История государственного управления в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ»

(МИИТ)

Кафедра: Экономическая теория

Авторы: Остапчук В.Н., Щеников В.Н.

Учебно-методический комплекс по дисциплине

«История государственного управления в России»

Специальность: 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

Москва 2011 г.

Авторы-составители:

Остапчук В. Н., к. э. н., доцент, доцент кафедры

Щеников В. Н., к. и. н., доцент кафедры.

Учебно-методический комплекс по дисциплине «История государственного управления в России» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление».

Дисциплина входит в федеральный компонент специальных дисциплин и является обязательной для изучения.

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИЗУЧЕНИЯ КУРСА

государственное управление власть

Предметом изучения курса «История государственного управления в России» является формирование у студентов целостной системы представлений о развитии и функционировании центральной и местной власти в России на протяжении 1Х-ХХ вв. и особенностях этих систем в сравнительном сопоставлении с европейскими, восточными и американской системами власти и управления.

Цель курса -- приобретение знаний о формировании и функционировании систем государственной власти и управления в Древней Руси; в эпоху раздробленности русских княжеств; в эпоху золотоордынского ига на Руси; в эпоху создания великого княжества Московского; в эпоху Московского царства XVI - XVII вв.; в эпоху Российской империи XVIII - XIX вв.; в эпоху пореформенной России конца XIX - начала XX вв.; в эпоху Советского Союза 1917-- 1991 гг.; в современной Российской Федерации с 1991 г.

В курсе рассматривается история российских государственных учреждений во всем многообразии аспектов изучения от исторической динамики их структуры и состава, специфики деятельности в процессе осуществления функций до определения места в государственном аппарате. Курс также изучает внутреннюю организацию государственных учреждений, направления их деятельности, формы воздействия на объект управления, а также значение и место каждого государственного учреждения в государственном аппарате.

2. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

Изучив дисциплину, студент должен

Знать:

- основные термины и категории дисциплины;

- основные проблемы и особенности формирования и функционирования власти и управления на каждом этапе развития;

принципы и задачи систем государственной власти и управления на каждом этапе;

причины создания и разрушения систем власти и управления в России.

Уметь:

определять роль и задачи систем власти и управления;

создавать схемы органов власти и управления в России, присущих каждой эпохе;

давать целостную характеристику каждой управленческой системе;

выявлять особенности, достоинства и недостатки каждой управленческой системы, в том числе и в сопоставительной характеристике;

определять причины создания, реформирования и разрушения систем и органов власти и управления;

определять факторы внутреннего и внешнего воздействия на развитие тех или иных систем и органов власти и управления.

3. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ

Вид учебной работы	Всего часов	курс - 11
Общая трудоемкость дисциплины	150
Лекции	12
Практические занятия	4
Самостоятельная работа	134
Контрольная работа	1
Вил итогового контроля		Дифференцированный зачет

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ

Наибольший объем учебной нагрузки студента приходится на самостоятельную работу. Результатом правильной организации самостоятельной работы студента является получение эффективного результата. В процессе подготовки к семинарским занятиям, написания контрольной работы, подготовке к дифференцированному зачету студент значительное время должен уделить работе с источниками и литературой. При необходимости во время индивидуальных консультаций студент может получить квалифицированную помощь преподавателя по организации самостоятельной работы и написанию работы.

Выполнение контрольной работы направлено на:

- углубление и закрепление знаний, полученных студентами на лекциях и в ходе самоподготовки;

- развитие у студентов способности к творческому, самостоятельному анализу учебной и специальной литературы;

- выработку умений по систематизации и обобщению усвоенного материала и его критической оценки;

- формирование навыков практического применения своих знаний, аргументированного, логического и грамотного изложения своих мыслей;

- получение навыков исследовательской работы, а также комплексного системного подхода к изучению и применению специальных знаний.

Основные этапы выполнения контрольной работы:

1. Выбор темы.

2. Детальное изучение методики ее написания посредством консультаций с преподавателем и изучения методических разработок.

3. Отбор и изучение рекомендуемых источников.

4. Сбор фактического материала, его анализ и обобщение.

5. Составление плана изложения материала. Контрольная работа должна иметь не менее трех подпунктов.

6. Написание чернового варианта работы.

7. Тщательная литературная обработка и окончательное оформление текста.

Тему контрольной работы следует выбирать из приведенной в программе тематики.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Основная литература

История государственного управления в России: учебник / Под ред. А. Н. Марковой, Ю. К. Федулова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2008.

История России с древнейших времен до конца XVII века: учебное пособие / Л.В. Милов [и др.]; под ред. Л.В. Милова; МГУ им. М.В. Ломоносова. - М.: ЭКСМО, 2009.

Милов Л.В. История России XVIII - XIX веков: учебное пособие / Л.В. Милов, Н.И. Цимбаев ; под ред. Л. В. Милова ; МГУ им. М.В. Ломоносова. - М.: ЭКСМО, 2008.

Дополнительная

История отечественного государства и права. Курс лекций / Под ред. Понихидина Ю.М. Уч. пос. - М.: Проспект, 2009.

Исаев И.А. История государства и права России в вопросах и ответах. Уч. пос. - М.: Проспект, 2009.

История государства и права России. Учебник / Под ред. Титова Ю.П. - М.: Проспект, 2009.

История государства и права зарубежных стран в вопросах и ответах. Учебник / Под ред. Батыра К.И. - М.: Проспект, 2009.

Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. - М.: Проспект, 2008.

Севастьянов А.В. История государства и права зарубежных стран в вопросах и ответах. Уч. пос. - М.: Проспект, 2009.

Глоссарий по дисциплине «История государственного управления в России»

1. ОБЩИНА - совокупность больших патриархальных семей, «мир», «вервь», коллектив соседей - родственников у восточных славян, проживающих на одной территории и занимающийся хозяйственной деятельностью.

2. ВЕЧЕ - собрание свободных участников племени, общины, затем - жителей каждого древнерусского города. В Великом Новгороде вече как собрание всех свободных граждан являлось своеобразным «парламентом» феодальной боярской республики.

3. ДРУЖИНА - небольшая профессиональная армия, существующая на государственные, княжеские средства и защищающая княжеские интересы. Старшая дружина являлась основой для формирования аппарата княжеского управления, участник старшей дружины являлся боярином. Из членов старшей дружины формировалась Боярская дума.

4. ПОЛЮДЬЕ - княжеские походы за сбором дани, охватывавшие даже самые отдаленные территории Древнерусского государства.

5. ТИУНЫ - руководители княжеских и боярских хозяйств, чаще всего лично и экономически зависимые люди в 10 - 12 вв.

6. ВИРНИКИ- княжеские чиновники, взимающие с населения налог (виру, судебный штраф) за уголовные преступления.

7. ЛЕСТВИЧНОЕ НАСЛЕДОВАНИЕ - система наследование в династии Рюриковичей в 10 - 15 вв., когда наследником престола являлся

старший в роду мужчина, чаще всего брат или племянник князя (великого князя), а не старший сын.

8. ПОСАДНИК - глава высшей светской исполнительной власти в Великом Новгороде (происходил обязательно из новгородского боярства); глава городского управления в городе, подчиненном княжеской власти.

9. ТЫСЯЦКИЙ - глава городского (непрофессионального) ополчения в Великом Новгороде. Происходил обязательно из «житьих людей».

10. ЯРЛЫК - документ, ханская грамота, дающая право на княжение (в т.ч. великое княжение Владимирское и Московское) в русских государствах, находящихся в зависимости от Золотой Орды).

11. ВЫХОД - совокупность дани, которую Русь под предводительством великого князя Владимирского должна была ежегодно выплачивать великому хану Золотой Орды.

12. БАСКАК - ханский золотоордынский чиновник, главной функцией которого было наблюдение за политической и экономической жизнью русского княжества, в которое он был направлен, а также отслеживание военных и политических действий князя.

13. ЯМ - натуральная повинность в странах, подчиненных Золотой Орде, заключавшаяся в создании пунктов дорожного сообщения (ямов), поставке лошадей и организации постоялых дворов.

14. ВОТЧИНА - древнерусское «отчина» (наследство отца, земля отца), западноевропейское «феод», земельное и имущественное владение, передающееся по наследству в среде русской феодальной аристократии; первые сведения о появлении вотчин на Руси относятся к 1 четверти 13 в., широкое распространение получают с 14 в.

15. ФЕОДАЛЬНЫЙ ИММУНИТЕТ - совокупность прав боярина, удельного князя, осуществляемых на территории своей вотчины (например, боярский суд над вотчинными крестьянами).

16. ТАРХАННАЯ ГРАМОТА - княжеский документ, предоставляющий феодалу (боярину, зависимому князю или монастырю) права феодального иммунитета.

17. ДЕТИ БОЯРСКИЕ - возможно, обедневшие потомки боярских фамилий; младшая дружина боярина или князя.

18. КОРМЛЕНИЕ - система местного управления в 14 - 15 вв., когда городом или уездом управлял наместник князя, осуществлявший административные, судебные, военные функции; за управленческую деятельность с местного населения взимался налог («корм»).

19. БОЯРСКАЯ ДУМА - древнейший орган сословного управления на Руси, известен в 10 - 17 вв. Первоначально состоял из участников старшей дружины князя; затем составлялся из представителей наиболее влиятельных и состоятельных княжеских и боярских фамилий. Руководила исполнительной властью, армией, внешней политикой. Очевидно, упразднена в 1699 - 1700 гг. Петром I.

20. ЗЕМСКИЙ СОБОР - высший представительный орган в сословной монархии 16- 17 вв. Состоял из «выборных» от всех категорий населения России, кроме крепостных крестьян. Был призван решать вопросы налогообложения, разработки и принятия новых сводов законов, выборов нового царя.

21. ОСВЯЩЕННЫЙ СОБОР - высший орган управления Русской православной церковью в 16 - 17 вв. Решал вопросы церковного управления и взаимоотношений между церковью и государством.

22. ПРИКАЗ - центральные и местные правительственные учреждения, выполнявшие административные, военные, судебные, дипломатические, финансовые и пенитенциарные функции в 16 - 17 вв.

23. ОПРИЧНИНА - в курсе истории государственного управления в России система управления Московским государством, разработанная и принятая Иваном IY. Преследовала цель уничтожить сословную организацию управления, часть феодальной аристократии, сосредоточить центральное управление в руках монарха. Явилась основной причиной Смутного времени в России в начале 17 в.

24. СЕНАТ - высший правительственный коллегиальный орган при Петре I в начале 18 в.; высший государственный орган, состоявший, как правило, из назначенцев монарха, в 18 - начале 20 вв. выполнял в основном законосовещательные функции при особе императора. Высший судебный орган в Российской империи с 1802 г.

25. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ - устав гражданской службы, принятый Петром I.

26. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ - устав государственной службы при Петре I, состоящий из таблицы классов, чинов служащих и 18 пояснительных пунктов.

27. ГЕРОЛЬДМЕЙСТЕРСКАЯ КОНТОРА - организация кадрового обеспечения государственной службы в эпоху Петра I, которая осуществляла подготовку и оформление назначений чиновников.

28. ВЕРХОВНЫЙ ТАЙНЫЙ СОВЕТ - главный управляющий орган в Российской империи, созданный при Екатерине I. Впоследствии, после смерти Петра II, некоторое время обладал всей полнотой власти (1730 г.). Распущен Анной Ивановной.

29. БИРОНОВЩИНА - система управления и политический режим в России при Анне Ивановне, названный по фамилии императорского фаворита, герцога Курляндского Эрнста Бирона. Характеризуется жесткой, полицейской организацией власти и политическими репрессиями.

30. УЛОЖЕННАЯ КОМИССИЯ - комиссия по составлению нового Уложения (свода законов) Российской империи при Екатерине II в 1767 - 1768 гг.

31. СИНОД - с 18 в. высший государственный орган по управлению Русской православной церковью, в который входили крупнейшие церковные иерархи; возглавлялся государственным чиновником, назначаемым императором - обер-прокурором.

32. НАМЕСТНИЧЕСТВО - главная единица административно- территориального деления в правление Екатерины II, объединявшая в своем составе 2 - 3 губернии. Возглавлялось генерал-губернатором.

33. МАНИФЕСТ О ВОЛЬНОСТИ ДВОРЯНСТВА - манифест «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» 1762 г., отменивший обязательную государственную службу для дворян, но сохранивший все дворянские привилегии.

34. ЖАЛОВАННАЯ ГРАМОТА ДВОРЯНСТВУ - «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» 1785 г., устанавливающая дополнительные политические и экономические права дворянства, создающая губернские дворянские собрания и определяющая порядок их деятельности.

35. НЕПРЕМЕННЫЙ СОВЕТ, ЗАТЕМ НЕГЛАСНЫЙ КОМИТЕТ - совещательный орган при Александре I, созданный для обсуждения вопросов организации новых принципов и методов государственного управления Россией (1801 - 1810).

36. КОМИТЕТ МИНИСТРОВ - с 1812 г. орган центрального управления страной в период отсутствия императора; главный совещательный орган при особе императора.

37. СОБСТВЕННАЯ Е.И.В. КАНЦЕЛЯРИЯ - секретариат Екатерины II в конце 18 в.; личная канцелярия монарха с 1826 г. При Николае I приобрела функции органа высшего центрального управления империей.

38. ЖАНДАРМСКИЙ КОРПУС - создан в 1827 г. с целью надзора за местным управленческим аппаратом, общественным мнением, исполнением приговоров суда. Россия была разделена на 8 жандармских округов во главе с жандармскими генералами.

39. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА - в 1905 - 1917 гг. высший законосовещательный орган, создаваемый на основе смешанной сословной имущественно-цензовой системы для «предварительной разработки и обсуждения законодательных предположений и рассмотрения росписи государственных доходов и расходов» (из высочайшего манифеста об учреждении Государственной думы 1905 г.). Распущена Николаем II в 1917 г. На основе IY Государственной думы был создан первый состав Временного правительства России. С 1993 г. - нижняя палата Федерального Собрания Российской Федерации.

40. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ - с 1905 г. верхняя палата законосовещательного «парламента» России. Половина участников совета назначалась монархом, половина избиралась из привилегированных слоев населения. Наделялся правом законодательной инициативы и играл роль сдерживающего фактора для законопроектов Государственной думы.

41. ЗЕМСТВА - система местного самоуправления на выборной основе с 1864 г. Разделялась на распорядительные (земское собрание гласных) и исполнительные органы. Земства занимались «пользами и нуждами губерний и уездов», местной промышленностью, торговлей, народным образованием, медициной, землеустройством, статистикой, агрономией, ветеринарией. Система обладала высокой функциональной жизнедеятельностью и профессионализмом кадров. Сыграла большую роль в становлении гражданского общества в России.

42. ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО - образовано на основе состава IY Государственной думы в марте 1917 г. после падения режима абсолютной монархии. Работало в нескольких составах до переворота большевиков в октябре 1917 г.

43. УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ - идея Учредительного собрания как органа по созданию новой системы власти и управления в России возникла в марте 1917 г. Выборы в Учредительное собрание прошли в ноябре 1917 г., в них приняло участие более 40 млн. избирателей. Открылось 5 января, а 7 января 1918 г. было распущено декретом ВЦИК, который затем был одобрен III Всероссийским съездом Советов.

44. СОВНАРКОМ И НАРКОМАТЫ - совет народных комиссаров, временное рабочее и крестьянское правительство («вплоть до созыва Учредительного собрания») созданное в октябре 1917 г.; с января 1918 г. работало на постоянной основе. Правительство СССР до 1946 г. (преобразован в совет министров). Состоял из народных комиссариатов - министерств. В первом составе совнаркома было 12 наркоматов, затем их число постоянно увеличивалось. В 1924 г. наркоматы были разделены на 3 типа: общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские. В 1946 г. преобразованы в министерства СССР и ССР

45. ВЧК - Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Создана 15 декабря 1917 г. ЧК создавались повсеместно для борьбы с контрреволюцией. В 1918 г. было 40 губернских и 365 уездных ЧК. Упразднена ВЦИК в феврале 1922 г. и на ее базе создано главное политическое управление НКВД.

46. ВСНХ - созданный в декабре 1917 г. высший совет народного хозяйства, которому подчинялись местные советы народного хозяйства (совнархозы). Первоначально должен был наладить управление экономикой путем координации деятельности хозяйственных наркоматов в составе совнаркома. Затем был призван руководить хозяйственно- экономической жизнью советской России и СССР. Совнархозы в 1957- 1964 гг. - органы по управлению местной экономикой в СССР, распределенные по территориальному принципу.

47. СОВЕТСКАЯ НОМЕНКЛАТУРА - наиболее важные должности в системе государственной власти и управления СССР; партийная и хозяйственная управленческая элита СССР в 1917 - 1991 гг.

48. ВЦИК, ЦИК - по Конституции РСФСР 1918 г. всероссийский (с 1924 г. всесоюзный) Центральный исполнительный комитет, избираемый съездом Советов. Одновременно высший законодательный, распорядительный и исполнительный орган власти в РСФСР. По Конституции СССР 1924 г. Центральный исполнительный комитет СССР - парламент Советского Союза, работавший в перерыве между сессиями Съезда советов. Он был двухпалатным: в его составе были Союзный Совет и Совет Национальностей. Палаты формировались на Всесоюзном Съезде советов и обладали равными правами.

49. СИСТЕМА ОДНОПАРТИЙНОЙ ВЛАСТИ РСДРП(Б) - ВКП(Б) - КПСС - статья 6 Конституции СССР 1977 г. провозглашала Коммунистическую партию Советского Союза «ядром политической системы СССР», компартия была призвана играть «руководящую и направляющую роль» в жизни советского общества и государства. В действительности всей полнотой власти в СССР обладала управленческая элита КПСС, сосредоточенная в главных управляющих не только партией, но и страной, органах - ЦК КПСС, республиканских, областных, городских, районных комитетах КПСС.

50. КОРЕНИЗАЦИЯ - с 1920-х гг. политика привлечения в местные органы власти и управления коренного населения регионов СССР, внедрение национальных языков в региональное делопроизводство.

51. ГУЛАГ - Главное управление лагерей, высший орган по управлению и координации деятельности всей пенитенциарной и репрессивной системы СССР наряду с НКВД и МГБ до 1953 г.

52. ЭАР - экономические административные районы, которыми руководили совнархозы в 1957 - 1964 гг. Их количество на территории РСФСР совпадало с количеством областей, автономных областей, республик и округов. На территории других ССР было по несколько ЭАР (например, в Украинской ССР - 11), большинство ССР одновременно являлись ЭАР (например, Эстонская ССР, Молдавская ССР и т.д.).

53. ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР - по Конституции СССР 1936 и 1977 гг. и до 1991 г. высший орган государственной власти Советского Союза. Теоретически являлся представительным законодательным органом. Избирался на 4 года путем всеобщего равного прямого голосования (но на безальтернативной основе). По Конституции 1977 г. был наделен правом высшего контроля за деятельностью государственного аппарата. Состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Президиум Верховного Совета являлся номинально коллективным главой Советского государства.

54. СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР, РСФСР - по закону 1988 г. Съезд народных депутатов являлся органом государственной власти, из своего состава формирующий Верховный Совет. Однако обладал и законодательными полномочиями. Мощный фактор политизации населения СССР и строительства гражданского общества. Съезд народных депутатов СССР прошел в мае - июне 1989 г. Съезд народных депутатов РСФСР прошел в июне 1990 г.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ

Изучив глубоко содержание учебной дисциплины, целесообразно разработать матрицу наиболее предпочтительных методов обучения и форм самостоятельной работы студентов, адекватных видам лекционных и семинарских занятий.

Необходимо предусмотреть развитие форм самостоятельной работы, выводя студентов к завершению изучения учебной дисциплины на ее высший уровень.

Организуя самостоятельную работу, необходимо постоянно обучать студентов методам такой работы.

Вузовская лекция - главное звено дидактического цикла обучения. Ее цель - формирование у студентов ориентировочной основы для последующего усвоения материала методом самостоятельной работы. Содержание лекции должно отвечать следующим дидактическим требованиям:

- изложение материала от простого к сложному, от известного к неизвестному;

- логичность, четкость и ясность в изложении материала;

- возможность проблемного изложения, дискуссии, диалога с целью активизации деятельности студентов;

- опора смысловой части лекции на подлинные факты, события, явления, статистические данные;

- тесная связь теоретических положений и выводов с практикой и будущей профессиональной деятельностью студентов.

5. Преподаватель, читающий лекционные курсы в вузе, должен знать существующие в педагогической науке и используемые на практике варианты лекций, их дидактические и воспитывающие возможности, а также их методическое место в структуре процесса обучения.

При изложении материала важно помнить, что почти половина информации на лекции передается через интонацию. В профессиональном общении исходить из того, что восприятие лекций студентами заочной формы обучения существенно отличается по готовности и умению от восприятия студентами очной формы.

При проведении аттестации студентов важно всегда помнить, что систематичность, объективность, аргументированность - главные принципы, на которых основаны контроль и оценка знаний студентов. Проверка, контроль и оценка знаний студента, требуют учета его индивидуального стиля в осуществлении учебной деятельности. Знание критериев оценки знаний обязательно для преподавателя и студента.

Формирование знания и навыков осуществляется в ходе лекционных и практических занятий, самостоятельной работы, написания контрольной работы, выступлений с докладами, ответов на тесты.

ОРГАНИЗАЦИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ «ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ»

В целях расширения, закрепления и контроля знаний по дисциплине рекомендуется использовать электронный учебник «История государственного управления в России», который предназначен для студентов и аспирантов, овладевающих специальностью «Государственное и муниципальное управление». В его основу положен учебник «История государственного управления в России», подготовленный доктором исторических наук, профессором Н.А. Омельченко.

Освещен исторический опыт государственного управления и местного самоуправления в России на всех этапах ее развития. Рассмотрены особенности и основные этапы становления и эволюции российской государственности, динамика социальной модернизации общества и рационализации государственного управления, национальные особенности проведения административных реформ.

После прочтения текста учебника студент может в интерактивном режиме провести самоконтроль с помощью тренировочных тестов. Последние составлены очень подробно, практически в постраничном режиме. Повторять попытки найти верный ответ в режиме тренировочных тестов можно многократно, даются отсылки к соответствующим разделам текста. Поэтому студент, успешно справившийся с тренировочным тестированием и обдумавший, почему одни ответы признаны верными, а другие - нет, может быть уверен в том, что овладел базовыми знаниями по теме.

Далее целесообразно воспользоваться глоссарием (словарем терминов), запомнив точные определения новых категорий, вводимых в теме. Список персоналий позволит получить краткие сведения об ученых, внесших наибольший вклад в разработку соответствующих разделов теории.

Наконец, завершить работу помогут контрольные тесты. В отличие от тренировочных, они не дают студенту информации о том, какой ответ в каком задании является верным, но выставляют итоговую оценку по заданиям в целом. Поэтому преподаватель может повторно тестировать не справившихся с контрольными тестами студентов, без риска, что последние механически заучат, какой номер ответа надо выбирать в каждом задании.

Электронный учебник «История государственного управления в России» поможет сформировать теоретические знания и получить практические навыки в изучаемой области, лучше усвоить эту дисциплину, стать квалифицированными специалистами.

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ»

Тема 1. Становление государственности и государственное управление в Киевской Руси 9-11 вв

Экономическая основа - рост производительных сил в первобытном обществе и появление прибавочного продукта, что привело к образованию двух основных общественных институтов - власти и собственности. Их взаимосвязь привела к образованию государства. В качестве объекта собственности выступают средства производства.

Государство - это организация публичной политической власти, распространяющейся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся на меры принуждения.

Государственная власть складывается из трех ветвей: законодательной, исполнительной и судебной.

Функции государства: законодательная, экономическая, военная, судебная, информационная.

К IX в. значительно расширилась область, заселенная славянами. Помимо исконной территории в Восточной Европе славяне расселялись в землях северо-восточных угро-финских племен (Приладожье, Верхняя Волга) и в VI и VIII вв. колонизовали черноземные степи. До нашествия печенегов в X в. у славян находились значительные пространства плодородных южных земель, благоприятных для земледелия. Уровень ремесла и сельского хозяйства был таков, что допускал обработку земли силами отдельной семьи, родовая община становилась соседской.

Распад родо-племенных связей. На протяжении VI -- IX вв. продолжался интенсивный распад родо-племенных связей. Хозяйственная самостоятельность отдельных семей делала излишним существование прочно спаянных родовых коллективов. Началась распашка новых земель силами отдельных семей. Появилась возможность ухода из родовой общины без риска стать «изгоем» -- выходцем из рода. Родовая замкнутость общин нарушалась в результате приема чужих «изгоев», колонизации и пополнения общин патриархальными рабами. Судя по небольшим размерам жилищ на поселениях этого времени, у славян складывалась моногамная семья. Отдельные семьи, объединенные уже не на основе родства, а на основе общности хозяйственной жизни, образовывали сельскую (соседскую), или территориальную, общину. Члены этой общины, индивидуально владея отдельными пашенными земельными участками, в то же время имели право пользования угодьями (пастбищами, лесами и т. п.), принадлежавшими общине. Таким образом, кровно - родственная (патриархальная) система управления племенами переставала существовать. Требовалось сформировать новую систему управления жизнью племени и прежде всего по коллективной защите общинников.

В пределах общины развивался институт частной собственности. Появилось право на расчищенную «лядину» и т. п. С VI в. вырабатываются специальные системы знаков собственности, которыми отмечались оружие, кони и другое имущество.

Походы на Византию способствовали распаду первобытнообщинных отношений у славян, так как во время этих походов обогащались многие их участники и особенно племенная знать -- князья и бояре. Византийские источники VI--VII вв. сохранили имена славянских князей IV--VI вв. В некоторых случаях отмечалось имя отца князя, что может свидетельствовать о передаче власти по наследству. В этих же источниках имеются известия о пленных, уводимых в страну славян (антов), и о выкупе за них. Удачные походы несомненно укрепляли положение князей и боярства. Росла имущественная дифференциация как внутри родовых общин, так и внутри племен. Выделялась постоянная племенная дружина, члены которой все более отличались по экономическому и социальному положению от своих соплеменников.

Бояре - старейшины рода получали хозяйственную власть,

Князья - военные руководители получали военную и судебную власть.

Развитие земледелия, отделение ремесла от земледелия, распад родовых связей внутри общин, рост имущественного неравенства, развитие частной собственности, усложнение аппарата племенных княжений, а также усиление боярства -- все это подготавливало возникновение нового, феодального способа производства и, следовательно, формирование раннефеодального государства.

Образование государства является закономерным завершением длительного процесса формирования феодальных отношений. Феодальный государственный аппарат как аппарат насилия приспособлял для своих целей предшествующие ему племенные органы управления, отличные от него по существу, но сходные с ним по форме и терминологии. Такими племенными и должностными лицами были, например, «князь», «воевода» и др.

К IX--X вв. ясно определился процесс постепенного вызревания феодальных отношений в наиболее развитых областях восточного славянства (в южных, лесостепных землях). Родовые старейшины и предводители дружин, захватывавшие общинную землю, превращались в феодалов, князья племен становились феодальными государями, союзы племен перерастали в феодальные государства. Складывалась иерархия землевладельческой знати, устанавливалось соподчинение князей разных рангов. Формирующийся класс феодалов нуждался в создании крепкого государственного аппарата.

Договор князя Олега с Византией начала X в. знает уже разветвленную феодальную иерархию: бояр, князей, великих князей (в Чернигове, Переяславле, Любече, Ростове, Полоцке) и верховного союзерена -- «великого князя русьского». Столицей Руси все источники единодушно называют Киев.

Уцелевший в «Повести временных лет» отрывок первоначального летописного текста позволяет определить размеры Руси первой половины IX в. В состав древнерусского государства вошли самостоятельные племенные союзы: поляне, северяне, древляне, дреговичи, полочане, новгородские словене. Кроме того, летопись перечисляет до полутора десятков финно-угорских и балтийских племен, плативших дань Руси.

Русь этого времени представляла собой обширное государство, объединившее уже половину восточнославянских племен и собиравшее дань с народов Прибалтики и Поволжья. Княжила в этом государстве, по всей вероятности, династия Кия, последними представителями которой (судя по некоторым летописям) были в середине IX в. князья Дир и Аскольд. О князе Дире арабский автор X в. Масуди писал: «Первый из славянских царей есть царь Дира; он имеет обширные города и многие обитаемые страны. Мусульманские купцы прибывают в столицу его государства с разного рода товарами». Позднее Киев захватил варяжский князь Олег, Новгород завоевал варяжский князь Рюрик.

В Киевской Руси полностью сохранялся натуральный характер экономики страны. Громадная часть предметов вывоза не производилась как товар. Так, меха взимались господствующим классом с зависимого населения в виде дани или натурального оброка. Предметы ввоза не попадали в деревню, они шли на удовлетворение потребностей господствующего класса феодалов и верхушки городского населения.

Древнерусское государство IX--X вв. -- это раннефеодальная монархия. Во главе государства стоял киевский князь, называвшийся великим князем. Он управлял при помощи совета из других князей и дружинников (боярская дума). Дружина делилась на старшую (бояре, мужи) и младшую (гриди, отроки, детские). Сбор дани осуществлялся княжескими дружинниками, называвшимися мечниками, суд вершили вирники.

Византийский император Константин Багрянородный, оставивший подробное описание Руси, так рассказывает про организацию сбора дани. Ежегодно в ноябре князь с дружиной отправлялся из Киева в «полюдье», т. е. в объезд славянских земель древлян, дреговичей, кривичей, северян и др. Кормясь там в течение целой зимы, они в апреле, когда вскрывался Днепр, возвращались в Киев с данью. Красочное описание «полюдья», закончившегося убийством жадного князя, сохранила летопись в известном рассказе о смерти Игоря в 945 г. в земле древлян. Вдова Игоря княгиня Ольга (945--969), по словам летописи, объездила некоторые области Руси и «уставила» «уставы» и «уроки», «оброки» и «дани», т. е. установила нормы повинностей, наметив во время своей поездки «становища» и «погосты» -- административно-финансовые центры сбора податей. Таким образом, система сбора дани была изменена. Единицей обложения данью служили дым (крестьянский дом, очаг), рало, плуг (т. е. крестьянское земледельческое хозяйство).

С помощью дружины князья укрепляли власть над населением и расширяли территорию древнерусского государства. Дружинники получали от князей право на доходы (в виде дани) с населения территорий, входивших в состав древнерусского государства. С развитием феодальных отношений все большая часть дружинников становилась земельными собственниками, ведшими хозяйство в своих имениях путем эксплуатации труда закабаляемых крестьян.

Города управлялись княжескими посадниками, а в наиболее крупных из них существовали должности тысяцкого и сотских, что, очевидно, соответствовало военному членению войск (очень древнему по своему происхождению).

В руках киевского князя были значительные военные силы, необходимые как для организации власти над населением, так и для расширения границ государства и его защиты. Эти военные силы состояли из войск вассальных князей и бояр и из собственной дружины, находившейся всегда близ князя. В особых случаях собиралось более широкое народное ополчение. В войске большую роль играла конница, пригодная как для далеких переходов, так и для борьбы с конными отрядами южных кочевников. Известно, что во время походов на Балканы князь Святослав собрал 60-тысячноё войско. В древней Руси был значительный флот, действовавший на реках и на Черном море.

Организация суда и феодальное право. Важную роль в укреплении феодального базиса играли правовые нормы. Наиболее ранними, дошедшими до нас памятниками древнерусского феодального права являются договоры киевских князей с Византийской империей (911, 944, 971), в которых имеются сведения о «законе Русском». Договоры эти содержат ряд статей о праве собственности и наследования, о пленных и челяди. Нормы раннефеодального права отражены и в первой части Краткой редакции «Русской Правды», в так называемой «Древнейшей Правде», которая, возможно, представляет собой грамоту, изданную князем Ярославом Мудрым около 1016 г. в целях упорядочения конфликтов, возникавших среди дружинников. Эта грамота по самому своему происхождению и задачам не могла отразить многих сторон феодального строя на Руси. Круг наказуемых преступлений, упоминаемых во всех 18 статьях «Древнейшей Правды», очень ограничен: убийство, побои до крови или до синяков, удары палками, чашами, питьевыми рогами, нанесение увечий, укрывательство скрывшегося холопа, порча чужого оружия и одежды.

В «Древнейшей Правде» говорится о таком пережитке патриархально-общинных отношений, как право родственников на кровную месть за убийство. Однако кровная месть уже отмирает и заменяется денежными штрафами за убийство (вирами) по приговору суда. Из летописи известно, что князь Владимир Святославич сначала ввел смертную казнь в качестве меры наказания «разбойников», а затем заменил ее денежным штрафом (вирой).

Кроме княжеского гражданского законодательства до нас дошли памятники церковного права (уставы князей Владимира и Ярослава), определявшие долю церкви в княжеских доходах (десятина) и круг тех преступлений, которые были изъяты из княжеского суда и переданы церковному суду: семейные преступления, колдовство, богохульство (например, нанесение надписей на стенах церкви или ввод собак в церковь) и пр. Эти уставы укрепляли политические позиции церкви.

В XVIII в. некоторые из приглашенных в Россию немецких ученых создали предвзятую теорию о несамостоятельном развитии русской государственности. Опираясь на часть русской летописи, передающую легенду о призвании рядом славянских племен в качестве князей трех братьев -- Рюрика, Синеуса и Трувора, варягов, норманнов по происхождению, эти историки стали утверждать, что норманны (отряды скандинавов, разбойничавших в IX в. на морях и реках) были создателями Русского государства. «Норманисты» полагали, что славяне в IX--X вв. были дикими людьми, которые будто бы не знали ни земледелия, ни ремесла, ни оседлых поселений, ни военного дела, ни правовых норм. Всю культуру Киевской Руси они приписывали варягам, самое имя Русь связывали только с варягами.

М. В. Ломоносов горячо возражал «норманистам» -- Байеру, Миллеру и Шлецеру, положив начало двухвековой научной полемике по вопросу о возникновении Русского государства. Значительная часть представителей русской буржуазной науки XIX и начала XX в. поддерживала норманскую теорию, Новгородская летописная легенда о добровольном призвании князей народом говорила о том, что Рюрик стал княжить в Новгороде, Синеус - на Белоозере, а Трувор - в Киеве.

XIX-XX вв. сохранять свое политическое значение в объяснении вопроса о начале государственной власти. Советские историки, подойдя к вопросу об образовании древнерусского государства с позиций исторического материализма, занялись изучением всего процесса разложения первобытнообщинного строя и зарождения феодального государства. Для этого пришлось значительно раздвинуть хронологические рамки, заглянуть в глубь славянской истории и привлечь целый ряд новых источников, рисующих историю хозяйства и общественных отношений за много веков до оформления древнерусского государства (раскопки деревень, мастерских, крепостей, могил).

Вопрос о начале Русского государства живо интересовал русских историков-летописцев XI--XII вв. Самые ранние летописи начинали, по-видимому, свое изложение с княжения Кия, считавшегося основателем города Киева и Киевского княжества. Князя Кия сопоставляли с другими основателями крупнейших городов -- Ромулом (основателем Рима), Александром Македонским (основателем Александрии). Легенда о построении Киева Кием и его братьями Щеком и Хоривом возникла, очевидно, задолго до XI в., так как она уже в XIII в. оказалась записанной в армянской хронике. Автор «Повести временных лет» -- «откуда есть пошла Рус(с)кая земля (и) кто в Киеве нача первее княжити...», -- написанной в начале XII в. (как думают историки, киевским монахом Нестором), сообщает, что Кий ездил в Царьград, был почетным гостем византийского императора.

Однако, история с норманнами имеет свое продолжение. В 882 г. потомок Рюрика - Олег двинулся из Новгорода в Киев, где обманом и хитростью

убил киевского князя Аскольда и захватил власть. В Киеве на берегу Днепра до сих пор сохранилось место, называемое «Аскольдовой могилой». Возможно, что князь Аскольд был последним представителем древней династии Кия.

Тема 2. Государственное управление в древнерусских княжествах 12-13 в.

В политическом строе русских земель и княжеств имелись местные особенности, обусловленные различиями в уровне и темпах развития производительных сил, феодальной земельной собственности, зрелости феодальных производственных отношений. В одних землях княжеская власть в результате упорной, продолжавшейся с переменным успехом борьбы смогла подчинить себе местную знать и укрепиться. В Новгородской земле, наоборот, утвердилась феодальная республика, в которой княжеская власть утратила роль главы государства и стала играть подчиненную, преимущественно военно-служебную роль.

С торжеством феодальной раздробленности общерусское значение власти киевских великих князей постепенно свелось до номинального «старейшинства» среди других князей. Связанные друг с другом сложной системой сюзеренитета и вассалитета (в силу сложной иерархической структуры феодальной земельной собственности), правители и феодальная знать княжеств при всей своей местной самостоятельности были вынуждены признавать старейшинство сильнейшего из своей среды (великого князя), объединявшего их усилия для разрешения вопросов, которые не могли быть решены силами одного княжества или же затрагивали интересы ряда княжеств. Уже со второй половины XII в. стали выделяться сильнейшие княжества, правители которых становились «великими», «старейшими» в своих землях, представляя в них «... вершину всей феодальной иерархии, верховного главу, без которого вассалы не могли обойтись и по отношению к которому они одновременно находились в состоянии непрерывного мятежа».

До середины XII в. таким главой феодальной иерархии в масштабе всей Руси был киевский князь. Со второй половины XII в. его роль перешла к местным великим князьям, которые в глазах современников, как «старейшие князья» были коллективно ответственны за исторические судьбы Руси (представление об этническо-государственном единстве которой продолжало сохраняться).

В конце XII-начале XIII в. на Руси определилось три основных политических центра, каждый из которых оказывал решающее влияние на политическую жизнь окрестных земель и княжеств: для Северо-Восточной и Западной (а также в немалой степени для Северо-Западной и Южной) Руси -- Владимиро-Суздальское княжество; для Южной и Юго-Западной Руси -- Галицко-Волынское княжество; для Северо-Западной Руси -- Новгородская феодальная республика.

В условиях феодальной раздробленности резко возросла роль общерусских и земельных съездов (снемов) князей и их вассалов, на которых рассматривались вопросы межкняжеских отношений и заключались соответствующие договоры, обсуждались вопросы организации борьбы с половцами и проведение других совместных мероприятий. Но попытки князей созывом таких съездов сгладить наиболее отрицательные последствия утраты государственного единства Руси, связать свои местные интересы с встававшими перед ними проблемами общерусского (или общеземельного) масштаба в конечном счете терпели неудачу из-за непрекращавшихся между ними усобиц.

Князья обладали всеми правами суверенных государей. Небольшие размеры княжеств позволяли им лично вникать во все дела по управлению и контролировать своих агентов, вершить суд на своем дворе или во время объездов своих владений. Наряду с продолжавшими действовать нормами «Русской Правды» в землях и княжествах начали складываться свои правовые нормы, находившие отражение в межкняжеских договорах и в торговых договорах русских городов с зарубежными городами. В сборниках церковного права содержались нормы, касавшиеся семейно-брачных и других сторон жизни общества, отнесенных к юрисдикции церковного суда. В составе княжеской и вотчинной администрации, составлявшей в совокупности аппарат управления в княжествах, имелись чиновники военные (воеводы), административные (наместники, посадники, волостели, тысяцкие), финансовые (казначеи, печатники), судебные (вирники, тиуны), хозяйственные (дворские, конюшие, ключники и др.). Материальное обеспечение их осуществлялось передачей им части доходов от управления (кормление) или же пожалованием земель в вотчину.

Одной из важнейших обязанностей вассалов было оказание помощи своему сюзерену советом, обязанность думать вместе с ним «о строе земельном и о ратех». Этот совещательный орган при князе (боярская дума) не имел юридически оформленного статута, созыв его и состав думцев, так же как и круг вопросов, ставившихся на обсуждение, зависели от князя. Рекомендации думцев для князя считались необязательными, но лишь немногие князья решались их игнорировать или поступить вопреки совету своих могущественных вассалов. При слабых князьях власть фактически сосредоточивалась в руках бояр-думцев.

Помимо бояр и лиц дворцового управления в княжеской думе участвовали представители высшего духовенства. С ростом церковного землевладения духовенство превращалось в могущественную сословную корпорацию феодалов-землевладельцев со сложной иерархической лестницей.

Особый политический строй, отличный от княжений-монархий, сложился в XII в. в Новгородской земле, одной из наиболее развитых русских земель. Древнее ядро Новгородско-Псковской земли составляли земли между Ильменем и Чудским озером и по берегам рек Волхова, Ловати, Великой, Мологи и Меты, которые делились в территориально-географическом отношении на пятины, а в административном -- на сотни и погосты. Новгородские «пригороды» (Псков, Ладога, Старая Русса, Великие Луки, Бежичи, Юрьев, Торжок) служили важными торговыми и военно-опорными пунктами внутри и на границах земли. Крупнейшим пригородом, занимавшим в системе Новгородской республики особое, автономное положение («младшего брата» Новгорода), был Псков, отличавшийся развитым ремеслом и собственной торговлей с Прибалтикой, немецкими городами и с самим Новгородом.

Новгородские ремесленники и купцы имели свои территориальные (уличанские) и профессиональные объединения (сотни, братчины), игравшие заметную роль в политической жизни Новгорода. Наиболее влиятельным было объединение купцов-вощников. («Иванское сто») из верхушки новгородского купечества, ведших в основном зарубежную торговлю. Во внешней торговле активно участвовали и новгородские бояре, фактически монополизировавшие наиболее доходную торговлю пушниной, которую они получали из своих владений в Подвинье и Поморье и от специально снаряжаемых ими торгово-промысловых экспедиций в Печорскую и Югорскую земли.

В Новгородской земле рано сложилось и стало господствующим крупное боярское, а затем и церковное землевладение. Специфика положения князей в Новгороде, присылаемых из Киева в качестве князей-наместников, исключавшая возможность превращения Новгорода в княжество, не способствовала сложению крупного княжеского домена, ослабляя тем самым позиции княжеской власти в борьбе с олигархическими устремлениями местного боярства. Уже с конца XI в. новгородская знать в значительной мере предопределяла кандидатуры присылаемых из Киева князей. Так, в 1102 г. бояре отказались принять в Новгород сына киевского великого князя Святополка. В 1136 г. восставшие новгородцы, поддержанные псковичами изгнали князя Всеволода Мстиславича, обвинив его в «небрежении» интересов Новгорода.

В освободившейся из-под власти Киева Новгородской земле утвердился своеобразный государственный строй, в котором республиканские органы управления встали рядом и над княжеской властью. Однако новгородские феодалы нуждались в князе и его дружине для борьбы с антифеодальными выступлениями народных масс и для защиты Новгорода от внешней опасности. В первое время после восстания 1136 г. объем прав и деятельности княжеской власти не изменились, но они приобрели служебно-исполнительный характер, подверглись регламентации и были поставлены под контроль посадника (прежде всего в области суда, который князь стал вершить вместе с посадником). В дальнейшем права и сфера деятельности княжеской власти неуклонно сокращались. Низшей ступенью организации и управления в Новгороде было объединение соседей-уличан с выборными старостами во главе. Пять городских районов-«концов» образовывали самоуправлявшиеся территориально-административные и политические единицы, имевшие также в коллективной собственности особые кончанские земли. В концах собирались свои вече, избиравшие кончанских старост.

Высшим органом власти, представлявшим все концы, считалось городское вечевое собрание свободных горожан, владельцев городских дворов и усадеб. Основная масса городского плебса, проживавшая на землях и в усадьбах феодалов на положении арендаторов или кабальных и феодально-зависимых людей, была неправомочна участвовать в вынесении вечевых приговоров, но благодаря гласности веча, собиравшегося на Софийской площади или Ярославовом дворище, могла следить за ходом вечевых прений и своей бурной реакцией нередко оказывала на вече известное давление. Вече рассматривало важнейшие вопросы внутренней и внешней политики, приглашало князя и заключало с ним ряд, избирало посадника, ведавшего управлением и судом и контролировавшего деятельность князя, и тысяцкого, возглавлявшего ополчение и имевший в Новгороде особое значение суд по торговым делам. За всю историю Новгородской республики должности посадника, кончанских старост и тысяцкого занимали только представители 30--40 боярских фамилий -- элиты новгородской знати («300 золотых поясов»).

Стремясь укрепить независимость Новгорода от Киева и превратить новгородскую епископию из союзника княжеской власти в одно из орудий своего политического господства, новгородская знать добилась выборности (с 1156 г.) новгородского епископа, который как глава могущественной церковной феодальной иерархии превратился вскоре в одного из первых сановников республики.

Вечевой строй в Новгороде и Пскове был своеобразной феодальной «демократией», одной из форм феодального государства, в котором демократические принципы представительства и выборности должностных лиц на вече создавали своеобразное «народовластие», участия «всего Новгорода» в управлении. Хотя в действительности вся полнота власти была сосредоточена в руках бояр и привилегированной верхушки купечества. Считаясь с политической активностью городских низов, бояре умело использовали демократические традиции кончанского самоуправления в качестве символа новгородской вольности, прикрывавшего их политическое господство и обеспечивавшего им поддержку горожан в борьбе с княжеской властью.

Тема 3. Система государственного и местного управления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (13 - 16 вв.)

Вместе с хозяйственным разорением и упадком русских земель в результате монгольского нашествия усилилось и их феодальное дробление. После смерти Всеволода Большое Гнездо Владимиро-Суздальская земля разделилась на пять княжеств. При его внуках княжеств стало 12, и они продолжали дробиться на все более мелкие уезды. При правнуках и праправнуках Всеволода во Владимиро-Суздальской земле было уже свыше 100 удельных княжеств.