Петровские преобразования и утверждение новой модели управления империей. Политика просвещенного абсолютизма и административные реформы Екатерины II

26

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Петровские преобразования и утверждение новой модели управления империей. Переход от традиционной к рациональной системе управления

1. Предпосылки петровских преобразований

2. Рационализация, модернизация и догоняющая модель. Петровская модель «регулярного государства» и противоречия петровской рационализации

3. Административные реформы Петра Великого: замысел и воплощение

4. Военно-бюрократическая модель управления в после петровский период: особенности политических процессов во второй четверти XVIII века

XVII век - это был последний век Московского государства. Средневековая Святая Русь прекратила свое существование, и Россия вступила в Новое время. Уже при Алексее Михайловиче Тишайшем созданы были предпосылки для петровской европеизации России и рационализации власти и управления.

Хотя проникновение европейских институтов и ценностей в Россию отмечается уже при Алексее Михайловиче, этот процесс еще нельзя назвать европеизацией, тем не менее, внешние заимствования уже привели к изменению типа культуры.

Однако, активный процесс европеизации связан с именем Петра I и сопровождался активным внедрением в общественную и политическую жизнь России принципов камерализма, государственного прагматизма, меркантилизма и патернализма.

Камерализм - это наука об управлении посредством специальных институтов и учреждений (на Западе к тому времени уже распространялись камеральные науки, существовали высшие учебные заведения, где они преподавались, особенно в Германии).

Таким образом, именно с Петра I начался процесс перехода от персонификации власти и управления к ее институционализации.

Другой особенностью петровской эпохи и его взглядов на государство стало утверждение принципа полезности прагматизма. В это смысле Петру I очень симпатизировало протестантство (особенно лютеранство), как более приземленные и прагматические религии. Можно сказать, что Петр I органически не воспринимал нравственных абстракций православия. Он мечтал построить государство совершенной регулярности, в котором каждый человек имел бы точно определенное место и подчинялся строгому регламенту (эта модель получила название «регулярного государства» или «правомерного»).

Однако, эта модель, означавшая подавление всяких проявлений самостоятельности личности, изначально вступала в противоречие с христианской идеей духовной независимости или суверенитета каждого верующего.

Если на Западе церковь сама способствовала интимизации внутреннего мира человека (как первый шаг на пути свободы личности), то, напротив, в России именно с Петра I, церковь превращается в орудие государства, а система доносительства становится государственной политикой.

Эта идея охватывала все стороны жизни, в том числе: регламентация промышленного производства, поддержка приоритетных областей, определение товаров, являвшихся государственной монополией, экспорт и импорт, а также управление различными социальными слоями (от крестьянства до дворянства).

С этой темой была также связана политика протекционизма национальных товаров (промышленности).

С этим была связана политика протекционизма, меркантилизма и государственного вмешательства в экономику.

Важнейшим средством всех этих преобразований рассматривалась европеизация России, как сознательное заимствование европейских ценностей и достижений.

Как уже отмечалось, для Петра I государство являлось самоцелью, поэтому огромное значение придавалось письменному законодательству, которое отличалось всеобъемлющей регламентацией всех сторон жизни общества, закон при этом реализовался через систему бюрократических учреждений.

При Петре I был создан настоящий культ учреждений. При этом отношение к государственным учреждениям было особым, они рассматривались как воинские подразделения, а регламенты рассматривались как воинские уставы, служащие - солдаты.

Для Петра I армия являлась наиболее совершенным образцом и моделью всего общества.

Внедрение военных принципов в гражданскую сферу проявлялось, прежде всего, в распространении военного законодательства на систему государственного управления.

Главным идеологом петровской модели регулярного государства являлся Феофан Прокопович.

Именно ему принадлежит заслуга в рациональном обосновании государственной власти с помощью теории общественного договора (до этого существовало только теологическое, или религиозное, обоснование власти).

При этом Прокопович использовал договорную теорию государства, как ее трактовал Томас Гоббс (не делимость верховной власти и необходимость политического абсолютизма).

Феофану Прокоповичу также принадлежит авторство многих петровских законов, в частности духовный регламент, в котором обосновывалась неограниченная самодержавная власть монарха, а также воинский устав. Главным же произведением Феофана Прокоповича, являвшимся идеологическим обоснованием легитимности власти было произведение «Правда доли монаршей».

Проведение петровских реформ

Модернизация в России возможна была только с помощью серии радикальных реформ сверху. При этом необходимо было модернизировать и реорганизовать все стороны жизни общества, в том числе: социальные отношения (реорганизация сословного строя, при Петре I боярское сословие было упразднено, основным господствующим сословием стало дворянство), устройство государственного аппарата, а также армии.

Однако традиционно организованная власть (традиционно бюрократия) не могли обеспечить модернизацию России, так как характерным признаком модернизации является мобилизация всех ресурсов (технологических, военных, экономических).

Поэтому начинать необходимо было модернизацию с реорганизации самой государственной власти, перестройки бюрократии, а также создание новой элиты на месте традиционной элиты (боярство).

Модернизация государственного аппарата проявилась, прежде всего, в новых принципах его построения:

§ Институционализация и камерализм вместо персонификации власти;

§ Повышение эффективности управления.

А это требовало в свою очередь дальнейшего усиления бюрократического управления и новых принципов построения бюрократии.

Основным принципом построения бюрократии стали унификация и централизация государственного управления, а также четкая дифференциация аппарата управления.

Одной из составляющих петровской административной системы стала также милитаризация, которая свойственна всем абсолютистским режимам.

Была также перестроена система отношений государства с церковью, реорганизована армия, и, что особенно важно, был изменен принцип комплектования аппарата новых учреждений (вместо системы местничества при назначении на должность стал использоваться принцип служебной годности).

Важным итогом и законодательным закреплением реформы государственного управления стала Табель о рангах, введенная 22 февраля 1722 года, и порывавшая с предшествующими патриархальными традициями управления, воплощенными в системе местничества.

Одной из особенностей петровских реформ явилось то, что почти все реформы проводились Петром I дважды - в начале правления, в связи с необходимостью усиления фискальной налоговой политики в условиях ведения Северной войны, и в конце его правления, уже по определенному плану, с целью рационализации власти и управления.

В 1699 году была проведена первая городская реформа, которая вводила городское самоуправление в России, независящее от воевод и приказов.

Это были выборные бургомистерские палаты, а в Москве - ратуша.

Впоследствии, в 1722 году, вторая городская реформа, по которой в городах создавались выборные магистраты, а в Санкт-Петербурге - главный магистрат.

В 1708-1710 - первая областная или губернская реформа. В России впервые вводились губернии (8).

В то время, эта реформа также была вызвана необходимостью усиления сбора налогов, так как старая система управления уездами из центра (наместниками и воеводами) не обеспечивала фискальных задач и борьбы с бегствами крестьян.

Поскольку боярская дума перестала выполнять свои функции, являлась устаревшим органом власти, то в 1711 году она была заменена правительственным сенатом.

А так как многие московские приказы, как центральные органы управления прекратили свое существование, а коллегии были введены Петром I в 1711-1718 годах, поэтому, первоначально, губерниями управлял сам сенат (при сенате находилось по два представителя от каждой губернии) и только после создания коллегий губернии стали подчиняться им.

Петром I была осуществлена реорганизация управления и церковью. Подчинение церкви государству выразилось в том, что во главе церкви был поставлен специальный орган - святейший синод, все члены которого утверждались императором, а во главе органа стояло гражданское лицо - обер-прокурор святейшего синода, лично назначаемый Петром I (патриаршество было упразднено до 1818 года). Церковь стала называться синодальной (Победоносцев - последний прокурор).

Таким образом, при Петре I сформировалась четко организованная разветвленная система бюрократии, построенная на принципах государственного патернализма, вобравшая в себя военные методы управления и в то же время, носившая в себе черты рациональной бюрократии.

Схема рациональной бюрократии

Система органов управления

Помимо создания новых органов центрального управления, Петр I пытался усовершенствовать и систему местного управления, к которой он возвращался не один раз, так бюрократические местные учреждения и уездные канцелярии, губернские управления были дополнены выборными сословно-представительными учреждениями (дворянские и городские). Так при губернаторах были учреждены должности выборных ландраты (местные советы), тогда же Петр I попытался создать самостоятельные судебные учреждения и тем самым отделить суд от администрации. В губерниях вводилась должность ландрихтера (то есть местные судьи), которые выбирались дворянами. Затем эти судебные учреждения были заменены назначаемыми сверху во многих губернских и уездных городах надворными судами.

Целями рационализации административной системы служил также и целый ряд петровских законодательных актов, которые регулировали деятельность всех центральных и местных учреждений. Так в 1720 году был обнародован Генеральный Регламент, который объявлялся, своего рода, Уставом деятельности государственных коллегий, канцелярий и контор. В нем детально расписывался штат учреждений, компетенции, функции чиновников, порядок действия, а также организации и ведение делопроизводства.

Затем были приняты также регламенты каждой коллегии.

Важным итогом и законодательным закреплением всех административных реформ Петра I стала Табель о рангах.

В то же время прагматический характер Петра I, его стремление рассматривать все с позиций принципа полезности порождал часто не только дурное, но и способствовал веротерпимости (то есть он терпимо относился и к протестантам и к католикам, а также старообрядчеству, если это приносило пользу государству).

Многие петровские реформы проводились первоначально из чисто прагматических целей, в частности для ведения Северной войны. Поэтому многие ученые считают, что петровские преобразования не имели никакого продуманного плана и являлись искусственными, слепо копировали западные образцы. Однако, если учесть, что в более спокойный период времени, начиная с 1717 года, Петр I целенаправленно и решительно перестраивал систему управления на началах рациональности (рационально-бюрократическая), то можно утверждать, что Петр I имел свои представления о государстве и свою модель государства.

Его модель «регулярного государства» означало создание рационально-управляемого государства с помощью законов. Эта модель предполагала не только создание системы рационального и эффективного управления, но и создание такого государства, которое бы использовало хорошо предусмотренные законы для ограничения населения и самого государства от произвола бюрократии.

Поэтому не случайно во всех указах Петра I проводится жесткое требование о необходимости исполнения законов и наказание за их неисполнение, а также требования борьбы против коррупции и приказной волокиты.

Таким образом, петровская модель «регулярного государства» в целом вписывалась в общую схему, ставшей вскоре популярной на Западе концепции просвещенного абсолютизма (основными идеями были совершенная система законодательства и совершенная система управления, которые также пыталась активно провести Екатерина II).

Однако делал это Петр I силовым путем, порождая массу противоречий.

В.О. Ключевский в связи с этим точно заметил: «Он хотел грозою власти вызвать самодеятельность в порабощенном обществе, хотел, чтобы раб, оставаясь рабом, действовал свободно и сознательно. Совместное действие деспотизма и свободы, просвещения и рабства - это квадратура круга, то есть загадка, разрешавшаяся у нас со времен Петра два века и доселе неразрешимая».

Все сословия несли государственную повинность (и крестьяне, и дворянство, и купечество). С целью создания эффективной фискальной системы (сбор налогов) Петр I упразднил старую систему налогообложения (подворную), которая давала возможность убегать от налогов, новой системой подушной подати (исчисление налогов с мужских душ) для этого была проведена перепись населения.

Второй идеей петровской модели «регулярного государства»была идея государственного блага (общего блага), как основная цель всего петровского законодательства, которая была введена 22 января 1722 года. Этот документ означал окончательный переход к рациональному принципу комплектования высшего эшелона власти и новый принцип продвижения по службе.

Хотя при Петре I окончательно был вытеснен прежний принцип назначения на должности по происхождению, по знатности - система местничества (1682г. была ликвидирована) и была заменена новым принципом служебной годности (то есть назначением по способностям, по знаниям), тем не менее, сама Табель о рангах имела существенные противоречия и недостатки. Это выразилось в том, что в основе карьерного роста лежал не принцип заслуг, а принцип выслуги, то есть чиновник должен был прослужить обязательной количество лет в данном чине, прежде чем ему присваивался другой, более высокий чин. Например, выслужившись до 12 чина (от 14) чиновник получал личное дворянство (только он дворянин, но не его дети), а до 8 чиновник получал потомственной дворянство (теперь уже и дети становились дворянами), но для того, чтобы перейти из 9 чина в 8 не дворянам следовало прослужить 9 лет. За особые заслуги этот срок сокращался. Отсюда психология чинопочитательства, главное не человек, а чин который он занимал. Чин давал привилегии, которые сохранялись и после ухода со службы, жалованье же получали за ту или иную должность. Но для того, чтобы получить эту должность надо было иметь определенный чин, например, министр должен был иметь не менее, чем 3 чин (действительный статский советник), губернатор не менее, чем 4-5 чины (тайный советник).

Все чины до 5 зарабатывались выслугой, а далее присуждались только императором.

1 канцлера за всю историю России получили только 9 человек.

В силу указанных противоречий Табель о рангах ( не заслуга, а выслуга) многие императоры России пытались реформировать, либо вовсе отменить (ликвидировать чины).

Николай I, не доверяя дворянству, после восстания декабристов в 1825 году, решил очистить дворянство от выходцев из низших слоев и поэтому поднял планку достижения дворянства. Личное дворянство давалось только по достижении 10 чина, а потомственное давал 5 чин.

Политика просвещенного абсолютизма и административные реформы Екатерины II

1. Политические процессы в России во 2 четверти XVIII века (1725-1750) после смерти Петра I

2. Сущность и особенности просвещенной монархии в России

3. Губернская (областная) реформа Екатерины II 1775 и ее значение для укрепления системы местного управления в России

4. Сословная политика Екатерины II. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 года. Проблема либерализма, как государственной политики в России

1 вопрос. После смерти харизматического лидера России (то есть Петра I) в 1725 году, началась жесткая борьба за власть. Менее талантливые, по сравнению с Петром I, его последователи, либо не умели, либо не хотели управлять государством. Поэтому уже при Екатерине I (жена) (1725-1727) был создан особый государственный орган, которому императрица делегировала свои полномочия по управлению государством.

Это был Верховный Тайный совет (1726-1730). Все нити управления государством сосредоточились в этом, по своему составу аристократическом государственном органе.

После прихода к власти курляндской герцогини Анны Иоановны в 1730 году Верховный Тайный совет был распущен. Это было связано с тем, что, пригласив на русский престол Анну Иоановну, члены Верховного Тайного совета - Д.М. Голицын - предложили ей подписать условия (кондиции), на которых должна править новая императрица (по сути, в России могла установиться ограниченная или даже конституционная монархия, так как по этим условиям императрица не могла самостоятельно распоряжаться государственным бюджетом и назначать на военные должности выше полковника).

Однако, по приезду в Москву, Анна Иоановна обнаружила, что большинство мелкопоместного дворянства не поддерживают идею Верховного Тайного совета об ограничении царской власти.

Это объяснялось тем, что в России всегда боялись (и сегодня боятся), что любое ослабления центральной власти приводит, как правило, либо к анархии, либо к олигархии.

Уничтожив подписанные ею кондиции, Анна Иоановна, естественно, распустила Верховный Тайный совет.

Однако, и она не хотела управлять государством и создала новый очередной особый орган власти для управления государством - кабинет ее императорского величества, который состоял из трех кабинет- министров.

Все это оттеснило постепенно на задний план созданный Петром I сенат, как высший орган государственной власти и управления.

При Елизавете Петровне (дочь Петра I) (1740-1760гг правления) временно были восстановлены разрушенные наследниками Петра его государственные учреждения, в частности, была восстановлена деятельность городских магистратов выборные должности ландратов, должности ландрихтеров (выборных судей) и другие. Одновременно был восстановлен в правах сенат, который был отодвинут до этого особыми государственными учреждениями на второй план, тем самым Елизавета Петровна хотела показать, что она будет править по заветам своего отца: Петра I.

И все же вскоре и эта императрица отошла от государственных дел и уже 1756 году также создала особый государственный орган, которому делегировала свои полномочия - конференция при высочайшем дворе.

В отличие от своих предшественниц Екатерина II ,также пришедшая к власти в результате дворцового переворота (убийство Петра III, ее мужа) хотела управлять государством лично. При этом управлять страной она стремилась самодержавно, не допуская ограничения своей власти. Даже скромный проект Никиты Ивановича Панина о создании при императрице совещательного совета был отвергнут ею (хотя были попытки создания тайной конституции братьями Паниными и Фонвизиным).

Основной реформой, которую провела Екатерина II была реформа местного управления (губернская) 1775 год.

Эта реформа вполне вписывалась в ее представление о том, какой должна быть система управления в государстве.

Уже при Екатерине II в России постепенно утверждается, получившее широкое распространение в Европе, новое представление о роли монарха в системе власти и управления.

Согласно этому представлению монарх должен осуществлять лишь общее управление страной, а конкретные функции управления должны принадлежать специализированным государственным институтам и учреждениям. Тем самым происходит переход от персонификации власти к ее институционализации (по-другому и не могло быть, так как государство, его структуры все усложнялись, и один человек не мог охватить необъятное).

2 вопрос. Другой характерной чертой правления Екатерины II было активное проведение императрицей политики просвещенного абсолютизма.

Эта политика в то время была характерна для многих стран Европы (Австрия, Пруссия, отчасти Франция).

Строилась на идее о том, что государство может процветать без изменения формы правления (сохраняя абсолютную монархию) при 2-х условиях:

§ А) развитой и современной системы законодательства;

§ Б) эффективной системы управления (то есть для процветания необходимы хорошие законы и хорошее управление)

При этом решающая роль отводилась законодательной деятельности монарха («союз королей и философов», «философ на троне»).

Основным инструментом этой политики должна была стать кодификация законов (не случайно Екатерина II начала свое правление с созыва так называемой Уложенной Комиссии (1767) по составлению нового Соборного Уложения - то есть свода законов).

При этом кодификация понималась не просто как механический свод существующих законов в одно целое, а как создание новой системы судопроизводства, основанной на последних достижениях политической и юридической науки и могущей эффективно регулировать общественные отношения (поэтому Екатерина II активно использовала идеи французских просветителей - Монтескье, Вольтера, Дидро (автор французской энциклопедии), а также итальянского правоведа, классика западной криминологии Беккария, его произведения «О преступлениях и наказаниях»).

Таким образом, кодификация законов рассматривалась Екатериной II и как цель (создание новых, совершенных законов) и как средство (внедрение в общество новых представлений об идеальном устройстве государства).

С этой целью в 1767 году была предпринята попытка организованного правительством волеизъявления народа, путем созыва Уложенной Комиссии для составления свода законов.

В эту комиссию было избрано примерно 500 депутатов от всех уездов России, куда входили представители дворянства, купечества, мещан (городские жители) и даже государственных крестьян (не крепостных). Все депутаты привезли в Москву наказы от местного населения о положении дел в уездах и необходимости проведения реформ.

Хотя комиссия так и не создала нового соборного уложения (свода законов) и была распущена в 1769 году, тем не менее, работа комиссии дала Екатерине II огромный фактический материал для проведения в последующем губернской и городской реформ 1785г.

Сама Екатерина II подготовила для этой комиссии свой «наказ», в котором использовались многие идеи Монтескье о правомерной монархии.

Теоретическую основу просвещенного абсолютизма в России (как и в Европе) составляли 2 идеи эпохи просвещения. Это были теория естественных прав (люди по рождению наделены естественными правами и власть не может на них покушаться) и связанная с ней концепция общественного договора.

В тоже время в полном своем объеме эти идеи не могли быть реализованы в России в условиях абсолютной монархии и крепостного строя, так как эти идеи понимались французскими просветителями. Как идеологами буржуазной революции, прежде всего с точки зрения уравнения всех граждан в правах, ликвидации сословных различий и делегированию обществу властных полномочий при помощи принципа разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную.

Всего этого Екатерина II допустить не могла, как абсолютный монарх. Однако некоторые идеи просветителей были востребованы Екатериной II и в частности идея развития и укрепления среднего класса в России, идея законной монархии, основанной на существовании в государстве твердых законов, а также идея отделения суда от администрации.

Долгое время в советской историографии господствовала одностороннее классовое представление о политике Екатерины II, вся деятельность которой рассматривалась как притворство, как маскировка дворянской политики высокими фразами о свободе, законе и так далее.

3 вопрос. Одним из самых серьезных преобразований государственного управления Екатерины II была проведенная ею в 1775 году областная или губернская реформа. После смерти Петра I многие его местные учреждения были разрушены либо упразднены его преемниками, поэтому, когда к власти пришла императрица Екатерина II, она обнаружила полное расстройство системы местного управления.

Огромные по размерам губернии (при Петре I их было 8, в конце правления 13; в начале царствования Екатерины II 23) практически были неуправляемы, об этом свидетельствовал, в частности, бунт Пугачева (1773-1775), который, можно сказать, «прогулялся» по России. Об этом также свидетельствовали наказы депутатов уложенной комиссии(1767).

Поэтому в отличие от Петра I, который начал свои реформы с модернизации центральных и высших органов управления (сенат, коллегии), Екатерина II вынуждена была начинать свои преобразования c устройства системы местного управления. При этом она исходила из ясного представления, что «целое не может быть прочным, если части его находятся в плохом состоянии».

С этой целью Екатерина II решила осуществить децентрализацию (сущность екатерининских реформ), передав часть функций центральных органов управления (коллегий) на места.

Еще до этого императрица увеличила число губерний (50), уменьшила их размеры тем самым сделав их более управляемыми (эта мера была реализована путем отказа от3-х уровневой системы управления (губерния провинция уезд) и перехода к 22-х уровневой (губерния уезд)).

Однако само по себе уменьшение территории губерний не могло решить проблему улучшения местного управления, поскольку не хватало кадров. Поэтому и нужна была децентрализация управления. Ряд коллегий были закрыты и их функции переданы созданным в каждой губернии коллегиальным учреждениям - казенной палате, которая ведала всеми финансовыми, налоговыми и промышленными делами; другими учреждениями; судебной палате, которая подразделялась на палату гражданских и палату уголовных дел.

Тем самым правительство не только укрепляло местную власть, но и реально, впервые в России, отделило суд от администрации (раньше губернатор ведал и судебными и административными делами, теперь же создавались самостоятельные судебные учреждения - судебные палаты). Кроме того этой реформой Екатерина II лишала губернаторов возможности бесконтрольно распоряжаться местными финансами.

Местное управление, однако, укреплялось не только расширением бюрократических учреждений на местах (казенные, судебные палаты), но и созданием выборных сословных учреждений - губернских и уездных дворянских собраний ( во главе с губернским и уездным предводителем дворянства).

Эта мера стала возможной после освобождения дворян от обязательной государственной службы, закрепленной Екатериной II в жалованной грамоте дворянству 1785г. В связи с этим многие дворяне покидали губернские города и столицы, где они служили, и уезжали в свои имения (уезды и губернии) и Екатерина II использовала это для усиления местного управления, привлекая дворян к общественным делам.

Особенно много Екатерина II сделала для укрепления судебной системы. Она не только попыталась реально отделить суд от администрации, но и создала широкую разветвленную систему судебных учреждений для каждого сословия.

	дворяне	горожане	крестьяне
губерния	Верхний земский суд	магистраты	Верхняя расправа
уезд	Уездный суд	магистраты	Нижняя расправа

Нижний земский суд - это полицейское учреждение уездов, во главе с выборными дворянами, капитаном-исправником.

Одновременно с губернской реформой Екатерина II готовила реформу городского управления и самоуправления. В 1785 году наряду с жалованной грамотой дворянству она даровала жалованную грамоту городам. По этой грамоте русские города получали, наконец, свою четкую организацию и свои органы самоуправления (впервые эту попытку предпринял Петр I, создавая выборные бургомистерские палаты, а затем и магистраты).

Все население городов при Екатерине II было разбито на 6 разрядов (почетные горожане, именитые горожане, гильдейское купечество, гости (иностранные граждане), городские обыватели (или мещане), тяглые люди (посадские)).

В этой же связи создавался выборный орган городского самоуправления - городская дума (начиная с Екатерины II) при этом выбиралась общая городская дума, во главе с городским головой (мэр), а эта дума уже назначала исполнительный орган - шести гласную городскую думу.

4 вопрос. Многие исследователи видели главное противоречие политики Екатерины II в том, что она с одной стороны декларировала свою приверженность идеям европейского просвещения (Вольтер, Руссо, Монтескье), а с другой стороны укрепляла сословный характер своего государства (создала сословный суд для каждого сословия отдельный , формировала только сословные органы самоуправления - дворянское собрание и городские думы; и , освободив дворян от обязательной службы, превратила дворянство в самое привилегированное сословие в России - 1 сословие, дворянская империя).

Главная заслуга Екатерины II - губернская реформа.

Эта политика Екатерины II внешне действительно не совпадала с идеями западноевропейских просветителей, так как французские просветители являлись идеологами буржуазной революции (Великая Французская революция - 1789 год), а всякая буржуазная революция ставит главной своей целью упразднение сословий и сословных различий, и уравнение всех в правах перед законом.

Однако нельзя упрощенно трактовать сословную политику Екатерины II, она действительно проводила сословную политику, часто в интересах одного привилегированного сословия - дворянства, от которого она зависела. По-другому и не могло быть в условиях абсолютной монархии. Однако эта политика имела и свои объективные причины.

На западе к моменту буржуазных революций и ликвидации сословного строя (феодального), сословия сначала получили свои права, были четко организованы. В России же этого не было, так как сословия формировались медленно, самим государством, и не имели долго своих корпоративных организаций и закрепленных юридически прав, поэтому можно считать, что стремление Екатерины II дать сословную организацию (в том числе права) и дворянскому, и городскому сословию было не только неизбежным, но и прогрессивным делом.

Екатерина II, освободив дворян от обязательной государственной службы, и тем самым, сделав дворян привилегированным сословием не только обеспечила дворянству большие льготы и привилегии (начиная с Екатерины II дворянство стало собственником земли, обладало монополией на землю, исключительным правом продажи и покупки земли и так далее), но и реальные политические и гражданские права. Тем самым, в России создавалось некое правовое пространство (не правовое государство), хотя пока что только для одного сословия - дворянства. Тем не менее и это можно было считать большой заслугой Екатерины II , так как впервые создавался прецедент когда личность (дворянина) была защищена законом (жалованной грамотой дворянству) и только суд мог установить меру вины и меру наказания дворянина, Отныне запрещалось применять телесные наказания в отношении дворян. Все это постепенно воспитало в дворянской среде чувство личного достоинства, самоуважения, прав личности. Не случайно А.И. Герцен отмечал в этой связи, что начиная с Екатерины II в России было воспитано «первое не поротое поколение».

Гарантированность прав личности ( хотя и только по отношению к одному сословию) это один из главных признаков либерализма.

Конечно либерализм, как общественно политическое движение (как идеология среднего класса - буржуазии, как она возникла на западе) не мог утвердиться в России во второй половине XVIII века в условиях абсолютной монархии.

Более того, Екатерина II не могла допустить даже незначительного ограничения ее личной неограниченной власти и хотя вслед за Монтескье пыталась реализовать принцип разделения властей, но сделала это только на уровне местной власти (отделение суда от администрации в губерниях и уездах) и не могла допустить введения принципа разделения властей на уровне верховной власти.

Однако, принципы либерализма были близки Екатерине II прежде всего в отношении экономического развития России. Не допуская развития политического либерализма, Екатерина II провела ряд принципов экономического либерализма. Главным из этих шагов Екатерины II следует считать отстаиваемый ею принцип невмешательства государства в экономику, которое по мысли Екатерины II должна развиваться на основе стихийного спроса и предложения. В связи с этим именно Екатерина II отменила государственную монополию в области промышленности, которую в свое время ввел Петр I и которая в то время была оправдана (так как защищала молодую промышленность от конкуренции иностранных товаров).

В русле экономического либерализма находилось и отношение Екатерины II к среднему классу (городскому сословию). Как европейски образованный человек государыня придавала огромное значение развитию «третьего сословия» - среднего класса. Показательно , что большинство заседаний уложенной комиссии (1767 год) было посвящено не проблемам дворянства, а именно проблемам развития городов, промышленности, торговле. В самом «Наказе» Екатериной II была выделена специальная глава под названием «О среднего рода людей», в которой указывалось, в частности, что благосостояние любого государства составляет развитие и процветание ремесел, промышленности, торговли.

Эта политика Екатерины II особенно наглядно выразилась в подготовке и проведении городской реформы и издании «Жалованной грамоты городам» 1785 г. В результате этой реформы Екатерина II завершила начатое Петром I дело по предоставлению русским городам своей самостоятельной организации. Городское население выделялось как самостоятельное и значимое для страны. Города получали сословно корпоративную организацию, население городов делилось на шесть определенных разрядов со своими правами и обязанностями. Впервые в России создавалось подлинное, хотя еще и сословное, городское самоуправление, в виде выборных от сословий городских дум и назначаемых ими исполнительных органов - шести гласных дум, возглавлялись они выборным городским головой (градоначальник).

Вместе с тем не стоит и преувеличивать либеральных начинаний Екатерины II. В условиях абсолютной монархии многие из них либо не были до конца реализованы, либо оставались просто декларацией.

Противоречивость екатерининской политики наиболее наглядно проявилась в учреждении ею особых полицейских учреждений в русских городах, которые постепенно оттеснили на задний план, а затем и вытеснили органы городского самоуправления. Так в 1782 году был издан специальный «Устав благочиния» (полицейский устав), согласно которому в городах создавались городские административно полицейские органы - управы благочиния (полицейская управа). Впервые вводились должности городничего, которым подчинялись пристав уголовных дел и пристав гражданских дел, а также два выборных чиновника от купечества. Тем самым была реорганизована городская полиция, ликвидирована должность полицмейстера, введенная Петром I , и система полицейского надзора в городах приобретала стройный характер. Управа благочиния выполняла кроме полицейских и широкие административно-хозяйственные функции (следила за исправностью городских сооружений, дорого, чистотой города, пожарами).

Города делились на самостоятельные административно-полицейские части во главе с частным приставом, который назначался губернским правлением и имел в распоряжении двух полицейских сержантов. Части в свою очередь делились на кварталы (50-100 дворов) во главе с квартальным надзирателем, который назначался управой благочиния, подчинялся частному приставу и имел в своем подчинении квартальных поручиков, избираемых жителями на 3 года, а также сторожей, дворников и тому подобное.

Таким образом, за редким исключением, все полицейские чины в городе назначались и в совокупности представляли собой муниципальную полицию (выражаясь современным языком). Жалованье, которым назначалось из местного бюджета (сборов с городского населения).

Можно утверждать, что Екатерина II, в отличие от Петра I, стала постепенно выводить из управления армию и заменять ее полицией. Именно Екатерина II, а не Николай I(как обычно считается), положила начало полицейскому государству и по функциям и по источникам формирования администрации.

Павел I своеобразно завершил этот процесс, упразднив в 1796году дворянское самоуправление, восстановил в городах должность обер-полицмейстера с широкими полномочиями, которому подчинялись все губернские чины, в том числе и губернаторы.

Основные принципы либерализма и особенности либерализма в России. Зарождение и эволюция российской консервативной политической традиции

Либерализм, как идейное течение и идеология отстаивает автономность и независимость личности по отношению к государству и поэтому выступает за смягчение или ликвидацию государственного принуждения и вмешательства в частную жизнь граждан.

Идейными источниками либерализма явились основы римского права, а также теория общественного договора и теория естественных прав личности, возникших и утвердившихся в XVI-XVII вв. в европейских странах.

Согласно теории естественных прав, все люди изначально наделены равными, данными от природы естественными правами, которые не могут быть отчуждены властью (право на жизнь, на свободу, на достоинство и защиту личности, право собственности).

Эта теория была дополнена в XVI-XVII вв. философами и политиками (Гуго Гроций, Бенедикт Спиноза, Томас Гоббс, Джон Локк, впоследствии Руссо (XVIII в.)) Теорией общественного договора или договорного происхождения государства . В отличие от господствовавшей в средние века теологической концепцией власти и государства, теория общественного договора являла собой новое рациональное обоснование власти, согласно которому не боги создали государство, а сами люди, заключив общественный договор, и передав часть своих естественных прав ( право на самозащиту), создаваемым государственным институтом.

Поскольку теория общественного договора предполагает, что люди сами создают государство, то, отсюда следует, что они не могут перезаключить или расторгнуть этот договор. Этот теоретический вывод из теории договорного происхождения государства обосновал с одной стороны идею суверенитета народа, а с другой стороны оправдывал право народа на неповиновение тиранической власти и право свержения этой власти, если она нарушает естественные права граждан ( идея революции).

Именно в этом заключается значение теории общественного договора и именно эти положения легли в основу многих западных конституций.

К основным идеям теории договорного происхождения государства таким образом относятся:

1. идея народного суверенитета;

2. идея не отчуждаемости естественных прав личности;

3. идея достижения общего блага и общей воли большинства граждан. Эта идея изначально утопична так как в обществе всегда существовали различные интересы и попытка сформировать общую волю может реализоваться только за счет подавления индивидуальных воль, когда либо государство либо правящая партия монополизирует право выступать от имени всего общества и неизбежно подавляет его. В любом случае это приводит к деспотизму, так как предполагает наличие блага народа, лежащего вне народа ( партия лучше знает что нужно народу);

4. идея первичности общества и вторичности государства (приоритет общественных интересов).

Все эти идеи теории общественного договора вошли составной частью в идеологию либерализма.

Большинство современных демократических стран являются странами либеральной демократии.

Это значит, что в этих странах коренные (классические) признаки демократии сочетаются с принципами либерализма.

Хотя в реальной жизни современной демократии их трудно отделить друг от друга, тем не менее, с научной точки зрения, понятия «демократия» и «либерализм» нетождественны.

В классическом понимании демократия включает в себя 4 основных признака:

суверенитет народа (власть народа, верховенство народа)

1. равенство прав (политических и гражданских)

2. выборность и сменяемость органов власти

3. принцип большинства (подчинение меньшинства большинству).

Эти признаки демократии были характерны как для античной демократии, так и для современной. Однако в античных демократиях не могли еще сформироваться отношения и принципы либерализма так как идеология либерализма главной ценностью считает личность , ее свободу и независимость. В античных же государствах личность не была еще отделена от общества, также как общество не было отделено от государства.

Только в новое время (XVI - XVIIвв.) в условиях развития рыночных (буржуазных) отношений создаются условия для экономической и политической независимости личности.

Таким образом, если демократия делает ставку прежде всего на равенство граждан (равенство политических и гражданских прав), то, напротив, либерализм на первое место ставит личность, ее права и свободы.

Демократия рассчитана на всех (равенство всех, участие всех в управлении государством и так далее).

Либерализм же рассчитан на каждого отдельного индивида (поэтому либерализм не популярен в толпе, так как толпа всех уравнивает, а либерализм отстаивает само ценность личности, ее свободу и независимость, в том числе от государства , общества и коллектива).

Таким образом, основным требованием либерализма является требование свободы и независимости личности. И все, что обеспечивает эту свободу и независимость личности это и есть принципы либерализма.

I.Принципы либерализма в экономической сфере (что обеспечивает свободу личности в экономике):

§ неприкосновенность частной собственности;

§ свобода частной инициативы и предпринимательства, рынок, конкуренция.

реформа губернский екатерина петр либерализм

§ Невмешательство государства в экономические отношения (это не значит, что государство сегодня не регулирует рынок, это значит, что государство не должно игнорировать и нарушать объективные экономические законы :спрос - предложение).

II Признаки либерализма в политической сфере:

§ гарантированность прав и свобод личности

§ реализация принципа разделения властей (как основной механизм защиты личности от произвола власти)

§ народное представительство - парламентаризм

§ политический плюрализм (многопартийность)

§ правовое государство и гражданское общество.

Особенности русского либерализма

Либерализм как политика государства связана с деятельностью Екатерины II. Как политическое течение общественно политической мысли, либерализм России появился только в середине XIX в. в связи с развитием буржуазных отношений, отменой крепостного права и переходом к рыночным отношениям.

Но в отличие от Европы, где носители либерализма - средние слои общества, развитый средний класс, в России в силу неразвитости среднего класса и преобладания маргинальных слоев общества, носителем либеральной идеологии выступало сначала дворянство (декабристы), а затем сформировавшаяся во второй половине XIX в. интеллигенция, поэтому в русском либерализме можно выделить два основных направления:

Умеренный земский либерализм. (земские деятели группировались вокруг земских собраний, возникших в России после реформ 1864г.) этот либерализм стоял на почве сотрудничества с государством в рамках, проводимых властью (Александром II) либеральных реформ второй половины XIX в.(основными теоретиками и вдохновителями земского либерализма были Чичерин, Каверин и Соловьев).

Политический либерализм возник в конце XIX в. - начале XX в., его носителем была политическая интеллигенция, находившаяся в жесткой оппозиции к самодержавию и требовавшая ведения в России конституционно парламентской монархии. Основным представителем этого направления стала сформировавшаяся в начале XX в. Демонстративная партия кадетов, в создании которой кроме ее главы П.Н. Милюкова участвовали П.Б. Струве, Бердяев и др. так называемые «легальные марксисты», а после противники марксизма и последовательные государственники.

Однако в условиях России, где отсутствовал широкий средний класс, либерализм часто оказывался не тем, чем должен был быть. Он не смог удержаться в центре и эволюционировал с целью расширения своей социальной базы к левым слоям русского общества, поэтому кадетская партия не центристская, а левоцентристская.

Основные принципы консерватизма, особенности консервативной мысли в России

Консерватизм как умонастроение присущ человеческой природе изначально. Это здоровое и мудрое настроение, которое составляет основу и корень жизни, преемственность традиций.

Речь в данном случае идет о традиционализме, который предшествовал консерватизму, как идейно-политическому течению.

Как идейное направление, консерватизм появился в новое время и был реакцией на просветительскую идеологию и революционную практику этого времени.

Консервативными мыслители (Э. Берг, Жозеф де Местр) выступили с критикой идеологов французского просвещения и, прежде всего, против преувеличения ими возможностей человеческого разума.

С точки зрения консерваторов, возможности человеческого разума ограничены, любая попытка переделать общество с помощью рациональных умозрительных схем, заранее спланированного образования будущего, ведет к утопии, к конструктивизму. Жизнь сложнее и она всегда вносит свои коррективы. Не случайно большинство выдающихся философов и мыслителей являлись представителями консервативных традиций (Платон, Аристотель, Гоббс, славянофилы, Крамзин, Леонтьев).

Консервативная идеология не в коем случае не означает сопротивление новому. Как говорил Берг: «Это стремление к сохранению при способности к обновлению».

Основные идеи консерватизма:

Идея о сложной структуре и иерархичности жизни людей, где все взаимосвязано и где ничего нельзя разрушать безнаказанно;

Идея традиции, преемственности (против революции и разрушений);

Идея государства, как высшего социального завоевания человечества, как необходимой формы сосуществования людей.

Весь XIX в. в России прошел под флагом приспособления политических институтов и системы государственного управления к тем требованиям времени, по которым развивались передовые страны Европы. Проводя «либеральные» реформы (Александр I, Александр II), власть в России пыталась использовать либеральные идеи как средства и метод модернизации страны, сохраняя при этом неизменным характер политического строя (неограниченную монархию). Такая политика может характеризоваться, как политика «консервативного обновления». Эта политика означает прежде всего активное государственное реформаторство с опорой на национальные традиции при сохранении традиционных политических институтов.

Проблема реформ власти и управления в правительственной политике России в первой четверти 19 в.

В 1801 г. в результате Дворцового переворота и убийства Павла I к власти пришел его сын Александр I.

Эпоха нового императора вошла в историю как эпоха радикальных реформ, целью которых являлась модернизация политического строя в России и создание современной и эффективной системы управления.

В начале 19 в. перед Россией очень вмешательства императора в остро встали два основных вопроса, под знаком которых Россия развивалась на всем протяжении столетия:

Вопрос об ограничении самодержавия;

Вопрос о ликвидации крепостничества, являвшегося серьезным тормозом к дальнейшему развитию страны.

Именно попыткам решить эти два вопроса и была подчинена программа преобразований, начатая Александром I вместе с его “молодыми друзьями”, составившими в начале правления Александра I так называемый Внегласный комитет.

Помимо внутренних причин, определяющих необходимость проведения серьезных реформ в России, важную роль играл внешний фактор.

Влияние на Россию духа времени, тех изменений, которые произошли в Европе под влиянием идей и практики Великой Французской Революции 1879 г. (неслучайно противники радикальных реформ в России называли окружение Александра I “Якобинской шайкой”).

Роль в подготовке и осуществлении реформ в России в начале 19 в. съиграл сам император, воспитанный Екатериной II в духе идей европейского просвещения (воспитателем Александра I был, приглашенный Екатериной швейцарский республиканец Поль Лагарп).

Относительный успех, начатых Александром I преобразований в России, в значительной мере объяснялся тем консенсусом, который первые годы правления установился между властью, обществом и просвещенной бюрократией, необходимости серьезных реформ политического строя и системы власти и управления в стране. В основе этого лежало понимание важности решения единой для общества и государства задачи преодоления отсталости страны, ее модернизации с целью предотвращения социального взрыва в обществе.

Именно осознание необходимости перемен, обусловившее краткий период общественного консенсуса обеспечило относительный успех реформаторской деятельности Александра I, нарушение которого (восстание декабристов 1825 г.) стало той исторической трагедией России, которая положила начало глубокого раскола между обществом и государством, способствовавшее отчуждению общества от власти и во многом предопределило взрыв 1917 г.

Инициатива реформ государственного строя в России в начале 19 в. исходило из самого правительства. Однако противоречивость ситуации в России, наследие авторитарного движения, сопротивление многим прогрессивным начинаниям власти со стороны дворянства привели в конечном счете к поражению замысла, превратившего Россию в более цивилизованное государство.

Спорным является и сам вопрос: был либерализм сам Александр I уверенным в своих замыслах и на сколько искренним его намерение ввести в Россию конституционное правление.

Очевидно, что император и его “молодые друзья”, много говорившие о конституции, вряд ли имели ввиду конституцию, которая ставила бы исполнительную власть в подчинение выборной представительной законодательной власти.

Скорее всего под понятием “конституция” Александр I и его окружение понимали необходимость построения в России современной системы власти и управления на прочных основаниях закона и свободной от произвола. Эти намерения вполне вписывались в разделяемую этими людьми концепцию истинной монархии и отвечали общему, для того времени, настроению в духе просвещенного абсолютизма.