Экономика БССР в период НЭПа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономика БССР в период НЭПа

белоруссия кооператив субботник воскресник

После окончания гражданской войны и иностранной военной интервенции Советская страна приступила к мирному строительству. В качестве первоочередной стояла задача в короткий срок восстановить разрушенное войной народное хозяйство. Решать ее приходилось в очень сложных условиях.

Потерпев сокрушительное поражение в открытой вооруженной борьбе против Советских республик международный империализм и русское белое движение не отказались от своих намерений свергнуть Советскую власть. Угроза нападения извне дополнялась чрезвычайно тяжелым положением внутри страны. Россия из войны вышла, по образному выражению В.И. Ленина, в состоянии человека, избитого до полусмерти. Потери России в результате четырехлетней первой мировой и трехлетней гражданской войн составили более 40 млрд. золотых рублей, что превышало четвертую часть всего довоенного богатства страны. Погибли, стали инвалидами более 20 миллионов человек. Промышленное производство в 1920 году сократилось в сравнения с 1913 годом в 7 раз. Продукция сельского хозяйства составила только две трети довоенной. Неурожай, охвативший летом 1920 года многие зерновые районы, еще более обострил продовольственный кризис в стране.

Тяжелое положение в промышленности и сельском хозяйстве углублялось развалом транспорта. Тысячи километров железнодорожного полотна были разрушены. Более половины паровозов и около четверти вагонов были неисправными.

Еще в более тяжелом положении оказалась экономика Белоруссии. С 1915 года на ее территории непрерывно шли военные действия. Общая сумма убытков, причиненных народному хозяйству Белоруссии только польскими интервентами, составила более 52 миллионов рублей в золотой довоенной валюте. Из 715 промышленных предприятий восточных районов Белоруссии действовало только 235. Многие оставшиеся фабрики и заводы не могли работать из-за отсутствия топлива и сырья.

В чрезвычайно тяжелом состоянии оказалось и сельское хозяйство Белоруссии. Посевные площади зерновых культур в сравнении с 1913 годом сократились на 36,5%, картофеля -- на 45%. Значительно снизилась урожайность и валовой сбор зерновых и технических культур. Резко упало поголовье скота. Количество лошадей уменьшилось на 20%, коров -- на 34%, свиней -- на 56%.

Тяжелое экономическое положение усложнялось серьезными политическими трудностями. Крестьянство, избавившись от боязни реставрации помещичьей собственности на землю, после окончания гражданской войны стало решительно требовать отмены продразверстки и допущения свободной торговли. Недовольство начали проявлять и рабочие, жизненный уровень которых снизился примерно в 3 раза. Росла безработица. В Белоруссии количество рабочих в цензовой промышленности сократилось в 2 раза. Многие рабочие, чтобы прокормиться, ехали в деревню и становились кустарями.

Недовольство крестьянства и рабочего класса стремились использовать остатки антибольшевистских партий: кадетов, эсеров, меньшевиков, анархистов и другие. Учитывая уроки своего поражения в годы гражданской войны, на этот раз они выставили на передний план лозунг: "Советы без коммунистов!". Он был рассчитан на передачу власти любой буржуазной или мелкобуржуазной группировке путем ликвидации Советской власти изнутри. На этой основе им удалось поднять вооруженное мятежи в Сибири, на Дону, в Тамбовской губернии, на Украине В марте 1921 года вспыхнул контрреволюционный мятеж в Кронштадте.

Сложной была обстановка и в Белоруссии. Положение усложнялось тем, что политическое напряжение еще нагнеталось из-за границы, с территории Польши. В столице Польши -- Варшаве находилась штаб-квартира савинковской организации "Народный союз защиты Родины и свободы". Савинков уже в декабре 1920 года, сразу же после разгрома Красной Армией банд Петлюры, Яковлева, Перемыкина и Булак-Балаховича, приступил к формированию из их остатков, разоруженных и интернированных в Польше, диверсионно-террористических групп для развертывания антисоветской деятельности. Их члены должны были проникать в советские учреждения, красноармейские части и создавать там подпольные, глубоко законспирированные группы. Для руководства ими создавалась сеть уездных и губернских комитетов "Народного союза защиты Родины и свободы".

Деятельностью савинковских подпольных групп на территории Советской Белоруссии руководил Западный областной комитет Союза, функционирующий подпольно в Гомеле. По сигналу из Варшавы подпольные группы должны были поднять вооруженное восстание и расчистить плацдарм для интернированных в Польше армий Петлюры, Яковлева, Перемыкина и Булак-Балаховича. Восстание намечалось на вторую половину лета 1921 года.

Этот план, разработанный в начале 1921 года, активно поддерживался правящими кругами Польши. Ее правительство щедро финансировало подготовку савинковской авантюры. Только с 26 марта по 6 июня 1921 года Савинков получил от польского генштаба 25 миллионов марок. Кроме того, ему было выделено польским правительством для содержания интернированных солдат более 20 миллионов рублей.

В подготовке савинковской авантюры активное участие принимали также "Белорусский политический комитет" во главе с П. Алексюком и В. Адамовичем и "Наивысшая Белорусская Рада" во главе с А. Луцкевичем, В. Ивановским, А. Трепкой А. Смоличем, которые в это время находились в Варшаве.

1 февраля 1921 года они устроили в штаб-квартире Булак-Балаховича совещание белорусских политических организаций полонофильской ориентации, на котором обсуждалась"программа и методы борьбы против большевиков". Совещание приняло решение об организации "партизанской войны" против Советской Белоруссии и обратилось к польскому правительству с просьбой оказать помощь в формировании "партизанских отрядов" и отправке их на советскую территорию.

В начале марта 1921 года антисоветские отряды, сконцентрированные вблизи советско-польской границы, насчитывали уже 13200 человек. Просачиваясь небольшими группами на территорию Советской Белоруссии, они захватывали государственные учреждения, продовольственные склады, разрушали железнодорожное полотно, мосты, средства связи, убивали партийных и советских работников. С осени 1920 до сентября 1921 года на территории БССР было зарегистрировано около 250 погромов и бандитских налетов. Создавались банды и на территории Советской Белоруссии.

Организаторами политического бандитизма на советской территории являлись бывшие помещики, офицеры царской армии, кулаки. Часть банд, действующих на территории БССР, подчинялась генералу Новикову, штаб-квартира которого находилась в Лиде. Банды помещиков Лукомского и Растижевского совершали налеты из-за границы на территорию Минского уезда. В Борисовском и Игуменском уездах активно действовали банды североминской группы савинковской организации под командованием полковника Павловского и Лабукова-Катина, в Чериковском уезде -- отряды бывших офицеров Белохвостова, Зезюлина, Прудникова. На границе Чериковского и Рогачевского уездов -- банды офицера Мельникова, в Могилевском, Быховском и Горецком уездах-- банды, сформированные из остатков польских легионеров, в Краснопольских лесах -- банда Ф.Котова. На юге Гомельской губернии орудовала банда Галака, в Суражском, Велижском и Городокском уездах Витебской губернии -- банды Жигалова и другие.

Неспокойно было и в городах. В Минске, Витебске, Гомеле и Могилеве подрывную деятельность вели эсеры, меньшевики, поалейционисты и бундовцы. Они подстрекали рабочих на забастовки, вели раскольническую работу в профсоюзах, занимались контрреволюционной агитацией.

Не остались в стороне от этих событий партия белорусских эсеров и правительство ВНР В. Ластовского. Они также готовились к вооруженному восстанию. Втянувшись в борьбу между Польшей и Литвой за земли Виленщины и Гродненщины, им удалось получить от литовского и германского правительств денежные средства (от Литвы -- 1 миллион ауксинов, от Германии -- 3 миллиона марок). Полученные деньги были предназначены для подготовки вооруженного восстания на спорной территории. Но эсеры стремились распространить восстание на всю территорию Белоруссии, в том числе и на БССР С этой целью еще летом 1921 года ЦК БПС-Р назначил для руководства восстанием в различных районах Белоруссии своих эмиссаров. На Виленщину (так называемую Серединную Литву) уполномоченным по организации восстания был назначен А.Карабач, на Гродненщину -- С.Баран,::а территорию БССР -- В.Пракулевич. Эсеровские эмиссары создали подпольные диверсионные группы и "партизанские отряды".

Готовя восстание, белорусские эсеры прилагали усилия объединить под своим руководством все белорусские политические партии и организации. С этой целью они созвали в сентябре 1921 года в столице Чехословакии Праге белорусское политическое совещание. На нем были приняты резолюция протеста против Рижского мирного договора и обращение к белорусскому народу объединиться вокруг Рады БНР и "правительства" В. Ластовского для борьбы против красных и белых ассимиляторов (против большевиков в Советской Белоруссии и Польши -- в Западной Белоруссии). Чтобы избавиться от груза кровавых злодеяний и предстать перед народом в качестве его защитников, эсеры отлучили от "белорусского движения" Б.Савинкова и С. Булак-Валаховича, назвав их "провокаторами белорусской государственности".

На совещании обсуждался и план вооруженного восстания, которое должны были поддержать Литва и Германия. Но программа эсеров не нашла поддержки у полонофилов. Заявляй о своей готовности вести совместно борьбу против большевиков, они продолжали ориентироваться на Польщу, считая ее более надежным союзником в антисоветской борьбе, чем Литва и Германия

Политический бандитизм а Белоруссии тесно переплетался с экономическим. На территории Советской Белоруссии в это время широкое распространение получила нелегальная (контрабандная) торговля с заграницей, в частности с Полыней, Литвой и Латвией. Бездействие предприятий легкой и пищевой промышленности, недостаток их продукции на внутреннем рынке вызывали большой поток контрабанды не только товаров потребительского предназначения, но и промышленного сырья. До мая 1921 года ввоз и вывоз товаров за границу проходил фактически бесконтрольно Это наносило большой урон экономике Белоруссии. Только во второй половине 1921 года, когда была установлена государственная граница, возникли таможенные пункты, были созданы "летучие отряды" по борьбе с контрабандой из числа таможенных служащих и сотрудников ВЧК. Положение дел в этой области более-менее нормализовалось.

В таких условиях приходилось начинать восстановление народного хозяйства. Необходимо отметить, что у руководства партии и страны сразу же после окончания гражданской войны не было реалистических представлений о путях и методах строительства социализма в переходный период, вывода страны из кризиса, в котором она очутилась. Победа в гражданской воине породила в среде многих коммунистов, в том числе и среди руководители партии и страны, представления, что переходный период от капитализма к социализму можно пройти быстро, штурмом, методами военного коммунизма и. Но это были ошибочные суждения. Политика "военного коммунизма" исчерпала себя и оказалась непригодной для мирного времени Необходимо было искать новые пути построения социализма и вывода страны из- кризиса. И они были найдены и нашли отражение в новой экономической политике (НЭПе).

НЭП представляла собой комплекс мер экономического, политического, социального, идеологического и психологического характера переходного периода, неразрывно связанных между собой.

1. Укрепление союза рабочего класса и крестьянства на экономической основе.

2. Развитие промышленности на базе электрификации

3. Кооперирование населения.

4. Использование товарно-денежных отношений.

5. Повсеместное внедрение хозрасчета, личной заинтересованности в результатах труда.

6. Временное допущение капиталистических элементов в экономику.

7. Усовершенствование государственного планирования и

руководства экономикой.

8. Повышение культуры во всех сферах деятельности человека и другие.

Новая экономическая политика родилась не сразу. Она постепенно вызревала в недрах "военного коммунизма". В ее разработку большой вклад внесли Ю.А.Ларин (М.А.Лурье), Н. Осинский (В .В.Оболенский), А.И.Рыков, А.В.Чаянов, Н.Д.Кондратьев и другие. Много идей было взято также из наказов крестьян хлебных губерний.

Но теоретическое обоснование и практическое осуществление НЭПа принадлежит В.И. Ленину. Как трезвый политик он первым понял необходимость перемен.

Началом перехода к НЭПу стал X съезд РКП(б), который проходил в марте 1921 года. Съезд принял постановление о замене продразверстки продналогом, который по объему был меньше и доводился до сведения крестьян еще до начала полевых работ. Для зажиточных хозяйств налог предусматривался более высокий, чем для середняков. Бедняки вообще освобождались от налога. Для тех хозяев, которые увеличивали посевы наиболее важных культур, предусматривались льготы. Крестьяне получили право использовать продукцию, которая оставалась после выплаты налога, по своему усмотрению (могли продавать или обменивать ее на рынке). Это создавало материальную заинтересованность в развитии мелкотоварного крестьянского хозяйства, прочную основу для его экономической связи с государственной промышленностью.

После Х съезда РКП(б) Советское правительство законодательно закрепило новую экономическую политику. 21 марта 1921 года ЦИК РСФСР утвердил декрет о замене продразверстки натуральным налогом. Совнарком РСФСР определил его размеры на 1921 --1922 годы. Они в сравнении с разверсткой были уменьшены на зерновые, картофель и семена масличных культур почти в 2 раза на мясо -- почти в 4 раза. 28 марта Совнарком принял декрет о свободном обмене, купле и продаже сельхозпродуктов в 40 губерниях, которые выполнили продразверстку. В их число входили Витебская и Гомельская губернии. Тогда же со всех железнодорожных, водных и шоссейных путей сообщения были сняты заградительные отряды, введенные в годы гражданской войны для борьбы со спекуляцией продовольственными продуктами

17 апреля ЦИК БССР разрешил свободный обмен зерна и фуража в Борисовском, Бобруйском и Мозырском уездах, которые выполнили продразверстку, и разрешил Наркомпроду республики распространить это решение на другие уезды по мере выполнения ими продразверстки. Седьмого мая 1921 года Совнарком БССР ввел натуральный налог на масло, 14 мая --- на куриные яйца, а 15 мая была разрешена свободная продажа и покупка продукции, как сельского хозяйства, так и кустарной промышленности. Центробелсоюзу предлагалось принять срочные меры по расширению кооперативной торговли.

Одновременно с законодательным закреплением НЭПа в стране и республике велась широкая разъяснительная работа ее значения и сущности. Это было вызвано тем, что среди некоторой части населения возникла растерянность, боязнь нэпманской буржуазии. Распространялись слухи, что партия большевиков будто бы капитулирует перед мелкой буржуазией, а это приведет к поражению Советской власти. Особенно усердствовала в этом "рабочая оппозиция", Она обвиняла большевиков в крестьянской уклоне, утверждая, что через несколько пет крестьянство окрепнет и свергнет Советскую власть. Необходимо было разъяснить массам, что НЭП вводится в интересах строительства социализма, всерьез и надолго.

НЭП получила поддержку и понимание трудящихся Белоруссии. Они активно включились в восстановление народного хозяйства. Одной из главных задач, которые стояли перед трудящимися республики в начале 20-х годов, было восстановление посевных площадей. Но выполнить эту задачу было очень тяжело. Многие крестьянские хозяйства не имели семян, инвентаря, тягловой рабочей силы (лошадей, волов и так далее). На помощь им пришло государство. Наркомзем республики выделил для их нужд 65 тысяч пудов овса, 10 тысяч пудов ячменя, 1 тысячу пудов льносемян, 325 тысяч пудов картофеля. Такая же помощь оказывалась крестьянам Витебской и Гомельской губерний. Всего в 1921 году белорусское крестьянство получило от государства около 500 тысяч пудов семенного кредита.

Государство оказывало помощь крестьянам и инвентарем. Наркомзем республики в 1921 году передал колхозам, совхозам и единоличным крестьянским хозяйствам 6458 плугов, 5794 бороны и культиватора, 1200 веялок, 804 косилки, 854 жатки, 1196 молотилок, 1500 лошадей и 15870 пудов минеральных удобрений. Большую помощь деревне оказывал рабочий класс и воины Западного военного округа. Рабочие организовали тысячи мастерских по ремонту и изготовлению сельскохозяйственного инвентаря. Только рабочие Гомельской губернии изготовили в 1921 году более 5 тысяч плугов и борон, около 300 колес, отремонтировали более 50 тысяч единиц различного сельскохозяйственного инвентаря. Воины Западного военного округа направили в деревню 24 тысячи своих представителей, которые работали в 12 тысячах крестьянских хозяйств. Это были в основном семьи погибших красноармейцев или те, чьи дети служили в Красной Армии. Кроме того, воины округа передали крестьянам безвозмездно 17071 пуд семян, 681 лошадь, 756 коров и 800 толов других животных.

Благодаря помощи государства, рабочих и красноармейцев посевная кампания 1921 года в Белоруссии прошла успешно. В БССР было засеяно 720,4 тысяч гектаров, или 80,9% посевных площадей 1916 года. В Гомельской губернии посевы яровых и озимых культур составили 168% уровня 1920 года, в Витебской губернии-- 90% уровня 1916 года.

Важнейшим испытанием для нового экономического курса Советского государства явилось проведение первой налоговой кампании. Она началась в августе 1921 года. Крестьяне отнеслись с пониманием. Несмотря на некоторые трудности, связанные с ошибками при исчислении налогов, а также деятельность враждебных элементов, в целом сбор налога в Белоруссии прошел успешно и завершился в марте 1921 года. Объем продналога превысил 3 миллиона пудов (зерна, картофеля и масличных культур).

Заготовка сельскохозяйственной продукции шла и по пинии товарообмена. С этой целью была создана сеть кооперативов и товарообменных пунктов. Всего в Белоруссии за 1921 год путем товарообмена было заготовлено более 500 тысяч пудов зерна и других сельскохозяйственных продуктов. Но план товарообмена выполнить не удалось. Не хватало товаров первой необходимости. К тому же часто цены на промышленные товары в обменных пунктах были выше, чем в торговой сети. Поэтому крестьяне охотнее пользовались торговлей, чем товарообменом.

В 1922 году посевные площади в республике по сравнению с 1921 годом увеличились на 9,5%. Но урожайность по-прежнему была низкой Озимой ржи собиралось с десятины в среднем 41 пуд, ячменя -- 40 пудов, что было ниже уровня 1913 года. Превосходила довоенный уровень только урожайность картофеля.

Постепенно восстанавливалось и животноводство. За 1921 год поголовье лошадей в крестьянских хозяйствах увеличилось на 9,8%, крупного рогатого скота -- на 10,9%, овец -- на 9,8%, свиней-- на 7,3%.

Наделение батраков и беднейшего крестьянства землей, создание благоприятных условий для развития сельского хозяйства обусловили дальнейшее развитие процесса осереднячивания крестьянства. В 1922 году почти половина крестьянских хозяйств (41,6%) уже относилась к середнякам. Каждое из этих хозяйств имело лошадь и корову. Количество бедняков в деревне уменьшалось.

В сельском хозяйстве продолжалось колхозное и совхозное строительство. В 1921 году в БССР насчитывалось 740 колхозов и 174 совхоза. В связи с введением новой экономической политики наделением крестьян землей многие крестьяне вышли из колхозов, надеясь улучшить свое материальное положение в единоличном хозяйстве.

Таким образом, в первые годы НЭПа сельское хозяйство медленно, но уверенно восстанавливалось На его основе шло восстановление промышленности и транспорта. Основная тяжесть восстановительных работ легла на плечи рабочего класса. Многие рабочие, как на фронтах гражданской войны, показывали примеры героизма в труде. С большим энтузиазмом в Минске трудились рабочие железнодорожных мастерских, завода "Энергия", сотни рабочих других предприятий. Их усилиями уже зимой 1921 года были введены в строй действующих Борисовская фанерная фабрика, минские железнодорожные мастерские, машиностроительный и чугунолитейный завод "Энергия" и другие предприятия.

Большую роль в восстановлении промышленности и транспорта, всего народного хозяйства сыграли коммунистические субботники и воскресники. За время их проведения рабочие отремонтировали безвозмездно сотни километров железнодорожных путей, десятки паровозов и сотни вагонов, восстановили и построили десятки мостов, разгрузили тысячи вагонов с топливом. Только в январе 1921 года в Минске было проведено 9 субботников, в которых участвовали более 5 тысяч человек. 5 субботников и воскресников организовали трудящиеся Могилева. В Витебской губернии в первой половине 1921 года в субботниках участвовали 15140 человек. За время 3-х воскресников по заготовке топлива в Гомельской губернии было заготовлено 100 тысяч кубических метров и вывезено 30 тысяч кубических метров дров.

В дальнейшем восстановление промышленности и транспорта проходило на основе НЭПа. Во второй половине 1921 года в соответствии с "Наказом СНК о проведении в жизнь новой экономической политики" началась перестройка управления промышленностью и перевод предприятий на хозяйственный расчет. В государственный сектор были включены наиболее крупные предприятия, которые имели большое народнохозяйственное значение и концентрировали наиболее квалифицированную часть рабочего класса, а также средние и мелкие предприятия, которые были хорошо оборудованы и могли давать прибыль. Одновременно происходило укрупнение предприятий. В Минске, например, вся полиграфическая промышленность была объединена в 3 типографии, кожевенная -- в 2 завода. В подчинение СНХ БССР из 219 действующих предприятий были переданы только 88. Витебский губсовнархоз получил 85 предприятий из 267, Гомельский - 56 из 454. Остальные предприятия были сданы в аренду или переданы другим ведомствам, или подлежали консервации.

Предприятия, переданные в ведение Совнархоза БССР, были объединены в 16 хозрасчетных управлений и 15 заводоуправлений. Позже их количество сократилось до 11. В Витебской губернии действовало 12 групповых объединений. Предприятия Гомельского совнархоза объединились в отраслевые тресты: деревообрабатывающей, спичечной, бумажной, шерстяной и металлообрабатывающей промышленности.

Перестройка органов управления изменила и структуру совнархозов. Многочисленные их отделы и секции были ликвидированы. Вместо их были созданы отделы: производственно-технический, торговли и обеспечения, центральная бухгалтерия.

Административно-управленческий аппарат в результате значительно сократился.

Одновременно проводился перевод предприятий на хозяйственный расчет. В первую очередь он затронул предприятия легкой промышленности, продукция которых в большей мере имела связь с рынком. Здесь хозяйственный расчет должен был обеспечить не только окупаемость затрат, но и прибыль.

Всю продукцию производства, сырье, топливо и другое предприятия хозяйственные государственные объединения получали только за плату. Для восстановления и развития предприятий из отчислений своего производства создавались оборотные фонды. Одна их часть шла в распоряжение объединений, которые отчисляли деньги в этот фонд, вторая предназначалась для содействия восстановлению предприятии и отраслей, которые сами не могли создать оборотных фондов. Материальное положение рабочих и служащих хозрасчетных предприятии ставилось в полную зависимость от прибыльности предприятий. Одновременно осуществлялся переход к новой тарифной политике, которая основывалась на принципе сдельной оплаты труда.

В БССР перевод предприятии на хозрасчет завершился только в начале 1923 года. Неустойчивость валюты, нехватка оборотных средств, сырья затрудняли борьбу за режим экономии. Однако, несмотря на все трудности, первые же месяцы работы хозрасчетных предприятий дали хорошие результаты Укрепилась трудовая дисциплина, улучшилось качество продукции, увеличились доходы предприятий, повысилась производительность труда. Так, на предприятиях спичечной промышленности Совнархоза БССР за сентябрь -- ноябрь 1921 года производительность труда увеличилась на 248%, в лесопильной -- на 208%, кирпичноизразцовой -- на 230%, дрожжевенновинокуренной -- на 203%.

Экономические стимулы заинтересованности в повышении производительности труда удачно сочетались с моральными. Передовики производства, согласно решениям VIII Всероссийского съезда Советов, стали награждаться Орденом Трудового Красного Знамени. Первым кавалером ордена в июле 1921 года стал крестьянин деревни Чигиринки Быховского уезда Никита Менчуков. Во время ледохода, рискуя жизнью, он спас Чигиринский мост. В сентябре 1922 года этой высокой награды были удостоены рабочие завода "Новая Этна" Лодягин и Фельдман. Они находились в Цеху 36 часов, пока не ликвидировали повреждение, из-за которого могло выйти из строя предприятие.

В те годы широко использовались и такие меры поощрения, как занесение передовиков на Красную доску Почета, присвоение лучшим мастерам производства звания Герой труда, а передовым коллективам -- революционных имен.

В результате всех этих мероприятий промышленность Белоруссии восстанавливалась быстрыми темпами. В 1922 году на ее территории (в границах 1924 года) уже действовало 277 промышленных предприятий, а валовая продукция промышленности составляла 37,7% к уровню 1913 года.

Еще более быстрыми темпами восстанавливалась и развивалась мелкая и кустарная промышленность. Она давала около ²/₃ всей промышленной продукции Белоруссии. Большинство мелких предприятий находилось в аренде у частных лиц или являлось частнокапиталистическими. Аренда частными предпринимателями государственных предприятий осуществлялась на основе декрета Совнаркома РСФСР "О порядке сдачи в аренду предприятий, подведомственных Высшему Совету Народного Хозяйства". Согласно декрету арендная плата устанавливалась в виде долевого отчисления не более 10 -- 20%. В Совнархозе БССР в аренде находилось 52 предприятия, в Витебском совнархозе -- 30. Таким образом, аренда не получила широкого распространения на территории Белоруссии. Шире была распространена частнокапиталистическая промышленность. Ее развитие регулировалось декретом СНК РСФСР от 7 июля 1921 года, согласно которому частные лица могли открывать промышленные предприятия с числом рабочих не более 20 человек. На этих предприятиях не только оборотный капитал, но и основные фонды являлись собственностью владельца предприятия. Правда, они подвергались государственному контролю и регулированию.

В 1923 году в Белоруссии насчитывалось 3212 частных предприятий, годовой оборот которых составлял 5432,1 тысячи рублей. Это были в основном предприятия кожевенной, швейной, пищевой, металле- и деревообрабатывающей промышленности, на которых работали в среднем 2 -- 3 наемных рабочих.

Более широкое распространение частнокапиталистический сектор получил в торговле. В 1921 -- 1922 хозяйственном году здесь из 19400 различных торговых заведений 18309 принадлежало частным лицам. Особенно высоким был удельный вес частника в розничной торговле. В 1922 -- 1923 хозяйственном году в Белоруссии частникам принадлежало 90% всех торговых предприятий и 85% оборота, а на долю государственной и кооперативной торговли -- соответственно 10 и 15%.

Оборот товаров в частной торговле происходил быстрее в несколько раз, чем в государственной и кооперативной. Это было вызвано тем, что частный торговец ранее чем кооператор, приобретал необходимые товары, товары лучшего качества, лучше знал конъюнктуру рынка, мог продавать товары в кредит и так далее.

Но развитие частной торговли порождало много негативных явлений. Росло воровство государственной собственности, коррупция, контрабанда, спекуляция.

В условиях новой экономической политики укрепила свою экономическую базу и сельская буржуазия. После отмены продразверстки кулаки имели много хлеба и товарного скота. Реализуя свою продукцию по рыночным ценам, они покупали сельскохозяйственные машины, инвентарь, эксплуатировали наемных рабочих. Кроме того, кулаки наживались на спекуляции хлебом, скупали и перепродавали другие сельскохозяйственные продукты. Нередко им принадлежали предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья.

Таким образом, переход к НЭПу вызвал оживление капиталистических элементов города и деревни. На арену частнособственнической деятельности выступили, прежде всего, бывшие предприниматели и торговые служащие, подрядчики, которые составляли костяк нэпманской буржуазии. Их ряды пополнялись выходцами из старой интеллигенции. Новая буржуазия появлялась и среди крестьянства и кустарей, освободившихся от ярма капиталистических банков.

Новая нэпманская буржуазия стремилась захватить прочные позиции на рынке, в промышленности и сельском хозяйстве. Она требовала от Советской власти больших уступок и была жестоким эксплуататором трудящихся. Но Советская власть мирилась с этим, ибо капиталист-купец умел хозяйствовать и торговать. Отношения с ним органы власти строили на основе экономического соревнования. Пока шло становление социалистического уклада, частнокапиталистический сектор помогал быстрее и лучше решать народнохозяйственные проблемы, в том числе и восстановление народного хозяйства.

Правда, в этом соревновании государство стремилось ограничить чрезмерные аппетиты частных владельцев, как в торговле, так и в промышленности. Во-первых, государство широко использовало контроль над рыночными ценами, денежный и товарный кредит, который направлялся преимущественно в общественный сектор, налоговую политику как важнейший регулятор накопления. Осуществляя регулирование рыночных цен, Комиссия по внутренней торговле (позже Наркомторг) предотвращала попытки частных торговцев резко повышать отпускные цены. Чтобы лишить частных предпринимателей значительной части накоплений, они обкладывались промышленным, подоходным и другими налогами. Кроме 10% налога с оборота, у них отнималось с учетом всех видов налогов около половины их прибыли.

В ограничении частнокапиталистических тенденций важную роль играло советское законодательство. Защищая интересы трудящихся, государство строго наказывало частных предпринимателей, занимающихся спекуляцией, воровством, взяточничеством. Особенно часто наказывались предприниматели за нарушение законов о труде. Только в 1923 году за нарушение этих законов были привлечены к судебной ответственности 184 предпринимателя в БССР.

В борьбе с засильем частника в торговле советские органы содействовали развитию кооперации и государственной торговли. Им предоставлялись льготы, в первую очередь предоставлялись кредиты. И это приносило свои плоды. Сеть кооперативных и государственных торговых предприятий росла. Рос и их денежный оборот. Если в 1921 --1922 хозяйственном году среди торговых предприятии Белоруссии 94,5% составляли частные, то через два года их удельный вес снизился до 80,5% благодаря увеличению доли государственных и кооперативных.

Государственные и кооперативные предприятия, как правило, были крупными, частные -- мелкими. В основном это были магазины палаточного типа. Во втором полугодии 1923 -- 1924 хозяйственного года средний оборот государственного торгового заведения составлял 39,4 тысячи рублей, кооперативного -- 17 Д; тысяч, частного -- 3460 рублей.

Введение НЭПа благоприятно воздействовало не только на восстановление промышленности и сельского хозяйства, но и на улучшение материального благосостояния трудящихся, улучшение условий их труда. Заметно улучшилось питание рабочих. Так, с сентября 1921 года по сентябрь 1922 года среднедневное потребление рабочими Минска молочных продуктов и яиц увеличилось в 1,5 раза, мяса и рыбы -- в 3, хлеба пшеничного -- в раза. В конце 1921 года в БССР была отменена карточная система обеспечения. Все больше сокращалась натуральная часть за работной платы и увеличивалась денежная.

Улучшились жилищные условия, организация отдыха трудящихся. Рабочие и служащие начали получать очередные отпуска. С декабря 1921 года на предприятиях и в учреждениях республики были запрещены сверхурочные и ночные работы без разрешения отдела труда. Но наиболее важным итогом перехода к НЭПу было исчезновение объективной базы для политического бандитизма. Хотя он еще продолжал существовать, ибо насаждался из-за границы, но социальную базу -- поддержку крестьянства, недовольного продразверсткой, потерял. Тем самым ему был подписан смертный приговор.

Такими были итоги НЭПа в первые годы ее осуществления.

После вхождения БССР в состав СССР восстановление народного хозяйства в Белоруссии пошло более быстрыми темпами. Но это случилось не сразу. На этом пути пришлось преодолеть ряд трудностей. Одной из них было возникновение кризиса сбыта. К концу 1922 года в Белоруссии, как и в стране в цепом, накопились большие запасы нереализованных промышленных товаров, которые в первой половине 1923 года еще больше увеличились. Это привело к сокращению производства промышленной продукции.

Кризис был вызван тем, что наблюдалось большое расхождение в ценах на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. В 1923 году цены на промышленные товары в Белоруссии в сравнении с сельскохозяйственными возросли примерно в 5 раз, а на сельскохозяйственные снизились в 5 -- 6 раз. Если в начале 1922 года пуд зерна стоил 2 рубля золотом, то в декабре 1923 года -- 31 копейку. В 1913 году крестьянин мог купить сапоги за 3 -- 4 пуда зерна, в 1923 -- за 15 -- 20 пудов. Из-за такой дороговизны крестьяне, как и другие, слои населения, практически перестали покупать изделия фабрично-заводской промышленности.

Основной причиной таких перекосов в ценах было то, темпы восстановления сельского хозяйства были более высоки ми (70% довоенного уровня), чем промышленности (39% довоенного уровня). Сельское хозяйство восстанавливалось быстрее чем промышленность, потому что на его восстановление требовало меньше затрат. К тому же у крестьян не было рынка сбыта свое продукции.

Государственные органы и руководство промышленных пред приятии должны были искать пути преодоления возникших трудностей. И они были найдены. Во-первых, сами предприятия стали сокращать издержки на выпускаемую продукцию, снижать ее себестоимость, улучшать систему сбыта товаров, избавляться от перекупщиков-посредников, взвинчивающих цены. С целью овладения рынком 29 февраля 1924 года Совет Труда и Обороны принял постановление "О снижении розничных цен". В интересах стабилизации рынка были установлены твердые цены и на некоторые товары в частном торговом секторе.

Большое значение для рыночной стабилизации и всего хозяйственного строительства имело завершение в 1924 году денежной реформы (переход к одной валюте -- червонцам). Чтобы увеличить товарность сельского хозяйства, в 1923 -- 1924 хозяйственном году был осуществлен переход от натурального к денежному налогу, расширена аренда земли и наем рабочей силы. Возобновился вывоз зерна за границу.

Эти мероприятия вскоре дали положительные результаты. С декабря 1923 года увеличился сбыт промышленной продукции. Через полгода залежалые товары были в основном реализованы. Усилилась загрузка предприятий и занятость рабочих. Постепенно росла и покупательная способность крестьянства.

Второй трудностью, которую пришлось преодолевать народному хозяйству в Белоруссии в это время, была безработица. Слабая тогда еще промышленность не могла занять десятки тысяч демобилизованных из Красной Армии рабочих, сельское население. В БССР (в границах 1923 года) количество безработных колебалось от 5 до 9 тысяч, в Витебской губернии -- от 4 до 5 тысяч, в Гомельской -- от 7 до 10 тысяч. Армию безработных пополняли беженцы, которые направлялись в Польшу и Литву и по разным причинам оседали в Белоруссии.

Органы Советской власти делали все возможное, чтобы уменьшить безработицу. Оказывалась помощь безработным, создавались новые рабочие места, организовывались общественные работы.

Преодолевая эти трудности, народное хозяйство республики постепенно, но неуклонно продвигалось вперед.

Одной из важнейших задач в восстановлении промышленности и ее дальнейшем развитии было повышение производительности труда. Она находилась на очень низком уровне. К тому же Рост производительности труда отставал от темпов роста заработной платы. В третьем квартале 1923 -- 1924 хозяйственного года рост заработной платы опережал рост производительности труда на 25%.

Чтобы исправить положение, VI съезд профсоюзов СССР, который проходил в ноябре 1924 года, принял решение шире практиковать сдельщину и премирование для заинтересованности рабочих в результатах своего труда. Руководствуясь этим, предприятия начали активно внедрять сдельную оплату труда, что дало возможность значительно поднять его производительность.

Преодоление разницы между ростом заработной платы и производительностью труда дало возможность предприятиям значительно увеличить оборотные средства, увеличить прибыль, которую они направляли на капитальный ремонт и замену изношенного оборудования. На эти цели направлялись и государственные ассигнования. В 1924 --1925 хозяйственном году на эти цели был выделено 70% бюджетных средств.

Одновременно велась работа по усовершенствованию управления промышленностью, выдвижению, подготовке и переподготовке руководящих кадров, вовлечению рабочих в управлении производством. Все это содействовало росту общественной и политической активности рабочего класса. Рабочие стали более активно участвовать в работе производственных совещаний, движении рационализаторов и изобретателей. Усиливалась тяга их культуре и образованию.

Трудовая и общественная активность рабочего класса вскоре дала свои результаты. Многие предприятия Белоруссии уже в 1924 году восстановили свою довоенную мощность. Восстанавливались разрушенные и вводились в строи законсервированные предприятия. В 1924 -- 1925 хозяйственном году вступили в строй Оршанский гвоздевой завод, маслобойные заводы в Бобруйске, Витебске, Могилеве, Витебская картонная фабрика, Новоборисовский винокуренный завод и другие.

Вместе с реконструкцией старых предприятий создавались новые, преимущественно в деревообрабатывающей, швейной, кожевенной, пищевой промышленности, промышленности строительных материалов. В эти годы были построены лесопильный завод в Речице, обувная фабрика "Труд", деревообрабатывающая фабрика и кондитерская фабрика "Просвет" в Гомеле, машиностроительный завод в Минске и другие. В Минске строились обувная и швейная фабрики, деревообрабатывающий завод, в городах и поселках развертывалось строительство кирпичных и других предприятий.

Одновременно с государственным развивались кооперативный и частновладельческий секторы. В Белоруссии насчитывалось 38499 промышленных предприятий, на которых были заняты 49558 рабочих. Из них 236 были государственными, 284 кооперативными, 79 -- принадлежали трудовым артелям 39900 -- частным владельцам. В это время большая доля промышленной продукции выпускалась кустарной промышленностью. В 1925 году ее валовая продукция составляла 39 миллионов рублей, в то время как продукция Совнаркома в отпускных ценах -- 32 миллиона рублей. Государство осуществляло политику поддержки самотужной промышленности, содействовало объединению в промышленную кооперацию. Только в 1925 году было создано 140 самотужных артелей, в которых работали 1320 человек

Но преимущество отдавалось государственному сектору. На его поддержку направлялись и основные капитальные средства, за счет чего строились новые предприятия, восстанавливались ранее действующие. Всего за годы восстановления было построено 106 новых предприятий. В результате количество предприятий цензовой промышленности в Белоруссии за 1921 -- 1927 годы увеличилось с 277 до 347, а их валовая продукция -- почти в 5 раз. В 1926 году общественный сектор (государственный и кооперативный) уже выпускал 96,8% промышленной продукции, в то время как частный -- только 3,2%.

В 1923 -- 1927 годах быстро росла и развивалась государственная кооперативная торговля. Советское правительство предпринимало меры, направленные на регулирование рыночных отношений, ставило частника под контроль, постепенно вытесняло его из товарооборота. В области оптовой торговли эта задача была решена успешно. К концу восстановительного периода продукция государственных и кооперативных предприятий БССР уже занимала 91,5% в оптовом товарообороте. Вытеснить частника из розничной торговли было труднее, но и эта задача решалась. В 1925 --1926 хозяйственном году частный сектор в розничном товарообороте сократился до 46,3%, государственный сектор составляя 8,7%, кооперативный -- 45%.

Восстановление и развитие экономики БССР происходило в тесной связи и при активной помощи братских советских республик. Из РСФСР и Украины БССР получала станки, металл, каменный уголь, химические продукты и другие виды готовых изделий и сырья. Азербайджан поставлял нефтепродукты В свою очередь, БССР продавала за пределы республики продукцию стеклянной, льнопрядильной, чулочно-трикотажной, деревообрабатывающей. бумажной и спичечной отраслей. Общесоюзное значение имела ее лесообрабатывающая промышленность.

За годы восстановления была проведена большая работа по механизации и электрификации производства. В 1925 --1926 годах в Белоруссии работало вместе с производственными энергоустановками около 100 электростанции, которые давали 6674 тысяч киловатт/часов электроэнергии, почти в 3 раза больше, чем в 1913 году.

Много было сделано и по восстановлению транспорта. Рабочие-железнодорожники, которые насчитывали в своих рядах 20483 человек, отремонтировали почти все железнодорожные пути, депо и мастерские, восстановили крупные железнодорожные мосты.

Восстанавливался и расширялся парк паровозов и вагонов. Толь- ко Московско-Белорусско-Балтийская железная дорога за 1923 -- 1924 годы получила 138 паровозов, из них 94 новых. В 1926 году вывоз грузов по железным дорогам Белоруссии превысил уровень 1913 года на 12,7%, а провоз --на 45,3%.

На речном транспорте проводились работы по расчистке фарватеров рек от затонувших судов. В сущности, заново был создан речной флот республики. Для постройки речных судов широко использовался частный капитал. Частным собственникам в 1925 -- 1926 годах принадлежало 45% тоннажа построенных речных судов. В 1926 году количество перевозимых грузов по рекам Белоруссии уже превысило довоенный уровень на 16,7%.

С 1921 по 1925 годы были отремонтированы 94628 километров гужевых и шоссейных дорог, за 1924 -- 1925 годы построено 248 мостов и 142 капитально отремонтированы. В 1924 году были открыты первые автобусные маршруты: Минск-Червень, Минск - Острашицкии городок, Слуцк-Тимковичи. В 1925 году общая протяженность автобусных маршрутов уже достигла 575 километров.

В 1926 -- 1928 годах промышленность Белоруссии развивалась еще более быстрыми темпами. Это было связано с началом индустриализации в стране. За три года индустриализации в республике были построены фанерный завод в Витебске, кожзавод "Большевик" в Минске, спичечная фабрика и льночесальный комбинат в Речице, галантерейная фабрика "Белорусочка" в Минске, швейная фабрика им. Ф.Дзержинского в Гомеле, несколько кирпичных заводов, по переработке древесины и сельскохозяйственных продуктов. Количество цензовых промышленных предприятий до конца 1927 -- 1928 годов увеличилось до 446. Началось строительство таких крупных предприятий, как фабрика искусственного шелка в Могилеве, Бобруйский и Гомельский деревообрабатывающие комбинаты, спичечная фабрика "Красная Березина" в Борисове и другие.

Реконструировались также действующие предприятия, фабрики и заводы оснащались новым оборудованием, усовершенствовалась технология, механизировались производственные процессы. На это было затрачено только в 1927--1928 годах 9,1 миллиона рублей. Все это дало возможность значительно увеличить выпуск промышленной продукции. В 1928 году она уже в 2 раза превысила объем 1913 года.

Особенно быстро развивалась металлообрабатывающая, бумажная, швейная, текстильная, деревообрабатывающая и кожевенная отрасли производства. Добыча торфа увеличилась почти в 4 раза. Значительно возросла энергетическая база республики. Количество электростанций за эти годы увеличилось со 155 до 171. Реконструировались действующие станции, повышалась их мощность. Выработка электроэнергии с 1925 по 1928 годы возросла с 23,05 миллиона киловатт/часа до 37,3 миллиона киловатт часа. В мае 1927 года недалеко от Орши началось строительство крупнейшей в республике электростанции -- БелДРЭС мощностью 30 тысяч киловатт/часов.

Значительную помощь в индустриализации республики оказывало Советское государство. Строительство крупнейших в стране предприятий: Бобруйского и Гомельского деревообрабатывающих комбинатов, Могилевской фабрики искусственного шелка, торфопредприятия "Осинторф", БелДРЭС и других финансировалось из общесоюзного бюджета. Из других республик Союза Белоруссия получала уголь, металл, нефтепродукты, оборудование и механизмы для строительства предприятий и так далее. Ленинградский машиностроительный трест поставлял для белорусских предприятий энергетическое и котельное оборудование, из различных городов РСФСР и УССР завозились станки, химикаты и так далее. В республику направлялись квалифицированные кадры.

Успешно решались и задачи восстановления сельского хозяйства. Этому содействовало принятие второй сессией ЦИК БССР 23 марта 1923 года "Земельного кодекса БССР" и проведение на его основе землеупорядочения. Земельный кодекс БССР законодательно закрепил одно из основных завоеваний Октябрьской революции-- национализацию всех земель. Согласно кодексу все земли сельскохозяйственного предназначения составляли государственный земельный фонд, который находился в распоряжении народного комиссариата земледелия и его местных органов. Право на пользование землей давалось всем гражданам БССР, которые обрабатывали ее, не используя чужой труд. Крестьянам предоставлялась свобода выбора формы землепользования. Тем хозяйствам, которые избирали коллективные формы землепользования (колхозы), предусматривались льготы. Земля закреплялась за крестьянами в постоянное пользование.

Осуществление этих принципов, закрепленных в кодексе, требовало проведения землеупорядочения в сельском хозяйстве. Оно предусматривало ликвидацию чересполосицы и других пережитков феодализма в деревне. В первую очередь проводилось землеупорядочение коллективных и государственных хозяйств (колхозов и совхозов). Упорядочение крестьянского землепользования сопровождалось расселением крестьян из больших деревень в поселки. Считалось, что крестьянское хозяйство в поселке будет достаточно близко находиться от своей земли и сможет вести многопольные севообороты. Поселковая форма землепользования противопоставлялась хуторской, которая в значительной мере являлась результатом стихийности в расселении крестьянства. Но, тем не менее, крестьянство в основном расселялось на хутора. За 1923 --1928 годы в Белоруссии на хутора вышло более 600 тысяч крестьянских хозяйств. Большинство из них было создано при землеупорядочении на подворно-чересполосных землях и на землях бывших помещичьих имений, полученных крестьянами в результате национализации помещичьих земель. В 1926 году из имеющихся хуторских хозяйств 25,6% было создано до революции. 23,2% -- при землеупорядочении, 50,2% -- на бывших помещичьих землях.

При землеупорядочении беднейшее крестьянство получало прирезки земель от кулаков. Средняя минимальная норма надела не должна была быть меньше 5-- б десятин земли. Беднейшее крестьянство благосклонно относилось к землеупорядочению, кулаки его не поддерживали, так как тратили часть своих земель. Но на это не обращали внимания, ибо земельный голод в белорусской деревне был по-прежнему очень острым. Чтобы решить его и преодолеть страх крестьян брать помещичьи земли (а после введения НЭПа помещики стремились вернуть свои бывшие имения), в 1925 году ЦИК БССР принял постановление "О выселении помещиков, которые живут в хозяйствах, которые принадлежали им до издания закона о земле 26 октября 1917 года". Исключение было сделано только тем, кто сам (или ближайшие родственники) служил в Красной Армии или имел заслуги перед Советским государством. Остальные выселялись на специально созданный колонизационный фонд. На основе этого постановления из БССР было выселено 266 семей помещиков. Их земли и инвентарь были распределены среди беднейшего крестьянства.

Чтобы избежать земельного голода, многие крестьянские семьи из Белоруссии переселялись на Дальний Восток, в Сибирь, Поволжье, южные районы Украины. В 1924 году в республике 8860 крестьянских семей подали заявления на выезд. Но переселение не ликвидировало аграрный голод в Белоруссии, тем более, что 70% переселенцев в 1925 году вернулись из Поволжья на родину.

Быстрейшему восстановлению сельского хозяйства содействовала новая система налогообложения, которая начала вводиться с 1923 года. Страна переходила на единый сельскохозяйственный налог. Чтобы заинтересовать крестьян в выращивании наиболее выгодных культур и улучшении агрообработки земли, предусматривались льготы. Льготы в размере 10% налогов получили те крестьянские хозяйства, которые в предыдущие годы провели значительные оросительные, осушительные и другие работы по охране почвы.

Характерной особенностью налогообложения была его дифференцированность. Беднейшие крестьянские хозяйства от него освобождались или выплачивали в минимальных размерах, зажиточные -- платили по повышенным ставкам. С 1925 года в налоги начали включаться доходы и от неземледельческих занятий (промыслов и так далее).

Быстрейшему восстановлению сельского хозяйства способствовала советская кредитная система. Наряду с государственной существовала широкая сеть кооперативного кредита. Благодаря кредитованию значительное количество крестьянских хозяйств могло получить в кредит семена, инвентарь, деньги, необходимые для ведения хозяйства.

В 1924 году сельское хозяйство Белоруссии в основном было восстановлено. Посевные площади республики достигли 2230 тысяч десятин против 2100 тысяч десятин в 1913 году. Урожайность осталась на дореволюционном уровне.

Быстрыми темпами восстанавливалось и животноводство. В 1924 году количество крупного рогатого скота превысило уровень 1916 года на 10.2%, лошадей --на 2,3%.

Ликвидация помещичьего землевладения и оказание помощи Советской власти беднякам содействовало их подъему до уровня середняков. В 1925 году их удельный вес достиг 60% от всего крестьянства. Бедняки составляли 26%, кулаки -- 4%. Но сохранение единоличного крестьянского хозяйства, общая неустроенность многих крестьянских хозяйств не освободила их от кулацкой кабалы. Не имея возможности вести самостоятельно хозяйство, часть крестьян разорялась и превращалась в батраков, середняцкие хозяйства опускались до уровня бедняков. Это вынудило Советскую власть с целью более полного использования средств производства в сельском хозяйстве разрешить использование наемного труда. В 1925 году в 20064 хозяйствах Белоруссии насчитывались 21747 наемных сельскохозяйственных годовых и временных рабочих. Из всех хозяйств, в которых использовался наемный труд, 52% были кулацкими. Они нанимали регулярно по 2 - 3 работника. Остальные крестьянские хозяйства (48%) пользовались наймом, главным образом во время летних и осенних полевых работ. Они принадлежали к середняцким и бедняцким. Здесь наемный труд не носил эксплуататорского характера.