Молодежная политика в Российской Федерации: историко-теоретический анализ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Молодежная политика в Российской Федерации: историко-теоретический анализ

Содержание

Введение

Основные принципы и задачи молодежной политики государства

Особенности развития молодежной политики в России в 90-х годах XX века

Вывод

Список использованных источников и литературы

Введение

Государственная молодежная политика представляет собой деятельность государства, направленную на создание правовых, экономических и организационных условий, гарантий для самореализации личности молодого человека. Государственная молодежная политика вбирает в себя такие жизненно важные отрасли, как экономика, образование, здравоохранение, культура, физкультура и спорт, отдых. Государственная молодежная политика направлена на социализацию молодежи, на ее социальное становление. Без этой политики, без социальной подготовки молодежи невозможны ни правовое государство, ни гражданское общество.

Государственная молодежная политика (в дальнейшем ГМП) -система мероприятий, направленных на создание условий без конфликтного вхождения младших возрастных групп в социальную, экономическую, политическую структуры страны. Следовательно, деятельность и федеральных, и краевых ветвей исполнительной, законодательной, судебной власти в данной области оказывается, в конечном счете, направленной на сохранение существующего общественного устройства или на его плавное, ненасильственное, эволюционное изменение [1]. Социальное положение молодежи складывается под воздействием всего многообразия жизни общества. Назначение ГМП внести в разнообразие факторов и условий, воздействующих на формирование нового поколения регулирующее начало.

Масштабные социальные процессы, отражающие кризис государства, предопределили распространение негативных тенденций в положении детей и молодежи. По ряду важнейших показателей положение основной части детей и молодежи следует оценить как критическое или близкое к критическому.

Так, вызывает озабоченность ряд тревожных тенденций, как-то: ухудшение здоровья молодежи, рост наркомании, алкоголизма среди детей и подростков. При этом рост подростковой наркомании в 1,5 раза, а токсикомании в 9 раз выше, чем у взрослых [2]. Резко возрастает число безработных среди молодежи [3]. Почти полмиллиона детей на начало 1993 года в стране остались без родителей [4]. На повестку дня, как в годы войны, встал вопрос о существенном расширении сети детских домов. В 90-е годы появилось новое понятие - «децелерация», означающее замедление темпов роста и развития подрастающего поколения [5]. Резко возрос уровень подростковой преступности. Каждое десятое преступление совершается ими [6]. Появилась и другая тревожная тенденция - детская проституция.

Государству целесообразно в этих условиях взять на себя решение острых проблем молодежи посредством различных своих институтов, в том числе и путем укрепления государственной службы по делам молодежи. Одним из главных условий решения проблем является, наличие демократически формируемой, эффективной и ответственной системы власти.

Для укрепления позитивных тенденций в молодежной среде государственная молодежная политика должна быть сориентирована на поддержку и содействие реализации гражданских инициатив, участие в общественно значимой и социально полезной деятельности в сочетании с необходимыми мерами социальной защиты, содействия адаптации и современным социально-экономическим условиям, корректным взаимодействием в случае проявления отклоняющегося поведения.

Актуальность темы. Отношение к молодежи всегда являлось актуальным для государства и общества. Оно вбирало в себя освоение новыми поколениями достигнутого уровня развития общества и государства и выражалось в том, во-первых, насколько молодежь воспринимает жизнь данного общества и функционирование данного государства; во-вторых, что нового вносит молодое поколение в общественное развитие и деятельность государства, и, в связи с этим, какова реакция предшествующих поколений на молодежь; в-третьих, в какой степени молодежь становится фактором развития или фактором, затрудняющим развитие общества и государства.

Поскольку без молодежи невозможен поиск путей разрешения кризисных ситуаций и проблем, возникших на современном этапе коренного преобразования государственного и общественного устройства России, поставленные вопросы применительно к этой части общества особенно актуальны.

Общество заинтересовано в молодежи как в активной социальной силе, как в таком поколении, которое, включаясь в общественную жизнь, является участником общественного прогресса. Молодое поколение, воспринимая существующее, достигнутое, вместе с тем вырабатывает новое. Мы исходим из методологической значимости положения, основанного на анализе предшествующего развития о том, что наше будущее зависит, больше чем когда бы то ни было, от подрастающего поколения, ибо ему придется разрешать все более возрастающие противоречия.

Актуальность темы исследования обусловлена также потребностями формирования новой государственной политики в отношении молодежи. Молодежная политика на предыдущих этапах не всегда отвечала потребностям развития молодежи как новой социальной силы. В этой связи наука и практика поставлены перед необходимостью, осмыслить новую ситуацию, в которой находится сегодня молодежь. В результате этого осмысления в обществе должен выработаться новый взгляд на многие проблемы, в том числе на место и роль молодого поколения в жизни нашего общества, взгляд, более полно отвечающий требованиям новой исторической ситуации.

Актуальность темы обусловлена:

Во-первых, необходимостью более точного определения цели ГМП, межотраслевого характера и механизма ее осуществления, а также недостаточной изученностью молодежи как особой социальной группы, максимально сориентированной на перемены, на будущее. Значимой научной и практической проблемой представляется исследование развития социальной активности молодых людей, осмысление процессов, происходящих в молодежной среде.

Во-вторых, несмотря на накопленный опыт и серьезные решения, принятые на государственном уровне, молодежная политика еще не в полной мере сформирована и закреплена в качестве постоянной отрасли социальной сферы. Недостаточной является правовая база для ее осуществления, так как до настоящего времени Отсутствует соответствующий федеральный закон. Во многих субъектах Российской Федерации, в том числе и на Северном Кавказе не приняты соответствующие нормативные акты.

В-третьих, тем, что в последние годы произошло обострение социально-экономических проблем молодежи и возрастание в силу этого социальной напряженности в молодежной среде. Если не принять конкретных мер в плане защиты социальных интересов молодежи, то массовый молодежный протест может поставить под удар все благие намерения правительства, связанные с осуществлением экономических реформ.

В-четвертых, тем, что обозначился кризис патерналистского типа взаимоотношений общества и молодежи. Сутью его является неприятие молодым поколением декларативно-снисходительного характера отношения к нему. Молодежь активно отстаивает право нести свою часть ответственности за положение в стране, право быть субъектом социального действия.

Государство призвано создать оптимальные условия для вовлечения юношей и девушек во все сферы социальной жизни, развивать творчество и самодеятельность молодежи, формировать у нее уверенность в собственных перспективах, обеспечить защиту социальных интересов молодежи при переходе к рынку.

Все перечисленные факторы, вместе взятые, обуславливают необходимость проведения со стороны общества, адекватной времени молодежной политики.

Объектом исследования является процесс развития молодежной политики государства, общественных организаций и объединений на региональном уровне (на примере Ставропольского и Краснодарского краев).

Предметом исследования служит формирование и реализация молодежной политики, опыт и проблемы организации работы с молодежью, формы участия молодого поколения в экономических, социально-политических процессах в обществе.

Целью исследования является изучение опыта формирования и реализации ГМП в Ставропольском и Краснодарском краях. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

исследовать методологические и теоретические аспекты развития молодежной политики в условиях демократического устройства общества, гражданского становления и социальной самореализации молодежи;

изучить координацию деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики в России;

проанализировать формирование нормативно-правовой базы осуществления молодежной политики на федеральном и региональном уровнях;

обобщить накопленный опыт и итоги реализации основных направлений государственной молодежной политики на Северном Кавказе;

сформулировать рекомендации по повышению эффективности осуществления молодежной политики на современном этапе развития общества.

Хронологические рамки работы охватывает период 90-х годов XX века. Это время становления и осуществления государственной молодежной политики в Российской Федерации, начиная с момента обретения суверенитета и независимости. Это время, когда акцентируется внимание на том, как молодежь оценивает свои возможности в обществе, насколько само общество использует потенциальные возможности молодого поколения как стратегического ресурса современного развития страны, и в какой мере это находит отражение в государственной молодежной политике.

В эти годы было положено начало формированию нормативно-правовой, финансовой базы для осуществления ГМП, созданию системы поддержки деятельности детских, молодежных организаций и объединений . Постепенно оформляется государственная служба по делам молодежи, появляется опыт решения молодежных проблем как на федеральном уровне, так и в регионах (прежде всего разработка и принятие комплексных программ, направленных на решение социально-экономических проблем молодого поколения, создание условий для духовного и физического развития, обеспечение информационных потребностей молодых).

Территориальные рамки исследования включают Северный Кавказ в границах Ставропольского и Краснодарского краев. Выбор территориальных границ исследования определен современной ролью региона в общественно-политической жизни страны.

Степень научной разработанности темы представляется недостаточной. Особенностью современного состояния изученности темы является отсутствие обобщающих трудов, комплексных исследований, монографических работ, рассматривающих целостные характеристики молодежной политики, участие молодежи в реформировании экономики, социально-политических отношений в обществе.

Историографию вопроса можно условно разделить по проблемному принципу, разбив ее на степень изученности мирового опыта, российской практики и регионального развития молодежной политики.

Для первого блока характерны работы, в которых исследуется опыт зарубежных государств (США, Германия, Швеция, Италия), а так же материалы, в которых проводятся международные исследования в рамках программ ООН и Юнеско. Здесь можно назвать работы Е.А. Афиногеновой «Государственная молодежная политика в Канаде (80-е - начало 90-х годов), Е.Л. Головлевой «Государственная молодежная политика во Франции в 80-е годы: характерные черты и особенности», В.П. Мошняги «Молодежная политика зарубежных стран: опыт, проблемы и решения»[7], и т.д.

Период после Международного года молодежи (1985 год) характерен продолжением всесторонней деятельности государств-членов ООН по реализации программ, касающихся молодежи. На национальном уровне эта деятельность характеризуется двумя особенностями: активизацией усилий по разработке и осуществлению комплексных стратегий и концепции, направленных на всестороннюю социализацию молодого поколения и усилением ролинациональных координационных механизмов в разработке и реализации политики в отношении молодежи [8]. В большинстве развитых стран мира сложилась система формирования и реализации государственной молодежной политики, включающей административные, социальные, научные учреждения. Молодежная политика в этих странах рассматривается как составная часть стратегии социально-экономического развития [9]. Само понятие «молодежная политика», утвердившаяся в СССР в конце 80-х годов, вошло в за- рубежный общественно-политический, научный лексикон несколько десятилетий назад [10]Второй блок представлен работами, рассматривающими особенности российской молодежной политики. По отдельным аспектам исследуемой проблемы издано и продолжают издаваться большое количество работ, сборников научных трудов и докладов, материалов конференций, которые принадлежат А.С. Тройнину, Н.В. Трущенко, А.Н. Ацаркину, В.К. Криворученко, И.М. Ильинскому, В.А. Лукову, А.А. Королеву, В.П. Мошняге, А.А. Галагану, И.В. Бестужеву-Ладе и др.[11].

Концептуальный подход к изучению молодежных проблем, характерной для отечественной историографии советского периода, отличается идеологической окраской, определенной односторонностью, субъективизмом. В обобщающих трудах, монографиях по истории ВЛКСМ и молодежного движения дана общая оценка вклада комсомольцев и молодежи в развитие народного хозяйства страны, в повышении эффективности общественного производства, деятельности комсомольских организаций по совершенствованию коммунистического воспитания молодого поколения в 60-80-е гг.[12]. Присущий данным работам героико-патриотический пафос, определенный схематизм, заидеологизированность, упрощенное толкование исследуемых процессов отражают реальную ситуацию, сложившуюся в советском обществе в этот период, и в то же время не позволяют усомниться в их определенной ценности для изучения исторического опыта советской системы.

Монография Трущенко Н.В. посвящена анализу партийного руководства комсомолом в первые годы его создания. Автор рассматривает основные направления деятельности партии большевиков в воспитании подрастающего поколения коммунистов. В работе Ацаркина А.Н. рассматривается революционное молодежное движение с октября 1917 года до образования Российского Коммунистического Союза Молодежи в октябре 1918 года. Автор раскрыл процессы возраставшей революционной самодеятельности юношей и девушек, строительства новой школы, внешкольного и профессионально-технического образования, культуры [13].

По проблеме деятельности государственной службы по делам молодежи подготовлен ряд интересных статей. В них, в частности, рассматривается необходимость создания государственной службы по делам молодежи, формированию органов по делам молодежи [14]. Так, безусловно заслуживает внимания статья доктора исторических наук Б.А. Ручкина и доктора философских наук В.А. Лукова «Формирование структур и элементов государственно-общественной системы социальной службы для молодежи» [15]. Авторы подробно исследуют организационно-методические вопросы становления социальной службы для молодежи, на основе большого фактического материала рассматривают такие аспекты, как выявление потребностей молодежи в социальных услугах и помощи, источники финансирования и материально-технического обеспечения, определение кадровых возможностей для организации социальных служб для молодежи. Справедливо отмечается, что процесс становления социальной службы для молодежи начался, но чаще всего он протекает без концептуальной ясности в характере, способах управления системой [16]. Нельзя не сказать о цикле аналитических статей профессора, доктора исторических наук В.К. Криворученко. В них автор на огромном фактическом материале исследует актуальнейшие вопросы деятельности государственной молодежной политики: становление органов по делам молодежи, создание, развитие и роль молодежных фондов как субъектов молодежной политики и так далее. Данные публикации позволили работникам органов по делам молодежи познакомиться с реальным опытом реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации через его научное осмысление [17].

Молодежь, как самостоятельная социальная категория, а также молодежная политика государственных органов и общественных организаций стала объектом исследований в кандидатских и докторских диссертациях.

Однако немало проблем, актуальных для реализации ГМП, не нашли достаточного освещения. Даже диссертационные исследования 90-х годов не устраняют указанных пробелов. В них анализ реализации молодежной политики в стране не строится на исследовании деятельности самих органов по делам молодежи и социальных служб для молодежи. Хотя это вполне объяснимо: малочисленность источников, неразвитость государственной службы по делам молодежи как социального института. Так, А.Н. Мацуев в диссертации сумел неплохо осветить воздействие общества, его политических институтов на молодежь, выявить противоречия в политике КПСС, но недостаточно уделил внимание роли комсомола и других общественных организаций в реализации молодежной политики [18]. А В.И. Цыбух в своей работе рассмотрел проблему социальной политики как фактора социальной адаптации молодежи [19]. Новые подходы предложены в исследовании О.А. Гайнут-динова. Он разработал определение ряда понятий, например, «молодежная политика», обосновал вариант периодизации молодежной политики в СССР, отметил роль государства в формировании молодежной политики [20]. Однако некоторые тезисы остались лишь декларациями, а отдельные представляются явно необоснованными (молодежь как главный субъект государственной молодежной политики).

В работе А.К. Самаева, посвященной опыту формирования и реализации молодежной политики в Казахстане, содержатся новые подходы в изучении молодежной политики партии и комсомола республики, деятельности новых общественно-политических формирований [21]. Значительное место отведено религиозному аспекту в молодежной политике, нормативному обеспечению молодежных программ. Тем не менее, при рассмотрении основных направлений государственной молодежной политики в республике недостаточное освещение получила проблема формирования государственной службы по делам молодежи, деятельность органов по делам молодежи.

Рассмотрению государственной молодежной политики посвящена работа А.В. Шаронова. Автор указал объективные критерии, характеризующие молодежь как самостоятельную социально-демографическую группу, выявил тенденции ее социального развития и основные направления молодежной политики в условиях перехода к рыночным отношениям [22]. В то же время, сводя молодежную политику только к социальной политике государства, он тем самым ограничивает, сужает сферу ее действия.

Большое внимание в изучении проблем молодежи уделяет В.И. Бруль. В диссертации поднята проблема молодежи как особой, наиболее незащищенной группы населения. Рассмотрена политика партии и государства по решению проблем молодежи. Работа содержит и практические рекомендации, которые остаются актуальными [23]. В работе В.В. Добровольского, наряду с участием комсомольских организаций в восстановлении народного хозяйства региона и проблемами внутрисоюзной жизни, также анализируются вопросы социальной защиты молодежи [24].

В современной научной литературе существует несколько точек зрения на определение термина, сущность и содержание молодежной политики. На наш взгляд, неправомерной выглядит точка зрения о том, что в 90-е годы молодежная политика является новым направлением в социальной политике и в деятельности государственных органов по решению проблем молодежи [25]. Молодежная политика государства, направленная на становление и использование потенциала молодежи, формирование условий для вовлечения ее во все сферы жизни общества, объективно существовала всегда, присуща всем обществам и государствам, независимо от существующих в них политических режимов.

А.В. Шаронов определил молодежную политику как специальную политику в сфере жизнедеятельности общества, систематическую деятельность, включающую в себя определение стратегического направления развития молодежи вместе с общесоциальным движением, организацию согласованной деятельности механизмов социализации [26].

И.Н. Родионов формулирует суть государственной молодежной политики как поиск оптимальных путей преодоления противоречий между интересами общества и молодежи. Цель такой политики автор видит в социальном развитии молодежи, вовлечении ее в общественные взаимосвязи и взаимодействия [27]. На наш взгляд, содержание молодежной политики не может ограничиваться лишь разрешением определенных противоречий, преодолением последствий социальных конфликтов.

Более точная формулировка, на наш взгляд, у В.В. Нехаева: «Государственная молодежная политика - это одно из специфических направлений в деятельности органов власти, осуществляемое с целью создания оптимальных социально-экономических, политико-правовых, организационных условий и гарантий для жизненного самоопределения молодежи, реализации ее творческого потенциала, успешного вхождения в жизнь в интересах всего общества» [28]. Однако автору представляется уместным подчеркнуть отсутствие в определении приоритетности ГМП как направления в реализации политики по отношению к молодежи.

В целом автор разделяет утвердившуюся в современной литературе точку зрения о том, что политика общества и государства по отношению к молодежи как особой социально-демографической группе должна отличаться от других мероприятий в области социальной политики, иметь не распределительный, патерналистский характер, а инновационную направленность, учитывать прежде всего, большой потенциал подрастающего поколения, его преобразующую роль в развитии общества.

В третьем блоке историографии рассматриваются вопросы, связанные с региональной спецификой молодежной политики. В исследуемый период возрастает роль регионов в решении экономических, социальных и хозяйственных задач. Смещение акцентов на региональный уровень в осуществлении молодежной политики заметно у Таранцова М.А. Автор ставит своей целью проанализировать опыт реализации региональной молодежной политики во второй половине 80-х - начале 90-х годов на материалах Нижнего Поволжья. Разработка ряда понятий - «молодежная политика», «региональный аспект молодежной политики», несомненно, заслуживает одобрения. Однако исследователь уделил мало внимания деятельности самих органов по делам молодежи по осуществлению государственной молодежной политики [29].

Зеленин А.А. рассматривает опыт и проблемы реализации региональной молодежной политики в Кузбассе во второй половине 80-х - начале 90-х годов. Под молодежной политикой автор подразумевает сложившееся в обществе отношение к молодежи как специфической социально-демографической поколенчатой когорте, направленное на развитие ее самодеятельности и творческого потенциала, способствующее социализации и социальной адаптации подрастающего поколения в условиях самостоятельной жизнедеятельности [30]. В данном определении не подчеркивается необходимость активного участия государства в осуществлении политики по отношению к подрастающему поколению.

Среди последних работ, посвященных изучению современного состояния молодежной политики в Северокавказском регионе, можно особо выделить сборник научных статей «Молодежь и общество», исследующих положение молодежи в Ставропольском крае [31]. В статьях Агулиной СВ., Постниковой О.А., Котло Т.Н. и других авторов рассматриваются проблемы молодежной политики, роль молодежи в политической системе российского общества, задачи образования и воспитания молодежи, современные социально-экономические проблемы, с которыми сталкивается молодежь [32].

Для третьего блока историографии характерны лишь отдельные аспекты, связанные с жизнью молодежи в регионе. Так, например, в работе Семенова В.Е. изучается проблема правого воспитания молодежи в условиях становления и развития правового государства в России. Автор рассматривает проблемы правосознания в переходный период, подчеркивает его позитивные и негативные аспекты [33].

Вопросы развития молодежной политики в России вызывают интерес не только отечественных специалистов, но и зарубежных авторов. Американские специалисты В. Девор, Б. Лэгей, В. Поллард и др. освещают проблемы социальной работы с учащейся молодежью и выделяют ее в число актуальнейших направлений развития современной педагогической мысли в XXI веке. Они призывают не копировать опыт США, а более глубоко разобраться в нем, чтобы общие тенденции развития социальной работы в мире нашли адекватное отражение в национальной практике и, тем самым, обогащалась мировая теория и практика социальной работы [34].

Таким образом, несмотря на повышенный интерес историков, философов, экономистов к молодежной теме, ряд вопросов молодежной политики, особенно на региональном уровне, требует серьезного изучения, поскольку представляет не только научный, но и большой практический интерес. Это - выяснение механизмов политики по отношению к молодежи на уровне субъектов федерации, местном уровне, разработка научно-методических основ ее организационно-управленческого и информационного обеспечения в регионах, анализ адаптации молодежи как социальной общности к изменениям в социальных структурах современного российского общества.

Теоретико-методологической основой исследования являются принципы и методы материалистической диалектики. Главным методологическим принципом стал принцип историзма и тесно связанный с ним принцип системно-функционального анализа.

Одним из новых методологических подходов к анализу событий и явлений является приоритет общечеловеческих интересов и ценностей. Отказ от идеологического и классового приоритета в анализе исследуемых событий и фактов позволил критически оценить накопленный опыт государственной политики в отношении молодежи, опиравшийся на существовавшие идеологические стереотипы.

Методы исследования. Исследование проводилось с использованием разнообразных приемов и методов анализа информации. Автор рассматривает все исследуемые процессы в хронологической последовательности и концептуальном единстве, опираясь на совокупность общенаучных, исторических и междисциплинарных методов: сравнительно-исторического, логического анализа, проблемно-хронологического, системного подхода и анализа. Аналитический метод используется при характеристике исторических явлений и событий, а сравнительно-исторический метод дает возможность объяснить исторические факты.

1. Основные принципы и задачи молодежной политики государства

гражданский молодой самореализация

Приступая к исследованию представленной темы, на наш взгляд, есть необходимость в теоретическом осмыслении самого понятия «молодежная политика»; затронуть некоторые проблемы развития научных знаний о юношестве. Различные взгляды на молодое поколение и проводимую по отношению к нему политику всегда в значительной степени зависели от конкретно-исторической ситуации, особенностей господствующей политики и идеологии, вытекающих из этого, различных политических интересов. Подтверждение этому находим еще у Аристотеля: «... законодатель, - писал он, - должен отнестись с исключительным вниманием к воспитанию молодежи, так как в тех государствах, где его нет, и самый государственный строй терпит ущерб» [1].

В нашей стране с большими трудностями входило понятие «молодежная политика» или «государственная молодежная политика». Главный тезис сопротивления этому термину или понятию состоял в том, что из общей политики государства не следует или даже нельзя выделять ее молодежный аспект.

К настоящему времени общепризнанна правомерность выделения молодежной политики общества и государства. Но еще недавно были противники вычленения молодежной политики. Свои возражения они связывали, прежде всего, с неправомерностью, по их мнению, социальной поддержки молодых людей, что может формировать у них иждивенческие настроения.

Между тем молодежная политика, особенно в нынешней экономической ситуации, направлена, прежде всего, на восстановление в отношении молодежи социальной справедливости, на создание ей условий для вступления в самостоятельную жизнь.

В условиях демократизации общества стал недопустим патерналистский подход государства к взаимоотношениям с молодежью, ее организациям. Комсомол утратил многие не присущие ему государственные функции, так как не смог их реализовать без партийной поддержки, а перед обществом остро встал вопрос об обновлении политики государства в отношении молодого поколения [2]. Поэтому можно согласиться с выводами В.А. Лукова о том, что вопрос о молодежной политике вырос из факта утраты комсомолом его авторитета комплексной социальной службы для молодежи [3]. Но это, как представляется, не единственная и не главная причина разработки ГМП.

Внимание всего общества к молодежным проблемам, особенно имеющим общественное значение, появление социального заказа на государственную молодежную политику «заявляет» о себе только в сильно развитых политических условиях, в ситуациях высокой конфликтности и переоценки минувшего, подобных переживаемым нашим народом сегодня. Как правило, активное включение молодежи в разрешение кризисов способствует возрождению всех сфер и сторон государственной и общественной жизни [4].

Государственная молодежная политика в Российской Федерации формируется и реализуется в сложных экономических и социальных условиях. В современный период государственное направление реализации молодежной политики является практически единственным. Политические партии не имеют четкой, разработайной, оформленной молодежной политики, сводя, как правило, свою роль к провозглашению позиций, которые должны получать отражение в государственных действиях по отношению к молодежи.

Недостаточную роль играют и молодежные и детские общественные объединения. В силу организационной слабости они не могут в должной мере защищать интересы молодых граждан, организовывать эффективную работу в молодежной среде. В большинстве случаев низка роль профессиональных союзов в решении молодежных проблем, в разработке и осуществлении профессионально ориентированной молодежной политики. Существенное негативное влияние имеет тот факт, что с расширением рыночных отношений трудовые коллективы утратили прежний опыт поддержки молодых тружеников и решения проблем молодежи.

Таким образом, роль государства, его структур на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления в реализации политики по отношению к молодому поколению приобретает доминирующее значение.

В условиях современного федеративного устройства наглядно проявляются два уровня государственной молодежной политики с определенной спецификой ее реализации: федеральный и региональный, дополняемые муниципальной молодежной политикой. При углублении самостоятельности регионов складывается территориальный опыт, сочетающий общее и единичное - всероссийский подход к решению проблем молодежи и особенности, возможности, специфику регионов; создается региональная нормативно-правовая база.

Система управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне представляет собой многоуровневый процесс и включает деятельность всех ветвей власти.

Вместе с тем в научном, теоретическом плане необходима разработка вопроса о целесообразности молодежной политики как составной части общей политики и вместе с тем самостоятельного его направления.

Во-первых, молодежь составляет значительную часть населения страны. Эта часть народа имеет свои особенности, специфику, у нее особые интересы и потребности. Государство и общество уже в силу этого обязаны уделять внимание молодежи, строить свою общую политику с учетом потребностей молодого поколения. Поэтому молодежная политика - это не исключение из «правил», а прямая обязанность государства и общества.

Во-вторых, молодежь призвана осуществить важнейшую социальную задачу общества - перейти от детства с патернализмом государства к взрослому состоянию с самостоятельной жизнедеятельностью. Но для этого социальной значимости перехода из одного состояния в другое молодые люди, особенно при рыночных отношениях нуждаются в помощи и поддержке государства, в жизненных льготах (например, в вопросах приобретения места работы, получения образования, освоения предпринимательской деятельности).

В-третьих, законодатель на основе специфики и особенностей молодежи, подростков вынужден, дифференцировано подходить к нормативам во всех сферах общественной жизни. Особенности молодежи учитываются, специально оговариваются в законодательстве о труде, образовании, здравоохранении и других. Во многих странах мира существует ювенальная (юношеская) юстиция, специализирующая на проблемах детей, подростков и молодежи.

В-четвертых, молодежь - это та часть населения, которая занимает значительное место в современности и которая определяет будущее общества, нации, народа. Им небезразлична их судьба, а следовательно, нужно всеобщее внимание к молодежи, по всем вопросам ее жизнедеятельности, всестороннего развития. И то, что в России на современном этапе недостаточное внимание уделяется молодежи - глубокий просчет политиков и государственных деятелей, свидетельство того, что они живут сегодняшними проблемами, не формируют наше будущее.

В-пятых, на молодые годы приходится важнейший человеческий акт, имеющий громадное общественное значение - создание семьи и рождение детей. Молодая семья нуждается в особой заботе, помощи государства. Здесь и жилищные проблемы, устройство детей в ясли и сады, государственное субсидирование матерей, имеющих детей, детское питание, производство одежды, игрушек и многое другое. В современных условиях многие из этих проблем приобрели особую остроту, их невозможно решить без конкретных действий государства. К этому следует добавить сложнейшую демографическую ситуацию в России, когда впервые рождается меньше, чем умирает.

В-шестых, многие государственные и общественные сферы деятельности напрямую выходят на молодежь. Это образование, воспитание, вопросы досуга молодежи, культура, спорт. С одной стороны, это непосредственно вопросы ГМП, с другой - их решение должно проводиться взаимосвязано, объединенными усилиями государства и общества. При рыночных отношениях решение вопросов образования, культурного развития молодежи существенно обострилось, усложнилось, для многих молодых людей стали просто неразрешимыми. Их решение должно быть централизовано, на это должны быть направлены усилия общества и государства.

В-седьмых, проблемами молодежи занимаются самые различные государственные ведомства. Получается так, что каждое ведомство занимается молодежью в той или иной мере, выделяет определенные средства, адресуемые на молодежные проблемы. Средства, отводимые на финансирование молодежных программ, нередко направляются на решение других проблем. Отсюда правильное, справедливое распределение средств каждого ведомства в целом возможно при комплексном и концентрированном подходе.

Таковы факторы, которые свидетельствуют о необходимости и правомерности выделения молодежных вопросов в самостоятельную часть социальной политики государства.

Как нам кажется, представление ГМП только как части социальной политики ограничивает сферу молодежной политики. В Указе Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики», «целостная молодежная политика» представляется как одно из «направлений социально-экономической политики государства», причем - приоритетных направлений [5].

С данным определением - «направление социально-экономической политики» - следует согласиться. В то же время А.В. Шаронов под ГМП понимает часть социальной политики, осуществляющей государством посредством своих органов в тесном взаимодействии с общественными институтами, направленной на социальное развитие молодежи [6]. В интервью «Собеседнику» он говорил: «Мы исходим из того, что молодежная политика, то есть система мер в отношении молодежи, идущих от государства, должна существовать и должна быть внятной, отличаться от других мер в области социальной политики, в частности, она должна быть не столько распределительной (как в отношении детей, инвалидов, пенсионеров), сколько инновационной - молодежь обладает огромным потенциалом, и государство должно помочь ей использовать его во благо себе и обществу» [7].

Молодежную политику как социальную политику представляет и А.В. Сулемов. По его утверждению, в «решении социальных проблем» через сотрудничество партий и молодежных организаций формируется или «обновляется государственная молодежная политика» [8].

О.А. Гайнутдинов справедливо говорит о том, что молодежная политика преследует «целью ... полноценное вовлечение молодежи во все многообразие жизни», и в то же время считает ее «новым направлением социальной политики» [9].

В.И. Буренко заключает, что «молодежная политика - это теоретическая и практическая деятельность по формированию и защите, реализации интересов и потребностей молодежи как особой социально-демократической группы общества... . В своей теоретической части молодежная политика есть совокупность идей о месте и роли молодежи в обществе, о путях, средствах и методах формирования и воспитания активных и сознательных граждан... . Как правило, она представляет деятельность различных социальных сил (классов, наций, самой молодежи, общества в целом) и их организаций, направленную на осуществление выработанных идей и представлений о молодежи и ее социализации» [10].

Таким образом, можно утверждать, что спецификой молодежной политики, в отличие от других видов политики, является политическая деятельность (политическая жизнь общества), охватывающая те социальные институты, которые замыкаются на решении проблем молодежи. Сама молодежная политика - это научно-обоснованная теоретическая и практическая деятельность ее субъектов по защите и реализации интересов и потребностей молодежи, как особой социально-демографической группы, по воздействию субъектов на молодежь в своих интересах.

Принято считать, что само понятие «молодежная политика» обозначает деятельность государства (равно как других политических институтов, осуществляющих собственную политику в отношениях с молодым поколением) направленную на создание необходимых экономических, политико-правовых, социальных, организационных и других предпосылок для социализации молодых граждан, реализации их творческого, инновационного потенциала в интересах общественного прогресса. Очевидно и то, что молодежная политика государства имеет двуединый характер, который соответствует единству ее двух основных целей: компенсация недостатков социального статуса молодежи по отношению к взрослым гражданам и придание динамизма общественным изменениям [11]. В условиях демократизации общества, в ходе формирования молодежной политики, государственные структуры руководствуются определенными принципами, целями и задачами. На наш взгляд, принципами государственной молодежной политики являются:

1. Признание всей полноты прав молодежи в политической, экономической, социальной сферах жизнедеятельности общества, их соответствие международным нормам о правах человека и гарантия реализации конституционными, федеральными и иными законами. Равенство прав, обязанностей и социальной перспективы молодых людей со всеми другими социальными группами населения.

Признание интересов и потребностей молодых граждан как особой общественной группы населения с учетом общенациональных интересов формирования разносторонне развитого, физически здорового молодого поколения нации. Сочетание интересов молодежи и общества, взаимозаинтересованность общества в развитии подрастающего и молодого поколений, удовлетворении потребностей молодежи в совершенствовании общества, всех сфер жизнедеятельности человека, в создании правового, демократического государства.

Обеспечение социальной защищенности молодежи, особенно при вступлении молодых людей в самостоятельную трудовую жизнь, государственное стимулирование и кредитование молодых людей в получении образования, приобретении профессиональной квалификации, первоначальной трудовой деятельности, создании бытовых жизненных условий; предоставление молодому гражданину социальных услуг, прежде всего людям, особо нуждающимся в таких случаях.

Приоритетная поддержка общественно значимых институтов молодых людей и их общественных объединений, содействие их общественной деятельности в области социального, духовного и физического развития, создание социальных условий для добровольного и свободного выбора общественно целесообразных форм деятельности.

Содействие становлению молодежи, стремящейся утвердиться в жизни собственными усилиями, трудом, развитию самостоятельности молодых людей.

Уважение политической, экономической, организационной самостоятельности молодых объединений, невмешательства в их внутреннюю жизнь со стороны государства, его органов, других частей политической системы, субсидирование общественно значимых программ и деятельности молодежных объединений.

Привлечение молодых граждан как непосредственно, так и посредством их общественных объединений к формированию и реализации ГМП, программ, касающихся молодежи и общества в целом.

А.В. Шаронов вычленяет два «основополагающих» принципа государственной молодежной политики:

«принцип компенсации», отражающий необходимость восполнять, компенсировать со стороны общества и государства низкий социальный статус молодежи; в данном случае «государственная молодежная политика выступает инструментом, позволяющим компенсировать неравенство социального положения, прав и возможностей молодежи».

«принцип содействия инновационной деятельности: в данном случае ГМП отражает процесс становления субъективности молодежи, характерный для различных возрастных этапов ее социального развития» [12].

В нынешних условиях важнейшим принципом государственной молодежной политики является ориентация на укрепление и раскрытие инновационного потенциала молодого поколения. Потому важно, чтобы в государственную молодежную политику были представлены как общество, так и молодежь. Общество в лице государственных органов декларирует общие цели молодежной политики, намечает конкретные ориентиры, гарантирует свободу выбора и обеспечивает возможности осуществления общественно значимых форм развития молодежи, защищает ее права, противодействует противоправным проявлениям в ее среде. Молодежь в лице своих организаций и движений в свою очередь осуществляет выбор конкретных путей и форм реализации собственных интересов. К такому решению приводит логика: молодежную политику нельзя формировать без учета мнения самой молодежи, ее организаций. В прошлой социалистической практике немало примеров, когда политика формировалась на «верху», оторвано от тех, во имя кого она принималась. Тот же комсомол выступал от имени всей молодежи, зачастую не зная ее истинного мнения, ее отношения к тем или иным явлениям, событиям. А это делало саму политику нежизненной, схоластичной, пустозвучной. Должен быть разработан действенный механизм вовлечения молодежи в работу по формированию и осуществлению сильной молодежной политики.

Цели ГМП сформулированы в «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» в 1993. К ним относят: содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи; недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста; создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества; расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха; реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи [13].

Основные задачи в области организации молодежной политики состоят в следующем: определение организационных, правовых, финансовых, других мер, обеспечивающих осуществление ГМП; координация и объединение усилий государственных органов, социальных институтов в части решения вопросов, имеющих отношение к молодежи; создание и организация работы специальных органов, государственных структур по делам молодежи.

И.Н. Радионов в качестве «основной задачи государственной молодежной политики» считает «подготовку и создание способностей к самореализации службы, ориентированной на удовлетворение реальных потребностей молодых людей» В другом месте диссертации И.Н. Родионов пишет, что «основная задача ГМП состоит в оптимизации путем интеграции молодежи в процессы рыночных преобразований» [14].

Сказанное входит в молодежную политику, но сводить его к главной задаче государственной политики неправомерно. И вообще неправомерно сводить главную задачу государственной молодежной политики к созданию какой-то службы.

В характеристике молодежной политики можно вычленить следующие направления:

молодежная политика - это все стороны и направления государственной деятельности и политики в конкретном преломлении к интересам и потребностям жизнедеятельности молодежи;

молодежная политика базируется на сегодняшних реалиях, но она ориентирована в будущее; для этой сферы общенародной и общегосударственной политики особое значение имеют представления о долгосрочных предпринятых мерах; молодежная политика охватывает все сферы жизнедеятельности молодежи, все вопросы формирования и воспитания молодежи, все процессы социализации молодежи, всю совокупность идей о месте и роли молодежи в обществе; молодежная политика отрабатывается и реализуется в интересах общества и молодого человека, не в ущерб другим социальным группам населения, с учетом исторического, экономического и культурного развития народа;

молодежная политика вырабатывается и реализуется органами государственной власти в рамках их интересов и компетентности; общественными организациями - как молодежными, так и всеми другим; всеми социальными институтами общества; самою молодежью;

молодежная политика реализуется во всем обществе, во всех ячейках и структурах; в рамках Российской Федерации, ее территориальных образованиях - республиках, краях, областях, на уровне местного самоуправления; на предприятиях, в организациях всех форм собственности (в данном случае частные предприятия должны действовать в рамках государственных законов, а следовательно, соблюдать законодательство, касающееся всех сфер жизни молодежи); каждый субъект реализации молодежной политики действует дифференцировано, в рамках своей компетенции, своими средствами, формами, методами.

Анализ документов Российской Федерации и других стран показывает, что молодежная политика носит государственно-общественный характер, ее финансирование осуществляется государством и общественными институтами, а также частными лицами, в том числе самими молодыми людьми при получении соответствующих услуг (См. Приложение №1).

Социальное положение молодежи складывается под воздействием всего многообразия жизни общества. Назначение ГМП внести в разнообразие факторов и условий, воздействующих на формирование нового поколения регулирующее начало.

Условием становления ответственности молодых за будущее страны является расширение участия молодежи в демократическом развитии общества, искоренение нищеты и углубляющейся социальной дифференциации, расширение прав молодых граждан в политической и экономической областях и обеспечение их представительства на всех уровнях принятия решений, оказание поддержки информатизации, прозрачности в вопросах управления, а также при принятии решений по экономическим и социальным вопросам.

Масштабные социальные процессы, отражающие кризис государства, предопределили распространение негативных тенденций в положении детей и молодежи. По ряду важнейших показателей положение основной части молодежи следует оценить как критическое или близкое к критическому.

Для укрепления позитивных тенденций в молодежной среде государственная молодежная политика должна быть сориентирована на поддержку и содействие реализации гражданских инициатив, участие в общественно значимой и социально полезной деятельности в сочетании с необходимыми мерами социальной защиты, содействия адаптации и современным социально-экономическим условиям, корректным взаимодействием в случае проявления отклоняющегося поведения.

Реализация активной социальной политики требует внедрения новых механизмов, форм и методов работы. Поэтому, в центре внимания находятся вопросы создания учреждения социального обслуживания нового типа, способных оказать семьям, детям и молодежи широкий спектр социально-экономических, психолого-педогогических, медицинских услуг. Неспособность решить эти проблемы ведет к выпадению молодого поколения из общества.

2. Особенности развития молодежной политики в России в 90-х годах XX века

Возвращение российского общества, государства к историческим истокам, к осознанию своей особенности, своей самостоятельности, вера в свои силы и творчество, - видимо, это должно стать опорой в дальнейшем историческом пути нашего Отечества. В центре внимания современной молодежной политики должен оказаться молодой человек, молодое поколение как стратегический ресурс общества, как носитель будущего, источник инноваций и фактор перемен.

Молодежь - это специфическая социально-демографическая группа с характерными возрастными, социально-психологическими свойствами и социальными ценностями, которые обусловливаются уровнем социально-экономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе. Общепринятые для российской действительности возрастные границы понятия «молодежь» определены в интервале от 15 до 29 лет. Условно: подростки - до 18 лет, молодежь - 18-24 года, «молодые взрослые» - 25-29 лет.

Проблемы молодежи, хотя и имеют свои особенности, специфику, в основном коренятся в общих проблемах общества. В молодежной среде существуют не отдельные, а все общественные проблемы, многие из которых появляются в молодежной среде в особо острой форме. Так называемого «негатива» в молодежной среде не больше, чем в любой другой возрастной группе, но это не снижает актуальности, необходимости, злободневности борьбы с ним именно в молодежной среде, в первую очередь.

Политика государства и общества по отношению к молодежи исходит из современных реалий, в которых активно действует подрастающее поколение. А эти реалии коренным образом отличаются от прежних отечественных и зарубежных. Резко изменилась позиция государства по отношению к молодежи: от назойливо патерналистской до почти безучастной. Если раньше молодежи не хватало свободы, то теперь свобода не создает ей необходимой базы не только для «всестороннего развития», но даже для приобретения возможности иметь работу, своим трудом зарабатывать на жизнь, не говоря уже о работе, отвечающей ее интересам. Если раньше студенты ратовали за свободное распределение после окончания вуза, то теперь при отсутствии государственного распределения они зачастую не могут найти себе даже первое рабочее место.