История России XV-XХ вв.

Расширение масштабов репрессий сопровождалось нарушением законности. ЦИК СССР принял несколько постановлений, ставших основой проводимых беззаконий. Создавалось особое совещание - внесудебный орган в системе госбезопасности. Решение им вопросов об основании и мерах репрессии не подлежало контролю. На таком же принципе строили свою работу и другие внесудебные органы неконституционные органы «тройки» и «двойки» НКВД. Устанавливался новый порядок ведения дел о террористических актах. Их рассмотрение проводилось в десятидневный срок без участия защиты и обвинения.

Усиливались административно-командные методы руководства социально-политической и культурной жизнью страны. Были ликвидированы многие общественные организации. Причины их упразднения были различными. В одних случаях - малочисленность или финансовые неурядицы. В других пребывание в составе обществ «врагов народа». Продолжали действовать в основном те объединения, которые могли быть использованы в интересах государства.

43 ФОРМИРОВАНИЕ ТОТАЛИТАРНОЙ СИСТЕМЫ В СССР

К середине 30-х годов в СССР завершилось формирование административно-командной системы. Ее важнейшими чертами были: централизация системы управления экономикой, сращивание политического управления с экономическим, усиление авторитарных начал в руководстве общественно-политической жизнью. Сужение демократических свобод и прав граждан и общественных институтов сопровождалось ростом и укреплением культа личности И.В. Сталина. Многие отечественные и зарубежные историки считают возможным говорить о том, что в 30-е годы в СССР сформировалось тоталитарное общество.

Внутриполитическое и экономическое развитие СССР оставалось сложным и противоречивым. Это объяснялось усилением культа личности И.В. Сталина, всевластием партийного руководства, дальнейшим укреплением бюрократизации и централизации управления. Одновременно росли, вера большей части народа в социалистические идеалы, трудовой энтузиазм и высокая гражданственность.

Культ личности Сталина был вызван разными факторами: отсутствием в стране демократических традиций; во многом сохранившейся монархистской психологией масс, порождающей иллюзию мудрости и непогрешимости вождя, атмосферой страха в условиях репрессий и политических процессов. Укреплению веры народа в И.В. Сталина способствовали также подлинные и мнимые (распропагандированные) успехи социального строительства. Культ И.В. Сталина насаждался его ближайшим окружением, делавшим на этом быструю политическую карьеру. По всей стране культ И.В. Сталина внедряли в сознание народа многочисленные партийные работники и государственные служащие.

В области экономики продолжала развиваться система государственного социализма - жесткого планирования, распределения и контроля во всех сферах хозяйственной деятельности. Были расширены полномочия Госплана, создан Наркомат государственного контроля. Укреплялись командно-административные методы управления, которые, несмотря на их недостатки, сыграли положительную роль в мобилизации экономических людских ресурсов для отражения фашисткой агрессии.

К 1937 г. в социально-политической и экономической жизни СССР, в том числе России, утвердился тотальный партийный режим. Успехи в социалистическом строительстве приписывались в основном Всесоюзной коммунистической партии большевиков и ее бессменному лидеру - Сталину.

44 СССР В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

В 1941 г. Вторая мировая война вступила в новую фазу. К этому времени фашистская Германия и ее союзники захватили фактически всю Европу. В связи с уничтожением польской государственности установилась совместная советско-германская граница. В 1940 г. Фашистское руководство разработало план «Барбаросса», цель которого состояла в молниеносном разгроме советских вооруженных сил и оккупации Европейской части Советского Союза. Дальнейшие планы предусматривали полное уничтожение СССР. Для этого на восточном направлении были сосредоточены 153 немецкие дивизии 37 дивизий ее союзников (Финляндии, Румынии и Венгрии). Они должны были нанести удар в трех направлениях: центральном (Минск-Смоленск-Москва), северо-западном (Прибалтика-Ленинград) и южном (Украина с выходом на Черноморское побережье). Планировалась молниеносная кампания в расчете захвата Европейской части СССР до осени 1941 г.

Покорив почти всю Западную Европу, гитлеровская Германия без объявления войны в 3 ч. 15 мин. 22 июня 1941 г. нарушила государственную границу СССР. В результате движения танковых соединений и массированных бомбардировок к концу сентября 1941 г. враг продвинулся вглубь нашей территории на 600-850 км. Только за три недели войны советские войска потеряли 3500 самолетов, 6 тыс. танков, более 20 тыс. орудий и минометов. Из 170 наших дивизий на советско-германском фронте 70 лишились половины своего состава в людях и боевой технике.

Весь многонациональный народ СССР поднялся на защиту Родины. Характер и цели Великой Отечественной войны с первых дней были четко обозначены в законодательных, правительственных и партийных документах. Политическое руководство СССР рассчитывало на то, что в борьбе против гитлеровской Германии изменится соотношение международных сил в пользу социализма.

Великая Отечественная война предопределила исход Второй мировой войны. Советско-германский фронт был решающим в разгроме фашистских агрессоров. В историографии Второй мировой войны выделяются пять периодов, четыре из которых непосредственно связаны с военными действиями советских Вооруженных Сил против гитлеровских агрессоров и японских милитаристов.

Первый период Второй мировой войны (1 сентября 1939 г. - 22 июня 1941 г.), как известно, характеризуется тем, что фашистским войскам удается захватить большинство стран Европы. Гитлер и крупнейшие германские монополии приступают к установлению «нового порядка» в Европе. В оккупированных фашистами странах нарастает движение Сопротивления агрессорам.

Второй период Второй мировой войны (22 июня 1941 г. - 18 ноября 1942 г.) первоначально характеризуется крупными неудачами советских Вооруженных Сил, тотальной мобилизацией сил и средств на борьбу с фашизмом, созданием гибкой, но сложной системы государственного управления на основе перевода всего экономического и интеллектуального потенциала страны на военный лад.

В СССР устанавливается вертикальная структура военной централизации. Учреждается Государственный Комитет Обороны (ГКО) и создается Ставка Верховного главнокомандования, во главе которых находился И.В. Сталин. Он, будучи председателем ГКО, концентрирует в своих руках всю полноту государственной власти. В Ставке Верховного главнокомандования разрабатываются планы решающих боевых операций. Важнейшим событием этого периода был разгром фашистских войск под Москвой. Миф о молниеносной победе Германии был полностью развеян.

В первый период Великой Отечественной войны план «Барбаросса» потерпел крах, что являлось важнейшим условием укрепления антигитлеровской коалиции в составе СССР, США, Англии и Франции.

Надо подчеркнуть, что против фашистов героически сражались не только воины Красной Армии, но и труженики тыла, и жители оккупированных областей.

На оккупированных территориях гитлеровцы жестоко обращались с местным населением. В Белоруссии в качестве кары за поддержку партизан было сожжено 628 деревень. В деревне Хатынь 22 марта 1943 г. в огне погибли 149 жителей. Среди них были 76 грудных и малолетних детей. Особо жестоким гонениям подвергалось еврейское население. Евреев методически уничтожали в концентрационных лагерях и расстреливали прямо на месте. Из 6 млн. евреев, уничтоженных фашистами за годы Второй мировой войны, 1 млн. 50 тыс. проживали в СССР. Таких трагических событий было много. На борьбу с врагом поднялись все: от детей до пожилых людей.

Всеобщий патриотизм стал одним из решающих условий успешного завершения первого периода Великой Отечественной войны и второго периода Второй мировой войны.

Третий период Второй мировой войны (с 18 ноября 1942 г. по конец 1943 г.) характеризуется коренным переломом в ходе Второй мировой войны. Инициатива на советско-германском фронте переходит к нашим Вооруженным Силам. Сокрушительные удары советских войск, нанесенные фашистским агрессорам под Сталинградом и Курском, положили начало массовому изгнанию врага с территории СССР.

В этот период окончательно формируется военный тыл, советская военная техника, как по качеству, так и по количеству превосходит вражеские воздушные и сухопутные силы.

Неизмеримо возрастает международный авторитет СССР. На конференции руководителей трех союзных держав - СССР, США и Англии в Тегеране (28 ноября - 1 декабря 1943 г.) советская дипломатия добивается от союзников обязательства относительно открытия второго фронта в Европе не позднее 1 мая 1944 г.

Четвертый период Второй мировой войны (с начала г. по 9 мая 1945 г.) завершается разгромом гитлеровской армии на территории ее страны и подписанием 8 мая г. Акта о безоговорочной капитуляции фашистского вермахта перед странами - участницами антигитлеровской коалиции. 9 мая 1945 г. был обнародован указ Президиума Верховного Совета СССР об объявлении этого дня всенародным праздником - Днем Победы.

Четвертый период Второй мировой войны показал возможность мирного решения международных вопросов независимо от социально-политического строя и идеологической ориентации заинтересованных в них государств. 4-11 февраля 1945 г. состоялась Крымская (Ялтинская) конференция глав трех держав: И.В. Сталина (СССР), Ф. Рузвельта (США) и У. Черчилля (Англия). Были определены и согласованы военные планы союзных держав и намечены основные принципы послевоенного устройства мира. В частности, была достигнута договоренность о создании Организации Объединенных Наций как преемницы Лиги Наций, о наказании нацистских преступников, а также о демократизации послевоенной Германии. Руководители Советского Союза, Соединенных Штатов Америки и Великобритании договорились о том, что через два-три месяца после капитуляции Германии и окончания войны в Европе Советский Союз вступит в войну против Японии на стороне союзников.

Пятый, завершающий период Второй мировой войны (9 мая - 2 сентября 1945 г.) характеризуется переговорами, состоявшимися между главами антигитлеровской коалиции на Берлинской (Потсдамской) конференции (июль - август 1945 г.). Здесь вновь была подтверждена неизменность решений Крымской конференции.

В этот период начинает проявляться стремление США к мировому господству, о чем свидетельствуют атомные бомбардировки городов Хиросимы и Нагасаки в Японии (6 и 9 августа 1945 г.).

Одним из решающих факторов победы антигитлеровской коалиции было вступление 9 августа 1945 г. СССР в войну против Японии. Советские Вооруженные Силы разгромили Квантунскую армию, и Япония вынуждена была подписать Акт о безоговорочной капитуляции.

45 ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ. РОЛЬ СОВЕТСКОГО НАРОДА В РАЗГРОМЕ ФАШИСТКОЙ ГЕРМАНИИ И ЕЕ СОЮЗНИКОВ

Завершилась Вторая мировая война, самая глобальная как по размаху военных действий, так и по демографическим и материальным потерям. В состоянии войны находилось 61 государство. В вооруженные силы стран, участвовавших в войне, было мобилизовано 110 млн. человек. Военные операции развернулись на огромной территории площадью 22 млн. кв. км.

Наибольшие потери понес Советский Союз. Страна потеряла треть национального богатства, тогда как Англия - 0,8%, Франция - 1,5%, США почти не имели потерь, а, наоборот, их чистая прибыль от военных доходов исчислялась 117 млрд. долл. Для сравнения укажем, что в общей сложности за годы войны военные расходы СССР составили приблизительно 128 млрд. руб. Общие людские потери СССР составили 26,6 млн. человек. На территории Советского Союза было полностью или частично разрушено и сожжено 1710 городов и рабочих поселков, более 70 тыс. деревень, свыше 6 млн. зданий, 32 тыс. промышленных предприятий, 4100 железнодорожных станций, около 63 тыс. км железнодорожных путей, 1870 железнодорожных мостов и других сооружений.

Историческую победу над фашизмом обеспечили многие факторы.

Славные историко-патриотические традиции нашего народа. Вспомним свержение Иваном III золотоордынского ига, Смутное время и начало династии Романовых, победы Суворова, Отечественную войну 1812 г. и триумфальное шествие Русской армии в Западной Европе, освобождение наших территорий от иностранных интервентов в годы Гражданской войны. Исключительно важное значение в воспитании солдат и офицерского состава в духе преданности идеалам Родины имела система мероприятий по восстановлению замечательных дооктябрьских военных традиций русских армий. Политическая и нравственная целесообразность возврата к традиционным воинским знакам отличия стала проявляться сильнее, чем идеологические догмы. Многонациональному народу СССР, его неотъемлемой составляющей - Вооруженным Силам, как никогда, была необходима материализация их идеалов, призывающих к ратным подвигам. Знаковым событием стало введение пагонов для личного состава Красной Армии и Военно-морского флота (указы Президиума Верховного Совета СССР от 6 января и 15 февраля 1943 г.). В начавшейся Великой Отечественной войне политическое руководство СССР для поднятия боевого духа воинов армии и флота считало необходимым использовать дореволюционный военный опыт, рассматривая его как источник вдохновения и гордости всех советских людей.

Героизм, мужество, дружба и патриотизм народов СССР. Более 11 тыс. советских воинов разных национальностей были удостоены высшего знака отличия - звания Героя Советского Союза. Сотни тысяч бойцов были награждены орденами Отечественной войны, Суворова и Кутузова, учрежденными летом 1942 г.

Слаженная экономика, перестроенная благодаря огромным усилиям народов СССР на военный лад. Большое значение имела эвакуация жизненно важных промышленных объектов на восток. Только за три первых месяца войны на восток передвинулась целая «индустриальная держава». Надежным источником обеспечения фронта и тыла было сельское хозяйство.

Выдающиеся научно-технические достижения. Советские ученые в годы войны интенсивно осваивали наукоемкие технологии в производстве, изобретали новые средства для технического перевооружения армии. Несмотря на тяжелую утрату из-за репрессий 1930-х гг. (погибли в застенках ОГПУ и НКВД многие ученые, кадровые инженеры и талантливые исследователи), интеллектуальные силы страны интенсивно разрабатывали новые образцы военной техники, находили оптимальные конструкторские и инженерные решение для оснащения Красной Армии современной боевой техникой.

Мудрость и высокий профессионализм полководцев. Имя маршала Георгия Константиновича Жукова стало символом победы. Точное организационное решение военно-стратегических вопросов и квалифицированное картографирование мест боевых действий, а также другие формы деятельности кадрового офицерского состава - все это предопределило победу СССР в Великой Отечественной войне.

Жесткий режим, соответствующий военному времени. С первых дней войны осуществлялся процесс максимальной централизации государственно-политического руководства. Партийные структуры стали настоящими политическими штабами на фронте и в тылу. Вертикальная иерархия государственной и партийной власти нередко граничила с единоличной волей председателя ГКО и Верховного главнокомандующего И.В. Сталина.

Победа в войне и разгром фашизма оказали огромное влияние на общественно-политический климат в стране, характеризовавшийся подъемом патриотических чувств, развитием инициативы, раскрепощением сознания. В общественной атмосфере зародились надежды на улучшение жизни, ослабление идеологического пресса сталинской диктатуры.

При всех горьких уроках Великой Отечественной войны неоценимо международное значение победы советского народа над фашистской Германией. Именно благодаря решающему вкладу Советского Союза в разгром фашистской коалиции Берлин - Токио был спасен мир. Итоги Второй мировой войны стали материально-нравственной основой формирования послевоенных политических, экономических и культурно-цивилизационных реальностей.

46 СССР В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД. ПРОТИВОРЕЧИЯ, ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

С окончанием Великой Отечественной войны советский народ получил возможность приступить к мирному созидательному труду. Предстояло возродить сотни разрушенных городов и поселков, восстановить железные дороги и промышленные предприятия, поднять материальный удовлетворительный уровень жизни людей. Основные приоритеты и направления развития страны определялись, как и в предвоенные годы, народнохозяйственными пятилетними планами. Стратегическую задачу развития общества партийно-государственное руководство страны видело в построение социалистического общества.

Перестройка экономики на рельсы мирного развития осуществлялась в сложных условиях. Война принесла многочисленные людские жертвы: около 27 млн. человек погибли в боях за родину и в фашистском плену, умерли от голода и болезней. Военные действия на территории страны нанесли огромный ущерб народному хозяйству: страна потерпела около 30% национального богатства.

В конце мая 1945 г. Государственный Комитет Обороны постановил перевести часть оборонных предприятий на выпуск товаров для населения. Несколько позднее был принят закон о демобилизации тридцати возрастов личного состава армии. Эти постановления ознаменовали начавшийся переход Советского Союза к мирному строительству. Произошли изменения в структуре государственных органов и формах руководства народным хозяйством. В сентябре 1945 г. Был упразднен ГКО. Все функции по управлению страной сосредоточились в руках Совета Народных Комиссаров (в марте 1946 г. Преобразован в совет министров СССР). В соответствие с задачами мирного времени была проведена реорганизация некоторых военных наркоматов, на их базе создавались новые (наркомат машиностроения и приборостроения на базе наркомата минометного вооружения и др.).

Были осуществлены меры, направленные на возобновление нормального режима труда на предприятиях и учреждениях. Отменялись обязательные сверхурочные работы, восстанавливались 8-часовой рабочий день и ежегодные оплачиваемы отпуска. Был пересмотрен государственный бюджет на 3 и 4 кварталы 1945 г. И на 1946 г. Сокращались ассигнования на военные нужды и увеличивались расходы на развитие гражданских отраслей экономики. В августе 1945 г. Госплан СССР получил задание подготовить проект плана восстановление и развитие народного хозяйства.

Перестройка народного хозяйства и общественной жизни применительно к условиям мирного времени завершилась в основном в 1946 г.

В марте 1946 г. Верховный совет СССР утвердил план восстановления и развития народного хозяйства на 1946-1950 гг. В нем были определены пути возрождения и дальнейшего развития экономики. Основная задача пятилетнего плана заключалась в том, чтобы восстановить районы страны, подвергавшиеся оккупации, достичь довоенного уровня развития промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти их (соответственно на 48% и 23%) План предусматривал первоочередное развитие отраслей тяжелой и оборонной промышленности. Сюда направлялись значительные финансовые средства, материальные и трудовые ресурсы. Намечались освоения новых угольных районов, расширение металлургической базы на востоке страны. Одним из условий выполнения плановых заданий выдвигалось максимальное использование достижений научно-технического прогресса.

1946г. Явился наиболее трудным в послевоенном развитие промышленности. Для переключения предприятий на выпуск гражданской продукции менялась технология производства, создавалось новое оборудование, велась переподготовка кадров, В соответствие с пятилетним планом развернулись восстановительные работы на Украине, в Белоруссии, Молдавии. Возрождалась угольная промышленность Донбасса. Была восстановлена «Запорожсталь». Вступил в строй Днепрогэс. Одновременно велось строительство новых и реконструкция действующих завод и фабрик. За пятилетие было восстановлено и вновь сооружено 6.2 тыс. промышленных предприятий. Особое большое внимание уделялось развитию металлургии, машиностроения, топливно-энергетического и военно-промышленного комплексов. Были заложены основы атомной энергетики и радиоэлектронной промышленности. Новые гиганты индустрии возникли на Урале, в Сибири, в республиках Закавказья и Средней Азии. Вступил в строй первый в стране дальний газопровод Саратов-Москва. Начали действовать Рыбинская и Сухумская гидроэлектростанции.

Предприятия оснащались новой технологией. Увеличилась механизация трудоемких процессов в черной металлургии и угольной промышленности. Продолжалась электрификация производства. Электровооруженность труда в промышленности к концу пятилетки в полтора раза превзошла уровень 1940 г.

Большой объем индустриальных работ был осуществлен в республиках и областях, включенных в состав СССР накануне второй мировой войны. В западных областях Украины, в республиках Прибалтики были созданы новые промышленные отрасли, в частности, газовая и автомобильная, металлообрабатывающая и электротехническая. Торфяная промышленность и электроэнергетика получили развитие в Западной Белоруссии.

Работы по восстановлению промышленности были в основном завершены в 1948 г. Но на отдельных предприятиях металлургии они продолжались еще и в начале 50-х годов. Массовый производственный героизм советских людей, выразившийся в многочисленный трудовых починах способствовал успешному выполнению плановых заданий. К концу пятилетки уровень промышленного производства на 73% превысил довоенный. Однако приоритетное развитие тяжелой индустрии, перераспределение в ее пользу средств из легкой и пищевой отраслей привели к дальнейшей деформации структуры промышленности в сторону увеличения производства продукции группы «А».

Восстановление промышленности и транспорта, новое индустриальное строительство привели к росту численности рабочего класса. Только за годы четвертой пятилетки ряды рабочих увеличились на 11 млн. человек.

Трудности развития сельского хозяйства. Война тяжело отразилась на состоянии сельского хозяйства. Сократились посевные площади, ухудшилась обработка полей. Почти на треть уменьшилось число трудоспособного населения. На протяжении нескольких лет на село почти непоставлялась новая техника. Положение дел в агросекторе экономики осложнилось тем, что в 1946 г. Сильная засуха охватила Украину, Молдавию, правобережные районы Нижнего Поволжья, Северный Кавказ, центральные черноземные области. В 1947-1948 гг. только в РСФСР от голода и связанных с ним болезней умерли около 1 млн. человек

В феврале 1947 г. Пленум ЦК ВКП рассмотрел вопрос «О мерах подъема сельского хозяйства в послевоенный период». Главными путями его подъема были определены: обеспечения села тракторами, сельскохозяйственными машинами и удобрения, повышения культуры земледелия. Обращалось внимание на необходимость улучшения руководства агросферой экономики. Для осуществления намеченного плана был увеличен выпуск сельскохозяйственной техники. Велись работы по электрификации села. Принимались чрезвычайные меры по укреплению колхозно-совхозного производства. На рубеже 40-50хх годов было проведено укрепление мелких колхозов. В течение нескольких лет их число уменьшилось с 255 до 94 тыс. Новые коллективные хозяйства создавались в западных областях Белоруссии Украины, в республиках Прибалтики, в Правобережной Молдавии. Коллективизация проводилась насильственными методами, сопровождалась репрессиями и депортациями населения. Только из Литвы были выселены в мае-июле 1948 г. Свыше 19.3 тыс. крестьянских семей общей численностью около 70 тыс. человек.

Увеличение производства и поставок техники селу, меры по организационной перестройки колхозов не изменили тяжелого состояния в агросфере. Заготовки зерна в 1950 г. Составили 32.3 млн. т против 36.4 млн. в 1940 г. Вся производственная деятельность колхозов и совхозов находилась под контролем партийных и государственных органов власти. Периодически изменялись размеры налогов на сельскохозяйственные предприятия, что вело к их объединению. Были ужесточены меры в отношение индивидуальных крестьянских хозяйств: увеличивались поборы с приусадебных участков.

47 ПОПЫТКИ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ СОВЕТСКОГО ОБ-ВА. ХРУЩЕВСКАЯ ОТТЕПЕЛЬ

Система, созданная Сталиным в 20-х - начале 50-х гг., предполагала абсолютное лидерство правящей Коммунистической партии, подчинение государства партии, господство коммунистической идеологии, командную экономику, культ вождя, подавление политических и гражданских свобод, террор и репрессии. После смерти Сталина первыми с предложениями о частичной реабилитации заключенных, пересмотре основ внешней политики, корректировке аграрной политики, расширении полномочий государственных органов выступили Г.М. Маленков, ставший Председателем Совета Министров СССР, и Л.П. Берия, с конца 30-х гг. руководивший карательной системой.

Набиравший силу Первый секретарь ЦК КПСС Н.С. Хрущев сумел к 1955 г. добиться победы над главным конкурентом - Маленковым. К этому времени из тюрем и лагерей были освобождены десятки тысяч человек.

Преобразования были обещаны сельскому хозяйству: подняты закупочные цены, списаны долги, увеличены капиталовложения в колхозную экономику, снижены налоги на личное подсобное хозяйство и разрешено увеличить его размеры в пять раз. Началось освоение целинных и залежных земель в Казахстане и Западной Сибири (1954).

В феврале 1956 г. на закрытом заседании XX съезда КПСС Хрущев выступил с докладом о культе личности Сталина. Хрущев привел факты прямой ответственности Сталина за террор и репрессии, осудил их как нарушение социалистической законности, призвал к преодолению их последствий. Десталинизация в его представлении ограничивалась осуждением злоупотреблений времен культа личности, обузданием карательных органов, установлением жесткого партийного контроля над ними. Но и такая десталинизация встретила мощное сопротивление консерваторов.

В 1956-1957 гг. были реабилитированы некоторые подвергшиеся депортации народы, расширены права союзных республик в хозяйственном и культурном развитии, предприняты меры по активизации советских органов, комсомола, профсоюзов. В 1959 г. был принят новый устав КПСС, в котором впервые говорилось о возможности внутрипартийных дискуссий, обновлении кадров и пр.

В 1962 г. Хрущев предложил приступить к разработке проекта новой Конституции. В известном противоречии со сталинской моделью находилась и социальная политика, проводимая Хрущевым: на колхозников была распространена паспортная система, упорядочено пенсионное обеспечение, развернуто массовое жилищное строительство, началось расселение коммунальных квартир.

В промышленной политике Хрущев придерживался курса на приоритетное развитие тяжелой и оборонной промышленности, командных методов управления. Знаменитая кампания по насильственному внедрению кукурузы, реорганизация машинно-тракторных станций, борьба против личных подсобных хозяйств были проявлениями директивного стиля руководства. Негативные последствия не замедлили сказаться - трудности со снабжением городов продовольствием, начало закупок зерна за рубежом (1963), повышение розничных цен. Особенно непоследовательно, с постоянными колебаниями и отступлениями курс на десталинизацию проводился в сфере культуры, идеологии, духовной жизни. «Оттепель» воспринималась с опаской, в ней видели нежелательное «брожение умов», «подрыв основ».

Хрущев был освобожден от должности Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР на Пленуме ЦК в октябре 1964 г. Тоталитарная система, которую он унаследовал от Сталина, претерпела некоторые изменения, но по существу не изменилась.

48 СССР ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 60-Х - НАЧАЛЕ 80 ГГ.

СССР в середине 60-х - начале 80-х. Новое руководство СССР. Брежнев Л.И. - генсек ЦК КПСС (1964-82), с 1977 председатель президиума верховного совета и генсек. Косыгин - председатель Совмина 1964-80. Подгорный - председатель президиума верх совета 1965-1977 (1964-65 - Микоян). Курс: через наведение порядка в обществе и гос-ве обеспечить стабильный рост мощи Советского Союза и устойчивое благосостояние всего народа. I оттепель в холодной войне. Укрепляются отношения с социалистическими странами (визит Хрущева в Китай, Югославию). В 1955 создается организация варшавского договора Улучшаются отношения со странами третьего мира.

Конец 60-х начало 80-х гг. характеризуется как период усиления консервативных тенденций, а точнее неотвратимым сползанием гос-ва в кризис. В лит-ре встречаются различные не схожие цифры характеризующие темпы развития советской экономики в 60-80гг., но выстроенных по годам в любом варианте одно и то же - падение темпов роста, стремление их к нулю. СССР превзошел США по объему капитала вложения. Отставая от США по производству зерна в 1.5 раза мы опередили их по производству комбайнов в 16 раз. Для того чтобы произвести столько комбайнов, сколько их было не исправными.

Причины происходивших явлений:

1) Исчерпывают себя традиционные механизмы, нет системы ГУЛАГа, крепостных колхозов, нет энтузиазма советских людей.

2) Постепенно сложилось и к 60-м гг. обострилось противоречие между потребностями роста и командно-административной системой.

3) Раньше административные приказы работали через страх и энтузиазм, к 60-м гг. этого нечего не было.

4) Вместе с Хрущевым ушли с политической арены руководители Сталинской закалки, для которых не выполнения решения было подобно смерти; новое поколение не привыкло брать на себя ответственность и начинаются постоянные корректировки в планах развития в сторону их уменьшения. В 1977 г. была принята новая Конституция, в ней была законодательно запрещена сложившаяся практика подмены гос. органов партийными. Согласно шестому параграфу КПСС была не просто руководящей и направляющей силой Советского общества, но и ядром полит системы.

В просматриваемый период очень сильно проявилась нравственная деградация властных структур. С целью сэкономить средства на гражданское строительство было отдано решение скорректировать составленную ранее карту сейсмических районов, в ней должны были отсутствовать районы с возможностью девятибалльных землетрясений, которые требовали строительство спец зданий. В результате в декабре 1988 г. на территории Армении произошло девятибалльное землетрясение и масштабы жертв были колоссальными. Переломить ситуацию попытался Андропов после смерти Брежнева. Будучи тяжело больным он руководил страной 11 месяцев. После его смерти в феврале 1984 г. во главе партии становится Черненко, который тоже через год умер.

49 ДИССИДЕНТСКОЕ ДВИЖЕНИЕ

Усиление идеологического нажима на общественную жизнь после периода «оттепели» вызвало широкое распространение движения диссидентства. На первых порах деятельность диссидентов (лиц, взгляды которых шли вразрез с официальной идеологией) была направлена на улучшение существующей системы, позднее - на отказ от нее. Наиболее яркими их представителями были историк Рой Медведев, писатель А.И. Солженицын, физик А.Д. Сахаров. Главными формами деятельности диссидентов были демонстрации под правозащитными лозунгами, обращения в адрес руководителей страны и судебные инстанции в защиту прав тех или иных лиц. Так, в 1966 г. группа либерально настроенной интеллигенции - художники, писатели, музыканты - обратилась с открытым письмом к Л.И. Брежневу. В письме шла речь о появлении опасности реабилитации И.В. Сталина и о недопустимости возрождения неосталинизма. В 1968 г. участники правозащитного движения организовали демонстрации протеста в связи с вторжением войск СССР и других стран ОВД в Чехословакию. В 70-е годы усилилось противостояние между оппозиционным движением и властью. Окончательный отход партийно-государственного руководства от реформаторского курса, ограничения в области распространения информации, стремление правительства воспрепятствовать широкому развито контактов интеллигенции с внешним миром способствовали активизации оппозиции.

Диссидентами была налажена публикация за рубежом литературных произведений, запрещенных в стране («Тамиздат»). Возникла так называемая бесцензурная печать («Самиздат»). Издавались машинописные журналы («Вече», «Память»), информационный бюллетень правозащитного движения «Хроника текущих событий». В середине 70-х годов диссиденты организовали в Москве группу содействия выполнению хельсинкских соглашений. Действия диссидентов расценивались руководством страны как «вредные» и «враждебные». Представители диссидентского движения подвергались преследованиям, их сажали в тюрьмы (генерал Григоренко), высылали за рубеж (писатель А.И. Солженицын).

50 ПЕРЕСТРОЙКА В СССР

1) Перестройка в СССР. Попытки обновления и реформирования политической системы К середине 1980-х гг. в СССР наступил экономический, социальный и политический кризис. Он выражался в падении темпов роста промышленного и сельскохозяйственного производства, снижении уровня жизни населения, усилении коррупции, развитии теневой экономики, нарастании социальной апатии. Попытка партийного руководства страны сохранить власть путем 'закручивания гаек', предпринятая Ю.В. Андроповым, оказалась безуспешной. В общественном сознании зрело понимание необходимости глубоких перемен. Их желали все слои общества - от рядовых граждан до определенной группы партийных и государственных чиновников. Страна стояла на пороге перемен. Начало перестройки связано с именем М.С. Горбачева, который в марте 1985 г. стал Генеральным секретарем ЦК КПСС. Гарантом перестроечных процессов, причиной которых являлись объективные обстоятельства, а не субъективные факторы, выступала КПСС. В апреле 1985 г. был провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития страны. Предусматривалось усовершенствовать структуру управления народным хозяйством, за счет 'Скрытых резервов' в короткий срок добиться подъема экономики, преодолеть застойные явления, значительно улучшить материальное положение советских людей. Дальнейшее развитие событий не оправдало оптимистических прогнозов. Справиться с кризисом не удалось. По мере углубления перестроечных процессов выявилась необходимость политической реформы. Без обновления политических структур общества новые экономические методы хозяйствования не могли дать ощутимых результатов. Осознавая это, Горбачев и его единомышленники пошли на демократизацию политических структур. Главным ее инструментом стала гласность - объективное освещение всех сторон жизни общества. Решение о реформе политической системы в СССР было принято на XIX партконференции КПСС (лето 1988 г.). Был провозглашен курс на создание в СССР правового государства. В качестве первоочередной задачи выдвигалось четкое разграничение функций партийных и советских органов, формирование новых органов власти, проведение первых демократических выборов народных депутатов. После партконференции начались изменения структуры управления в СССР. На Первом Съезде народных депутатов (май-июнь 1988 г.) Горбачев был избран главой государства - Председателем Верховного Совета СССР, а в марте 1990 г. - Президентом СССР с правом издавать указы и постановления, которые имели силу закона. В процессе дальнейшей демократизации общественной жизни в стране из Конституции СССР была исключена 6-я статья (о руководящей роли КПСС), ликвидирована однопартийная система руководства страной, стали возникать различные партии и общественные движения.

2) Новый внешнеполитический курс страны в конце 1980-х - начале 1990-х гг. Коренное изменение внешнеполитического курса СССР на рубеже 1980-1990-х гг. было связано с новым политическим мышлением. Исходным пунктом его формирования явился вывод XXVII съезда КПСС о смертельной опасности ядерного оружия и гонки вооружений для существования человечества, о целостности и взаимозависимости современного мира, о свободе социально-политического выбора. Этот вывод исключал вмешательство в дела других государств и означал отказ от решения международных проблем силой оружия. Благодаря перестройке и новому политическому мышлению в отношениях между СССР и США произошел поворот от конфронтации и соревнования в гонке вооружений к взаимопониманию, а в ряде вопросов и к партнерству. Это изменило к лучшему всю ситуацию в мире. Пришел конец 'холодной войне'. Эти перемены нашли свое отражение в организации советско-американских встреч в верхах. Состоялось пять встреч М.С. Горбачева и президента США Р. Рейгана. Эта традиция не была нарушена и с приходом в Белый дом Дж. Буша. На основе взаимной договоренности в Европе к 1990 г. были ликвидированы советские и американские ракеты средней и малой дальности. Постепенно улучшались отношения СССР с КНР. Все спорные вопросы урегулировались в ходе переговоров, росла торговля, расширялись контакты в области науки и культуры. В мае 1989 г. впервые за последние 30 лет состоялся визит главы СССР в Китай. Были установлены дипломатические отношения с Южной Кореей. В начале 1989 г. был осуществлен вывод советских войск из Афганистана - событие, которого давно ждали советские люди и весь мир. Была достигнута договоренность о прекращении поставок советского и американского оружия в Афганистан. В 1989-1991 гг. произошли резкие сдвиги во внутриполитической жизни восточноевропейских стран. К власти в них пришли оппозиционные силы, придерживающиеся различных политических взглядов. Развал социалистического лагеря привел к прекращению деятельности Совета Экономической Взаимопомощи и Организации Варшавского Договора. В Европе остался только один военный блок - НАТО. СССР заключил соглашение со всеми восточноевропейскими странами о выводе из них советских войск. Среди других событий международной жизни, в которой активное участие принимал СССР, следует выделить объединение Германии. Советское политическое руководство признало приоритет международных соглашений, в том числе Всеобщей декларации прав человека. В целом новый внешнеполитический курс СССР создал благоприятную атмосферу для ликвидации разного рода последствий 'холодной войны' и установления нормальных межгосударственных отношений.

3) Экономическое развитие страны. Начало реформ. Тяжелое экономическое наследие, доставшееся от Союза ССР, затрудняло проведение реформ в России. Все же с января 1992 г. российское правительство во главе с Е.Т. Гайдаром приступило к экономическим реформам, призванным обеспечить переход к рынку, к легитимной частной собственности. К этому времени страна находилась в крайне тяжелой ситуации. За минувший год цены выросли в 8-11 раз, валовой национальный продукт сократился на 15-20%. На полках магазинов практически не осталось ни промышленных товаров, ни продуктов питания. В экономике России преобладали добывающие отрасли и военно-промышленный комплекс, процветала гигантомания, многие предприятия выпускали никому не нужную, устаревшую продукцию. Программа экономической реформы по выводу страны из кризиса включала в себя ряд мер: либерализацию цен на большинство товаров, т. е. отказ от их административного регулирования, свободу торговли и приватизацию - продажу большей части государственной собственности частным лицам. Избранный путь 'шоковой терапии', по мнению сторонников так называемой монетарной модели экономики, должен был привести к равновесию между платежеспособным спросом (предприятий и населения) и товарным предложением. Считалось, что в итоге удастся достичь стабилизации экономики и создать необходимые условия для ее подъема. Однако оптимистические прогнозы не подтвердились. Либерализация цен привела к их росту не в 5 раз, как планировалось, а в 100 и более раз. Большинство населения страны оказалось за чертой бедности. Выпуск необеспеченных товарной массой денег не только не прекратился, но постоянно рос. В целом за 1992 г. выпуск наличных денег увеличился по сравнению с 1990 г. в 54 раза. Надежды на достижение рыночного равновесия, сдерживание инфляции развеялись. Правительство вынуждено было установить высокий уровень налогообложения, свести до минимума расходы бюджета на социальные нужды и содержание армии, прибегнуть к другим непопулярным экономическим мерам. В результате усилилась социальная напряженность в обществе. Активизировалась оппозиция правительственному курсу. Оплотойее стал Съезд народных депутатов и его Верховный Совет. Разногласия возникли и в самом российском руководстве. Ряд государственных деятелей, в частности вице-президент А.В. Руцкой, подвергли критике политику реформ, проводимую правительством Гайдара. Под давлением VII Съезда народных депутатов Ельцин согласился на отставку Гайдара, исполнявшего в то время (декабрь 1992 г.) обязанности премьер-министра. Новым премьер-министром стал В.С. Черномырдин.

4) Духовная и культурная жизнь российского общества, наука и образование в первой половине 1990-х гг. В условиях переходного периода, становления рыночных отношений в России в тугой узел сплелись как позитивные сдвиги, так и потери, издержки в сфере духовной жизни и культуры. Отсутствие цензуры и партийного контроля, подавляющих личность структур, свобода творчества стали важными факторами духовного раскрепощения людей. На этой основе развивается художественное творчество, появляются его новые организационные формы (самодеятельные объединения молодежи, культурно-творческие общества), возникают новые театры, ансамбли, ассоциации ученых, что позволяет выявлять потенциальные таланты. Былое единообразие, засоренность в творчестве уступают место раскованности и плюрализму. Возвращаются многие ценности культуры русского и других народов, преданные несправедливому забвению. Книги М.А. Булгакова, И.Э. Бабеля, Е.И. Замятина, М.М. Зощенко, Ю.К. Олеши, А.П. Платонова и многих других отечественных писателей входят в наш дом. Расширяются и наши представления о мировой культуре; в значительной мере исчезло чувство культурной изоляции страны. Большое позитивное значение имеет восстановление в законных правах религий всех народов нашей страны. Вместе с тем все очевиднее становится кризис в области культуры. Он является неотъемлемой частью экономической и социально-политической жизни российского общества. Происходит переориентация многих учреждений культуры и ее деятелей на массовое потребление. Творческие люди становятся заложниками коммерциализации искусства и литературы. Издание порнографической литературы, сборников анекдотов, блатных песен, исполнение их по радио и телевидению становится обычным делом. На состоянии культуры негативно сказывается социальная дифференциация общества: за короткий срок образовался слой богатых и сверхбогатых людей при одновременном обнищании значительной части населения. Этот процесс обернулся страшной девальвацией образования, духовных ценностей, культуры в целом. В условиях рыночных отношений произошло повсеместное сокращение бюджетных ассигнований на нужды культуры. Продолжается свертывание сети учреждений культуры, перепрофилирование их деятельности, использование имеющейся у них материальной базы в чисто коммерческих целях. Идет трудный поиск новых форм поддержки учреждений культуры. На развитии науки и образования отрицательно сказывается уход в иные сферы деятельности, главным образом в коммерческие структуры, высококвалифицированных ученых, а также их отъезд за рубеж. Трудности переживает вузовская наука. Резко сократился. спрос производства на научно-техническую продукцию. Ухудшилось обновление материальной базы науки и образования. Произошли изменения в системе высшей и средней общеобразовательной школы. Осуществлен отход от единообразия и идеологизации, появились и функционируют новые типы учебных заведений: гимназии, лицеи, колледжи, университеты различного профиля, в том числе с платным обучением. В то же время сокращение масштабов государственной поддержки науки и образования препятствует их полноценному развитию, приводит к утрате завоеванных позиций отношениях России с Западом следует выделить Кэмп-Дэвидскую декларацию (1992), принятую на встрече Б.Н. Ельцина и президента США Дж. Буша. Ее значение в том, что 'Россия и США не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. Их отношения характеризуются отныне дружбой и партнерством'. В то же время в условиях новой геополитической реальности Россия потеряла контроль над традиционными зонами своего влияния. Это коснулось Средней Азии, где усилилось действие 'мусульманского фактора. Не стало СЭВа, и с каждым из его прежних членов приходится строить экономические отношения заново. США оказались единственной сверхдержавой в мире, не имеющей адекватного противовеса, а потому способной диктовать свою волю в большинстве регионов мира, что наглядно проявилось во время конфликта в Югославии.

война тоталитарный московский государство

51 РАСПАД СССР

Неудачные меры в управлении национально-региональными процессами отдаляли советские республики от союзного центра, да и сами национальные лидеры советских республик не избежали сепаратистских устремлений. Передел общесоюзной собственности не на словах, а на деле - вот что было камнем преткновения в вопросе об обновлении СССР. Летом 1991г. был подготовлен договор о реформе федеративного гос-ва, расширение круга полномочий республик. Его подписание давало бы шанс на сохранение единства. Однако консервативное крыло в КПСС и гос. аппарате предприняло попытку отстранить Горбачева от власти и не допустить подписание нового союзного договора, намеченного на 20 августа 1991г. В ночь на 19 авг. Горбачев, находившийся в это время на отдыхе в Крыму, был насильственно отстранен от власти. Группа оппозиционеров, в кот. входили Янаев, Бакланов, Крючков образовали неконституционный Гос. комитет по ЧП в СССР (ГКЧП). 19-21августа 1991 страна пережила полит. катастрофу, связ. с введением ЧП. Главные события развернулись в Москве. После ввода в столицу танков и др. техники тысячи москвичей поддержали руководство РФ и президента России Ельцина, выступившего против ЧКЧП. 21 августа ЧП было отменено. Заговорщики были арестованы и переданы суду. В результате снижается рейтинг Горбачева. Начинается движение за приостановление деятельности КПСС. В союзных республиках объявляется роспуск ком. партий. 23 авг. Ельцин подписывает указ о приостановлении деятельности КПСС РСФСР. Поворотным событием, положившим начало роспуску СССР, были переговоры президента России Ельцина с Шушкевичем (председатель Верховного Совета Белоруссии), Кравчуком (президент Украины). 8 дек. 1991 подписано заявление об образовании СНГ, ставшее началом роспуска СССР. Создание СНГ было поддержано всеми союзными республиками, кроме прибалтийских (Латвия, Литва и Эстония к декабрю 1991 уже вышли из состава СССР). 21 дек. 1991 к соглашению о создании СНГ присоединились руководители Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана. Позднее в СНГ вошла Грузия. С образованием СНГ СССР прекращает свое существование. 25 дек. 1991 Горбачев прекращает свою деятельность.

52 СТАНОВЛЕНИЕ НОВЫХ ИНСТИТУТОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

Внедрение в советскую модель власти генетически несовместимою с ней института явилось другим по своим политико-правовым последствиям импульсом в развитии российской государственности, предопределившим, по существу, содержание ее последующих изменений и судьбу в целом. При этом необходимо иметь в виду, что в процессе разложения российской государственности обе ее составляющие - представительная (законодательная) и исполнительная (административная) ветви власти, образующие их институты, так изменили свои собственные позиции в ее формальной структуре и так преобразовали свои на данном этапе развития Российской государственности не наблюдалось явного дуализма в позиции двух ведущих государственных институтов - президента и парламента. И хотя институт президента был вписан в советскую модель организации государственной власти формально, без изменения исходных доктриальных (политико-правовых) и институциональных оснований ее жизнедеятельности, сохранения равновесия в политической системе обеспечивалось негативной задачей выживания в условиях противостояния союзным структурам. В известном смысле система республиканской государственной власти может быть определена как модель сосуществования в одном политико-правовом пространстве двух разнотипных институтов, чьи отношения были построены на принципе механической дополнительности. В такой модели взаимодействия достаточно органичным выглядел и процесс одностороннего перераспределения власти, осуществленный решением Съезда народных депутатов в ноябре 1991 г., в пользу ее президентской составляющей. В целом политические итоги первой фазы развития российской государственности были весьма обнадеживающими. Были заложены исходные компоненты системы политической демократии: - выборные органы гражданского представительства на федеральном и местном уровнях; в законодательной сфере начал работать двухпалатный парламент; введен институт главы исполнительной власти, ответственный перед представительной за проводимый правительственной администрацией курс экономических реформ; независимый Конституционный Суд; начали складываться элементы партийно-политической структуры организации государственной власти в лице парламентских фракций. Вторая переходная фаза в развитии российской государственности охватила период с декабря 1991 г. по декабрь 1992 г. симптомы конфликтного взаимодействия законодательной и исполнительной власти фактически обнаружили себя сразу после первых шагов политики либерализации экономики, затронувшей базовые условия существования основных социальных групп. Первые признаки пересечения компетенции и притязаний на руководство политикой развития в отношении двух институтов продемонстрировали себя на VI Съезде народных депутатов России в апреле 1992 г. в связи с обсуждением положений проекта Основного закона страны. За пока еще не концептуальной дискуссией о предпочтительных для России моделях управления - президентской или парламентской республики, скрывались и отрабатывались разнообразные методы борьбы за доминирование в вопросах строительства новой российской государственности. «За фасадом реформы в духе концепции разделения властей развернулась борьба между разными властными структурами и политическими группировками за безраздельное господство в политической жизни». По мере фактического выхода института президента за рамки советской модели государственного управления и превращения его в самостоятельную и самодостаточную структуру, системная несовместимость и конфликтогенность традиционного и нового подходов к организации государственной власти становились все более очевидными. Функции и полномочия одного института открыто дублировали функции и полномочия другого. Латентная и неконтролируемая общественно-политическими и представительными институтами фаза конструирования параллельно системы государственного управления завершилось к концу 1992 г. Содержание третей фазы развития российской государственности составил перманентный открытый институциональный конфликт, завершившийся в октябре 1993 г. ликвидацией советской системы власти и управления. Жизнедеятельность общества и государства обусловливает постоянное конституциональное развитие. 1990-е годы для России стали этапом конституциональных реформ. В связи с подготовкой нового Основного закона России, отчетливо высветились многие актуальные проблемы теории и практики современного конституционального права, в частности, вопрос о форме правления в его различных вариантах. Суть многочисленных споров по этому вопросу сводится к дилемме: президентская или парламентарная республика должна быть утверждена в нашей стране. Конфронтация сторонников этих двух концепций обусловлена жесткой оценкой той или иной формы, игнорированием новых тенденций мирового конституционного развития.