Устройство Российской империи при Павле I

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Наследство императора Павла I

1.1 Внутренняя политика императрицы Екатерины II

1.2 Внешняя политика Екатерины II

1.3 Основные проблемы и противоречия XVIII века

Глава 2. Устройство Российской империи при Павле I

2.1 Павел I и его представления о путях дальнейшего развития российской государственности

2.2 Закон престолонаследия и об императорской фамилии

2.3 Перемены в аппарате управления империи

Заключение

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

Любая эпоха правления, какой бы кратковременной она не была, оставляет след. И если не внешний, то внутренний в нас самих этот след остается. Такой след оставил и император Павел 1 своим правлением.

Мнения о Павле I весьма и весьма противоречивы, поэтому эта работа будет попыткой, в какой то мере конкретизировать и свести воедино сведения различных источников. Работа попытка более ярко высветить эпоху правления Павла I (его стремления чаяния), попытка поставить его в один ряд с остальными российскими государями. Попытка показать, что не только правление таких ярких личностей, как Петр I и Екатерина II являются требованием эпохи, но и Павел I также как и его великие предшественники был "продуктом" своих подданных и своей эпохи. Показать, что именно проблемы и противоречия самой эпохи породили такого противоречивого и непоследовательного государя, как Павел I. И вообще соединить воедино историю страны и психологию ее правителя.

Правление императора Павла I ставит перед отечественными историками множество проблем. В этом исследовании хотелось бы остановиться на двух основных.

1. Кем же был император Павел I - реформатором или деспотом? Чего он хотел добиться своим правлением - либо дать больше прав и свобод народу, либо уравнять всех в бесправии? Изменил ли он что-либо в государственном устройстве империи?

2. Павел Петрович по своей сути был глубоко порядочным, высоконравственным, добрым и честным человеком. Отсюда вытекает проблема. Каким образом Павел I такой хороший внутренне, так негативно проявился внешне?

Хронологическими рамками работы будет время правления самого императора Павла I, так как работа касается непосредственно его, а также время правления его матери, оказавшее решающее влияние на этого государя.

Предполагается использование этой работы в качестве дополнительного материала студентам юридического института во время изучения переходного периода от XVIII к XIX веку по истории государства и права России. Тема работы изучена недостаточно и недостаточно освещена в литературе. Еще Ключевский В.О. в свое время призывал не относиться совершенно отрицательно к этому кратковременному царствованию, ибо оно заложило многие основы получившие развитие в последующих царствованиях.

При характеристике внешней и внутренней политики доставшейся в наследство Павлу I от его матери Екатерины II были использованы сведения из книг: Эйдельмана Н.Я. “Грань веков", Брикнера А. "История Екатерины Второй", Ключевского В.О."О русской истории", "Исторические портреты. Деятели исторической мысли", "Сочинения в 9 томах", Тарле Е.В. "Избранные сочинения", Оболенский Г.Л. "Император Павел I.".При освещении вопроса о церкви использовалась книга Карташова А.В. "Очерки по истории русской церкви". Большую помощь в обобщении материала оказали книги: « Наше отечество. Опыт политической истории», «Очерки истории СССР. XVIII век вторая половина».

Раскрывая проблемы и противоречия XVIII века, были использованы книги: Павленко Н.И. "Петр Великий", "Птенцы гнезда Петрова", Сафонова М.М. "Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и ХIХ веков" Окуня С.Б. "Очерки истории СССР конец ХVIII-первая четверть ХIХ века", книга "Проблемы крестьянского землевладения и внутренней политики России" Любомирова П.Г. "Очерки по истории русской промышленности XVII,XVIII и начала ХIХ века", Струмилина С.Г. "Очерки экономической истории России" Хромова П.А. "Экономическое развитие России", Ковальченко И.Д. Милов Л.Д. "Всероссийский аграрный рынок XVIII-начало XIX века".

Характеризуя личность Павла Петровича, были использованы сведения из книг: Андреева В.В. "Представители власти в России после Петра I", Брикнера А. "История Екатерины Второй", Валишевского К. "Сын Великой Екатерины", Оболенского Г.Л. "Император Павел I.", книги «Со шпагой и факелом. Дворцовые перевороты в России 1725-1825», Ходасевича В.Ф. "Державин", Греч Н.И. "Записки о моей жизни", Покровского М.Н. "Избранные произведения", Карамзина Н.М. "История государства Российского", Лопухина И.В. "Записки сенатора И.В. Лопухина", Фонвизина М.А. "Сочинения и письма", а также статьи Сорокина Ю.А. "Павел I" и Бриера Л. "Оклеветанный император"

Для освещения внутренней политики самого императора Павла I использовались книги: Ключевского В.О. "Сочинения в 9 томах", Эйдельмана Н.Я. "Грань веков", книги "Всемирная история в 10 томах", Преснякова А.Е. "Российские самодержцы", Андреева А.А. "Представители власти в России после Петра I" Валишевского К. "Сын Великой Екатерины", Покровского М.Н. "Избранные сочинения", Болотов А.Т. "Жизнь и приключения Андрея Болотова написанные им самим для своих потомков", книга "Записки княгини Дашковой", Платонова С.Ф. "Учебник русской истории", книга "Два монарха и таинственный старец Феодор Кузьмич", Оболенского Г.Л. "Император Павел I",Окуня Б.С. "История СССР (Лекции)", книга "Трехсотлетие дома Романовых" , книги "Всемирная история в 10 томах",, а также статьи Сорокина Ю.А."Павел I", Бриера Л. "Оклеветанный император", Тюрина В. "Бедный Павел", Кургатникова А. "Русская старина". Дореволюционные историки по-разному оценивают XVIII век. Карамзин Н.М. хвалил Екатерину II, называя ее истинной преемницей величия Петрова, говорил о том, что она очистила самодержавие от примесей тиранства и возвысила нравственную цену человека в своей державе. Он полностью одобрил внешнюю политику Екатерины Второй, однако указал и на некоторые пятна в политике императрицы, говоря, что при ней развратились нравы в палатах и хижинах. Главное считал он, что при Екатерине с наибольшей полнотой раскрылись вредные последствия увлечения иноземным, начавшееся со времени Петра I.И все же он называет это время счастливейшим для гражданина российского.

Павел, по его мнению, взошел на престол в то благостное для самодержавия время, когда ужасы Французской революции излечили Европу от мечтаний гражданской вольности и равенства, но, что сделали якобинцы в отношении в отношении республики, то сделал Павел I в отношении самодержавия: заставил ненавидеть злоупотребления оного. Он возомнил себя Иоанном Грозным, казнил без вины и награждал без заслуг, чем отнял стыд у казни и прелесть у награды.

Герцен А.И. разоблачает восхваление Екатерины II и подчеркивает демагогический характер ее внутренней политики, раскрывая ее игру в либерализм в целях укрепления своей власти. Сильная империя держалась на страданиях миллионов, в результате складывалась противоположность между Россией самодержавной господствующей и Россией крестьянской угнетенной.

Царствование Павла I Герцен характеризует, как мрачную картину произвола внутри империи. Он пишет, что пунктом помешательства у Павла 1 была ненависть к революции и боязнь как -бы ее принципы не проникли в его империю. Во время его царствования ум замер , мысль была парализована.

Чернышевский Н.Г. и Добролюбов Н.А. , характеризуя XVIII век, говорят об усилении крепостной зависимости крестьянства, связывая, этот процесс с интересами господствующего класса.

Ключевский В.О. , характеризуя XVIII век, говорил о нем как об эпохе дворяновластия и чрезмерного усиления тягот народных за счет увеличения привилегий дворянских. Однако внутри политической жизни страны складываются новые стремления, перед законодательством стояли задачи 1).уравнять сословия общими правами и обязанностями ,2).призвать их к дружной совместной деятельности. Попытки правительств XVIII века установить равенство и восстановить совместную деятельность сословий были робки или непоследовательны .

С конца XVIII века правительство с большей энергией, но не с большей последовательностью продолжает эту двойную перестройку: во - первых ослабляя исключительное положение одного сословия - дворянства, во-вторых, оно начинает сближать между собой разные классы общества, уравнивая их перед законом стесняя привилегии одних и расширяя права других.

Таким образом, можно видеть эволюцию во взглядах характеризующих XVIII век от выражения интересов какого-либо класса до раскрытия общеисторического процесса происходящего в это время.

Из цели данного исследования - показать, что внесло царствование Павла 1 вытекают задачи исследования: показать в какой обстановке пришел к власти император Павел I,а для этого охарактеризовать эпоху показать ее основные проблемы и противоречия. Что пытался и не смог сделать Павел I, а для этого несколько раскрыть его личность.

Отсюда структура работы. В работе 2 главы. В 1 главе 3 параграфа. В главе дается характеристика эпохи предшествующей правлению Павла I, наследство доставшееся ему от матери. В 1 параграфе характеризуется внутренняя политика, доставшаяся в наследство Павлу I. Во 2 параграфе охарактеризована внешняя политика сложившаяся к концу царствования Екатерины II. В 3 параграфе раскрываются основные проблемы и противоречия XVIII века.

Во 2 главе 3 параграфа. В 1 параграфе раскрывается личность императора Павла I и его представления о пути дальнейшего развития Российской империи. Во 2 параграфе уделено внимание указу императора «О престолонаследии и императорской фамилии». В 3 разделе - перемены в государственном управлении, которые он пытался провести.

ГЛАВА 1. Наследство императора Павла I

1.1 Внутренняя политика императрицы Екатерины II

При рассмотрении политического наследства Павла Петровича, мы не можем не обратиться ко времени правления его матери Великой Екатерины II.

Царствование Екатерины II оставило огромный след в истории России XVIII века. Ее длительное царствование, не имевшей практически никаких прав на русский престол, представляло собой постоянную борьбу за сохранение власти. Главной ее целью, особенно в первые годы правления, являлось изучение реальной расстановки сил, поиск прочной опоры. Екатерина уделяла особое внимание, успехам во внешней политике, поскольку они укрепляли ее международный престиж и обеспечивали поддержку правящего сословия. Во внутренней политике она стремилась обеспечить себе поддержку дворянства за счет наступления на права других сословий, прежде всего крестьянства. Наше Отечество. Опыт политической истории. - Т. 1. М., 1991. С. 66.

Как итог происходит расширение феодальной собственности (раздача земель и крестьян Екатериной II). Расширяется торговля крепостными. Помещикам было разрешено ссылать крестьян в Сибирь, а крестьян лишили даже права жаловаться на помещиков. Очерки истории СССР. XVIII в. вторая половина. - М., 1956. С. 6.

В то же время Екатерина сочувствовала идеалам эпохи просвещения. Будучи хорошо образованной, она была знакома с лучшими сочинениями европейских мыслителей по философии, праву, истории. Однако, встретив активное неприятие этих идей со стороны влиятельных общественных кругов, она в дальнейшем пересмотрела свои взгляды, сочтя их совершенно неприемлемыми и даже вредными и опасными для России. Наше Отечество. Опыт политической истории. - Т. 1. М., 1991. С. 68 - 69.

Екатерина хотела европеизации дворянства в его собственных и государственных интересах, однако она стремилась к такой европеизации, которая бы не касалась рабства, и даже сращивалась с ним. То есть просвещение должно быть таким, чтобы не страшиться его "неминуемого следствия".«неминуемого следствия». Пушкинская формула звучит так: "Свобода - неминуемое следствие просвещения". Эйдельман Н.Я. Грань веков. - СПБ., 1992. С. 17.

Главное противоречие "просвещенного абсолютизма" состояло в неразрешимом конфликте между целями и средствами их достижения - идеалом социального консенсуса ("общее благо"), - с одной стороны, и господством принуждения-армии, бюрократии и полиции, - с другой стороны. Внешним выражением такой ситуации служила кодификация права, неизбежно приобретавшего крайне абстрактный и оторванный от жизни характер. В тоже время в лице Уложенной комиссии 1767 года, которая формально была временным коллегиальным органом, созданным для кодификации законов, мы имеем дело с уникальной и беспрецедентной в истории России и абсолютистской Европы попыткой организованного правительством волеизъявления общества по всем существенным экономическим, социальным и юридическим вопросам. Наше Отечество. Опыт политической истории. - Т. М., 1991. С. 69.

Вопрос о пересмотре всего законодательства империи был старым и наболевшим. Действующим кодексом считалось соборное уложение 1649 года, совершенно устаревшее. Летом 1767 года были созваны в Москву депутаты со всей империи, для того, чтобы узнать и понять, с кем иметь дело и о ком заботиться нужно, а, узнав это составить новый имперский кодекс, вмещающий все отрасли законодательства. Не меньшее значение имела политическая задача: содействовать укреплению нового правительства, поднять его авторитет, как внутри страны, так и за границей. Очерки истории СССР. XVIII век вторая половина. - М., 1956. С. 276.

Открытию Комиссии 1767 года предшествовал Наказ императрицы. В первоначальном тексте Наказа Екатерина II установила различие между крепостным состоянием и холопством, которое рассматривала как злоупотребление. Вотчинную юрисдикцию помещика она понимала, как государственное поручение, где дворянин выступает в качестве судьи, а не господина. Она предполагала признать за крестьянами право на движимую собственность, предоставить им право выкупа на свободу, хотела сократить число дворовых, точно определить размеры крестьянских повинностей в пользу помещиков. Однако в печатный текст Наказа эти предложения не вошли. Ключевский В.О. Сочинения в 9 томах. - Т. 5. М., 1987. С. 115 - 116.

Главнейшая цель созыва Комиссии достигнута не была. За время работы Комиссия металась от одного вопроса к другому, но так и не достигла никаких положительных результатов. Новое уложение не состоялось. Зато другое желание императрицы - собрать сведения о состоянии всего государства, было исполнено.

Комиссия работала с августа 1767 по октябрь 1768 года. Широк был размах программы Большой Комиссии, Однако нельзя удивляться тому, что при отсутствии проектов законов, настоящая и неопытность в деле парламентаризма шла рука об руку с готовностью собрания выслушивать жалобы, просьбы и советы всех и каждого. Было трудно найти среднее между слишком отвлеченными обобщениями Наказа императрицы с одной стороны и чересчур конкретными нуждами отдельных местностей, сословий, групп населения или даже отдельных лиц, о которых были сделаны заявления в собрании с другой. Таким образом, Большая Комиссия, вместо того, чтобы сделаться настоящим законодательным собранием, превращалась все более и более в сходку имевшую характер совещательного собрания, доставлявшего ценный материал правительству, которому, в конце концов, должно было быть предоставлено решение законодательной задачи. Брикнер А. История Екатерины Второй. - Т. 2. М., 1991. С. 561 - 562.

Главной чертой Екатерины II с самого начала ее правления было желание содействовать благосостоянию народа. Она была убеждена в необходимости заменить деспотический произвол законностью. И на практике она старалась применять идеи благосостояния народа, законности, свободы. Не щадя ни труда ни времени она изучала очень тщательно вопросы законодательства и администрации, при чем обращала особое внимание на общие правила человеколюбия и либерализма. Ее занимали вопросы о круге деятельности Сената, об учреждении Государственного Совета, о судебной реформе, о правах различных сословий, о полиции и т.д. В числе первых действий Екатерины после воцарения встречается учреждение значительного числа комиссий для изучения состояния государства. Но Екатерина была введена на престол дворянской гвардией, а дворянство не довольствовалось законом о вольности дворянской, требовало расширения и укрепления своих прав, как господствующего сословия. Так деятельность нового правительства, кроме дворянского, должна была одновременно следовать направлению национальному, ибо предшественник Екатерины оскорбил национальное чувство, презирая все русское и либеральному, ибо прежнее правительство вооружило против себя весь народ. Ключевский В.О. О русской истории. - М., 1993. С. 502 - 503.

При своем восшествии на престол Екатерина пользовалась всеобщим расположением. Но тройственная задача во внутренней политике Екатерины страдала несогласимыми внутренними противоречиями. Так деятельность правительства в духе дворянского сословия не могла быть ни либеральна, ни национальна, то есть не могла быть популярна. По соображениям ли гибкой мысли или по указаниям опыта и наблюдения Екатерина II нашла выход из неудобств своей программы. Не будучи в состоянии согласить противоречивые задачи, и не решаясь пожертвовать какой либо в пользу остальных, она разделила их, каждую проводила в особой сфере правительственной деятельности. Ключевский В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли. - М., 1991. С. 332 - 333.

Национальные интересы и чувства получили широкий размах во внешней политике. Предпринята была реформа областного управления и суда, но главным образом с целью занять праздное дворянство и укрепить его положение в государстве и обществе. На либеральных идеях строилась система законодательства, они проводились как принципы в отдельных узаконениях, вводились в ежедневный оборот мнений, допускались, как украшения правительственного делопроизводства и общественной жизни. Но на деле законодательство осуществляло желания, заявленные преимущественно дворянством. Очерки истории СССР. XVIII век вторая половина. - М., 1956. С. 314 - 315.

Екатерина насколько возможно следила за ходом действий относившихся к народному благосостоянию. Она принимала активное участие в проектах решения крестьянского вопроса. Она даже назначила сумму 1000 червонцев в награду за лучшее сочинение об отмене крепостного состояния крестьян. Она говорила о крестьянском вопросе: "Дело это не легкое, оно не мало меня озабочивает, и все-таки остается в одинаковом положении. Я боюсь, не вышло бы из этого чего-либо вроде американского колониального дела, если только я их затрону. Где только не начнут его трогать, оно нигде не поддается". Нельзя не признать, что, несмотря на убеждение императрицы в необходимости реформы на ее стремление к улучшению быта крестьян, на некоторые составленные ею планы для достижения этой цели, положение крепостного сословия не только не улучшилось во время царствования Екатерины, но даже становилось хуже. К тому же обстоятельства заставили Екатерину объявить в самом начале ее царствования о своем намерении "сохранять нерушимо помещиков при их владениях и содержать крестьян в должном повиновении.

Только в виде исключения и случайно правительство узнавало об ужасах, происходивших в обращении помещиков с крестьянами, и в таких случаях императрица принимала участие в разборе дела и определяла меру наказания. Брикнер А. История Екатерины Второй. - Т. 2. М., 1991. С. 636-637.

По отношению к церкви Екатерина II проводила политику превращения церковной администрации в составную часть государства. Осторожно Екатерина приближалась к реформе секуляризации. В сущности, она проводила антиклерикалистскую политику, что можно подтвердить ее же словами: "уважать веру, но никак не давать ей влиять на государственные дела. В письмах Вольтеру она называет себя "главой греческой (т.е. русско-православной) церкви в смысле власти, церковная власть должна подчиняться ей, безусловно". Карташов А.В. Очерки по истории русской церкви. - Т. 2. М., 1991. С. 452.

Императрица стояла выше партий и действовала вполне самостоятельно. Она была мнения, что необходимо чтить веру и церковь и ее представителей, но что последние не должны иметь влияния на государственные дела. Она осуждала все виды фанатизма. Понемногу Екатерина начала действовать: ограничивать права духовенства, проводить секуляризацию церковных имений. В комиссии созванной императрицей в конце 1762 года для обсуждения этих вопросов, кроме двух духовных лиц не менее 5 светских членов. Главными советниками Екатерины в этом деле были не архиереи: она руководствовалась мнениями Бестужева и Шаховского. Брикнер А. История Екатерины Второй. - Т. 2. М., 1991. С. 638 - 639.

Свое уставное благочестие Екатерина практиковала с убеждением, что таков долг монарха перед верой народа. Она ходила из Москвы пешком на богомолье к Троице-Сергию, целовала руки духовенству. Ездила в Киев и поклонялась печорским угодникам. Говела и причащалась вместе со всем придворным штатом.

Созданная для проведения секуляризации комиссия требовала создания исполнительного органа. Для этой практической миссии, передачи земельного имущества из одних рук в другие была воскрешена "Коллегия экономии", но уже без всякого участия духовенства из светских государственных чиновников с назначением доходов в государственную казну. Карташев А.В. Очерки по истории русской церкви. - Т. 2. М., 1991. С. 45.

Черное и белое духовенство было переведено на грошовое по цифрам "жалованье" из Государственного Казначейства.

Манифест от 26 февраля 1764 года возвестил об упразднении прежнего поместного землевладения церковных учреждений. Земли с населением на них были взяты в управление (административное, судебное и податное - финансовое) Коллегии Экономии. Население - крестьяне их получали название экономических крестьян. В руки государства перешло всего 910866 душ. Ключевский В.О. О русской истории. - М., 1993. С. 504.

Петр Великий, как известно, видел в коллегиальной форме правления главное средство к ограничению личного произвола сановников. Это убеждение заставило его вверить Сенату широкую власть. Екатерина напротив старалась руководить Сенатом через генерал - прокурора, пользовавшегося личным доверием императрицы. Успех действий и других учреждений во время этого царствования обуславливался коллегиями, , которые можно было считать как бы непосредственными исполнителями воли императрицы. В таких обстоятельствах Сенат уже в первое время царствования Екатерины лишался своего прежнего значения.

И в области местного управления было заметно личное влияние Екатерины находившейся в переписке с некоторыми губернаторами и составлявшей для них подробнейшие инструкции.

Таким образом, правительство Екатерины стремилось перейти от коллегиального, заложенного еще Петром I к единоличному правлению. Екатерина II осуществляла всю полноту самодержавной власти с помощью генерал-губернатора и руководителей трех главных коллегий (Иностранных дел, Военной и Адмиралтейской). Эти мероприятия привели к ломке централизованного аппарата и ликвидации большей части коллегий. Коллегии, осуществлявшие прежде основные государственные функции, стали передавать эти функции местным учреждениям, Сенату и вновь образованным/уже по принципу единоначалия/центральным органам управления. Очерки истории СССР. XVIII век вторая половина. - М., 1993. С. 320 - 321.

Екатерина решительно и систематически отстаивала начала абсолютизма. Неоднократно она утверждала, что неограниченная монархическая власть должна считаться единственною годною для России формой правления. Всякая попытка ослабления центрального авторитета возбуждала в ней негодование и недоверие. Ей казалось необходимым, чтобы все учреждения находились в полной зависимости от нее и действовали исключительно благодаря ее внушениям и инициативе.

По предложению Панина был создан Государственный Совет, сначала имевший характер чрезвычайной комиссии, созванной для решения специальной задачи. Понемногу он приобрел значение постоянного учреждения. Круг деятельности Совета постепенно расширялся и вскоре он начал заниматься регулярно всеми делами, относившимися к государственному управлению. Екатерина обычно председательствовала в Государственном Совете. Брикнер А. История Екатерины Второй. - Т. 2. М., 1991. С. 620 - 621.

Подчеркивая свой просвещенный абсолютизм, Екатерина II по тактическим соображениям ликвидирует Тайную канцелярию, но сейчас же ее заменяет другим органом тайной политической полиции - Тайной Экспедицией при Сенате.

Централизовав в нескольких учреждениях внутреннее управление государством, правительство получило возможность более оперативно осуществлять руководство государственным аппаратом, усилило ответственность губернских учреждений, передав им ряд функций центральных учреждений. Самодержавие осуществляло и некоторые мероприятия удовлетворявшие потребности купечества (отмена внутренних таможен, монополий в промышленности и торговле, жалованная грамота и т.д.) Однако проводя их правительство не затрагивало основ классового господства дворян. Очерки истории СССР. XVIII век вторая половина. - М., 1956. С. 320 - 321.

За время царствования Екатерины II сумма государственных доходов поднялась более чем вчетверо с 16 до 69 млн. рублей. Успехи промышленности выразились в умножении числа фабрик с 500 до 2000.Рост внутреннего оборота обозначился выпуском монеты в 34 года царствования на 148 млн. рублей, тогда как за 62 предшествовавших года ее выпущено было только на 97 млн. рублей. Значение финансовых успехов Екатерины ослаблялось тем, что видное участие в них имел питейный доход, который в продолжение царствования был увеличен почти вшестеро и к концу его составлял почти третью часть всего бюджета доходов. Ключевский В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли. - М., 1991. С. 288 - 289.

При всем при этом кипучая деятельность правительства Екатерины, обширные предприятия императрицы требовали громадных материальных средств. Если расходы государства в 1763 году составляли сумму 17 миллионов рублей, эта цифра в конце царствования Екатерины увеличилась до 70-90 миллионов рублей.

При постоянно возрастающих размерах бюджета оказалось необходимым прибегнуть к государственному кредиту, занимать значительные суммы у иностранных капиталистов и придумывать различные финансовые операции. Екатерина не хотела признаваться в том, что государство при ней боролось с чрезвычайными финансовыми затруднениями, начавшимися уже во время новой Турецкой войны и усложнявшимися, все более и более во второй половине царствования.

Учреждение в 1769 году при личном участии императрицы ассигнационного банка привело к тому, что в 1769 году 1 рубль серебряной монетой равнялся 142 копейкам ассигнациями. В результате Екатерина оставила после себя более 200 миллионов рублей долга, что почти равнялось доходу 3 с половиной последних лет царствования. Брикнер А. История Екатерины Второй. - Т. 1. М., 1991. С. 633 - 634.

Таким образом, Екатерина Великая осознавая необходимость проведения реформ в государстве, одновременно понимала, что радикальное, одномоментное изменение сложившихся государственных устоев невозможно и поэтому действовала аккуратно и тактично либо, проводя эти реформы и изменения в тех областях, где они вызывали наименьшее число противоречий, либо, переводя решение одних вопросов в сферу других, чем также сглаживала возникающие трения

1.2 Внешняя политика Екатерины II

Внешняя политика самая блестящая сторона государственной деятельности Екатерины 11,произведшая наиболее сильное впечатление на ближайшее потомство. С другой стороны внешняя политика была поприщем, на котором Екатерина всего удобнее могла завоевать народное расположение: здесь разрешались вопросы понятные и сочувственные всему народу; поляк и татарин были для тогдашней Руси самые популярные недруги. Наконец здесь не нужно было придумывать ни программы, ни искать возбуждений: задачи были готовы и прямо поставлены вековыми указаниями истории и настойчивее других требовали разрешения. После закрепления России на берегах Балтики стояла задача продвижения границы государства на юге до северной береговой линии Черного моря с Крымом и Азовским морем и до Кавказского хребта. Потом предстояло довершить политическое воссоединение русской народности, воссоединив с Россией оторванные от нее украинские и белорусские земли. Ключевский В.О. О русской истории. - М., 1993. С. 505.

Надо сказать, что не всегда международная обстановка для России складывалась благоприятно, но Екатерина II умела извлечь из любой дипломатической обстановки максимальную выгоду. Некоторые современники говорили о русской императрице, что секрет ее вечных успехов в умении "разыгрывать" одну державу против другой. Тарле Е.В. Избранные сочинения в 4 томах. - Т. 4. Ростов - на - Дону, 1994. С. 7.

Екатерина лично участвовала во внешней политике, желая иметь влияние и вес в Европе. Ей приходилось поправлять ошибки сделанные ее предшественниками. Россия должна была поступать вполне независимо от Австрии и Пруссии в вопросах внешней политики. При Елизавете Австрия имела влияние на Россию. Петр III разыгрывал роль вассала Фридриха II. Екатерина II желала действовать, безусловно, самостоятельно. Этим она вскоре доставила России большое значение в общеевропейских делах. Другие державы, тотчас же после вступления на престол Екатерины должны были принимать в соображение взгляды русского правительства. Екатерина умела воспользоваться разладом между Австрией и Пруссией.

В польском и восточном вопросе Екатерина действовала по своему усмотрению, принимая в соображение слабость соседних держав, она старалась всеми мерами поддержать влияние России на Швецию; раздробление Германии оказалось удобным средством для вмешательства в Германские дела; Англия и Франция больше чем когда-нибудь чувствовали силу и влияние петербургского кабинета.

В каждом конкретном случае Екатерина руководствовалась лишь выгодами России. При этом она действовала вполне независимо от влияния фаворитов и министров. Она была своим собственным министром, инициатива во внешней политике во всем принадлежала ей. Сановники, руководившие внешней политикой при Екатерине II, служили лишь исполнителями воли императрицы и должны были довольствоваться ролью ее помощников. Брикнер А. История Екатерины Второй. - Т. 1. М., 1991. С. 264 - 265.

Екатерина, лично вникая в частности вопросов внешней политики, отличалась необычной способностью к дипломатии. Часто ей приходилось вести переговоры о делах с высокопоставленными лицами. Она любила утраивать свидания с важными политическими деятелями. Она умела соединять прелесть салонной беседы с дипломатическими взаимоотношениями. Тарле Е.В. Избранные сочинения в 4 томах. - Т. 4. Ростов - на - Дону, 1994. С. 8.

Польские дела свели Екатерину до срока с пути невмешательства. Ждали скорой смерти польского короля Августа III. Возникал обычный мутивший соседей Польши вопрос о новых королевских выборах. Для России было все равно, кто будет ангажирован на роль короля республики: по состоянию Речи Посполитой король враждебный для России был для нее безвреден, дружественный бесполезен, при том и другом ей одинаково приходилось добиваться своего подкупом и оружием. Но у Екатерины был кандидат, которого она хотела провести, во что бы то ни стало. Это был Станислав Понятовский.

Эта кандидатура повлекла за собой вереницу соблазнов и затруднений. Необходимо было заготовить деньги для подкупа польских магнатов, держать наготове войска для поддержания свободы и независимости республики; и, наконец, пришлось круто поворотить весь курс внешней политики. Ключевский В.О. Сочинения в 9 т. - Т. 5. М., 1987. С. 189 - 191.

Императрица была проникнута убеждением в необходимости для России, принимать самое деятельное участие в европейских делах. К тому же она не ограничивалась хвастовством, она была готова действовать.

Образ действия императрицы в этом отношении отличался резкостью, невниманием к правам и интересам других народов и государств. Екатерина, следуя правилам Макиавелли, главной целью ставила поддержание и развитие влияния России. В сношениях с великими державами и при столкновении и разладе с ними, Екатерина соблюдала внешние формы дипломатического приличия; в общении же с менее важными государствами императрица обнаруживала иногда изумительную бесцеремонность. Брикнер А. История Екатерины Второй. - Т. 1. М., 1991. С. 282 - 283.

В первое время по воцарении, еще плохо понимая дела, Екатерина спрашивала мнения своих советников о мире с Пруссией, заключенном при Петре III. Советники не признавали этого мира полезным для России и высказались за возобновление союза с Австрией.

Но Панин, воспитатель великого князя Павла был не только за этот мир, но и прямо за союз с Фридрихом, доказывая, что без его содействия ничего не добиться в Польше. Екатерине не хотелось продолжать политику своего предшественника, быть союзником короля, которого она в июльском манифесте всенародно обозвала злодеем России, но Панин одолел и надолго стал ближайшим сотрудником Екатерины во внешней политике.

В это время Екатерина крепко веровала в дипломатические таланты Панина, но после иногда не соглашалась с его мнениями и была недовольна его медлительностью, но пользовалась им как гибким истолкователем. Союзный договор с Пруссией был подписан 31 марта 1764 года. Ключевский В.О. О русской истории. - М., 1993. С. 505 - 506.

Панин выдвигает идею создания сильного союза держав, который можно было бы противопоставить южному австро-франко-испанскому.

Боевое назначение, прямое противодействие южному союзу лежало бы на главах северного союза России, Пруссии и Англии; от государств второстепенных - Швеции, Дании, Польши, Саксонии требовалось, чтобы они при столкновении обоих союзов не приставали к южному, оставались нейтральными. Это и была нашумевшая северная система, имевшая большие неудобства. Так трудно было действовать вместе и дружно государствам очень по-разному устроенным - самодержавной России, конституционно-аристократической Англии и солдатски-монархической Пруссии. Кроме того, у членов союза было слишком мало общих интересов.

В итоге северная система, не облеклась ни в какой международный акт - умерла так и не родившись. Очерки истории СССР. XVIII век вторая половина. - М., 1956. С. 322.

К тому же договор 31 марта 1764 года был не нужен России. Фридрих, опираясь на союз с Россией, затянул в один узел русско-польское и русско-турецкое дело и оба дела вывел из сферы русской политики, сделав их европейскими вопросами, чем отнял у русской политики средства разрешить их исторически правильно - раздельно и без стороннего участия. Тарле Е.В. Избранные сочинения в 4 томах. - Т. 4. Ростов - на - Дону, 1994. С. 10.

Борьба за разрешение черноморской проблемы связана с двумя продолжительными войнами с Турцией. Войны страшно дорого стоили людьми и деньгами, особенно вторая (1787-1791г.г.) победоносная. Крым был удержан за Россией, укреплялся северный берег Черноморья. Россия получает право свободного прохода торговых судов через Босфор и Дарданеллы. Брикнер А. История Екатерины Второй. - Т. 1. М., 1991. С. 231 - 234.

В западнорусском или польском вопросе допущено было меньше политических химер, но немало дипломатических иллюзий, самообольщения и больше противоречий. Вопрос состоял в воссоединении Западной Руси с Русским государством; так он стоял еще в ХV веке и полтора столетия разрешался в том же направлении; так его понимали и в самой западной России во второй половине ХV111 века. Из сообщения, приехавшего на коронацию в 1762 году, епископа белорусского Георгия Конисского Екатерина могла видеть, что дело не в политических партиях, не в гарантиях государственного устройства, а в религиозных и племенных инстинктах наболевших до междоусобной резни сторон и никакие договоры, никакие протектораты не в силах мирно распутать этот религиозно-племенной узел; требовалось вооруженное занятие, а не дипломатическое вмешательство. Ключевский В.О. О русской истории. - М., 1993. С. 512 - 513.

Предстояло воссоединить Западную Русь; вместо того разделили Польшу. Очевидно, что это различные по существу акты - первого требовал жизненный интерес русского народа; второй был делом международного насилия. Решение не отвечало поставленной задаче. Правда в раздел вошла с русской стороны и Западная Русь, но так сказать, под другим политическим титулом - не как результат борьбы России с Польшей один на один во имя политического объединения русского народа, а как доля в захватной сделке трех соседних держав во имя права силы.

Россия присоединила не только Западную Русь, но и Литву с Курляндией, зато Западную Русь не всю, уступив Галицию в немецкие руки. Окунь С.Д. Очерки истории СССР. Конец XVIII - первая половина XIX века. - Л., 1956. С. 121 - 123.

Польша не была лишним членом в семье государств северо-восточной Европы, служа слабой посредницей между тремя сильными соседками. Но освобожденная от ослаблявшей ее Западной Руси и преобразовав государственный строй, как силились сделать это ее лучшие люди эпохи разделов, она могла бы сослужить добрую службу славянству и международному равновесию, стоя крепким оплотом, против пробивавшейся изо всех сил на восток Польши столкновения между тремя державами не ослаблялись никаким международным буфером и должны были больнее отзываться именно на России, границы которой на Немане не стали безопаснее от соседства с прусскими форпостами. Без русских областей, в своих национальных пределах даже с исправленным государственным строем самостоятельная Польша была бы для нас несравненно менее опасной, чем та же Польша в виде австрийских и прусских провинций. Ключевский В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли. - М., С. 311.

Оба вопроса внешней политики, стоявшие на очереди, были решены, хотя с колебаниями, лишними жертвами и отклонениями от прямого пути. Закреплен был берег Черного моря от Днепра до Кубани. Южные степи исконный приют хищных кочевников, вошли в русский народнохозяйственный оборот, открылась для оседлой колонизации и культуры. Возник ряд новых городов. Брикнер А. История Екатерины Второй. - Т. 1. М., 1991. С. 238 - 239.

К концу царствования Екатерины II разразились революционные события во Франции. Императрица стремилась к скорейшему заключению мира с Турцией и Швецией, чтобы обрушиться на революционную Францию. "Мы не должны предать добродетельного короля в жертву варварам, - говорит она, - ослабление монархической власти во Франции подвергает опасности все другие монархии. С моей стороны я готова воспротивиться всеми моими силами. Пора действовать и приняться за оружие для устранения сих беснующихся."

Канцлер Безбородко пишет Кочубею в сентябре 1791 года; «С прекращением наших хлопот с Пруссией и Англией и заключением прелиминарного мира с Портой идет дело между нами, венским, берлинским, стокгольмским, туринским, неаполитанским и мадридским дворами о принятии мер прекратить зло во Франции и законное правление монархии восстановить.

После заключения мира со Швецией 14 августа 1790 года Екатерина II радостно заявляет: "Одну лапу вытащили из грязи - как вытащим и другую, так запоем аллилуйя!"

Екатерина очень спешила как можно быстрее освободиться от того, что мешало, для того чтобы направить все силы против Франции.

9 января 1792 года в Яссах заключается долгожданный мир с Турцией, подтверждавший присоединение к России Крыма, Кубани и крепости Очаков. Оболенский Г.Л. Император Павел I. - М., 1995. С. 188 - 189.

К экономическим выгодам прибавилась новая политическая сила: возникший с присоединением Крыма военный флот, в Севастополе обеспечивая приморские владения, служил опорой русского протектората над восточными христианами. В 1791 году вице - адмирал Ушаков успешно дрался с турецким флотом в виду Босфора, и в голове Екатерины опять засветилась мысль о возможности идти прямо на Константинополь. Однако пока впереди была ясная цель Франция. Очерки истории СССР. XVIII век вторая половина. - М., 1956. С. 322.

У Екатерины теперь были развязаны руки, но бурные события в Польше вновь мешают осуществлению ее планов по восстановлению монархии.

Под влиянием идей французской революции в Польше происходит консолидация общества и растет самосознание нации. Принимается новая конституция страны.

Екатерина II встревожена этими событиями, выжидает, маневрирует, а затем находит себе союзника в лице обиженной знати, которая обращается к русской императрице за помощью.

В 1793 году происходит второй раздел Польши между Россией и Пруссией. Но польский народ не захотел мириться с поражением, вся нация поднялась на борьбу с царизмом за национальную независимость.

Восстание было жестоко подавлено и в 1795 году происходит третий раздел Польши между Россией, Австрией и Пруссией. Польша перестала существовать, как самостоятельное государство. По образному выражению В.О. Ключевского: "Польша своей гибелью спасла революционную республику Робеспьера в 1793 - 1795 годах.

Известие о казни Людовика XVI укладывает императрицу в постель. Она обещает английскому послу послать во Францию 40 тысячный экспедиционный корпус, русские военные корабли принимают участие в операциях английского флота. Объявляется тяжелейший рекрутский набор, и только неожиданная смерть Екатерины II спасает Францию от неминуемого вторжения русской армии. Оболенский Г.Л. Император Павел I. - М., 1995. С. 190 - 191.

В итоге была воссоединена почти вся Западная Русь, и титулярная формула всея Руси получила значение соприкасавшееся с действительным. Правда, приемы внешней политики Екатерины значительно понижали цену успехов достигнутых в разрешении обоих вопросов. В начале царствования Екатерина ставила себе целью жить в дружбе со всеми державами, чтобы иметь возможность всегда становиться на сторону более угнетенного и через то быть третейским судьей Европы. Окунь С.Б. История СССР (Лекции). - Л., 1974. С. 46 - 47.

В России по отдаленным захолустьям долго помнили и говорили, что в это царствование соседи нас не обижали и наши солдаты побеждали всех и прославились. Это простейшее общее впечатление Безбородко самый, видный дипломат конца XVIII века после Панина, выражал в изысканной форме, говоря в конце карьеры молодым дипломатам: "Не знаю, как будет при вас, а при нас ни одна пушка в Европе без позволения нашего выстрелить, не смела." Ключевский В.О. О русской истории. - М., 1993. С. 519..

Таким образом, Екатерина II решила все национальные внешнеполитические проблемы, стоящие пред Россией, а Россия приобрела вес и авторитет в международных делах.

1.3 Основные проблемы и противоречия ХVIII века

Восемнадцатый век один из важнейших этапов в истории России. Двадцатичетырехлетний кишиневский чиновник ХIХ века формулирует основной парадокс прежнего века: просвещение и рабство. Под просвещением имеется в виду целая система изменений, реформ и преобразований в политике, экономике, военной, правовой, культурной и духовной сфере. Эйдельман Н.Я. Грань веков. - СПБ., 1992. С. 12.

Новые веяния прослеживаются в отношениях России с Западом. На смену настороженному, а порой и враждебному отношению ко всему западноевропейскому приходит пора сближения с Западом и начало европеизации России. Павленко Н.И. Петр Великий. - М., 1990. С. 93.

Первая самобытная особенность ХVIII века - быстрота перемен идущая от престола. "Петровский взрыв" - за одно царствование число мануфактур вырастает в 7 раз. Выплавляется 100 миллионов пудов чугуна в год и в 1800 году страна по этому показателю выходит на первое место в мире. Эйдельман Н.Я. Грань веков. - СПБ., 1992. С. 13.

Немаловажная черта преобразований первой четверти ХVIII века состоит в том, что они носили всеобъемлющий характер. Их воздействие испытали на себе и социальная структура, и экономика, и государственное устройство, и вооруженные силы, и внешняя политика, и культура, и быт. Павленко Н.И. Птенцы гнезда Петрова. - М., 1989. С. 5.

Быстрота и всеобъемлемость перемен не единственный признак российского ХVIII века. Два полюса - "рабство" и "просвещение" - после "петровского взрыва" резко отодвигают друг от друга на большое социальное расстояние, и притом друг другу "как бы не мешают". Больше того и цивилизация и рабство усиливаются, синхронно пересекаясь и переплетаясь, одновременно вступая в российскую историю школы и рекрутчина, Академия и подушная подать. Еще одной особенностью ХУIII века в России было почти полное отсутствие буржуазии, то есть малая российская буржуазность. Отсутствие сословия заполнявшего пропасть между дворцом и хижиной. Эйдельман Н.Я. Грань веков. - СПБ., 1992. С. 14 - 15.

К концу ХVIII века в Российской империи проживало 18,7 миллионов душ мужского пола, общее же число душ устанавливалось удвоением: 37,4 миллиона - около 40 миллионов россиян. Из каждых 100 жителей 94 составляли селяне. Там же. С. 10.

В целом экономика феодально-крепостнической России носила аграрный характер. Основной ее отраслью являлось земледелие. Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX веков. - Л., 1988. С. 29.

Растет товарность сельского хозяйства, что воздействует на крепостную деревню. Широкое распространение получает оброчная система. В некоторых нечерноземных губерниях число оброчных крестьян доходит до 80%.

Происходит дальнейшее расслоение крестьянства, особенно в оброчной полосе. В промышленных селах начинают формироваться крепостные буржуа и наемные рабочие. Очерки истории СССР. XVIII век вторая половина. - М., 1956. С. 6.

Под влиянием товарно-денежных отношений происходит процесс превращения натурального крестьянского хозяйства в мелкотоварное. Воздействие товарно-денежных отношений на господское хозяйство повлекло за собой усиление феодальной эксплуатации крестьянского труда.

Главным объектом земельной экспансии явилась казенная деревня. Сюда стал устремляться купеческий капитал. Обходя законодательство, купцы и мещане путем фиктивных сделок и при посредстве крепостных лиц приобретали землю и живущих на ней крестьян, равно как землю без крестьян и крестьян без земли.

Подрыв монопольного характера дворянского землевладения осуществлялся и с другой стороны. Перестройка натурального крестьянского хозяйства в мелкотоварное побуждали крестьян также расширять пашню и увеличивать посев, привлекать для этого дополнительные рабочие руки. Игнорируя законодательство, наиболее зажиточные крестьяне либо самостоятельно, либо с помощью помещика обходным путем приобретали земли, а иногда и крепостных крестьян. Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX веков. - Л., 1988. С. 30.

О росте товарности сельского хозяйства может свидетельствовать рост спроса на хлеб и рост хлебных цен. Рост спроса на хлеб побуждает помещиков расширять господское хозяйство, развивать вотчинное предпринимательство, расширять барщинную систему, что разоряло крестьян. Только сопротивление крестьян заставляло помещиков несколько ослаблять свой нажим.

В сельском хозяйстве особенно черноземных районов нередко уже начинает применяться наемный труд.

Рост товарного производства и углубляющееся расслоение крестьянства нашли свое отражение в распространении крестьянских промыслов.

Одновременно с ростом мелких крестьянских промыслов появляются и крупные крестьянские предприятия. Появляются так называемые "капиталистые" крестьяне. Появление таких крестьян говорит о процессе расслоения мелкого крестьянского производства. Очерки истории СССР. XVIII век вторая половина. - М., 1956. С. 32 - 35.

Все перечисленное выше уже не укладывалось в основные законы функционирования феодально-крепостнической системы и знаменовало собой начало разложения феодального строя покоящегося на натуральной системе хозяйства. Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX веков. - Л., 1988. С. 31.

Процесс разложения старого и вызревания нового способа производства сказывался на всех сторонах экономической и политической жизни страны. Начинается упадок промышленных предприятий, базировавшихся на принудительном труде и в то же время в ряде отраслей промышленности, неуклонно возрастал удельный вес вольнонаемного труда. Усиливается процесс разложения крепостнических отношений и в сельском хозяйстве растет внутренний и внешний рынок. Окунь С.Б. Очерки истории СССР конец XVIII - первая четверть XIX века. - Л., 1956. С. 5.

Стремясь укрепить пошатнувшиеся устои, правительство в условиях роста новых производительных сил и буржуазных отношений вынуждено идти на некоторые уступки. Была объявлена свобода организации промышленных предприятий, ликвидирована система монополий. Таможенная политика начинает носить покровительственный характер. Значительно возрастает среднегодовой внешнеторговый оборот.

Большое количество переходит из сословия земледельцев в сословие промышленников, фабричных ремесленников, растет количество городов. Очерки истории СССР. XVIII век вторая половина. - М., 1956. С. 7.

Россия конца XVIII века являлась огромным крепостническим государством, где закрепощенное крестьянство составляло подавляющую часть населения. Наметившееся в крепостной деревне классовое расслоение привело к тому, что наряду с богатеями выплачивающими помещику огромные деньги за аренду мельницы, земли и т.д. появились крестьяне не имевшие у себя ни лошади, ни коровы и питавшиеся подаяниями. Окунь С.Б. Очерки истории СССР. Конец XVIII - первая четверть XIX века. - Л., 1956. С. 15.