой мы имеем политические разногласия по вопросу Пуштунистана. Мы будем продолжать усилия по решению этой проблемы». Это не было должным образом оценено Исламабадом, который, хотя и признал новый режим, тем не менее назвал его «антипакистанским» и даже «антимусульманским»[11, с. 409]. Действительно, М. Дауд был известен в Пакистане как жесткий националист, который, как опасались в Исламабаде, вновь реанимирует проблему Пуштунистана, казалось, задвинутую в тень в последние годы монархии. На самом деле эта проблема никогда не снималась с повестки дня монархического режима, потеряв, впрочем, некоторую остроту [18].

В Пакистане была развернута антиафганская пропагандистская кампания, организаторы которой стремились представить правительство М. Дауда враждебным режимом, политика которого создает угрозу национальному суверенитету и территориальной целостности Пакистана. В результате к началу 1974 г. отношения между двумя государствами заметно ухудшились, чему в немалой степени способствовали волнения в Северо-Западной пограничной провинции (СЗПП) и Белужистане [19].

Пакистанские власти обвинили Кабул во вмешательстве во внутренние дела Пакистана. М. Дауд не мог оставить безответным столь серьезное обвинение. Он вновь заявил, что Северо-Западная пограничная провинция Пакистана всегда являлась неотъемлемой частью Афганистана и была аннексирована англичанами, навязавшими Афганистану несправедливое соглашение.

Благодаря посредническим усилиям Турции и Ирана в начале 1976 г. наметился поворот в афгано-пакистанских отношениях: в июне 1976 г. в Кабул с официальным визитом прибыл премьер-министр Пакистана З. А. Бхутто. Накануне был выпущен из пакистанской тюрьмы лидер национального движения зарубежных пуштунов Абдул Гаффар-хан, хотя остальные руководители пуштунского национального движения продолжали оставаться за решеткой. В центре переговоров двух лидеров в Кабуле была проблема прав пакистанских пуштунов и белуджей. По окончании переговоров было подписано совместное коммюнике, в котором стороны выразили готовность продолжать диалог по поиску решения проблем отношений двух стран[11, с. 408-409].

Относительно развития отношений с великими державами, Афганистан выбрал политику балансирования. Советский союз активно финансировал Афганистан, оказывал негласную поддержку НДПА. В 1974 году состоялся визит М. Дауда в Москву, что подтвердило тесные отношения СССР с Афганистаном.

Таким образом, середина XXвека была сложным этапом, как во внешней, так и во внутренней политике Афганистана. Обусловлено это было частой сменой власти. Происходило постоянное балансирование в международных делах. Великие державы были заинтересованы в установлении своего влияния в стране, что ещё больше усугубляло положение Афганистана.

ГЛАВА 2. ВЛИЯНИЕСОБЫТИЙ 1979 ГОДА НА ВНЕШНЮЮПОЛИТИКУАФГАНИСТАНА

2.1 ВВОД СОВЕТСКИХ ВОЙСК В АФГАНИСТАН: ПРИЧИНЫ И СЛЕДСТВИЯ

После провозглашения в апреле 1978 года Демократической Республики Афганистан, между последней и СССР был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Подписание данного договора говорило о том, что Советский Союз как бы брал на себя роль политического гаранта существования ДРА.

К радикальным преобразованиям, на которые рассчитывал СССР, Афганистан не был готов. Распространению социалистических идей в стране препятствовали отсталая экономика, низкий исходный уровень развития, социально_психологическая неподготовленность населения к трансформации, ислам. Опереться внутри страны этой партии с ее радикальными установками было почти не на кого - и альтернативой стала опора на СССР[4, с. 283].

В связи с тем, что между Советским союзом и Афганистаном существовала договоренность об оказании военной помощи в случае угрозы режиму, афганское руководство на протяжении 1978-1979 гг. неоднократно обращалось к Москве с просьбой об увеличении военной помощи и даже вводе войск.

В НДПА существовала устойчивая вражда между двумя составляющими ее фракциями - Хальк и Парчам. Не смотря на все попытки Советского союза каким-либо образом уладить разногласия между противоборствующими блоками, она все-равно сохранилась.

Привела эта борьба к тому, что в сентябре 1979 года произошел переворот, в результате которого руководитель НДПА и Революционного совета Н. Тараки, а на его место пришел Х. Амин. Амин устроил кампанию направленную против сторонников Н. Тараки, что насторожило Советский Союз, который расценил это как угрозу распространения социализма в стране, а возможно и выбор другого внешнеполитического курса.

На фоне развернувшейся политической борьбы возник стране возник кризис. Во-первых, по причине, проведение социально-экономических реформ в стране было непродуманным, а, во-вторых, из-за репрессии, жертвами которых стали около миллиона человек. Центральное правительство потеряло влияние в провинции, появились провинциальные власти во главе с вождями местных кланов. Началось формирование местных вооруженных отрядов, которые могли дать отпор правительственным войскам. Уже в 1979 году под контролем исламистской оппозиции были 18 из 26 провинций Афганистана. В этих условиях стало очевидно, что режиму угрожает падение, кроме этого, СССР перестал рассматривать Амина как лидера способного проводить социалистические преобразования в стране.

В этот период отмечались волнения и в самих вооруженных силах ДРА. Так, в начале августа 1979 г. вспыхнул вооруженный мятеж в крепости Бала-Хисар, где были расквартированы воинские части кабульского гарнизона (парашютно-десантный полк и батальон «коммандос»). Поводом для антиправительственного выступления послужил арест нескольких офицеров этих частей по обвинению в нелояльности, причем по личному приказу X. Амина. Действительно, эти офицеры готовили антиправительственное восстание, однако накануне выступления были преданы одним из своих коллег и арестованы. Для подавления мятежа власти использовали танки, артиллерию и авиацию. Официальная пропаганда трактовала этот мятеж как «происки и заговоры международной реакции». Одновременно против новой власти подняли восстание жители Нуристана, которые получили реальную автономию, не признавая ни кабульский режим, ни пешаварских лидеров оппозиции[17, с. 34].

Однако основным противником правительства ДРА выступили исламские политические партии. Как уже упоминалось, две из них возникли в Пешаваре в 1976 г. в результате раскола партии «Мусульманская молодежь» - «Исламская партия Афганистана» (ИПА) во главе с Г. Хекматьяром и «Исламское общество Афганистана» (ИОА), которое возглавил Б. Раббани. В 1979 г. от ИПА откололась фракция во главе с ЮнусомХалесом, образовавшим самостоятельную партию под тем же названием[3, с. 192].

Кроме этих фундаменталистских организаций, в этот же период в том же Пешаваре появилось несколько более умеренных, неисламистских партий традиционалистского толка. Так, в 1978 г. сформировался «Национальный исламский фронт Афганистана» под руководством главы суфийскогорелигионого ордена «кадирия» С. А. Гилани. Летом 1978 г. Появилось «Движение исламской революции Афганистана» под руководством М. Н. Мухаммади. А в феврале 1979 г. - «Национальный фронт спасения Афганистана» во главе с С. Моджаддиди. 12 марта последний издал фетву о начале джихада против правительства ДРА. Наиболее радикальной из оппозиционных группировок являлась «Исламская партия Афганистана» во главе с Гуль-беддиномХекматьяром, которая пользовалась безусловной поддержкой пакистанского президента Зияуль-Хака и Межведомственной разведкой Пакистана (1ST). Из всех семи партий. К концу 1979 г. в стране развернулись крупномасштабные боевые действия, при этом вооруженные столкновения шли уже в 18 из 26 провинций Афганистана. Критическая ситуация в стране вынудила руководителей ДРА, в том числе самого X. Амина, неоднократно обращаться за военной помощью к Советскому Союзу. В ответ на просьбы «законного правительства Афганистана», и ссылаясь на Договор от 5 декабря 1978 г., а также на статью 51-ю Устава ООН о праве государств на самооборону, 27 декабря 1979 г. СССР начал вооруженное вторжение в Афганистан. Решение по этому вопросу было принято узким кругом членов Политбюро ЦК КПСС - JI. Брежневым, Д. Устиновым, А. Громыко, Ю. Андроповым и К. Черненко, втайне от народа, Президиума Верховного Совета СССР, ЦК партии и даже других членов Политбюро[6].

По заявлению Москвы, эта акция была предпринята «для оказания содействия афганскому народу в отражении внешней вооруженной агрессии» [18]. Кроме того, ставилась задача обезопасить южные границы СССР перед угрозой, исходившей, как тогда считали советские руководители, непосредственно от США, разместивших эскадру боевых кораблей в Персидском заливе в ответ на захват посольства США в Тегеране 4 октября 1979 г.

Вторжение в Афганистан СССР проводил по примеру ввода войск в Чехословакию в 1968 году. Первоначально произошла высадка части 105-ой гвардейской воздушно-десантной дивизии, 24 декабря 1979г. на аэродроме Баграм, в 50 км к северу от Кабула. В это время, советские советники нейтрализовали афганские части: под предлогом замены вооружения были приведены в небоеспособное состояния афганские танки, блокированы линии связи, а руководящий состав афганской армии собран на праздник с сопровождающим его застольем. 25 и 26 декабря вся 105-я дивизия прибыла в Баграм при помощи транспортных самолетов Ил - 76, Ан - 22, и Ан - 12[17, с. 54].

В ответ на события в Афганистане СССР ввел туда свои войска в декабре 1979 года. Х. Амин был убит, а во главе НДПА и Революционного совета стал еще недавно бывший послом ДРА в Чехословакии Б. Кармаль [8, с. 44].

Провинциальные власти формировали собственные вооруженные отряды, способные сопротивляться правительственной армии. К концу 1979 г. антиправительственная оппозиция, выступавшая под традиционалистскими исламскими лозунгами, контролировала 18 из 26 провинций Афганистана. Возникла угроза падения кабульского правительства. Позиции Амина колебались, тем более что СССР перестал рассматривать его как наиболее удобную фигуру для осуществления социалистических преобразований в стране[14, с. 187].

Введение советских войск не только оттолкнуло от СССР большинство афганцев, но и еще резче выявило слабость социальной базы правительства в Кабуле. Запоздалые попытки выправить перекосы времен Тараки и Амина не дали заметных результатов, как и замена Кармаля новым президентом страны Наджибуллой и срочная институпионализация власти (новая конституция, созыв парламента, призыв к многопартийному сотрудничеству на широкой политической основе и т. п.). Все эти реформы, равно как и укрепление достаточно хорошо оснащенной и обученной армии ДРА, позволили НДПА удержаться у власти[5, с. 332].

27 декабря части советского спецназа штурмовали резиденцию X. Амина дворец Тадж-бек. Глава государства в ходе штурма был убит. Впрочем, для внешнего пользования, в первую очередь для советской и мировой общественности, Москвой и ее протеже, новым афганским руководством, была выдвинута иная версия произошедших событий: диктаторский режим Амина был свергнут «здоровым, патриотическим большинством НДПА, Революционного совета и вооруженных сил ДРА»[1, с. 321], путем вооруженного восстания, а он сам расстрелян по решению революционного суда. То, что это случилось в условиях, когда советские части уже были дислоцированы в Кабуле, было предложено считать чистым совпадением. Никаких доказательств такого развития событий ни в Афганистане, ни в СССР представлено не было. Новым главой ДРА стал Б. Кармаль, прибывший в страну на советских танках за два дня до переворота. Ликвидация режима X. Амина положила начало так называемому «новому этапу апрельской революции», основными задачами которого были объявлены «создание подлинно демократического общества», восстановление законности, расширение демократических свобод, включая свободу создания прогрессивных патриотических организаций, решение проблем земельной реформы [1, с. 321].

Состав новых органов ДРА был сформирован почти исключительно из членов НДПА. Причем вновь разгорелась борьба между поддерживавшимися СССР парчамистами и побежденными халькистами за посты в высших органах власти. Б. Кармаль был «избран» генеральным секретарем ЦК НДПА, председателем PC и главой правительства. Членами Политбюро, кроме него, стали парчамисты А. Ратебзад, Н. А. Hyp, С. А. Кештманд и халькисты С. М. Зерай, Г. Д. Панджшири и А. Сарвари, возглавлявший в правительстве Амина службу безопасности и прославившийся жестокими пытками парчамистов. Большую часть постов в PC и правительстве получили парчамисты. В состав нового правительства во главе с Б. Кармалем (год спустя он передал этот пост Султану Али Кештманду) вошли также трое беспартийных. Посты советников нового правительства заняли деятели прежних режимов - бывший представитель Афганистана в ООН д-р НематуллаПажвак, поэт АбдуррауфБенава, дипломат М. М. С. Фарханг, историк А. Хабиби, ученый и дипломат Р. Фархади и др. [2, с. 22]

Таким образом, в сложной внутриполитической ситуации промарксистские силы сумели взять верх и прийти к власти в стране. Но сама идея установления марксистской идеологии в исламской стране Афганистан весьма сложная, так как помимо отсталости в области экономики, в стране образовался социальный кризис. Ко всем этим тенденциям необходимо добавить ещё и раскол в самой коммунистической партии, а также неприятие мусульманами коммунистических идей, в последствии это все привело к очередному перевороту, а после и введению Советских войск в Афганистан. Конец 1970-х гг. в Афганистане был ознаменован частыми политическими переворотами. Советский Союз имел с Афганистаном договорные отношения, начиная с 1921 года. Поэтому в первые же дни правления Тараки обратился с просьбой к советскому руководству о вводе войск для охраны объектов. Советский Союз в борьбе за свою сферу влияния был вынужден ввести свой военный контингент в Афганистан.

2.2 РЕАКЦИЯ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА И ПОСЛЕДСТВИЯ

На ввод советских войск в Афганистан мировое сообщество отреагировало негативно. Резкую критику в адрес СССР высказали США, КНР и страны Западной Европы, а также лидеры западноевропейских коммунистических партий.

Самым серьезным последствием ввода войск стало окончание политики разрядки. Соединенные штаты опасались возможного прорыва СССР в район Персидского залива, с целью установить контроль над его нефтяными ресурсами.

Последствия не заставили себя ждать, уже 3 января 1980 г., президент Дж. Картер направил обращение в сенат с просьбой снять с ратификации подписанный в Вене договор ОСВ-2, который так и не был ратифицирован. Одновременно американская администрация официально заявила, что будет оставаться в пределах ограничений, согласованных в Вене, если Советский Союз будет следовать ее примеру. Острота конфликта была немного сглажена, однако разрядке пришел конец. Напряженность стала возрастать[4, с. 321].

В организации Движение неприсоединения участники разделились во мнении о введении советских войск в Афганистан. Одна сторона считала, что Советское вторжение законным, другая незаконным. Среди стран Варшавского договора, вмешательство было осуждено только Румынией[13, p. 321].

Конференция исламских стран в Исламабаде большинством голосов осудила действия СССР как агрессивные, несмотря на оказанную Советским Союзом длительную помощь многим из этих стран. Единство мусульманских государств, однако, было существенно нарушено Ирано-Иракской войной, и поэтому они не могли в сколь либо значительной степени влиять на внешнюю политику СССР[4, с. 321].

Индия, близкий союзник Советского Союза, отказалась поддержать афганскую войну. Хотя к концу военных действий оказывала гуманитарную помощь афганскому правительству.

Выступая с ежегодным посланием “О положении страны” 23 января 1980 г. Дж. Картер огласил новую внешнеполитическую доктрину. Зона Персидского залива называлась “зоной интересов США, ради защиты которых они могли пойти вплоть до применения вооруженной силы”[15, с. 88].

Согласно «доктрине Картера»любая попытка установить контроль в зоне Персидского залива расценивалось как посягательство на важные интересы США. Вашингтон ясно заявил о намерении «противостоять подобным попыткам любым путем, включая использование военной силы». Идеологом этой доктрины был 3. Бжезинский, который путемдавления на президента, смог его убедить в том, что Советский Союз формирует в Азии «антиамериканскую ось» в составе СССР, Индии и Афганистана. В ответ предлагалось создать «контр-ось» (США-Пакистан-Китай-Саудовская Аравия). Противоречия между 3. Бжезинским и госсекретарем С. Вэнсом, который по-прежнему считал приоритетом США сохранение конструктивных отношений с СССР, привели к отставке С. Вэнса 2 апреля 1980 г. [17, с. 192].

Реакция Соединенных штатов на события в Афганистане привела к изменениям в военно-политических вопросах мировой политики. 25 июля 1980 г. была принята секретная директива № 59, в которой были изложены основные положения «новой ядерной стратегии» США[20]. Их смысл состоял в возвращении к представлению о возможности одержать победу в ядерной войне. В директиве акцентировалась старая идея контрсилового удара, которая в новой интерпретации должна была стать ключевым элементом «гибкого реагирования». Американская сторона стала исходить из необходимости продемонстрировать Советскому Союзу способность США выдержать продолжительный ядерный конфликт и одержать в нем победу. СССР и США искаженно представляли себе намерения противоположной стороны. Американская администрация считала, что вторжение в Афганистан означало выбор Москвы в пользу глобальной конфронтации. Советское руководство было уверенно, что афганские события, имевшие, с его точки зрения, сугубо второстепенное, региональное значение, служили для Вашингтона лишь предлогом для возобновления глобальной гонки вооружений, к которой он будто бы всегда тайно стремился. Среди стран НАТО отсутствовало единство оценок. Западноевропейские страны не считали вмешательство Москвы в Афганистане событием мирового значения. Разрядка для них была важнее, чем для Соединенных Штатов. Понимая это, Дж. Картер постоянно предостерегал европейских союзников против «ошибочной веры в разрядку» и попыток сохранить с Москвой конструктивные отношения. Государства Западной Европы не хотели присоединяться к американским санкциям против СССР[17, с. 192].

В 1980 г., когда США бойкотировали Олимпийские игры в Москве, их примеру из европейских стран последовали только ФРГ и Норвегия. Но в сфере военно-стратегических отношений Западная Европа продолжала следовать линии США[4, с. 382].

Американский политолог С. Хантингтон отмечал, что афганская война начиналась, как попытка Советского Союза поддержать режим-сателлит[21, с. 439]. Она превратилась в войну эпохи «холодной войны», когда последовал решительный ответ США, которые организовали, субсидировали и вооружили афганских мятежников, оказывавших сопротивление советским войскам. Для американцев в поражении Советов нашла подтверждение доктрина Рейгана о поощрении вооруженного сопротивления коммунистическим режимам, и США ощутили уверенность от унижения Советов, сравнимого с тем, какое американцы испытали во Вьетнаме[16, с. 77].

Таким образом, вмешательство Советского Союза, наряду, с иранской революцией и захватом заложников американцев, ирано-иракская война, Ливанская война, эскалация напряженности между Пакистаном и Индией, способствовали усугублению напряженности не только в регионе, но и между великими державами. Для Советского Союза введение войск в Афганистан стало переломной точкой в существовании. В очередной раз осложнились отношения с Соединенными штатами, СССР оказался в изоляции, ухудшилось экономическое положение страны.

ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ АФГАНИСТАНА В 1980-Е ГГ.

3.1 СЛОЖНОСТИ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО КУРСА АФГАНИСТАНА

Уже в 1979 г. в стране развернулись крупномасштабныебоевые действия, при этом вооруженные столкновения шлиуже в 18 из 26 провинций Афганистана. Критическая ситуация в стране вынудила руководителей ДРА, в том числе самого X. Амина, неоднократно обращаться за военной помощью к Советскому Союзу. В ответ на просьбы «законногоправительства Афганистана», и ссылаясь на Договор от 5 декабря 1978 г., а также на статью 51-ю Устава ООН о правегосударств на самооборону, 27 декабря 1979 г. СССР началвооруженное вторжение в Афганистан. Решение по этомувопросу было принято узким кругом членов Политбюро ЦККПСС - JI. Брежневым, Д. Устиновым, А. Громыко, Ю. Андроповым и К. Черненко, втайне от народа, ПрезидиумаВерховного Совета СССР, ЦК партии и даже других членовПолитбюро. По заявлению Москвы, эта акция была предпринята «дляоказания содействия афганскому народу в отражении внешней вооруженной агрессии». Кроме того, ставилась задачаобезопасить южные границы СССР перед угрозой, исходившей, как тогда считали советские руководители, непосредственно от США, разместивших эскадру боевых кораблей вПерсидском заливе в ответ на захват посольства США в Тегеране 4 октября 1979 г. 27 декабря части советского спецназа штурмовали резиденцию X. Амина дворец Тадж-бек. Главагосударства в ходе штурма был убит[5, с. 221].

Впрочем, для внешнего пользования, в первую очередь для советской и мировой общественности, Москвой и ее протеже, новым афганским руководством, была выдвинута инаяверсия произошедших событий: диктаторский режим Аминабыл свергнут «здоровым, патриотическим большинствомНДПА, Революционного совета и вооруженных сил ДРА», путем вооруженного восстания, а он сам расстрелян по решению революционного суда. То, что это случилось в условиях, когда советские части уже были дислоцированы в Кабуле, было предложено считать чистым совпадением. Никаких доказательств такого развития событий ни в Афганистане, ни вСССР представлено не было[11, с. 213].

Лидеры исламской оппозиции призвали афганцев начатьджихад уже не только против кабульского режима, но и против «советского агрессора». Акцию советского руководстванегативно восприняла и мировая общественность: в январе1980 г. участники очередной сессии Генеральной АссамблеиООН подавляющим большинством осудили советское вторжение в Афганистан и потребовали немедленного выводавойск с его территории. На состоявшемся в том же месяцетзаседании Организации Исламская Конференция Афганистан был исключен из ее рядов.

Достаточно остро на вторжение советских войск отреагировал Вашингтон, расценив эту акцию как стремление СССРдостичь таким образом своей стратегической цели - продвижения к Индийскому океану и контролю над субконтинентом и Персидским заливом. В Вашингтоне увидели в этом угрозу национальным интересам США в регионе. «Попытка любой внешней силы, - провозгласил президент Дж. Картер всвоем обращении к нации в январе 1980 г., - получить контроль над Персидским заливом будет расцениваться как посягательство на жизненно важные интересы США и будет пресечена всеми необходимыми средствами, включая военные»[11, с. 221].

США взяли на себя и роль ведущего спонсора афганскойоппозиции. Сначала тайно, а затем все более открыто онистали оказывать при участии Пакистана военную и финансовую помощь афганским мятежникам. В учебных центрах афганской оппозиции в Пакистане действовали пакистанские, американские и китайские инструкторы. В Афганистан с середины 80-х годах устремились тысячи наемников и добровольцев из арабских и других мусульманских стран, которыевыступили на стороне противников кабульского режима. Афганский конфликт приобрел международный характер. Кабульский режим оказался практически в международной изоляции: его поддерживали лишь СССР, некоторые социалистические страны, Южный Йемен, Эфиопия и Никарагуа, гдек власти пришли левые, марксистские режимы[9, с. 21].

Турция занимала и продолжает занимать в афганском вопросе достаточно сдержанную позицию. В начале 1980-х гг. Анкара осудила ввод советских войск в Афганистан, который был охарактеризован ею как откровенное военное вмешательство в дела этой страны, однако, как подчеркивал бывший в то время министр иностранных дел Х. Эркмен, “вмешательство СССР в Афганистане не окажет отрицателного воздействия на турецко-советские отношения. Хотя мы сочли действия СССР в Афганистане противоречащими международному праву, это не означает, что мы враждебно относимся к СССР”[10].

Подобный же политический курс Турция продемонстрировала на встрече ОИК в Исламабаде в январе 1980 г. Х. Эркмен провел 26 встреч с президентом Пакистана Зияуль-Хаком, его советником по иностранным вопросам А. Шахи и генеральным секретарем ЛИК Сатти. Несмотря на попытки привлечь Турцию к развязыванию антиафганской кампании, она воздержалась от каких-либо мер, могущих негативно сказаться на её отношения с СССР.

Анкара также не согласилась с принятым ОИК решением об оказании помощи афганским повстанцам, подчеркнув, что решительно не думает об участии в каких-либо действиях военного характера и ограничится лишь оказанием гуманитарной помощи афганским беженцам[10].

Турция отвергла предложение Пакистана о создании “стратегического консенсуса” в составе Пакистана Афганистана и Турции для образования “сильного исламского союза”.

Подобная политика не смогла удовлетворить консервативные арабские страны, такие как Саудовская Аравия. В связи с этим Саудовская Аравия прекратила поставки нефти Турции и помощь кредитами, а Ливия снизила поставки нефти с 3 до 2 млн т. в год под предлогом “задержки в поступлении наличных денег”.

3 апреля 1989 года турецкая печать поместила пространное интервью с временным поверенным в делах Республик Афганистан в Анкаре А. Самадом, в котором он подробно изложил положение дел в Афганистане и заявил, что в феврале того же года президент Наджибулла направил письмо турецкому президенту К. Эврену, в котором обратился с просьбой оказать любую помощь, вплоть до посреднической [10]. В качестве причин, он назвал следующие:

- на протяжении длительного времени Турция поддерживает с Афганистаном дружеские отношения и не имеет к нему никаких претензий;

- Турция поддерживает хорошие отношения со всеми странами, имеющим отношение к афганской проблеме;

-Турция может убедить США и Пакистан соблюдать положения Женевских соглашений и прекратить вмешиваться во внутренние дела РА;

- Турция может предложить оппозиционным группам тюркского происхождения начать переговоры с афганским правительством;

-Турция может оказать поддержку РА в рамках ООН;

- Турция с учетом бедственного положения афганского народа и потребностей страны в любой помощи (продуктами, медикаментами, одеждой и др.) может пойти на встречу в этом плане (и даже через ООН).

Однако, верное проводимому курсу в регионе и, не желая вмешиваться в афганские дела, турецкое руководство пошло лишь на некоторые демонстративные шаги. Так, во время визита бывшего в этот период президентом Турции генерала Эврена в Пакистан он встречался в Равалпинди с членами “пешаварской семерки” и обратился к ним с просьбой об освобождении советских военнопленных, находящихся в руках моджахедов. По сообщению турецких властей, лидеры моджахедов согласились передать часть советских военнопленных в Международный Красный Крест.

Однако политика Турции в данном регионе осталась неизменной. Анкара проводила курс на развитие отношений со всеми странами региона на двусторонней основе, умело используя исламский фактор в этих отношениях [10].

В афганский конфликт оказались втянутыми и многие арабские страны. Их позиции в отношении афганских событий определялись рядом факторов: характером правящих режимов, внешнеполитическими приоритетами, традиционными связями, экономическим положением, исламской солидарностью, экономической зависимостью от ведущих держав. Из всех арабских стран лишь наиболее идеологически близкие и экономически зависимые от СССР поддержали его афганскую операцию - Южный Йемен, Срия, Ирак, Ливия. Но среди них лишь один Южный Йемен прямо высказался в поддержку Советского Союза [13]. Остальные выразили свое одобрение в весьма общей форме. Среди других СССР поддержала лишь ООП: Я. Арафат все ещё не терял надежду использовать пошатнувшееся, но пока достаточно сильное международное влияние СССР в регионе. Однако позиция руководства ООП не отражала общественного настроения среди палестинцев, симпатии которого были на стороне афганских моджахедов, особенно среди радикальных кругов. В последующие годы немало палестинцев оказалось в качестве добровольцев в лагере афганских “борцов за веру”.

Афганский конфликт оказался в центре внимания и Организации Исламская Конференция (ОИК) - самой влиятельной международной организации мусульманских стран, насчитывающей более 40 членов. В январе 1980 г. чрезвычайная сессия ОИК, состоявшаяся в Исламабаде, резко осудила “советскую военную агрессию против афганского народа”, исключила Афганистан из своих рядов и призвала своих членов не признавать кабульский режим. В то же время организация заняла осторожную позицию в отношении политического статуса организации афганских моджахедов. В мае 1980 г. сессия глав государств-членов ОИК отказалась признать делегацию Исламского союза освобождения Афганистана, образованного в 1980 г. на базе оппозиционных мусульманских партий в Пешаваре, в качестве официального представителя в Афганистана. Делегацию маджахедов была включена в состав иранской делегации [13].

В двусмысленном положении оказалась Ливия, руководство которой во главе с М. Каддафи, связанное тесными военными контактами с Москвой, тем не менее, испытывало сильные искушения поддерживать моджахедов, проповедуя ислам радикального толка и поддерживая международный терроризм. В последующем, после вывода советских войск из Афганистана, Ливия перешла к прямой поддержке афганской исламской оппозиции [22, p. 15].

Примерно в таком же положении оказался и Ирак, получавший оружие из Советского союза и связанный с ним Договором о Дружбе и сотрудничестве. В дальнейшем президент С. Хуссейн нашел возможность дистанцироваться от Москвы в афганском вопросе.

Из арабских стран поддержавших США и осудивших советское вторжение в Афганистан, наибольшую активность проявил Египет, с самого начала не скрывавший своих истинных намерений в отношении афганской проблемы. Основными факторами, повлиявшими на формирование такой позиции послужили быстрое сближение США после подписания Кэмп-Дэвидских соглашений, антикоммунизм президента А. Садата и сильное влияние исламских фундаменталистов в стране.

Еще до советского вторжения в Афганистан, на территории Египта начали открываться лагеря по подготовке афганских моджахедов с последующей переброской в Афганистан.

В июне 1980 года пакистанская газета “Джанг”опубликавала материалы о том, что египетское руководство обещало предоставить военну. Помощь афганским “инсургентам”. Президент А. Садат, подчеркивала газета, выразил готовность оказать поддержку в их борьбе против афганского правительства, включая отправку египетских солдат в Афганистан. Намерения Египта были подтверждены и его премьер-министром М. Халилем, который, по сообщению агентства Рейтер от 18 января 1980 г., сказал, что Каир планирует оказать военную помощь афганским повстанцам, а несколькими днями ранее военный министр сообщил, что Египетзакончил приготовления для приема афганских “беженцев” (скорее всего имея ввиду боевиков оппозиции), а также добавил, что афганцы могут пройти специальную подготовку в египетскихлагерях [23].

Главным спонсором афганской оппозиции среди арабских стран стала Саудовская Аравия. Важнейшими факторами, определившими региональную и афганскую политику Эр-Рияда, были следующие: богатые финансовые возможности; международные центры и штаб-квартиры исламских фундаменталистов в Эр-Рияде; фундаменталисткий правящий режим.