Главная
Коллекция "Otherreferats"
История и исторические личности
Судебная система России 1864-1917 гг.
Судебная система России 1864-1917 гг.
Анализ судебной системы России XIX - начала XX вв., сформировавшуюся в результате судебной реформы 1864 года, и её изменения в этот период. Основные предпосылки судебной реформы, процесс ее подготовки. Контрреформа и изменения в судебной системе.
| Рубрика | История и исторические личности |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.08.2010 |
| Размер файла | 43,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИИ 1864-1917 ГГ.
Содержание
- Введение
- Глава 1. Судебная система и её реформа в 1864 г.
- 1.1 Судебная система
- 1.2 Предпосылки судебной реформы
- 1.3 Подготовка судебной реформы
- 1.4 Новая судебная система
- Глава 2. Дальнейшее развитие судебной системы
- 2.1 Контрреформа и изменения в судебной системе
- 2.2 Изменения в судебной системе в начале XX века
- Заключение
- Список использованных источников и литературы
Введение
Тема исследования "Судебная система в России 1864 - 1917 годы", выбрана не случайно. Стройная система законов и эффективное правосудие важнейшая предпосылка к правовому демократическому государству. Но как показывает исторический опыт, надлежащее реформирование правовой надстройки сильно затрудняется в условиях острейших политических конфронтаций и социально-экономических неурядиц. Для эффективного проведения реформы в любой из жизненно важных сфер государственной деятельности требуется не только наличие научно обоснованной программы, но и стечение благоприятных обстоятельств.
Крымская война стимулировала быстрое развитие промышленности, поражение в войне показало неэффективность социальной и экономической систем России. В связи с поражением в Крымской войне произошла перемена во внешней и внутренней политике. Александр II взял курс на либерализацию. Он также выступил с инициативой решения крестьянского вопроса. 19 февраля 1861 г. совершился исторический акт, крепостное право было отменено.
Вслед за крестьянской реформой последовал целый ряд других преобразований. Наиболее известная из всех реформ середины XIX в. оказалась судебная реформа.
События 60-х годов XIX века не утратили своей актуальности и в наши дни. Нельзя не видеть аналогий между эпохой развития гражданского общества в России после 1861 г. и теми процессами, которые происходят в наши дни. Эти события помогают нам глубже осознать всю важность политических перемен для развития нашего общества и в свете современных событий увидеть всю важность политических перемен того времени, а также и последующих изменений.
Актуальность данной темы заключается ещё и в том, что в последнее десятилетие, как и почти 145 лет назад в России строится правовое демократическое государство, а подобное строительство не возможно без изменения законодательной базы и в первую очередь судебной системы. В 1991 году в России была утверждена концепция судебной реформы, которая, продолжается, и по сей день. Причем необходимо отметить, что разработчики Концепции в основу своих идей положили преобразования, порожденные именно судебной реформы 1864 года. Именно эти преобразования в то время позволили российскому судоустройству и судебной системе стать одними из лучших, в Европе.
В результате реформы были укреплены правовые и нравственные основы правосудия, суды стали функционировать более рационально и эффективно, обозначился прогресс в развитии правосознания и правовой культуры населения.
Цель работы рассмотреть судебную систему России XIX - нач. XX вв., сформировавшуюся в результате судебной реформы 1864 года и её изменения в этот период. В соответствии с целью решаются задачи: во-первых, рассмотреть судебную систему, образовавшуюся в результате реформы 1864 г.; во-вторых, проследить её дальнейшее развитие.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы.
Глава 1. Судебная система и её реформа в 1864 г.
1.1 Судебная система
"Судебная система - совокупность всех судов государства, имеющих общие задачи, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия. Каждое из звеньев судебной системы представляет собой совокупность судов одинаковой компетенции" Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2008. - 792 с. - С.669..
Стройная система законов и эффективное правосудие важнейшая предпосылка к правовому демократическому государству. Для эффективного проведения реформы в любой из жизненно важных сфер государственной деятельности требуется не только наличие научно обоснованной программы, но и стечение благоприятных обстоятельств. Путь компромиссного разрешения кризисных ситуаций предполагает общественное согласие и ясно выраженную волю к реформам со стороны политического руководителя страны.
По ряду существенных чисто юридических критериев российское право может быть отнесено к континентальной правовой системе Романо-германского типа. Об этом свидетельствует кодифицированный характер этого права, структура правовой нормы, принцип верховенства закона и однотипная иерархия источников права. В ещё большей мере сходство российского права с континентальным проявляется в построении судебной системы и организации судопроизводства. Сближению этих правовых систем активные законотворческие усилия видных правоведов и государственных деятелей России в течение всего XIX века.
Примером может служить опыт систематизации и кодификации законов, осуществлённый М.М. Сперанским в 1830 - 1839 годах и оформленный в виде Свода законов Российской империи, а также последующая судебная реформа 1864 года во многом содействовали становлению российской государственности, налаживанию нормального ритма хозяйственного и культурного развития страны. Значительный вклад в дело становления сильного, независимого и авторитетного правосудия в России внес С.И. Зарудный, которому удалось досконально изучить и обобщить вековой опыт правосудия в передовых европейских государствах - Великобритании, Франции и Германии. Именно он представил в Министерство юстиции в 74 томах материалы под названием "Дело о преобразовании судебной части России". На основе этих материалов тогдашний министр юстиции граф Панин составил для императора Александра II соответствующие проекты судебных уставов Указом императора Александра II Правительствующему сенату 20 ноября1864 г. были утверждены: Судебные установления; Устав гражданского судопроизводства; Устав уголовного судопроизводства; Устав о наказа-ниях, налагаемых мировыми судьями..
Рецепция французской модели правосудия не означала простого ее копирования: система мировой юстиции, суды апелляционных инстанций, так же как и суды присяжных, вместе с мощным корпусом адвокатуры, создавались с учетом "самобытных особенностей российской жизни и текущих задач российского общества"2. "Цель судопроизводства, - писал С.И. Зарудный, - состоит в учреждении судебных мест на таком основании, чтобы судебные решения пользовались общим доверием; это доверие необходимо как самая твердая опора правительства, как основное условие общего в государстве спокойствия... " Цит. по: Джаншиев Г.А.. Корифей судебной реформы С.И.Зарудный // Г.А. Джаншиев. Эпоха великих реформ. - М., 1896. - С.610..
1.2 Предпосылки судебной реформы
В связи с поражением в Крымской войне произошла перемена во внешней и внутренней политике. Александр II взял курс на либерализацию. Он также выступил с инициативой решения крестьянского вопроса. Была проведена большая работа, занявшая несколько лет. Необходимость преобразований в России была очевидной. Поэтому первостепенной задаче вставшей перед вступившим на российский престол в 1855 г. императором Александром Николаевичем, было решение крестьянского вопроса. В течение ряда лет была проведена большая работа, в результате которой 19 февраля 1861 г. совершился исторический акт, крепостное право было отменено
Реформа изменила экономику России, открыв возможности ее буржуазного развития. За крестьянской реформой последовал ряд других реформ, в том числе и судебная реформа.
Структура дореформенной судебной системы составляли разнообразные исторически сложившиеся органы делавшие её сложной и запутанной. Существовали особые суды для дворян, горожан, крестьян, специальные коммерческие, совестные, межевые и иные суды. Судебные функции отправляли и административные органы - губернские правления, органы полиции и другие.
"Для дореформенного суда характерна множественность судебных органов, сложность и запутанность процессуальных требований, невозможность порой определить круг дел, который должен подлежать рассмотрению того или иного судебного органа" Васильев А.В. Законодательство и правовая система дореволюционной России/Под ред. С.А.Комарова. - СПб.,2004. - С.164..
Рассмотрение дел во всех судебных инстанциях происходило при закрытых дверях. На деятельность суда сильное давление оказывали различные административные органы, ведение следствия и исполнение приговора предоставлялось органам полиции, которые, кроме того, могли принимать на себя и судебные функции по "маловажным" делам. По словам А.Ф. Кони, "следствие было в грубых и нечистых руках, а между тем составляло не только фундамент, но, в сущности, единственный материал для суждения о деле", так как суд получал дело, знакомился с ним только по материалам, подготовленным полицией.
Делопроизводство могло тянуться годами. В судебном процессе господствовали инквизиционное начало и теория формальных доказательств.
1.3 Подготовка судебной реформы
Начавшаяся ещё в 50-х годах XIX века работа по подготовке судебной реформы, после провозглашения крестьянской реформы пошли особенно интенсивно.
К началу 1861 г. на рассмотрение Государственного совета было представлено 14 законопроектов предлагавших различные изменения в структуре судебной системы и судопроизводства: ограничение числа судебных инстанций, введение устности, гласности, состязательности и прочее. Материалы судебной реформы составили 74 тома.
Анализ поступивших из разных концов России практических замечаний на составленные Блудовым подготовительные проекты будущих уставов и разработку "главных основных начал" реформы был поручен Государственной канцелярии вместе с прикомандированными к ней юристами. Это были не просто чиновники-"законоведы", а виднейшие представители правовой науки, в числе которых были Н.А. Буцковский, Н.И. Стояновский, К.П. Победоносцев и другие. Их деятельность затем была отражена затем в книге А.Ф. Кони "Отцы и дети судебной реформы: к пятидесятилетию Судебных Уставов". Юристам при этом было дано "высочайшее повеление": "изложить в общих чертах соображения Государственной канцелярии и прикомандированных к ней юристов о тех главных началах, несомненное достоинство коих признано в настоящее время наукою и опытом европейских государств и по коим должны быть преобразованы судебные части в России" Джаншиев Г.А. Эпоха великих реформ. - СПб., 1896. - С.451. .
В конце 1862 г. в судебные инстанции был разослан проект "Основные положения судоустройства", в котором были сформулированы новые принципы: бессословность суда, отмена системы формальных доказательств и определения об "оставлении в подозрении". Ничего, однако, не говорилось о независимости судей.
К новым принципам относились: идея отделения суда от администрации, установление состязательности, отделение судебной власти от обвинительной, введение присяжных заседателей. Предполагалось, что, что у присяжных будут изъяты дела о государственных и должностных преступлениях. Авторы проекта настояли также на выделении института мировых судей из общего порядка судопроизводства, подчёркивая их специфику.
Отзывы, поступившие с мест, на разосланный проект, отметили неполноту и непоследовательность в отделении суда от администрации, непоследовательность в определении компетенции института мировых судей. Была усмотрена опасность в создании института присяжных поверенных и широкие полномочия следователей.
Дискутировался вопрос о моделях суда присяжных. Какую выбрать - континентальную или английскую. Была выбрана первая модель. В отношении института мировых судей также имелись разногласия: как они должны решать дело - по закону или по своему усмотрению, лишь ссылаясь на закон? Был выбран первый вариант.
Для составления подробных окончательных проектов уставов в развитие основных положений "соответственно условиям и особенностям нашей гражданской жизни" была создана новая особая комиссия, в которую были привлечены лучшие юридические силы, начиная от сенаторов и профессоров права и кончая представителями наиболее опытных практиков. Данная комиссия начала свою деятельность тоже с истребования мнений практиков. В ходе анализа значительного количества отзывов, замечаний и предложений с мест к осени 1863 г. были составлены окончательные проекты Уставов, которые сопровождались превосходными и обширными (по полторы тысячи и более страниц) объяснительными записками.
Представленные в таком виде осенью 1863 г. проекты поступили на заключение II-го отделения Государственной канцелярии и министра юстиции. Последний не только сам предоставил весьма ценные замечания, составившие целый том в 500 страниц, но потребовал еще замечаний на проекты от сенаторов и обер-прокуроров Джаншиев Г.А. Эпоха великих реформ. - СПб.,1896. - С.409. .
В декабре 1863 г. проекты Судебных Уставов вместе с поступившими многочисленными замечаниями снова были обсуждены в Государственном совете при участии практически всего цвета отечественной юстиции, как ученых, так и практиков.
Судебная реформа 1864 г., готовилась и проводилась при самом активном участии фактически всей юридической общественности тогдашней России. В многочисленных и многосторонних обсуждениях проектов Уставов участвовали не только члены Государственного совета, министры, сенаторы и профессора, но и представители всего юридического сообщества России, вплоть до секретарей уездных судов. Участие значительного количества высококлассных юристов обеспечило реформе прочный научный фундамент. Причем науки не только отечественной, но и общеевропейской. Вполне справедливо было отмечено в первой части публикуемых Уставов, что принятые в ходе судебной реформы "новые законы истекают не от произвола, а от начал истины и справедливости, в той степени, в какой они выработаны наукою и опытом". При этом зарубежные опыт и достижения использовались не путем механического перенесения их в Россию, но исключительно творчески и критически, с учетом всех особенностей отечественной действительности. Сказанное признавали такие виднейшие отечественные правоведы, как А.Ф. Кони, И.Я. Фойницкий, Вл. Случевский и другие.
В ноябре 1864 г. были утверждены и вступили в силу основные акты судебной реформы: Учреждения судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях налагаемых мировыми судьям.
1.4 Новая судебная система
Александр II в своем знаменитом Указе Правительствующему Сенату 20 ноября 1864 года, "коим было повелено распубликовать Судебные Уставы во всеобщее сведение", сославшись на многосторонние предварительные работы, которые предшествовали принятию Судебных Уставов, в таких кратких, но сильных выражениях охарактеризовал их сущность: "Рассмотрев сии проекты, Мы находим, - говорилось в Указе, - что они вполне соответствуют желанию Нашему водворить в России суд скорый, правый, милостивый, равный для всех подданных Наших, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителем всех и каждого от высшего до низшего" цит. по: Чубинский М.П. Судебная реформа//История России в XIX веке. Т.3. - СПб., [1909]. - С.231 - 268..
В основу преобразований реформы 1864 г. был положен принцип разделения властей: власть судебная отделялась от законодательной, исполнительной, административной. В законе отмечалось, что в судебном процессе "власть обвинительная отделяется от судебной" Судебные уставы. Ч.3. учреждение судебных установлений. - СПб.,1867. - С.YIII.. Провозглашалось равенство всех перед законом.
Создавались две судебные системы: местные и общие суды. К местным относились волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей, к общим - окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов; судебные (по гражданским и уголовным делам) палаты, распространявшие свою деятельность на несколько губерний или областей; кассационные (по гражданским и уголовным делам) департаменты Сената. Власть этих судов распространялась на все сферы, кроме тех, где действовала юрисдикция духовных, военных, коммерческих, крестьянских и инородческих судов.
Мировые суды.
Местными судебными установлениями организаторы реформы отводили весьма важную роль. Эти суды были ближе всего к населению и его проблемам. Именно они должны были способствовать, как отмечалось в Указе от 10 ноября 1864 года водворению суда скорого, правого, милостивого и равного "для всех подданных".
В то же время мировой суд создавался с целью разгрузить основное звено - общую юстицию от малозначительных дел.
В соответствии с Учреждением судебных установлений, т.е. законом о судоустройстве, повсеместно должны были быть образованы мировые суды, которые действовали бы на территории судебных участков, по несколько в уезде. Мировой округ включал "Уезд с находящимися в нём городами, составляет мировой округ" (ст.12) Судебные уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны.- СПб., 1867. - С.32.. Округ делился на мировые участки, в пределах которых осуществлялась деятельность мировых судей. В каждом из таких мировых судов должен был работать как минимум один мировой судья. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. Достаточно высокий имущественный и образовательный ценз практически закрывали доступ на эту должность представителям низших классов, Кроме того, занимать должность почетного мирового судьи, которая не была оплачиваемой, могли позволить себе только состоятельные люди. Также допускалась избрание добавочных мировых судей, заместителей или помощников мировых судей, и почетных мировых судей, которые выполняли некоторые судебные функции безвозмездно.
Закон определял сферу юрисдикции мировых судей: им были подсудны дела "о маловажных преступлениях и проступках" (ст.38 уст. уг. суда) Судебные уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны.- СПб., 1867. - С.YIII.. К ведению этих судов относились незначительные споры имущественного характера и дела о малозначительных преступлениях либо о проступках. Например, не приставление подпор к ветхим заборам, появление в безобразном от опьянения виде, травля собаками, не охранение пьяного хозяином питейного заведения. За эти преступления предусматривались такие санкции, как кратковременный арест (до трех месяцев), заключение в работный дом на срок до года, денежные взыскания на сумму не свыше 300 рублей.
В сфере гражданско-правовой на мировых судей возлагалось рассмотрение дел по личным обязательствам и договорам (на сумму до 300 рублей), дел, связанных с возмещением за ущерб на сумму не свыше 500 рублей, исков за оскорбление и обиду, дел об установлении прав на владение. Споры о праве собственности на недвижимое имущество у мировых судей были изъяты.
Съезд мировых судей.
Проверку законности и обоснованности приговоров и решений мировых судей должны были осуществлять съезды мировых судей. В состав этих съездов намечалось включать всех мировых судей, участковых, добавочных и почетных, работавших на территории конкретного уезда. Им предписывалось, что время от времени они должны собраться и рассматривать жалобы на решения мировых судей. Законность решений съездов мировых судей при определенных в законе условиях могла быть проведена окружным судом.
Волостные суды.
Довольно распространенными судебными учреждениями были сельские суды, которые назывались также крестьянскими или волостными судами. Их образование предусматривалось принятым 19 февраля 1861 года Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.
Волостные суды были сугубо сословными, выбирались крестьянами, состояли из крестьян и судили только крестьян.
Волостные суды, состояли из председателя и не менее чем двух членов, которые избирались из числа грамотных домохозяев, достигших 30 лет и соответствовавшие многочисленным требованиям, в частности, не были судимы, не подвергались порке по решению волостного суда, имели российское подданство.
Выбирались члены волостного суда ежегодно на волостных сходах. Избирались они по многоступенчатой системе: сначала сельские сходы избирались по одному выборщику из ста жителей, а затем эти на своем собрании избирали из числа самих выборщиков председателя и нужное количество членов волостного суда. Срок их полномочий - три года. Волостные суды рассматривали мелкие имущественные споры и дела о проступках членов сельских общин.
Они могли приговорить к штрафу, обязанности загладить вред, причиненный противоправным деянием, аресту до трех суток и розгам.
Их приговоры и решения проверялись верхними сельскими судами, состоявшими из председателей всех волостных судов. Эти суды контролировались мировыми судьями - где они были, земскими начальниками, уездными съездами и губернскими присутствиями. Например, приговор, предусматривавший применение розги, мог быть приведен в исполнение лишь с разрешения от земского начальника, который давал согласие на исполнение после проверки законности приговора и состояния здоровья осужденного.
Окружные суды.
Основными звеньями общих судебных установлений были окружные суды, судебные палаты и Правительствующий сенат.
Окружные суды образовывались обычно на территории нескольких уездов с учетом численности населения и объема работы. Они состояли из председателя и членов. Председатели и члены этих судов назначались императором по представлению министра юстиции, который, представляя к назначению кандидатов, должен был считаться с мнением общего собрания судей того суда, где предстояло работать назначаемому. К претендентам на судейские должности по закону предъявлялись жесткие и многочисленные требования как образование, стаж работы, наличие определенного имущества, безупречность репутации. Срок полномочий для судей этого уровня не устанавливался.
Новым институтом, введенным реформой на уровне первого звена общей судебной системы (окружных судов), были присяжные заседатели. На суд присяжных предлагались дела "о преступлениях и проступках, влекущих за собой наказания, соединенные с лишением всех прав состояния, а также всех или некоторых особенных прав и преимуществ".
Избранная континентальная модель института присяжных заседателей (ответ на вопрос: "Виновен ли подсудимый?") определила организацию и порядок их работы.
Присяжным заседателем могло стать лицо: "во 1-х состоящее в русском подданстве; во 2-х, имеющих не менее двадцати пяти и не более 70 лет от роду, и в-3-х жительствующих не менее двух лет в том уезде, где производится избрание в присяжные заседатели" (ст.81) Судебные уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны.- СПб., 1867. - С.79.. Для выборов присяжных составлялись общие и очередные списки. В Общие списки включались: почетные мировые судьи, служащие (кроме профессиональных юристов), все выборные должностные лица, волостные и сельские судьи из крестьян, прочие лица располагающие недвижимостью или доходом. В списки не могли включаться священники, военные, лесничие казённых лесов, учителя, прислуга и наемные рабочие.
Общие списки служили основой для составления списков очередных и запасных заседателей на год. За три недели до судебного заседания председатель суда по жребию отбирал тридцать очередных и шесть запасных заседателей. В заседании оставалось двенадцать присяжные. Присяжные заседатели могли быть отведены как подсудимым (двенадцать присяжных), так и прокурором (шесть человек). Из числа неотведённых избирались двенадцать присяжных, из них - один старшина.
После рассмотрения дела по существу и окончания прений председатель суда разъяснял присяжным правила о силе приведенных доказательств, "законы о свойствах рассматриваемого преступления" и предупреждал их против "всякого увлечения в обвинении или оправдании подсудимого". Для судьи-профессионала это был способ влиять на не искушенных в судейских делах присяжных заседателей.
Председатель суда вручал присяжным письменные вопросы о факте преступления и вине подсудимого, которые оглашались в суде. Вопросы разрешались присяжными по большинству голосов. Отмена вердикта была возможной лишь в случае, если суд единогласно признавал, что "решением присяжных осужден невиновный". В этом случае он выносил постановление о передаче дела на рассмотрение нового состава присяжных, решение которых было окончательным. Закон подчеркивал, что приговор, постановленный судом с участием присяжных заседателей, считается окончательным.
В составе окружных судов образовывались, в зависимости от количества судей, присутствия, в некоторых крупных судах таких присутствий было несколько, кое-где шесть и более. Им было подсудно большинство дел, отнесенных к компетенции общих судебных установлений - дела о преступлениях, которое не могли рассматриваться местными судебными установлениями. К основному их полномочию относилось рассмотрение уголовных и гражданских дел по первой инстанции. Иногда окружные судам приходилось выступать в роли второй инстанции по отношению к съездам мировых судей и проверять законность выносившихся ими судебных решений.
В зависимости от особенностей конкретного дела, опасности и сложности преступления закон предусматривал возможность образования коллегий в разных составах. В одних установленных законом случаях дела рассматривались в окружных судах коллегиями в составе трех профессиональных судей, в других - профессиональными судьями с участием сословных представителей, а в третьих - профессиональными судьями с участием присяжных заседателей.
При окружных судах учреждался институт следователей, осуществивших под надзором прокуратуры предварительное расследование преступлений на закрепленных за ними участках. До реформы предварительное следствие осуществляли земский суд и управа благочиния (надзор за ними был со стороны прокурора, стряпчих, губернского правления). Обвинительное заключение составлялось в канцелярии суда, т.е. следствие от суда не отделялось. Реформа отделила предварительное следствие от судебного расследования. Расследование делилось на генеральное (предваритнтельное, без предъявления обвинения) и специальное (формальное, с предъявлением обвинения).
Судебные палаты.
Судебные палаты - вышестоящие по отношению к окружным судам инстанции. Создавались они, как правило, на территориях нескольких губерний "Судебная палата учреждается в каждом округе, состоящем из нескольких губерний или областей" (ст.110) Судебные уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны.- СПб., 1867. - С.91.. Судебная палата делилась на департаменты. Председатели и члены этих судов тоже назначались царем. Требования к тем, кто хотел занимать такую должность, во многом совпадали с требованиями, предъявлявшимися к кандидатам в окружные судьи.
Судебная палата была "окончательною апелляционной инстанцией; а в делах уголовных, кроме того, от неё будет зависеть, по преступлениям более важным, разрешение вопроса о предании подозреваемых суду или об оставлении их без расследования" Судебные уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны.- СПб., 1867. - С.XXYII..
На судебные палаты возлагались дела по жалобам и протестам на приговоры окружного суда, а также дела о должностных и государственных преступлениях по первой инстанции. Дела рассматривались при участии "сословных представителей": губернского и уездного предводителей дворянства, городского головы губернского города и волостного старшины.
К основным функциям судебных палат относились:
принятие решений о предании суду, в том числе иногда и по делам, рассматривавшимся в окружных судах с участием присяжных;
разбирательство по первой инстанции дел о государственных преступлениях и "преступлениях по должности". Обычно в эти суды попадали чиновники так называемого среднего уровня;
проверка в апелляционном порядке обоснованности и законности решений окружных судов по гражданским делами их приговоров, вынесенных по уголовным делам без участия присяжных заседателей или сословный представителей.
По первой инстанции в судах этого уровня решения и приговоры выносились, как правило, профессиональными судьями. Для некоторых случаев закон допускал или считал обязательным участие сословных представителей. Участие присяжных не предусматривалось.
Судебные палаты выступали в качестве апелляционной инстанции по делам окружных судов, рассмотренных без участия присяжных заседателей, и могли заново, в полном объеме и по существу, рассматривать уже решенное дело.
Правительствующий Сенат
Правительствующий сенат венчал вершину пирамиды общегражданских судов. В сенате было "сосредоточено верховное наблюдение за единообразием и правильным применением закона" Судебные уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны.- СПб., 1867. - С.XXI. Сенат заведовал не апелляцией "а тем, что обыкновенно называют кассацией судебных решений" Там же. - С.XXIX.
Кассационные департаменты Сената рассматривали жалобы и протесты на нарушение "прямого смысла законов", просьбы о пересмотре вновь открывшимся обстоятельствам приговоров, вошедших в законную силу, и дела о служебных преступлениях (в особом порядке судопроизводства).
В его составе было два кассационных департамента - по гражданским и уголовным делам. Они и выполняли судебные функции:
рассмотрение дел о наиболее опасных преступлениях по первой инстанции с участием или без участия представителей;
проверку в апелляционном порядке обоснованности и законности приговоров, вынесение без участия сословных представителей судебными палатами или судьями самого Сената;
проверку в кассационном порядке законности решений и приговоров всех указанных выше судебных инстанций, в том числе приговоров, вынесенных с участием присяжных заседателей или сословных представителей, в таком порядке не могли проверяться лишь приговоры сенаторов, поставленные без участия сословных представителей.
В 1872 г. учреждено также Особое присутствие Сената, рассматривающее политические дела особой важности. Департаменты Сената были кассационными органами для всех местных и общих судов России и могли рассматривать любое дело, решенное в низших инстанциях с нарушением установленного порядка.
Верховный суд.
Обособленное место среди общих судебных установлений занимал Верховный суд. Он образовывался каждый раз для рассмотрения конкретных уголовных дел чрезвычайной важности, о преступлениях, совершенных министрами или лицами, приравненными к ним, членами Государственного совета, а также о посягательствах на царя или персон царской фамилии. В качестве его членов назначались руководители департаментов Государственного совета и основных подразделений Сената. Председательствовал в нем председатель Государственного совета. Приговоры этого суда обжалованию не подлежали. Они могли быть изменены или отменены только царскими актами помилования.
При разработке реформы высказывалось предложение создать должность областного главного судьи, который осуществлял бы общее руководство судопроизводством и назначал на судейские должности, но оно было отвергнуто правительством, опасавшимся, что судебная система может тем самым получить излишнюю автономность. Тогда же было отвергнуто и предложение о допущении защиты на стадии предварительного следствия.
Судебные уставы 1864 года обеспечивали целостность судебной системы Российской империи. Принципы и институты судебной реформы действовали как единый механизм, дополняли друг друга. Отказавшись от хаотичной системы сословных судов, судебные уставы ввели стройную систему судебных органов со строго ограниченной компетенцией: параллельно действовали система мировых судов и гражданских дел, замыкавшихся на уровне уезда, и система общих судебных установлений - окружные суды, охватывающие территориально несколько уездов, и судебные палаты, юрисдикция которых распространялась на несколько губерний. Венчал систему судебных органов Сенат - единственная в империи кассационная инстанция. Были провозглашены: равенство всех перед судом, независимость суда от администрации, несменяемость судей, гласность, состязательность, право обвиняемого на защиту, презумпция невиновности, оценка доказательств по внутреннему убеждению судьи.
В целом становление новых судов встретилось со значительными трудностями. Новые принципы их деятельности - гласность, состязательность, несменяемость судей, их независимость (пусть относительная) от административных властей - не могли не вызвать подозрительности и противодействия со стороны государственной бюрократии. Первоначально (в апреле 1866 г) были созданы только два судебных округа (Петербургский и Московский), в остальных районах новые суды создавались в течение долгого времени, постепенно и по частям.
Проведение судебной реформы затянулось на 35 лет. Официальный акт ее завершения - специальный указ царя был издан 1 июля 1899 года.
Глава 2. Дальнейшее развитие судебной системы
2.1 Контрреформа и изменения в судебной системе
Несмотря на свой буржуазный радикализм, судебная реформа с самого начала несла в себе немало пережитков прошлого. Ограничение компетенции суда присяжных, особый порядок предания суду должностных лиц, недостаточное ограждение судейской независимости от администрации - все это ослабляло эффективность проводимой реформы. Ничем не ограниченное право министра юстиции назначать судей, не вдаваясь при этом в объяснения, стало одним из главных каналов давления администрации на судебные органы.
Предание государственных чиновников суду осуществлялось постановлениями их начальства, а не по решению суда. Присяжные заседатели устранялись от рассмотрения дел, имеющих политический характер. Эти и другие изъятия из общего судебного порядка постепенно готовили почву для надвигающихся контрреформ.
Между тем успех других реформ в значительной степени обусловлен состоянием дел в сфере судоустройства и судопроизводства. Надлежащего судебно-правового обеспечения требует экономическая реформа. Суд призван выступать в качестве арбитра в спорах между законодательной и исполнительной властями. Решение проблем государственно устройства - прерогатива судебной власти.
В ходе подготовительных работ по созданию новых судебных учреждений начавшихся ещё до утверждения уставов царю были представлены две записки о порядке введения документов реформы - председателя государственного совета князя П.П. Гагарина и министра юстиции Д.Н. Замятина
Записка Гагарина отражала позицию реакционных правительственных верхов, крепостников, которые в свое время противились включению в судебные уставы новых институтов - суда присяжных, права на защиту, гласности, несменяемости судей и других. Теперь эти люди стремились всячески оттянуть введение новых судебных учреждений, превратить процесс реорганизации суда в длительную процедуру. Гагарин настаивал на введении новых судов по частям - отдельно мировые суды, а затем только общие судебные установления. Это был план судебной реформы, предполагавший затянуть введение судебных уставов на несколько десятилетий. Записка Замятина отражала взгляды буржуазно настроенных кругов и чиновного дворянства связанного с буржуазией, заинтересованных в быстром и повсеместном введении судебных уставов в полном объеме, установлении новых судебных порядков, столь необходимых для развивающегося в стране капитализма. Царь высказался за постепенность, и 19 октября 1865 года им было утверждено "Положение о введении в действие судебных уставов".
Отход от провозглашённых принципов судебной реформы начался по двум направлениям сразу. Прежде всего, все чаще стали практиковаться изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов.
С нарастанием реакции в стране система административной репрессии стала быстро развиваться за счет сокращения числа дел, рассматривавшихся в общих судебных инстанциях. Так, по известному политическому "делу 193-х" суд оправдал большинство подсудимых. Однако после оправдательного приговора эти люди были в административном порядке подвергнуты ссылке на поселение. Телесные наказания, отмененные указом 1863 г., на практике продолжали применяться в соответствии с решением Комитета министров.
В 1871 г. дознание по государственным преступлениям было официально поручено Корпусу жандармов. Собранные материалы должны были передаваться министру юстиции, который мог направить их в судебные инстанции, а мог принять меры к решению дела в административном порядке.
Изменения установленного судебными уставами порядка расследования политических дел реализовано было законом 19 мая 1871 года, принятого по настоянию шефа жандармов П.А. Шувалова. Именно этот закон положил начало законодательному наступлению на судебную реформу.
Существенные изменения в судебные уставы внес закон 7 июня 1872 года. Он устанавливал положение, что основная масса дел о государственных преступлениях подлежит рассмотрению не судебных палат с сословными представителями, а Особого присутствия Правительствующего сената с сословными представителями. Сословные представители назначались ежегодными указами царя. Предварительное расследование по государственным преступлениям возлагалось царем на одного из членов петербургской и одного из членов Московской судебных палат по представлению министра юстиции. В состав особого присутствия входили первоприсутствующий, один из представителей губернского дворянства, один из представителей уездного дворянства, один из городских голов губернских городов Европейской России и один из волостных старшин Петербургской губернии. Этим же законом вносились изменения и в постановления о гласности судопроизводства. Теперь председательствующий получил право закрывать двери судебного заседания при рассмотрении любого государственного преступления.
В 1874 г. из ведения общих судов изымаются дела о "противозаконных сообществах" и участии в них. Следующими звеньями судебной контрреформы можно считать два закона принятые 9 мая 1878 года - "О подсудности и порядке проведения дел о государственных преступлениях" и "О временном изменении подсудности и порядка производства дел по некоторым преступлениям". Первый нормативный акт был вызван тем, что закон 7 июня 1872 года обеспечивая безусловное внесение обвинительных приговоров, влек за собой весьма крупные финансовые издержки. Они были вызваны расходами на вознаграждение свидетелей, на доставку обвиняемых в Петербург и прочих городов. Кроме того, в Сенате скопилось большое количество дел, ждавших рассмотрения. Именно поэтому в соответствие с представлениями Палена, 9 мая 1878 года царём был утверждён новый порядок расследования государственных преступлений.
Устанавливалось, что государственные преступления ведаются: а) судебными палатами - когда преступление не влечет за собой наказания, соединенного с ограничением лишением прав состояния; б) судебными палатами в усиленном составе или, при наличии специального указа царя, Особым присутствием сената с сословными представителями - если за преступление в качестве меры наказания может иметь место лишение всех прав состояния; в) Верховным уголовным судом - при наличии специального указа царя. Предварительное расследование по государственным делам осуществлялось специальным членом судебной палаты, назначенным царем по представлению министра юстиции.
Закон, таким образом, завершил создание отдельной специальной системы судов для рассмотрения государственных преступлений в нарушение одного из важнейших принципов судебной реформы, предусматривавшей учреждение единой судебной системы для рассмотрения всех видов преступлений.
После покушения на императора Александра II, совершенного народовольцами, усиливается правительственное наступление на судебную систему, порожденную реформой. В 1881 г. было принято специальное "Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия", возвратившее и закрепившее все ранее сделанные изъятия из общего судебного порядка.
Согласно этому Положению, министру внутренних дел и генерал-губернатору предоставлялось право передавать ряд дел на рассмотрение военных судов для решения по законам военного времени. Причем это право не было ограничено территориальными пределами: достаточно, чтобы в одном месте было введено "положение чрезвычайной охраны", и оно могло быть распространено на любую часть страны Военные суды рассматривали дела в кратчайшие сроки с минимальными гарантиями прав обвиняемого, приговаривая к самым суровым наказаниям.
Усиление реакции, отразилось и на судебной системе также и в том, что новая программа её реформы была сформулированная в докладах и представлениях министра юстиции К.И. Палена, министра внутренних дел Д.А. Толстого и К.П. Победоносцева и сводилась:
1) к ликвидации независимости суда, несменяемости судей;
2) к ограничению и ликвидации гласности;
3) к ограничению состязательности и права на защиту;
4) сужению сферы деятельности суда присяжных и соответственно расширению суда с сословными представителями; к ликвидации мировой юстиции и сосредоточению дел, подсудных мировым судам, в рамках местных административных органов - земских начальников.
Эта реформа: а) существенно изменила порядок расследования и судебного рассмотрения политических преступлений и ограничила права подсудимых; б) ограничила и частично отменила такие демократические институты, как независимость и несменяемость судей, гласность и состязательность судопроизводства, рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей и право подсудимого на защиту; в) почти упразднила мировую юстиции, осуществила слияние в низшем звене административной власти с судебной властью.
Ещё одним направлением новой судебной реформы стал пересмотр основных демократических принципов судебных уставов: независимость судебной власти, несменяемость судей, гласность судопроизводства, рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей. Сильнейший удар по принципу независимости суда нанесло Положение 14 августа 1881 года. В местностях объявленных на положении усиленной или чрезвычайной охраны, судебные органы всецело были подчинены администрации, а судебная ответственность заменяется административной. Положение осуществляло широкое вторжение административной власти в деятельность судов, предоставило администрации рассматривать дела, которые в соответствии с судебными уставами подлежали исключительной компетенции судов.
Еще в 1866 году у суда присяжных были изъяты дела о печати, Административные органы понуждали прокуроров возбуждать дела против наиболее смелых публицистов и редакторов. Наступление на гласность началось задолго до 1881 года. В интересах конфиденциальности допрос высших должностных лиц с 1869 года мог производиться на дому.
Составной частью судебной контрреформы стало дальнейшее ограничение компетенции суда присяжных. Закон 9 мая 1878 года, изъял из подсудности присяжных заседателей ряд категорий уголовных дел.
Закон от 7 июля 1889 года "Об изменении порядка производства дел по некоторым преступлениям, подлежавшим введению судебных мест с участием присяжных заседателей" осуществил широкомасштабное наступление на суд присяжных, изъяв из его подсудности весьма обширный круг уголовных дел, тем самым завершил судебную контрреформу в части, касающейся общих судебных установлений и основных демократических принципов судопроизводства.
В 1887 г. суду предоставлялось право закрывать двери заседаний, объявляя слушающееся дело "деликатным", "конфиденциальным" или "секретным".
В 1889 г. вступает в действие "Положение о земских участковых начальниках", разрушившее раздельность судебной и Административной властей. Закон о земских начальниках от 12 июля 1889 года упразднил мировую юстицию, ввел судебно-административные установления, соединившие в одном лице судебную и административную власть. Введение института земских начальников означало отказ от одного из краеугольных камней судебной реформы - принципа отделения судебных органов от органов административных. "Мировой институт почти полностью уничтожен (он оставлен в ничтожном числе самых больших городов), а на его место водворена сложная система судебно-административных органов, и таким образом осуществилась реформа…глубоко вредная для интересов правосудия и настолько подорвавшая в населении понятия о праве и законе, что её, по справедливому замечанию профессора Михайловского, нельзя не назвать “печальной страницей в истории русского права”" Чубинский М.П. Судьба судебной реформы в последней трети XIX века//История России в XIX веке. Т.6. - СПб., [1909]. - С.227.. Этим актом, прежде всего, был нанесен серьезный удар по системе мировых судов, их число существенно сократилось, а затем, вплоть до 1913 г., они исчезают вовсе.
В уездах мировые судьи заменяются земскими начальниками, наделенные широкими административно-судебными правами в отношении крестьянского населения. Они осуществляли контроль над сельскими и волостными органами самоуправления, руководили полицией и надзирали за деятельностью волостных судов. В качестве ценза для должности земского начальника устанавливались: высшее образование или занятие кандидатом в течение нескольких лет должности мирового посредника, мирового судьи, высокий имущественный ценз и звание потомственного дворянина.
Параллельно с земскими начальниками в уезде действовали уездные окружные суды, члены которого рассматривали дела, изъятые у мировых судей, но не перешедшие к земским начальникам. В городах вместо мировых судей появились городские судьи, назначаемые министром юстиции.
Второй инстанцией для этих судов стал уездный съезд, состоявший из члена уездного окружного суда, одного-двух городских судей и нескольких земских начальников. Съезд возглавлял предводитель уездного дворянства. Таким образом, большинство мест в этих органах оказывалось за государственными должностными лицами.
Кассационной инстанцией для вновь возникшей системы судов стали губернские присутствия под руководством губернатора и в основном состоявшие из государственных чиновников. Кассационная деятельность в ходе такой реорганизации перестала быть исключительной компетенцией Сената. Кроме того, в 1885 г. наряду с кассационными департаментами Сената организуется специальное административное (Первое) присутствие, отобравшее у департаментов ряд дел кассационного производства.
Административное вмешательство в судопроизводство повлекло за собой отход от одного из важнейших принципов судебной реформы - гласности суда, в 1887 г. было провозглашено право суда, рассматривать дела при закрытых дверях, резко сужается гласность гражданского судопроизводства.
Волостные суды, которые уже в ходе самой судебной реформы составляли особое звено судебной системы (специальный порядок судопроизводства, применение ими телесных наказаний, руководство нормами обычного права), с 1889 г. подпадают под непосредственный контроль земских начальников. Последние отбирали кандидатов для волостных судов, осуществляли ревизии, штрафовали и арестовывали без особых формальностей волостных судей.
Апелляционной инстанцией для волостного суда стали уездные съезды, кассационной - губернские присутствия, т.е. органы по своему существу административные.
Закон 20 мая 1885 года учредил высшее дисциплинарное присутствие Сената, которое давало право смещения и перемещения судей, что фактически покончило с их несменяемостью.
Финал судебной контрреформы - ликвидация в 1889 году мировой юстиции, и создание новой системы судов - земских начальников, наделенных не только судебными, но и административными прерогативами в отношении крестьян, городских судей и уездных членов окружного суда. Закон 12 июля 1889 года вернулся к множественности судебных учреждений, органов и бессословной подсудности, установленных судебными уставами. Земскими начальниками могли быть только дворяне, председательствовали в уездных съездах уездные предводители дворянства. Сокращение мировых судов, институт земских начальников - важные составные части судебной контрреформы и одновременно контрреформы земской. Эти мероприятия, коренным образом изменявшие природу судебных уставов были призваны стать эффективным средством борьбы с растущим революционным движением в стране.
Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг "вправо" по всем направлениям социального, политического и государственного развития России. Но в то же время она не смогла существенно изменить судебную систему, сложившуюся в результате реформы 1864 года.
2.2 Изменения в судебной системе в начале XX века
С началом XX века в судебной системе также произошли некоторые перемены. С 1912 г. уездные земские собрания получили право выбирать мировых судей, фактически упразднённых в 1889 г. Мировые суды восстановились в апреле 1912 г., тогда же ликвидировался институт земских начальников.
В июне 1912 г. Государственная дума и Государственный совет одобрили законопроект "О преобразовании суда в сельских местностях". Судебная власть от земских начальников снова передавалась в руки мировых судей, избираемых уездным земским собранием.
В ходе февральской революции 1917 г. была расширена компетенция мировых судов (судебная система того периода включала в себя окружные суды, судебные палаты, в которых ликвидировался институт сословных представителей, мировых судей и их съезды). Наиболее важные дела рассматривались в мировых присутствиях. В мае 1917 г. были приняты акты, которыми устанавливались новые цензы для судей: для мировых - среднее образование и трёхгодичный стаж чиновника, для окружных - высшее образование и определённый стаж работы в госаппарате.
В самом начале революции постановлением правительства и по инициативе Петроградского совета стали учреждаться временные суды, состоявшие из мирового судьи и двух заседателей (рабочего и солдата). В компетенцию входили дела местного масштаба.
В мае 1917 г. был принят закон "О временном устройстве местного суда", включавший в состав мирового суда участковых и добавочных мировых судей. Членов мирового суда избирали волостные земские собрания и городские думы, их список утверждался местным съездом.
Подобные документы
История судоустройства до 1864 г. Причины реформирования суда. Судопроизводство после судебных установлений 1864 года. Сложившиеся трудности осуществления судебной реформы в России. Первые попытки реформирования судебной системы России до 1864 года.
курсовая работа [66,2 K], добавлен 07.12.2009Эпоха "Великих реформ" Александра II. Дореформенное судоустройство и его основные проблемы. Организационно-правовой механизм формирования судейского корпуса в пореформенной России. Институт прокуратуры по Судебной реформе 1864 года, ее предпосылки.
курсовая работа [50,5 K], добавлен 14.02.2017Предпосылки судебной реформы 1864 года, особенности и значение ее проведения. Общественная реакция на преобразование судебных институтов в России. Либеральная печать и историография о реформе 1864 года. Издания М.Н. Каткова о новом судопроизводстве.
дипломная работа [414,0 K], добавлен 11.12.2017Предпосылки проведения реформ, их цели. Степень реализации замысла реформаторов в результате преобразований системы судоустройства и судопроизводства России, проведенных в период правления Петра I и Екатерины II. Последствия судебной реформы 1864 г.
курсовая работа [38,5 K], добавлен 15.03.2012Изменения в отечественном судоустройстве и судопроизводстве, осуществленные Петром I до начала судебной реформы. Развитие отечественной судебной системы в XVII веке. Судебная деятельность приказов и Боярской думы. Русская церковь, ее судебные полномочия.
реферат [28,3 K], добавлен 05.08.2009Характеристика и предпосылки судебной, земской, университетской, финансовой, военной, цензурной реформы, реформы народного образования во второй половине XIX в. в Российской империи. Наиболее значимые изменения в государстве после проведения реформ.
реферат [25,9 K], добавлен 06.05.2011Основные причины и предпосылки проведения Земской реформы 1864 года в России, состояние местного хозяйства и управления в государстве, роль революционной ситуации в ее осуществлении. Анализ содержания реформы и оценка ее исторической значимости.
реферат [29,9 K], добавлен 27.07.2009История возникновения земского самоуправления. Предпосылки Земской реформы 1864 года. Место, роль и функции земского самоуправления в системе государственного управления в России. Основные положения, экономические и социальные последствия реформы.
курсовая работа [606,2 K], добавлен 21.10.2011Предпосылки к проведению судебной реформы 1922 года. Общая характеристика дореформенных судебных органов. Особенности новой системы: судейские кадры и создание прокуратуры и адвокатуры. Анализ итогов реформы 1922 года и ее историческое значение.
курсовая работа [32,8 K], добавлен 31.03.2011Местное самоуправление в дореформенный период. Непосредственная связь крестьянской реформы с реформой местного управления. Городская реформа 1864 года: процесс подготовки и принятия, основные положения, значение для реформации русского общества.
контрольная работа [41,8 K], добавлен 12.02.2014
