Основным правовым нормативом применительно к аннексированным степным территориям и народам ее заселявшим, прежде всего казахам, стал "Устав о сибирских киргизах 1822 г." Этот документ был разработан в 1822 г. под руководством М. Сперанского. После разделения Сибири на две части (1822 г.) территория Казахской степи была причислена к Западной Сибири, главное управление которой до 1839 г. находилось в Тобольске, с 1839 г. - в Омске.

По Уставу, область сибирских киргизов разделялась на внешние и внутренние округа. Во внешние округа вошли казахи, кочевавшие за р. Иртыш. С 1822 г. по 1838 г. было образовано 7 округов - Каркаралинский, Кокчетавский, Аягузский, Акмолинский, Бая-наульский, Кушмурунский, Кокпектинский [37]. Во главе округов стояли окружные приказы "дуан", где сосредоточивались администрация, полиция, суд.

Приказы возглавляли ага-султаны, при них работали четыре заседателя, два русских чиновника, назначаемых губернатором и два казаха, выбираемых на два года почетными биями, старшинами. Старший султан избирался по положениям Устава на собрании султанов на три года. Ему присваивалось на время службы звание майора. Успешно выдержавшие три выбора могли претендовать на диплом дворянина.

В округ входило от 15 до 20 волостей. Во главе волостей стояли волостные султаны, правда, за неимением их во многих родах на эту должность выбирали представителей "черной кости". По своему положению они приравнивались к чиновникам 12 класса, их власть была исполнительного характера, выполнение приказов и постановлений дуана и исполнение судебных приговоров.

Каждая волость составлялась из 10-12 аулов. Аульные старшины избирались каждые три года, утверждались окружным приказом. Каждый из таких административных аулов объединял от 50 до 70 юрт-шаныраков. При организации округов и волостей учитывалось родовое деление, с этим сочетались и территориальные признаки. Каждый округ получал определенную территорию.

По Уставу, судебные дела делились на уголовные и гражданские. Наиболее серьезные дела изымались из ведения бийского суда. Но даже при рассмотрении менее важных вопросов решения суда биев могли быть обжалованы в окружные приказы. Первые пять лет казахи, принявшие Устав, освобождались от налогов. Документом предусматривались и другие виды повинностей - охрана караванов, гужевая повинность, почта, наблюдения за путями сообщения.

"Устав о сибирских киргизах" должен был содействовать гражданской и военной колонизации Северо-Центрального Казахстана, закреплению казахских аулов на определенной территории, организации нового политико-административного управления, что способствовало завершению присоединения Казахстана к России.

"Устав об оренбургских киргизах 1824 г.". Разработанный в 1822 г. Оренбургским генерал-губернатором П. Эссеном проект аналогичного устава для Младшего жуза был принят Азиатским комитетом в 1824 г. В этой связи сразу же было принято решение об отмене ханской власти. Последний хан Младшего жуза Сергазы был вызван в Оренбург и оставлен там на постоянное жительство с жалованием в 150 рублей серебром в месяц. Ему присвоено звание "первоприсутствующего в Оренбургской пограничной комиссии". Младший жуз был разделен на три части: западную - из родов байулы; среднюю - жетыру и отчасти алимулы: восточную - из алимулы, а также кипчаков и аргынов. Султаны-правители, поставленые во главе частей, по сути являлись чиновниками Оренбургской пограничной комиссии, куда вошли председатель, по четыре советника и заседателя из состоятельных казахов. По своим обязанностям комиссия выполняла функции губернского правления.

При каждом султане-правителе находился казачий отряд под командованием офицера. Ставки их находились в казачьих станицах и укреплениях. Как султаны-правители, так и их помощники ставились из среды сословия султанов. Все должностные лица в Младшем жузе, начиная от аульного старшины и кончая султаном-правителем, назначались Оренбургским генерал-губернатором по рекомендации пограничной комиссии. Здесь не было выборной системы [38].

Общеизвестно, что важнейшей особенностью казахского традиционного общественного строя было ведение кочевого хозяйства. Природно-климатические условия почти на всей территории Казахстана обусловили ведение кочевого хозяйства в большинстве регионов Казахстана. Кочевое скотоводческое хозяйство играло стержневую роль в жизнедеятельности казахского общественного устройства. Благодаря его функционированию сложилась система материального производства, социальной и политической организации, при этом происходил внутри общества обмен продуктами скотоводства и земледелия, вырабатывались определенная система социальной иерархии, складывалась устойчивая духовная общность и система ценностных ориентаций, наконец, происходит объединения родоплеменных структур в сложную систему государственного устройства под главенством России.

В аграрной жизни казахов, в тех отношениях которые сформировались к началу XIX в. наблюдаются переходные формы от общинного владения к частной собственности. "Уставы” принятые для Сибирского и Оренбургского ведомств насильно создавали формы переходные от экстенсивного хозяйствования к интенсивному. На этом направлении значительную роль сыграло сенокошение, а так же занятие земледелием. Нужно определенно сказать, что реформы создали основы для преобразования самого кочевого общества, при этом хозяйственная деятельность ограничивалось не только своим районом проживания, но и формирующимся рынком.

Налоговая политика - это система, которая существовала в казахском традиционном обществе - уплата зякета и ушура. Зякет - это составная часть дохода получаемого рядовым кочевникам и отрываемая в пользу хана или государственного устройства в размере 0,1 или 0,4 части его дохода. Как правило зякет составлял в конце XVIII в. по одной овце или другого скота со ста или двухсот голов. Сохранилось более подробное описание ушура - налога который платил земледелец. При этом он относился к налогам религиозным, т.е. соответствовал феодальным нормам средневековья [39].

Земледельцы уплачивающие налог ушур представляли собой казахское население юга Казахстана или казахов подчиненных Среднеазиатским ханствам. По законам шариата "каждый хлебопашец обязывается по окончании уборки хлеба раздать десятую часть со всего полученного хлеба, исключительно беднейшим людям или дозволяется отдать эту часть таким лицам, которые постоянно занимаются религиозными правилами". Казахи же, как подданные Ташкентского, Кокандского, Бухарского и части Хивинского ханства "они отдавали наряду с другими магометанами, каждый год десятую часть, получаемого с обитаемой ими земли хлеба, а скотоводы платили скотом”. Таковы данные об ушуре на 1848 г. Но сбор зякета и ушура в какой-то степени был подменен налоговой системой внедряемый в казахскую степь Российскими властями. С другой стороны уплата зякета и ушура, считалась как бы выражением протеста против властей. Так сбор зякета и ушура проводимый местными чиновниками, демонстрировал неприятие налоговой системы царизма. По "Уставу” 1822 г. вводился налог ясак, первые пять лет он не собирался, а заменялся добровольными приношениями в пользу больниц и т.д. Но, как правило, эта добровольность приходилась на членов административных органов, которые были в приказах. При налоге, введенном в систему Российской администрации, не отмечается традиционный налог, и он получил формулировку "вспоможения”. О каждой такой помощи необходимо было ставить в известность приказ, но ведь главой приказа были султаны, которым делались эти "вспоможения" и потому после внедрения реформы 1822 г. султаны - правители в огромных масштабах обогащались. При сборе налогов принималось во внимание, и было зафиксировано содержание духовенства, которое полностью легло на плечи султанов, и тем самым не был отменен налог ушур. Таким образом, рядовое кочевое общество оказалось под двойным налогообложением - российской системой и традиционной.

Вместе с общими налогами была масса повинностей местного характера. Наиболее важной считалось "устройство внутренних сообщений" эту службу должны были вести казахи поочередно с каждого аула. Сама повинность превратилось в полное нарушение законодательства и своеволие бюрократии и чиновников. Как раз эти нарушение стали одними из причин восстаний на территории Казахстана. Необходимо отметить, что налоговая политика, проводимая в те годы составляла стержень колониализма. Для того чтобы окончательно закрепить Казахстан за Россией нужно была проводить сильные экономические меры. Одним из экономических инструментов была проводимая налоговая политика, которая стала и инструментом социальным [40].

Одновременно с проводимыми экономическими реформами необходимо отметить и факт начала освоения безграничных казахских степей богатых природными ресурсами. Вовлечение огромного края в орбиту общероссийской промышленности привело не только к интенсивной разработке его богатств, но и строительству промышленных объектов по его освоению.

Так, к примеру, в 1833 Аппаком Байжановым были открыты карагандинские угли, в 1834 русским купцом С. Поповым в ур. Берккара (Каркаралинск) - первые медные и серебросвинцовые месторождения. В 1844 получили первую плавку руды на Благодатно-Стефановском заводе. С 1886 года началась добыча каменного угля на месторождении в урочище Карагандабасы. В том же году купец П. Ушаков получил привилегию на строительство Спасского медеплавильного завода, в 40 верстах от Карагандинских угольных копей. Медная руда добывалась на Успенском руднике, обогащалась на Сарысуйской обогатительной фабрике.

Квалифицированных рабочих для металлургических и рудничных работ нанимали па Урале, в Южных и Центральных губерниях России, а чернорабочих - из местной казахской бедноты.

В 1889 году в связи с аграрным кризисом царское правительство издало закон о порядке и условиях переселения крестьян из России в Казахстан. Захват земель казахского населения достиг огромных размеров.

В конце 90-х годов в северных областях обнаружился недостаток земель под переселенческие участки. Столыпинская реакция предусматривала массовое переселение крестьян в Сибирь и Казахстан, с целью ослабления остроты аграрного вопроса в центральных районах России.

К 1917 году царскими властями в Казахстане было изъято до 45 млн. десятин земли. Не менее трети населения Казахстана к этому периоду составили русские и украинцы. Во второй половине XIX века переселенческое движение русского крестьянства приняло небывалый размах. Если за десятилетие с 1895 по 1905 гг. в степные области Казахстана переселилось 294296 душ, то в 1906-1910 гг. - свыше 770000. Только с 1905 по 1916 гг. крестьянское население русских в степном крае выросло до полутора миллионов человек. Переселение русского крестьянства привело к коренному изменению национального состава Казахстана. По переписи 1897 года в Степном крае русского населения было 20%, а в 1917 году-уже 42%.

Последняя треть XIX в. - важный и во многом переломный период в истории Казахстана. Это время полной потери независимости и окончательной колонизации Казахстана Россией. В середине 60-х годов XIX в. вся современная территория Казахстана полностью вошла в состав Российской империи. Этот процесс совпал с буржуазными реформами в России 70-80гг. XIX в., которые способствовали развитию капитализма в целом [41].

В 1865 г. царское правительство создало комиссию для изучения хозяйственных особенностей различных регионов Казахстана, существующей системы управления, обычного права и выработки проекта реформы. В состав комиссии вошли не только чиновники различных учреждений, но и ученые. Как известно, в работе комиссии активное участие приняли Ш. Уалиханов и известный исследователь Казахстана А. Левшин.

В результате работы комиссии был составлен проект реформы управления степными областями. Для окончательного уточнения проекта реформы административного управления Средней Азии и Казахстана в марте1867 г. был создан комитет во главе с военным министром Д. Милютиным.11 июля 1867 г. было издано "Временное положение об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской областях", 21 октября 1868 г. утверждено "Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторства".

Главной и основной задачей реформы было объединение подвластных России народностей под одно управление, устранение от власти местной аристократии, ослабление родовых начал, "чтобы добиться постепенного слияния киргизских (казахских) степей с прочими частями России". Реформы были вызваны стремлением царизма обеспечить русскому капиталу наиболее выгодные условия для эксплуатации коренного населения казахских степей и природных богатств края.

Реформа управления. На основании реформы вся территория Казахстана была разделена на три генерал-губернаторства, которые состояли из шести областей. В Оренбургское вошли Уральская и Тургайская область. Оренбург, являвшийся административным центром всего генерал - губернаторства, одновременно был и центром Тургайской области. Центр Уральской области - город Уральск. Западно-Сибирскому генерал-губернаторству с центром в Омске подчинялись Акмолинская и Семипалатинская области. Административный аппарат Акмолинской области находился в Омске, а областным центром Семипалатинской явился Семипалатинск. В состав Туркестанского генерал-губернаторства вошли Семиреченская область с центром в г. Верном и Сырдарьинская, областной центр которой находился в Ташкенте. Однако названные области не охватывали всей территории современного Казахстана. Земли Букеевского ханства вошли в состав Астраханской губернии, а Мангышлакское приставство в 1870 г. отошло в ведение Кавказского военного округа, несколько позже - в состав Закаспийской области. Генерал-губернатор, стоявший во главе генерал губернаторства сосредотачивал в своих руках всю полноту военной, гражданской власти и являлся в то же время командующим войсками военного округа. Во главе областной администрации стоял губернатор, который также был наделен военной и гражданской властью. Командование войсками в областях возлагалось на военных губернаторов. Он же считался наказным атаманом казачьих войск, расположенных на территории области. При военном губернаторе учреждалось областное управление, в состав которых входили три отдела: распорядительный, хозяйственный и судебный. Председатель правления считался вице-губернатором. Во главе отдела находился старший советник. Области делились на уезды, начальники которых назначались генерал-губернаторами по представлению военных губернаторов областей из числа офицеров. При них назначались два помощника, обычно из среды казахской родовой аристократии, уездным начальникам подчинялись войска, расквартированные на территории уезда. Кроме того, учреждалась должность уездного судьи, назначенного правительством. Если при окружных приказах власть была коллегиальной, то по новой административной системе она ликвидировалось. Отмечалось, что "если коллегия вредит полицейским учреждениям в коренных русских провинциях, то тем вреднее будет она в стране с кочевым населением, на преданность которого нельзя вполне надеяться, и где потому действия полицейской власти должны осуществляться особенно энергией и быстротою. Функции полицейского аппарата также находились в руках уездного начальника.

Таким образом, политика царизма в казахской степи была направлена на сосредоточение всей полноты власти в низовых звеньях колониального управления и установление военно-оккупационного режима на местах.

Уезды состояли из волостей, во главе которых ставились выборные волостные управители. Волости создавались не по родовому принципу, а по территориальному. В каждую волость входили 10-12 административных аулов. Вместо старых родовых названий аулов была введена их цифровая нумерация. Во главе аула, примерно 120-200 семей, ставились выборные старшины. При создании волостей не учитывалось родовое деление, то есть на территории волости размещались аулы разных родовых делений. Этим царское правительство хотело ослабить родовое начало и роль родовой знати в степи. Переход аула из одной волости в другую разрешался только уездным начальником. Переход хозяйства из одного аула в другой также мог производиться с разрешения родового старшины или волостного управителя. Волостные управители и аульные старшины выбирались, а затем утверждались уездной администрацией. Выборы были двухстепенными, т.е. от каждых 50 хозяйств выбирался один выборщик, съезд которых избирал волостного управителя. Аульный старшина выбирался на сходе выборщиков от каждых 10 хозяйств. Областная и уездная администрация имели право отменять результаты выборов.

В каждом волостном управлении предусматривалась должность письмоводителя, и переписка велась на русском языке.

Таким образом, введение новой системы управления позволило родовой знати захватить все низшее звено административного аппарата. На должности волостного управителя и родового старшины не всегда избирались авторитетные, болеющие за интересы народа, люди. Выборы обычно сопровождалась подкупами, подлогами, борьбой различных групп за власть.

Волостной управитель сосредотачивал в своих руках распорядительную и полицейскую власть. А в свою очередь аульные старшины имели такие же права в пределах аула. В оседлых районах юга Казахстана каждый населенный пункт выбирал аксакала на сходе выборщиков сроком на три года. Он также утверждался губернатором. Большие селения и города с коренным населением разделялись на кварталы, во главе которых находился аксакала. Квартальные аксакалы приравнивались к правам волостных управителей. В городах и селениях на сходках выборщиков были учреждены также "общественные хозяйственные управления", цель которых - раскладка податей, всяких сборов и заведование общественным хозяйством городов и селений. Управление состояло из трех-пяти человек, с председателем во главе. Избранный председатель утверждался губернатором. Аксакал обычно не вмешивался во внутренние дела управления, деятельность которого контролировалась уездным начальником. Аксакалы и управления являлись таким образом аппаратом угнетения коренного населения. И так, наряду с организацией сильного военного аппарата царское правительство широко использовало местное байство, чтобы, опираясь на него, сформировать угодное царизму управление.

Реформа административного управления наносила новый удар по правам и привилегиям султанов, так как все казахское население, в том числе и султаны, были отнесены к "сельским обывателям". Правительство лишало таким образом султанов их былых сословных привилегий. Султаны имели право быть избранными но исключительного права на занятие выборных должностей им не было предоставлено. Однако казахская аристократия в силу своего экономического положения и традиций продолжала оказывать большое влияние на политическую жизнь Казахстана.

Росло байство, связанное с рынком и занимавшееся ростовщичеством. Оно постепенно оттесняло от власти старую казахскую аристократию (султанов) и родовую знать (биев, батыров). Нанося удар по правам и привилегиям султанов, русское правительство в то же время предоставило большие права и власть волостным управителям и старшинам, избиравшимся обычно из баев. Введение новой системы укрепляло власть царизма и колониальный режим в Казахстане.

Судебное устройство. Временные положения" 1867 и 1868 гг. внесли изменения в судебное устройство в степи. В Казахстане было введено в действие право и суд Российской империи, хотя частично и оставались действующими обычное право и суд биев, которые были ограничены и приспособлены к новой системе управления. Учреждены новые органы судебной власти, военно-судебные комиссии, уездные судья. В аулах сохранился институт суда биев. Суд кази имел распространение у оседлого населения Сырдарьинской области. При решении вопросов суд биев руководствовался нормами обычного права, а суд кази - только правилами шариата. Новая реформа предоставляла право суда общим присутствием областных правлений высшей судебной инстанцией считался Правительственный Сенат.

Крупные уголовные дела рассматривали военные суды, которые судили по военным законам за такие преступления, как измена, сопротивление властям, убийство должностных лиц, нападение на казенный транспорт, почту, повреждение телеграфа. По общим уголовным законам империи за убийство, разбой, грабеж, нападение на купеческие караваны, за поджог и т.д. в областном правлении разбирались уголовные и гражданские дела, не подсудные военному суду, преступления по должности и иски на сумму свыше 2 тысяч рублей, жалобы на приговоры и решения уездных судей.

Уездные судьи разбирали дела по преступлениям, за которые не предусматривалось "лишение прав состояния" и длительные тюремные заключения, а также гражданские иски на сумму не выше 2 тысяч рублей.

По реформам 1867-1868 гг. по каждой волости выбирались и утверждались военным губернатором от 4 до 8 биев. Из ведения суда биев и кази изымались все крупные уголовные дела, им были оставлены лишь дела по временным искам не выше 300 рублей у кочевников и не выше 100 рублей в оседлых районах.

Жалование биям не полагалось, но за ними сохранялось прежнее право получать с виновного бийлик.

Бии разбирали дела единолично, на основе действовавших в степи норм обычного права. Решение бийского суда приводил в исполнение волостной управитель. Существовали волостной и чрезвычайный съезд биев. В функции первого входили разбор исков на сумму до 500 рублей (25 лошадей, 250 баранов), апелляция по решениям биев. Кроме того, недовольные приговором биев по делам брачным и семейным могли обратиться с жалобой к уездному начальнику, который решал дело по своему усмотрению.

На чрезвычайных съездах рассматривались дела между волостями. Решения съездов считались окончательными.

По "Временным положениям" казахам-кочевникам разрешалось обращаться непосредственно в русский суд, минуя суд киев, а в оседлых районах недовольным решениями кази - для пересмотра дела шли к уездному судье. Отменялись права судов биев и казиев присуждать к телесным наказаниям, смертной казни. Были уничтожены зинданы, вместо них во всех уездах, городах строились тюрьмы.

Новым в судопроизводстве биев было то, что приговоры волостных и чрезвычайных съездов биев записывались в специальную книгу, в случае требования копии приговоров выдавались сторонам.

Таким образом, новая судебная система содержала тщательно продуманную программу укрепления органов колониальной власти. Сочетание имперской системы суда с так называемой "народной" системой суда биев укрепляла социальную опору царизма казахской степи в лице байства. Оно также способствовало более широкому применению всех форм эксплуатации народных масс. С другой стороны, эти нововведения лишали основную часть казахской родовой знати их былых прав и привилегий.

Земельная реформа. Основным в реформах 1867-1868 гг. был земельный вопрос. По этим документам (пункт 199. Положения) вся земля в Казахстане объявлялась собственностью государства и только передавалась в пользование казахским аульным общинам. Личной собственностью признавались лишь те земельные участки, которые были пожалованы царем ханским потомкам. В конце Х1Х - начале ХХ вв. со времени массового переселений крестьян Центральных губерний в Казахстан пункт 199 Положения явился юридическим основанием колониального захвата казахских земель. Собственные земли казахских трудящихся даровались им же за определенную плату. Плодородные земли на брегах степных рек и озер закреплялись за казачьими войсками. За кочевание на этих землях казахи должны были платить арендную плату. Крестьяне - переселенцы получали ряд льгот. В уездных центрах они имели право получать бесплатно землю под пашню и усадьбу, лес для застройки, заниматься земледелием, торговлей и ремеслом. Такие же льготы представлялись казахам, принявшим христианство [42].

Это событие по времени пришлось на период усиления колониальной политики царского правительства в Средней Азии. Для усиления давления на Кокандское ханство и укрепления своего политического влияния царское правительство осуществило ряд мер. Особое внимание уделялось увеличению военных сил в этом регионе и взятию под контроль карававных путей и торговли. Додполковнику Шайтанову, под началом которого был отрад в 800 человек русских и 100 человек казахов, ставилась задача направиться в долину реки Чу и установить связи с казахами. Легевдарный Сураншыбатыр, батыр Шаян Толебайулы, бий Жайнак Караманулы и другие встретили русский отряд с почетом, рассматривая его как союзника в борьбе.

Отношения между Россией и Кокандским ханством продолжали ухудшаться. Переговоры между ними не приводили к удовлетворительным результатам.

Стараясь всеми силами удержать Семиречье, хан принял меры для усиления своих войск в Аулие-Ате, Мерке, Пишпеке и Токмаке.

Возведенное в 1859 году в пограничном районе Старшего жуза и Северного Кыргызстана укрепление Кастек стало одним из опорных пунктов России в этом регионе. Отсюда началось продвижение русских войск через Чуй-скую долину в сторону Аулие-Аты, ЦІымкента, Ташкента. В 1860 году отряд под командой полковника Циммермана вошел в Чуйскую долину. 26 августа был взят Токмак, а 4 сентября после пятидневной осады - Пиіппек, один из главных центров власти Коканда. Несмотря на поражение, хан направил в сторону Верного два отряда с общей численностью в 22 тысячи человек. Казахские правители разделились надвое: склонившиеся на сторону сына Кенесары султана Садыка боролись против русских войск, другие поддерживали царскую администрацию и были готовы противостоять Кокандскому хану. В октябре 1860 года русские войска во главе с правителем Алатауского округа Г.А. Колпаковскнм сразились с кокандскими от-рядами. В трехдневном сражении 19--21 октября 1860 года вблизи Узынагаша кокандские войска были разбиты. Кокандцы оставили на поле боя свыше 400 чел. Потери русской стороны: двое убитых, 32 раненых. На стороне как кокавдцев, так и русских участвовали казахские отряды.

Узынагашская битва показала воеыную слабость Ко-ка? да. Вслед за этим казахи йз пределов Аулие-Аты, Шымкента и Ташкента стали спешно откочевывать в районы, вошедшие в состав Российской империи. В 1863 году российское подданство приняли 4 тысячи семей племени Конырат и 5 тысяч семей рода Бестанбалы, В октябре 1862 года русскими войсками вторично был взят Пишпек.

Это окончатеяшо подорвало власть Кокавда над казахскими и кыгызскими территориями.

В конце 1863 года Александр II, на которого большое влияние имел воениый министр Д.А. Милютин, дал приказ на соединение пограничных линий с захватом в кольцо территории до реки Арыс и взятием Туркестана, Аулие-Аты и Шымкента. Еще до этого решения летом 1863 года был. взят Созак.

Мощное военное наступление России началось весной 1864 года. В мае из Верного вышли войска под начальством полковника Черняева, которые 4 июня 1864 года штурмом взяли Аулие-Ату. Войска полковника Веревкина, выступившие из форта Перовского (Акмешит), 12 июня заняли город Туркестан, бывшую столицу Казахского хан-ства. Линии сомкнулись. Черняев, с согласия командующего войсками Западной Сибири Дюгамеля, направился с войсками в Шымкент. Для организации сопротивления русским войскам кокандский правитель Алимкул пытался заключить союз с Хивой и Бухарой, но безрезультатно. Шымкент оказал упорное сопротивление войскам. Русские отряды Черняева, выступившие со стороны Туркестана и войска подполковника Лерхе, прибывшие со стороны Аулие-Аты, вышли на штурм и 22 сентября 1864 года ворвались в Шымкент. Весной 1865 года бухарский эмир вачал военные действия против Коканда. Используя благоприятную обстановку, русские войска выступили в Ташкеяг и 17 июня после штурма и трехдневных уличных боев овладеяи городом - этим крупным политическим и экономическим центром всего Туркестана.

Весной 1866 года русские войска достигли территории Бухарского эмирата. Осенью этого же года значительные владения бухарского эмира были захвачены, а в 1867 году они вошли в состав создаыного Туркестанского генерал-губернаторства. Казахи, жившие на севере Бухарского эмирата, вместе с узбеками признали власть Роcсии.

По февральскому соглашению 1868 года казахские земли, ранее зависимые от Коканда, отошли к Российской империи и были подчинены Туркестанскому генерал-губернатору.

Таким образом, поражение Кокавда и Бухары к 1868 году и Хивы в 1873 году означали полный выход казахов из-под власти этих государств и вхождение их в Российскую империю. Решающие события при этом произошли в 1864--1865 годах. Присоединение Казахстана к России было завершено.

Этот процесс в политико-правовом отношении начался в тридцатых годах XVIII века и растянулся на полтора столетия.

Территория Казахстана привлекает внимание политиков Московского государства еще с конца XV столетия. Казахско-русские отношения на политико-дипломатическом уровне берут начало в XVI веке. Казахское ханство становится заметной политической силой, а во взаимоотношениях Московcкого государства со среднеазиатскими ханствами Казахстан играл важную транзитную роль. В конце XVI-XVII вв. в связи с продвижением границ Московского государства к Казахстану казахско-русские контакты учащаются, приобретают новое содержание. Расположенные вблизи Казахстана Тобольск, Тара, Томск, другие города и поселения создают предпосылки для устойчивых казахско-русских торговых связей.

В первой четверти XVIII века правительство России проводит активную восточную политику, которая охватывает не только Казахстан и Среднюю Азию, но и более отдаленные земли. Военные и разведывательные экспедиции Бековича-Черкасского, Бухгольца, Лихарева, Ступина и других, русские дипломатические миссии этого периода ясно показывали преобладание России во всем центрально-азиатском регионе.

Большинство казахского населения положительно относилось к происходящим переменам, т.к. казахи испытывали большую потребность в выходе на российский рынок, заключения военного союза и получения помощи от России перед лицом джунгарской агрессии.

Годы "Актабан шубырынды" (великого бедствия) разметали казахские улусы, резко усилив раздробление и ухудшив экономическое положение. Независимым друг от друга улусам необходимы были спокойствие, добрососедство и выход на рынки соседних стран через Россию. Однако казахские правители понимали, что сохранить равноправные отношения с такой страной как Российская империя невозможно. Обращение хана Младшего жуза с просьбой о российском подданстве было первым признанием этой реальности. 10 октября 1731 года было узаконено решение о вассальной зависимости части Казахстана от России. В дальнейшем были приняты и другие акты, признающие подданство ряда казахских владений России. Средний жуз извлек наиболъшие выгоды из этих актов, используя фактор безопасности со стороны России в освободительной антиджунгарской борьбе за возврат восточных кочевий. Эта борьба завершилась в 1755 году полным успехом казахов. В дальнейшем были предприняты даже действия по преодолению раздробленности, что удалось знаменитому хану Абылаю.

С момента принятия российского подданства судьба казахского народа еще теснее переплелась с судьбой народов России. В хозяйственной, политической, общественной жизви казахского народа происходят важные явления. Распространяется оседлость, закладываются основы промышленного и сельскохозяйственного развития, расширяется торговля, отдельные сферы культуры. Но развитие Казахстана шло в русле колониального влияния. Казахский народ был политически и экономически бесправным. Постепенное усиление самодержавного давления, демонтаж вассальных отношений вызывали национально-освободительную борьбу казахского народа, а позднее и социальную борьбу трудящихся разных национальностей.

Первым и одним из самых значительных выступлений народных масс явилось движение под предводительством Срыма Датова. Основными причинами выступления казахов в Младшем жузе стали запрещение царизмом перехода казахов "на внутреннюю сторону", за Урал, ущемление прав части казахской знати, неограниченная власть хана и злоупотребления его ближайшего окружения. Батыру Срыму были присущи наивно-монархические иллюзии, характерные для многих предводителей крестьянских восстаний в России. Веры в "хорошего хана" не избежал и Срым Датов. По отношению к биям (кулакам) он придерживался в основном иной политики - старался привлечь их на свою сторону, шел на уступки, соглашаясь на восстановление ханской власти. Такая тактика руководителя восстания существенно тормозила его развитие, хотя антиколониальный и антиханский характер сохранялся до последнего этапа движения.

Более четко была выражена антиколониальная и антифеодальная направленность массовых выступлений в крестьянском восстании 1836-1838 гг. под руководством батыра Исатая Тайманова, вспыхнувшем уже в завершающий период присоединения обширного края к России [43].

Восстание 1836/38 гг. проходило в несколько иной ситуации, чем предыдущее движение: присоединение основной части территории Казахстана было завершено, колонизаторская политика царизма приобретала все более открытый характер. Уставы "О сибирских киргизах" 1822 г. и "Об оренбургских киргизах" 1824 г., введение в Младшем жузе дистаночной системы управления были призваны облегчить захват казахских земель царской администрацией. Оттеснение казахских родов на малоплодородные земли, фискальная политика царизма - все это придало восстанию прежде всего антиколониальный характер.

Основную движущую силу восстания составляли рядовые кочевники до последнего момента, невзирая на превосходство в силе объединенных отрядов карателей и окружения хана Жангира, проявившие верность Исатаю, в то время как бии и старшины, примкнувшие к отряду Исатая Тайманова на первоначальном этапе, пошли на предательство, стремясь выторговать у хана уступки, ведя с ним переговоры в обход предводителя движения. Соглашательская позиция бийско-старшинской группы в значительной степени ускорила поражение восстания.

В истории национально-освободительного движения особое место занимает самое крупное в XIX в. - восстание 1837-1847 гг. По размаху, воздействию на политику России, охвату, длительности и упорству оно значительно отличается от предыдущих и последующих выступлений казахского народа. Начавшееся как протест против колониальных захватов, строительства в Среднем жузе военных линий и организации округов восстание под руководством хана Кенесары Касымова в течение 10 лет наряду с движением горцев Кавказа отвлекало силы, средства могущественной империи, отодвинуло сроки военного покорения части Среднего и Старшего жузов, закончившись поражением на земле казахов.

Восстание 1837-1847 гг. по характеру, движущим силам, основным целям было массовым, антиколониальным, направленным не против русского народа, а против утверждения колониальных порядков и вытеснения коренных обитателей степи с веками насиженных мест. В нем немало противоречий, не выясненных обстоятельств, требующих научно-критического осмысления.

Заключение