Устройство Российской империи при Павле I

В течение всего восемнадцатого века шел процесс усиления крепостного права. Он выражался в ограничении юридической правоспособности крепостных и расширении прав дворян на их личность и имущество.

Обязательства лежавшие на барщинном крестьянине с каждым годом становились все тяжелее. Все меры - расширение помещичьей запашки за счет крестьянского надела, увеличение повинностей, принудительное повышение интенсивности труда, могли привести только к кратковременному успеху, разрешить противоречия между натуральной основой барщинного хозяйства и работой на рынок этим путем оказалось невозможным. Проблемы крестьянского землевладения и внутренней политики России. - Л., 1972. С. 20 - 21.

Основные явления, определяющие разложение феодальной системы и вызревание в ее недрах новых капиталистических отношений протекали в первую очередь в промышленности.

Капиталистическая промышленность России начала складываться в среде оброчного крестьянства, занятого ремеслом или находящегося на отхожем промысле, в среде государственных крестьян и купечества. Очерки истории СССР. XVIII век вторая половина. - М., 1956. С. 6.

Растут капиталистические мануфактуры в металлообрабатывающей, хлопчатобумажной, шелковой, кожевенной и других отраслях промышленности. В горной, суконной и некоторых других отраслях промышленности господствует крепостной труд, а в шелковой и хлопчатобумажной, где мануфактуры основывались купцами и разбогатевшими крестьянами преобладает наемный.

Усиливается отрыв крестьян в оброчной полосе от земледелия и отход в город, растет рынок труда. Любомиров П.Т. Очерки по истории русской промышленности XVII. XVIII и начала XIX века. - М., 1947. С. 82 - 83.

Основная черта развития промышленности конца XVIII века - становление мануфактуры из мелкого товарного производства. Этот процесс почти не затрону горнозаводского дела , интенсивно шел в обрабатывающей промышленности. Струмилин С.Г. Очерки экономической истории России. - М., 1978. С. 31 - 32.

Развиваются Павловский, Ивановский и другие промышленные районы России. Мануфактуры этих районов работали на широкий рынок, были мало или совсем не были связаны с обязательными поставками в казну. С середины XVIII века русская металлургия вышла на первое место в мире. Этот рост был связан с потребностями внутреннего рынка, и в особенности с запросами экспорта. Хромов П.А. Экономическое развитие России. - М., 1967. С. 96.

Помимо общих причин тормозящих развитие капиталистической промышленности, связанных с узостью рынка, дороговизной и недостаточностью вольнонаемной силы, развитие крестьянкой промышленности задерживалось и рядом специфических обязательств.

Нередки были случаи, когда помещики вообще отказывались предоставлять крестьянам-предпринимателям свободу.

Крепостному предпринимателю приходилось заключать сделки через подставных лиц. Что не только ограничивало их деятельность, но и приводило к зависимости уже не только от помещика, но и от купца, от имени которого производилась сделка.

Характерная черта развития русской промышленности этого времени - борьба капиталистической мануфактуры с крепостными предприятиями.

Вольнонаемный рабочий этого времени - это крепостной, отпущенный помещиком для добывания оброка.

Власть помещика над вольнонаемным рабочим являлась одним из существенных моментов, тормозивших развитие капиталистической промышленности. Окунь С.Б. Очерки истории СССР. Конец XVIII - первая четверть XIX века. - Л., 1956. С. 10 - 15.

Наблюдается рост внешней и внутренней торговли. Основой образования и развития внутреннего рынка были:

- углубившееся общественное разделение труда, выделение из сельского хозяйства ремесленного и промышленного производства, рост городов и городского населения;

- усиление феодально-крепостнического гнета, оброков крепостного населения и государственных податей, возраставших в связи с частыми войнами, увеличение расходов на содержание императорского двора. Очерки истории СССР. XVIII век вторая половина. - М., 1956. С. 120.

Медленное развитие путей сообщения приводило к тому, что торговля внутри страны в значительной степени носила ярмарочный характер. Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX веков. - Л., 1988. С. 29.

Ярмарки имели большое значение в связывании всероссийского рынка с местными. К концу XVIII века в России насчитывалось 1637 ярмарок. Наиболее крупными из них были Макарьевская, Ирбитская, Троицкая (Оренбург), Рождественская (Курск), Свинская (Орел), Севская, Нежинская, Сумская и т.д.

Ярмарки создавали определенную систему связей всероссийского рынка. Время их устройства устанавливалось так, чтобы купцы с одной ярмарки могли поспеть с товарами на другую. Ковальченко И.Д. Милов Л.В. Всероссийский аграрный рынок XVIII - начала XIX в. - М., 1974. С. 108 - 109.

К концу ХVIII века за Россией ввиду ее технической отсталости все больше и больше закрепляется роль поставщика сырых продуктов. Сокращается экспорт русского железа, основными предметами экспорта становятся: сало, лен, щетина, пшеница, лес, кожи. Окунь С.Б. Очерки истории СССР. Конец XVIII - первая половина XIX века. - Л., 1956. С. 20 - 21.

Важнейшим моментом развития феодально-крепостнической системы в ХVIII веке явилось обнаружившееся в конце столетия расстройство финансов. Активная внешняя политика потребовала чрезвычайных расходов. За все царствование Екатерины Второй государство израсходовало на 200 миллионов рублей больше, чем получило доходов. Расстройство финансов стало очевидным с середины 80-х годов. Финансовое положение страны в конце ХVIII века не было результатом каких-то временных или единичных действий, вызванных тем ил иным необдуманным шагом правительства, а отражало состояние ее экономики и знаменовало собой начало разложения феодально-крепостнической системы.

Тот факт, что эта система оказалась не в состоянии работать без сбоев, свидетельствовал о серьезных неполадках в ее устройстве.

Государство уже не могло решать задачи стоящие перед ним на основе тех средств, которые давала ему сложившаяся к этому времени система экономических, социальных и политических отношений, построенная на принципах исключительности дворянских привилегий.

В правящих кругах понимали, что одной из главных причин финансовых затруднений государства является рост повинностей крестьян в пользу помещиков. Однако правительство не хотело и не могло пойти на ограничение помещичьих прав на крепостных крестьян. Боялось оно, и прибегнуть к повышению ставок прямых налогов, так как увеличение размера подушной подати означало бы перераспределение прибавочного продукта создаваемого крестьянами в пользу государства. Поэтому правительство искало выхода на путях эксплуатации соляной и особенно винной регалий. Выбор этого пути всецело обуславливался классовой природой самодержавия, не желавшего и не имевшего возможности разрешать экономические проблемы за счет господствующего класса. Сафонов М.М. Проблемы реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX веков. - Л., 1988. С. 34 - 35.

К концу ХVIII века перед Россией двумя основными требованиями становятся ограничение самодержавия и отмена крепостной зависимости. Именно эти два вопроса привлекали к себе повышенное внимание как "сверху", так и "снизу", как со стороны правительства, так и со стороны культурной свободомыслящей элиты. Наше Отечество. Опыт политической истории. - Т. 1. М., 1991. С. 79.

Интересен еще один факт, подталкивающий правительство к этим вопросам. Правительство, учитывая развитие товарно-денежных отношений, пытается поставить их себе на службу и в определенной степени даже стимулирует их. Однако непреодолимой преградой на этом пути стояло крепостное право, на котором покоилась вся феодально-крепостническая система. Нисколько не сомневаясь в ее целесообразности правительство, отказывается перед необходимостью произвести в ней определенные перестройки, чтобы удалить препоны, сдерживающие развитие производительных сил, пойти навстречу процессам, прокладывающим себе дорогу в толще феодально-крепостнических отношений.

Так в правительстве всплывал сложнейший вопрос о крепостном праве. Проблемы крестьянского землевладения и внутренней политики России. - Л., 1972. С. 48 - 49.

В связи с финансовым вопросом вставал вопрос о регламентации крестьянских повинностей. Правительство было обеспокоено развитием торговли крепостными без земли, увеличением числа дворовых. Эта озабоченность была вызвана тремя обстоятельствами.

1. Стремлением скрыть от глаз просвещенной Европы, где уже начал устанавливаться буржуазный строй, бесчеловечные проявления крепостничества.

2. Крестьяне, продаваемые без земли представляли из себя самый взрывоопасный элемент крепостного крестьянства.

3. Рост числа дворовых приводил к отягощению крестьян, которые вынуждены, были нести за них государственные повинности.

Малейшие попытки правительства хотя бы чуть-чуть ослабить действия этих явлений наталкивались на крепость дворянских привилегий, вызывали негодование и сопротивление крепостников.

Пока самодержавие выполняло волю господствующего класса, дворянство и не думало ни о каких конституционных преобразованиях. Но когда обстоятельства изменились настолько, что абсолютизм, просто был вынужден поставить под сомнение дворянские привилегии, господствующий класс (точнее, наиболее активные его элементы) стал сознавать необходимость поставить под контроль определенные пределы самодержавной власти. Во второй половине ХVIII века возникает целый ряд проектов имевших целью ограничить самостоятельность государственной власти. Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX веков. - Л., 1988. С. 37.

Таким образом, в XVIII веке началось разложение феодально-крепостнической системы, что характеризовалось:

- превращением натурального крестьянского хозяйства, которое являлось основой феодально-крепостнической системы, в мелкотоварное под действием развивающихся товарно-денежных отношений;

- подрывом монопольного дворянского землевладения купеческим и зажиточным крестьянским сословием (в том числе и крепостным);

- появлением "капиталистых" крестьян и крупных крестьянских предприятий;

- вызреванием нового капиталистического способа производства в недрах старого феодального;

- появлением наемного труда и ростом рынка труда;

- ростом промышленного производства и борьбой капиталистической мануфактуры с крепостными предприятиями;

- расстройством финансовой системы государства.

Правительство ставилось перед фактом, что для того чтобы государство могло существовать в стране необходимо что-то менять, в частности либо освободить крестьян от крепостной зависимости, либо строго регламентировать их повинности в пользу государства и помещика, что само собой затрагивало интересы и привилегии дворянства и влекло с их стороны противодействие в форме стремления к ограничению самодержавного правления.

Екатерина, видя невозможность перестроить русскую жизнь новыми законами и учреждениями, хотела настроить русскую жизнь новыми идеями и стремлениями, предоставляя ей самой перестраивать жизнь. Поэтому, не трогая основ существующего порядка, она стала воздействовать на умы.

С Петра, едва ли смея считать себя людьми, и еще не считая себя настоящими европейцами, русские при Екатерине II почувствовали себя не только людьми, но едва ли не первыми в Европе.

Екатериной восторгалась вся Европа, даже недруги были вынуждены отдавать ей должное. Находясь в стесненных обстоятельствах, Екатерина II не могла проводить идеи свободы и просвещения через законы и учреждения, но во всех своих начинаниях она именно это и подразумевала. Если Петр I вспахал землю российскую, то Екатерина II засеяла ее семенами свободы и просвещения, которые дали всходы уже в следующем ХIХ столетия.

Несмотря на усиливающуюся централизацию власти, императрица Екатерина II сумела сгладить деспотичную направленность самодержавия, не стеснив пространства власти, она смягчила ее действие.

Екатерина II начала гражданское освобождение общества, но это освобождение, как и все в России началось сверху. Бывшие у власти иначе действовать и не могли, так как по самой природе самодержавной власти они вынуждены были идти навстречу пожеланиям высших сословий, бывших их опорой.

Время правления Екатерины II в череде правителей пришедших к власти путем дворцовых переворотов является исключительно выдающимся. Если Петр I дал толчок началу перелома в положении страны и государственности, то Екатерина II своей политикой "просвещенного абсолютизма" сумела дать толчок началу перелома в сознании общества, что не замедлило дать свои плоды уже в следующем

ХIХ веке. Будучи не русской, по происхождению, она была самой русской из бывших у власти до нее, да и после.

Петр I дал толчок к изменению России, как государства - политический, Екатерина, подхватив начинания Петра, повела их не только в области политики, но и в области сознания, что было не менее важным, чем начинания Петра.

Екатерина II, находясь в тяжелейших условиях, сумела заложить мину замедленного действия, сработавшую в свое время и перевернувшую напрочь все устои империи.

К концу ХVIII века государство стало перед необходимостью реформ. Как не стремилось самодержавие поддерживать интересы дворянства, оно вынуждено было обязательно поддерживать интересы вновь зарождающейся буржуазии, пока только в виде уступок, вновь зарождающихся наемных трудящихся, но это в будущем, пока правительство о трудящихся не думало. Однако несмотря ни на что вопрос о реформах назрел, назрел неотступно и неопровержимо, поставив под угрозу само существование самодержавия.

Таким было государство Российское к концу правления Екатерины II и началу правления Павла I. Рассмотрим теперь, как повел себя в этой ситуации Павел I, на что была направлена его деятельность, и какие реформы он проводил.

ГЛАВА 2. Устройство Российской империи при Павле I

2.1 Павел I и его представления о путях дальнейшего развития российской государственности

Начиная разговор о времени правлении императора Павла I нельзя не затронуть личность самого императора, ибо именно от нее зависят все представления, точки зрения и сами мотивы поведения и деятельности каждого человека.

Личность Павла Петровича возбуждает в нас не только большой интерес, но и какое то странное сочувствие к себе не охлаждаемое самыми мрачными картинами его времени набрасываемыми современниками.

Его современники: ученый психолог П.Н. Повалевский заявил о безусловной невменяемости Павла I, другой профессор В.Ф. Чиж, столь же авторитетно писал об абсолютной нормальности его психики; хотя и считал его политическим безумцем.

Не понимая и не принимая начинаний Павла I, современники, а за ними и историки объясняли его политику психическим расстройством императора, дружно признавая при этом наличие у него трезвого ума, разнообразных талантов и прочее. Сорокин Ю.А. Павел I (Исторический очерк) // Вопросы истории. - 1989. - № 1. - С. 65.

Перед нами встают две, казалось бы взаимоисключающие концепции. В одном случае Павел I больной ненормальный человек, его политика прихоть больного воображения. Согласно другой точке зрения, Павел убежденный противник дворянства, " царь-демократ". Однако в них есть нечто общее - как с одной, так и с другой точки зрения - противопоставление, "отрицание" екатерининского царствования. Окунь С.Б. История СССР (Лекции). - Л., 1974. Ч. 1. С. 51.

В глазах русских биографов конца ХIХ века Павел не только перестал быть сумасшедшим, но превратился почти в великого человека. Они не ограничиваются тем, что восхваляют его высокие качества и блестящие дарования, они склонны признать его гением. Его царствование будто бы не только не представляло для его подданных тяжелых испытаний, как это думали прежде, но были в их жизни периодом деятельности, особенно благодетельной и плодотворной. И если бы начинания императора Павла не были прерваны его смертью, то, возродив Россию, они открыли бы перед ней ослепительные перспективы благоденствия и величия.

Однако, что касается распространившихся толков о сумасшествии Павла, то они интересны для нас, только, как свидетельство о состоянии общественного мнения неблагополучного к императору. "Свет" может, оказывается, затравить и погубить не только вольнодумца - поэта, но и государя, если тот вызывающе пренебрегает интересами высшего сословия к тому же избалованного долгим предыдущим царствованием. Со шпагой и факелом. Дворцовые перевороты в России 1725 - 1825 г. - М., 1991. С. 429.

Павел умер сорока шести лет. Разговоры о "тиранстве" относятся к его царствованию, то есть к последним 5 годам его жизни. Очевидно, что ужасные склонности должны были, как-нибудь проявиться и раньше. Но именно этого мы не видим. Отзывы современников о Павле - великом князе чрезвычайно благоприятны. Ходасевич В.Ф. Державин. - М., 1990. С. 248.

Но вот воспоминания его еще одного современника: "Причуды, сумасбродство, тиранство Павла, возрастая ежедневно, достигли высшей степени. Мне смешно, когда толкуют о деспотизме Николая Павловича. Пожили бы вы с его родителем, заговорили бы иное. Все трепетало перед Павлом, особенно люди честные и добрые из его подданных. Почтенные люди, выезжая поутру со двора к должности, прощались с домашними, не зная где будут обедать, дома или на первой станции по дороге в Сибирь. Греч Н.И. Записки о моей жизни. - М., 1990. С. 198.

М.Н. Покровский отказывая ему в нормальности психики, говорит о нормальности политики Павла: «Словом в том, что Павел делал общественно важного, он был не столько уродом в семье, сколько крайностью - наиболее резким воплощением особенностей данной группы. Но как раньше полицейская традиция не заслонила от нас сознательной демагогии Павла, так и теперь нормальность его политики не должна закрыть от нас несомненной ненормальности его личной психики". Покровский М.Н. Избранные произведения. - Кн. 2. М., 1965. С. 169.

Однако Н.М. Карамзин, оценивая его царствование, говорит: "Время Павлово не произвело никакой важной перемены в государственном хозяйстве. Сын Екатерины мог быть строгим и заслужить благодарность Отечества: к неизъяснимому изумлению россиян, он начал господствовать всеобщим ужасом, не следуя никаким уставам, кроме своей прихоти, считая нас не подданными, а рабами, казнил без вины, награждал без заслуг; отнял стыд у казни, у награды прелесть; унизил чины и ленты расточительностью в оных, легкомысленно истреблял долговременные плоды государственной мудрости, ненавидя в них дело своей матери; умертвил в полках наших благородный дух воинский, воспитанный Екатериной, и заменил его духом капральства. Ежедневно вымышлял способы устрашить людей и сам более всех страшился. Карамзин Н.М. История государства Российского. - Т. X - XII. Тула, 1990. С. 513.

Выражая свою точку зрения, В.О. Ключевский говорил, что: «Император Павел I был первый царь, в некоторых актах которого как будто проглянуло новое направление, новые идеи. Я не разделяю довольно обычного пренебрежения к значению этого кратковременного царствования, напрасно его считают каким-то случайным эпизодом нашей истории, печальной капризом недоброжелательной к нам судьбы, не имеющем связи с предшествующим временем, и ничего не давшим дальнейшему: нет, это царствование органически связано как протест с прошедшим, а как первый неудачный опыт новой политики, как назидательный урок для преемников - с будущим. Инстинкт порядка, дисциплины и равенства был руководящим побуждением деятельности этого императора, борьба с сословными привилегиями - его главной задачей. Так как исключительное положение, приобретенное одним сословием, имело свой источник в отсутствии основных законов, то император Павел I начал создание этих законов». Ключевский В.О. О русской истории. - М., 1993. С. 538 - 539.

Павел I вступает на престол уже в зрелом возрасте в 42 года. Екатерина II,не имевшая никаких прав на престол, по достижению Павлом совершеннолетия не передает ему власть, а женит и удаляет от него воспитателя Панина. Она знала, что Павла воспитывали в оппозиции к ней, однако ранее удалить от него Панина не могла, уж слишком она была ему обязана. Сам Панин был сторонником конституционного правления и в том же духе воспитывал и наследника. Эйдельман Н.Я. Грань веков. - СПБ., 1992. С. 38 - 39.

Несмотря на удаление Панина, политический кризис противостояния в окружении матери и сына нарастал и по достижению Павлом совершеннолетия, его окружение вступает в заговор с целью свергнуть Екатерину II с престола, как царствующую без права. Павел знал об этом и даже подписал конституцию, составленную его воспитателем и наставником графом Паниным. Подписывая ее он дает присягу о том, что воцарившись, не нарушит этот документ.

Екатерина II узнает о заговоре, благодаря предательству. Юный Павел принес повинную, а царица не стала чинить расправу, но под благовидными предлогами всех удалила или окружила надзором.

Друзья-наставники Павла не дожили до воцарения его на престол, но до конца своей жизни были уверены, что Павел проведет в жизнь те новые идеи, которые ему внушались.

Однако уже в 1774-1778 годах Павел рассматривает проекты изменение устройства государства - приведение его к жестокой централизации и управлении им сверху. Эти проекты он предоставлял как Панину, так и Екатерине II.

Так началась агония конституционных идей в сознании Павла. Окончательная их смерть происходит именно в пору французской революции.

Теперь политической целью Павла осознанной им еще до воцарения, становится максимальная централизация, предельное усиление императорской власти, единственный путь к блаженству всех и каждого. Там же. С. 57.

И уже император в интересах укрепления самодержавного строя стремился к дальнейшей политической централизации. Политика Павла нисколько не нарушала основ классового господства дворянства и была всецело направлена на укрепление крепостнической системы и самодержавия в целом. Всемирная история. - Т.VI. М., 1959. С. 84.

При Павле I утвердился такой курс внутренней и внешней политики империи, который соответствовал потребностям сохранения национального государства дворян и интересам самодержавной монархии. Средства, выбранные для этого императором, отвечали поставленной цели. Даже наиболее знаменитые свойства Павла I типичны и характерны для многих Романовых от Петра I до Николая II: начиная от любви к мундиру и народомании и кончая последовательной защитой и поддержкой прав и привилегий благородного сословия. В специфических условиях разрушения абсолютной монархии в Европе Павел I стремился всячески укрепить самодержавие в России, придавая ему чуть ли не мистический характер. Этим же путем пошел его старший сын Александр I вдохновитель "Священного союза". Сорокин Ю.А. Павел I (Исторический очерк). // Вопросы истории. - 1989. - № 11. - С. 69.

Павел I, несмотря на все его отклонения, строго придерживался установившихся до него традиций власти, что на его месте делал бы любой нормальный человек, его умственного развития и склонностей поставленный в подобное положение. Покровский М.Н. Избранные произведения. - Кн. 2. М., 1965. С. 168.

Павел вовсе не был склонен смотреть на мир сквозь розовые очки, и не пытался воевать с ветряными мельницами. Его политика была подчинена имперским задачам и направлена на укрепление самодержавия, максимально возможную централизацию и усиление личной власти монарха. Сорокин Ю.А. Павел I. (Исторический очерк). // Вопросы истории. - 1989. - № 11. - С. 69.

Екатерина II капитулировала в своей политике перед дворянским засильем. Сын ее не хотел быть "дворянским царем". Неумело и суетливо пытался он в порывах нервного личного деспотизма пробить брешь в крепости дворянских привилегий. Пресняков А.Е. Российские самодержцы. - М., 1990. С. 156.

Павел отменил жалованную дворянскую грамоту, как и одновременно изданную грамоту городам и принялся теснить дворянское и городское самоуправление. Он пытался заменить дворянское выборное управление коронным чиновничеством, ограничив право дворян замещать выборами губернские должности. Этим обозначился основной мотив и в дальнейшем движении управления - торжество бюрократии канцелярии. Павел предпринял разрушение дворянских корпораций: он отменил губернские дворянские собрания и выборы на выборные должности и даже губернских своих предводителей, дворянство выбирало в уездных собраниях. Отменено было право непосредственного ходатайства, отменено важнейшее личное преимущество, которым пользовалось привилегированные сословия по жалованным грамота-свобода от телесных наказаний. Ключевский В.О. Сочинения в 9 томах. - Т. 5. М., 1987. С. 173 - 174.

Однако интересы дворянства, насколько он их понимал, Павел старался соблюдать не хуже всех своих предшественников. Покровский М.Н. Избранные произведения. - Кн. 2. М., 1965. С. 165.

С желанием возвышения дворянства Павлом была ограничена возможность перехода из прочих сословий в дворянское. В связи с тем же желанием совпадало предпринятое при Павле составление дворянского гербовника. Андреев В.В. Представители власти в России после Петра I. - Минск, 1990. С. 285.

В свое время в письме Панину Павел писал: "Наш народ таков, что малейшее удовлетворение заставит забыть его годы неудовольствия и бедствия". Современники вспоминают о словах сказанных Павлом прилюдно: "Пора помыслить, наконец, о сохранении столь драгоценного расположения народа. "В тетрадях собственноручных записей императора есть такие строки: "Двору невозможно понимать, что такое народ, дворцовый дух отравлен лестью-придворной чумою, потому там относительно вопроса этого угар непрерывный". Бриер Л. Оклеветанный император. // Смена. - 1993. - № 8. - С. 117.

Павел Петрович заявил, что среди всех сословий, особого уважения достойно крестьянство, которое содержит собою все прочее. Затем следовал Манифест 5 апреля 1797 года. Манифест затерялся, а стоило уразуметь, что это был один из крупнейших государственных актов императорского периода русской истории; рядом с ним, пожалуй, только реформа 1861 года. Павел однажды писал: "Я желаю лучше быть ненавидимым за правое дело, нежели любимым за дело неправое". Там же. С. 111.

В Российской империи более всего страдали неопределенностью и произволом отношения землевладельцев к крестьянам (крепостным). Павел был первым из государей, который пытался определить эти отношения точным законом. По указу: апреля 1797 года определена была нормальная мера крестьянского труда в пользу землевладельца; этой мерой назначены были три дня в неделю. Этим же указом запрещалось обезземеливание крестьян. Ключевский В.О. Сочинения в 9 томах. - Т. 5. М., 1987. С. 174 - 175.

«Повелеваю всем и каждому наблюдать, дабы никто и ни под каким видом не дерзал в воскресные дни принуждать крестьян к работе, тем более, что, для сельских, издольев, остающиеся, в неделе шесть дней по равному числу оных вообще разделяемые, как для крестьян собственно, так и для работ их в пользу помещиков следующих при добром распоряжении, достаточны будут на удовлетворение всяким хозяйственным потребностям» - говорилось в указе. Хрестоматия по истории СССР. - Т. II. М., 1949. С. 346.

Однако Павел, считая крестьян кормильцами всех других сословий, не хотел улучшить их положение, не собираясь отменить крепостное право потому что, его отец, Петр III не имел этого намерения, он решил "улучшить состояние приписанных к заводам крестьян" и "облегчить "судьбу остальных. Валишевский К. Сын Великой Екатерины. - М., 1990. С. 37.

Княгиня Дашкова известная в екатерининские времена просветительница писала: «Обычно новому государю присягали только дворяне, мещане, военные и служащие по гражданской части; крестьянство принадлежащее дворянам к присяге не приводилось. Однако было приказано, чтобы крестьяне также присягали на верность Павлу I. Эта мера оказалась очень вредной для страны. Крестьяне вообразили, что они не принадлежат более своим господам, и некоторые деревни взбунтовались. Обнадеживал и указ от 5 апреля 1797 года, после него крепостные ждали отмены крепостного права. Однако такового не последовало и снова начались волнения. Император вынужден был послать войска для прекращения волнений. Записки княгини Дашковой. Письма сестер Вильмонт из России. - М., 1991. С. 227.

Однако, кроме того, Павел I десятками тысяч раздавал своим приближенным казенных крестьян по случаю коронации в 1797 году роздано было более 82 тысяч душ. Адмирал Шишков дал этому факту такое объяснение: "Причина сей раздачи объясняется словами самого Павла I: По-моему лучше бы и всех казенных крестьян раздать помещикам. Живя в Гатчине, я насмотрелся на их управление; помещики лучше заботятся о своих крестьянах, у них своя отеческая полиция". Покровский М.Н. Избранные произведения. - Кн. 2. М., 1965. С. 164 - 165.

После вступления на престол в окне одной из комнат дворца был устроен знаменитый желтый ящик, в который всякий имел право опустить свое прошение, таким образом, обратившись прямо к государю. Ключ от этой комнаты был непосредственно у Павла Петровича. Оболенский Г.Л. Император Павел I. - М., 1995. С. 152.

Апологеты Павла именно крестьянскую политику выдвигают как доказательство демократических тенденций Павловского царствования. Противники же Павла усматривали в ней еще одно доказательство отсутствие, какого бы то ни было стержня в общей политике Павла, руководствовавшегося одним лишь желанием делать все наперекор Екатерине. Окунь С.Б. История СССР. (Лекции). - Ч. 1. Л., 1974. С. 54.

Таким образом, мы видим, что мнения историков о Павле I весьма и весьма противоречивы. Но иначе, наверное, и не могло быть. Ибо та атмосфера, в которой жил и воспитывался малолетний император наложила своеобразный отпечаток на весь его характер, сделала совершенно экстравагантным все его поведение, внешний облик и образ мысли. Точки зрения историков противоположны настолько, что очень трудно придти к какому-либо выводу.

В итоге складывается и два совершенно взаимоисключающих образа императора Павла I. Один из них положительный и тогда император Павел I человек умный, образованный, воспитанный, самостоятельно мыслящий и талантливый политик. Другой совершенно противоположный, не содержащий не одной положительной черты, говорящий о том, что Павел I психически неуравновешенный, взбалмошный, несамостоятельный и безвольный человек.

Скорей всего ни тот, ни другой образы не подходят к реально правившему императору Павлу I. И скорее всего реальным было смешение приведенных выше образов черты которых проявлялись в императоре при тех или иных обстоятельствах.

Итак, можно предположить, что Павел I был человеком умным, образованным и талантливым, однако на все его поведение, образ действий и мыслей накладываются внутренние страхи заложенные в императоре с самого юного возраста воспитанием и окружением. Будучи человеком, очень ранимым и чувствительным к недоброжелательности окружающих, он моментально реагировал на все чинимые ему обиды. Реакция эта была такова, что он моментально внутренне закрывался от окружающих, и сразу же верх брали страхи гнездившиеся внутри. В этой ситуации Павел I уже не мог контролировать свое поведение, он становился, взбалмошным, резким, грубым.

Конечно же, такой внутренний мир императора не мог отразиться на всей его управленческой деятельности. Теперь понятно почему он придерживаясь в юности конституционных идей становится впоследствии неистовым приверженцем централизации монархического государства. Не находя опоры в своем внутреннем мире и не имея друзей и единомышленников он переходил от одного начинания к другому не доводя ни одного из них до логического завершения. Поэтому заявив о своем уважении к крестьянскому сословию он не решился на коренное изменение их крепостного состояния.

2.2 Закон о престолонаследии и об императорской фамилии

Нелогично начинать разговор о законе о престолонаследии и императорской фамилии не раскрыв хотя бы вкратце его предысторию.

Традиция, существовавшая до правления прадеда Павла Петровича - Петра I, говорила о престолонаследии именно в том ключе, в котором видел его император Павел. Во времена правления Петра I происходит разрыв со старыми правовыми традициями, изменяется порядок престолонаследия. В силу политических мотивов законный престолонаследник (царевич Алексей) был лишен права наследия. В 1722 году издается «Указ о наследии престола», утвердивший право монарха по собственной воле назначать наследника престола. Происходит разрыв с принципом божественной благодати, нисходящей на монарха, ее заменила воля императора.

После разоблачения заговора 1772 года Екатерина II отстранила Павла от участия в государственных делах. К тому же она, учитывая характер сына, начинает думать об отстранении его от наследования престола.

Для Павла же увлечение своим самодовлеющим значением и свежая память о ряде дворцовых переворотов привело к тому, что все основные законы империи для него свелись к закону о престолонаследии и императорской фамилии. Пресняков А.Е. Российские самодержцы. - М., 1990. С. 157.

Екатерина II открыто готовила Александра себе в преемники. А для Павла этот вопрос был не только личным, но и связывался с принципиальным вопросом о положении престола и династии в самодержавном государстве. Там же. С. 163.

Уже в Гатчине Павел смотрит на себя, как на императора, издает указы и повеления. И хотя пока они (указы) не покидают гатчинского кабинета, однако сохраняются для того, чтобы впоследствии выйти в свет. Андреев В.В. Представители власти в России после Петра I. - Минск, 1990. С. 264.

В январе 1788 года Павел с женой заняты выработкой закона о престолонаследии, с публикации которого он начал свое царствование, закона, который должен был покончить с зависимостью преемства власти от произвола окружавшей престол дворянской среды и придать самодержавию самодовлеющую устойчивость законной власти. Бриер Л. Оклеветанный император. // Смена. - 1993. - № 8. - С. 111.

В день коронования 16 апреля 1797 года впервые в истории России были коронованы вместе два лица: император и императрица, которой Павел собственноручно возложил на голову маленькую корону.

По окончанию всех церковных обрядов, Павел прочел громко в церкви фамильный акт, заготовленный им еще девять лет назад при содействии Марии Федоровны и устанавливающий порядок престолонаследия, по которому престол переходит старшему в роде по мужской линии. Одновременно были опубликованы: Учреждение об императорской фамилии, Высочайшее утвержденное Установление о Российских Императорских орденах и манифест о трехдневной работе помещичьих крестьян в пользу помещика и о не принуждении к работе в дни воскресные. Ключевский В.О. Сочинения в 9 томах. - Т. 5. М., 1987. С. 174 - 175.

Раскрыв в "Законе о порядке престолонаследия" правила наследования престола, Павел объяснил их причины: «...чтобы государство не было без наследника. Чтобы наследник был назначен самим законом. Чтобы не было ни малейшего сомнения, кому наследовать. Чтобы сохранить право родов в наследстве, не нарушая естественного права, и избежать затруднений при переходе из рода в род». Хрестоматия по истории СССР. - Т. II. М., 1949. С. 346.

2.3 Перемены в аппарате управления империи

Павел получил нелегкое наследство. Темпы реформ и преобразований к концу правления Екатерины II замедлились. Старая и уставшая императрица плохо контролировала администрацию. Фавориты грабили казну. В армии буквально свирепствовали хищения и казнокрадство, флот практически перестал существовать, повсюду неразбериха и произвол. И конечно не в немощи Екатерины гнездилась причина. Крепостническая, еще не совсем европейская страна, ввергнутая силой в европейское просвещение, еще не могла переварить его плоды. Тюрин В. Бедный Павел. (О судьбе императора Павла I). // Знание - сила. - 1992. - № 3. - С. 87.

В последние годы правления Екатерины страна прямым ходом неслась к хозяйственному краху. Павел работал не щадя сил, день его начинался затемно, в 5 утра. Он пытался все пересмотреть, проверить исправить и притом, чем быстрее, тем лучше. Павел почти ежедневно инспектировал Петербург; одновременно во все уголки России ежедневно посылались сотни указов, запросов, повелений. В конце царствования Екатерины редкий сановник не был причастен к злоупотреблениям и даже удалившиеся от дел не могли чувствовать себя спокойными, слыша и видя, что новый государь, вникает во все мелочи старого режима. Кургатников А. Русская старина. Повествование о XVIII веке от Петра Великого до Павла I. // Нева. - 1992. - № 3. - С. 87.

Павел приказывает перелить в монету дворцовые серебряные сервизы, дабы поддержать совершенно истощенную в правление Екатерины казну. Он говорит, что сам будет, есть на олове до тех пор пока русский рубль не дойдет до своего курса. Два монарха и таинственный старец Феодор Кузьмич. - М., 1992. С. 15.

Павел объявивший когда - то, что разгонит хлыстом всех сотрудников своей матери, с удовольствием бы сдержал свое слово. Однако этих людей признаваемых такими злонамеренными, нужно было заменить, а материала не было, равно как и умения, им воспользоваться.

Тридцать с лишним часов длилась агония Екатерины, она умерла только вечером 6 ноября. Между тем всю ночь с 5 на 6 ноября в Сенате кипела неустанная работа, говорили, что там было до 30000 нерешенных дел и старались их решить как можно скорее: боялись нового государя, зная, что он враг запущенности. Андреев В.В. Представители власти в России после Петра I. - Минск. 1990. С. 133.

"Мир живет примером государя - пишет А.Т. Болотов, - в канцеляриях, в департаментах, в коллегиях - везде в столице свечи горели с пяти часов утра; с той же поры в вице-канцлерском доме, что был против Зимнего дворца, все люстры и все камины пылали. Сенаторы с восьми часов утра сидели за красными столами. Возрождение по военной части было явственнее - с головы началось. Седые с георгиевскими звездами военачальники учились маршировать, равняться, салютовать экспантоном. Болотов А.Т. Жизнь и приключения Андрея Болотова написанные им самим для для своих потомков. - М., 1986. С. 148.

В общем, мероприятия императора Павла, имевшие в основе определенную цель - уничтожить излишнее влияние дворянства на ход управления и восстановить блеск самодержавия, - производили впечатление чего-то не выдержанного и непоследовательного, чего-то враждебного не только почившей императрице Екатерине, но и всему русскому обществу. Платонов С.Ф. Учебник русской истории. - М., 1993. С. 297.

Павел далеко не выказал той последовательности, какую ему приписывают. Подвижность его мысли, его слабохарактерность, и непостоянство всего его существа мешали ему выработать общий план действий и придерживаться в подробностях основных решений.

По самому складу ума Павла, поле его умственной деятельности было чрезвычайно узко. Он не умел размышлять, анализировать, соображать. Каждое его впечатление сейчас же переходило в импульс, и, подобно тому, как бывают люди, которым необходимо говорить, чтобы мыслить, так и Павлу, чтобы мыслить, необходимо было действовать. Валишевский К. Сын Великой Екатерины. - М., 1990. С. 36.

После прихода к власти Павла I Сенат и Совет при высочайшем дворе утратили почти всякое законодательное значение: государь хотел сам все видеть, все решать и всем лично управлять.

Зато особое значение приобретали полицейские органы власти, наблюдавшие за исполнением воли государя.

Предписать всем, что они должны делать - основная идея Павла, гвоздем сидевшая в его мозгу, идея, которую он добросовестнейшим образом пытался осуществить, как только власть попала в его руки.

Все переменилось меньше чем за день: костюмы, лица, наружность, походка, занятия. Весь блеск, вся величавость и важность двора исчезли. Знаменитейшие особы, первостепенные чиновники, стояли с поникшей головой, неприметные в толпе народной. Столица внезапно приобрела вид немецкого города, существовавшего два или три века назад. По улице сновали полицейские, срывая с прохожих круглые шляпы, срезая полы фраков, сюртуков и шинелей. Однако указ, запрещавший круглые шляпы, высокие сапоги, длинные панталоны, башмаки с завязками и предписывающий, как установленную указом форму-треуголку, зачесанные назад волосы, напудренные и заплетенные в косу, башмаки с пряжками, короткие панталоны, стоячий воротник и прочее был опубликован только 13 января 1797 года. Покровский М.Н. Избранные произведения. - Кн. 2. М., 1965. С. 161.

Павел устремился к дрессировке всего общества в полной покорности велениям власти - методами внешней дисциплины и резкого подавления всякой самостоятельности, даже в бытовых мелочах. Этим же направлением мысли и воли был вызван его проект реформы центрального управления, организации министерств, как органов личной императорской власти. Как и в военном деле, так и в создании русской бюрократической системы начинания Павла приобрело большое историческое значение, так как получили дальнейшее развитие при его сыновьях и преемниках. Пресняков А.Е. Российские самодержцы. - М., 1990. С. 163.

Вся Павловская система власти это система непросвещенного абсолютизма. Павел в пику своей матери хотел чувствовать себя народным царем, для которого все сословия равны. Но сословия все равно не были равны. Все сводилось лишь к камуфляжу.

Уравнивая классы, Павел превращал равенство прав в общее бесправие. Его учреждение без идей чистый произвол. Планы Павла возникали из недобрых источников, либо из превратного политического понимания, либо из личного мотива. Тюрин А.В. Бедный Павел. (О судьбе императора Павла I). // Знание сила. - 1992. - № 3. - С. 88.

Важные черты Павловского стиля правления - чрезвычайная интенсивность законодательства, беспрерывная ломка, реорганизации, новшества, перемены. Ключевский В.О. Сочинения в 9 томах. - Т. 5. С. 173.

Чтобы оценить интенсивность Павловского законотворчества приведем некоторые цифры. Общее количество изданных Павлом законов и указов за все время правления 2179 законодательных акта, то есть в среднем около 42 в месяц.

Несмотря ни на что при всей противоречивости законодательства 1796-1801 годов, общим стержнем сотен новых указов была централизация самодержавия. Серия мер заменяла коллегиальный принцип единоначальным; устанавливалось преимущество лиц перед учреждениями. Выстраивалась железная линия подчинения: император - генерал-прокурор - министр - губернатор. Эйдельман Н.Я. Грань веков. - СПБ., 1992. С. 58 - 61.

В отличие от Екатерины II которая не вмешивалась в несвойственные ей дела, отдавая их в ведение фаворитов или умелых инициативных начальников, Павел стремился вникать во все, увеличивая свою непосредственную власть. Он не терпел, когда ему возражали министры, он им приказывал, требовал беспрекословного исполнения своих приказаний, тем самым превращая их в не более, чем секретарей. И порой его деспотизм доходил до крайностей. Однажды, когда возражая императору Павлу, по поводу принятого им решения упомянули о законе, он, ударив себя в грудь воскликнул: "Здесь ваш закон". Оболенский Г.Л. Император Павел I. - М., 1995. С. 134.

Павел более всех других царствовавших в России государей способствовал наложению на русские учреждения того сильного оттенка милитаризма, который они сохранили вплоть до 17 года двадцатого столетия.

Из этого не следует, что Павел много способствовал развитию военной доблести своего народа. Он оказал скорее обратное влияние.

И в военных реформах Павла большое влияние имела кабинетная гатчинская работа. Здесь впервые были занесены на бумагу мысли о необходимости оборонительного укрепления России и о военных поселениях; о точной регламентации и необходимости военной дисциплины в армии и так далее, даже гатчинские маневры не остались без последствий для будущего.

В принципе именно по гатчинскому образцу была проведена реформа русской армии в царствование Павла I. Андреев В.В. Представители власти в России после Петра 1. - Минск, 1990. С. 267.

Его обвиняли в пристрастии к милитаризму. Взгляды на армию и связанную с ней политику сформировались у Павла довольно рано. Двадцати лет отроду он подал императрице записку "Рассуждения о государстве вообще, относительно числа войск, потребного для защиты оного и касательно обороны всех пределов" в которой утверждал и доказывал, что России надо вести не наступательную, а оборонительную политику: расширять пределы государства ей нет надобности, а потому армию необходимо сократить, но зато подчинить ее строгой регламентации. Павел был требователен к офицерам по исполнению ими своих служебных обязанностей, ношению форменной одежды, жестоко преследовал хищения командиров, умалявших достоинство офицерское и нарушавших интересы и права солдат. Бриер Л. Оклеветанный император. // Смена. - 1993. - № 8. С. 114 - 115.

Придирчивость и мелочность Павла можно понять, если представить до какой распущенности дошли армейские офицеры к концу царствования императрицы Екатерины II. Полковники управляли своими войсками, как поместьями, совершенно свободно пользуясь людьми и суммами, отпускавшимися на их содержание, плохо кормили своих солдат, содержали госпитали в ужасном состоянии, сверх того производили всякого рода вымогательства и насилия в отношении гражданского населения. Как и военное образование, обмундирование и снаряжение войск не подчинялись никакому точному уставу, находясь почти всецело в зависимости от фантазии высшего начальства. Валишевский К. Сын Великой Екатерины. М., 1990. С. 182.

Гвардии пришлось первой встретить строгости нового режима. На другой день после восшествия на престол Павла она подверглась полному преобразованию в отношении состава организации частей и военной силы своих отдельных единиц. Смысл этих действий Павла остается непонятным. Раз существование привилегированной части армии, комплектовавшейся из аристократии, было в принципе сохранено, то факт введения в нее всего гатчинского сброда представляет явную бессмыслицу. В данном случае результат не должен был оказаться удачным, - даже в отношении личной безопасности реформатора.

Гатчинский элемент, вместо того, чтобы одержать верх над непокорной частью, всецело поглотить ее своей дисциплинирован ной массой, наоборот, в ней совершенно растворился. Там же. С. 183 - 184.

Павел предпринял полную реформу военного быта, в том виде как он сложился при Екатерине II. Прежде всего, он потребовал, чтобы числившиеся на службе действительно служили.

На параде 8 ноября 1796 года Павел объявил приказ, чтобы все записанные в гвардию, номинально числившиеся в ее списках, но не находившиеся в строю, должны явиться в свои полки, под угрозой исключения. Число таких отсутствующих было значительно. При помощи денежных взносов списки пополнялись не только одними дворянами. Купцы, мелкие чиновники, ремесленники и даже лица духовного звания проводили туда своих сыновей, желая достигнуть таким способом более легкого продвижения даже на гражданской службе. Андреев В.В. Представители власти в России после Петра I. - 1990. С. 282.

Выходит Указ императора, согласно которому офицерам запрещалось ездить в каретах, ходить в шубах и гражданском платье. Вместо дорогих и неудобных мундиров вводятся простые и дешевые из темно-зеленого сукна. Император подает пример в любую погоду на выезде или на параде он в одном сюртуке.

Уже 29 ноября выходит новый устав по строевой части и воинской службе. Издаются новые штаты, точные правила рекрутских наборов, чинопроизводства и увольнений. Запрещается использование воинских чинов по частным надобностям; издается новый морской устав. Оболенский Г.Л. Император Павел I. - М., 1995. С. 141.

Вступив на престол, Павел начал с введения в гвардии строевой дисциплины. Изданные новые уставы были приготовлены Павлом еще наследником.

Однако эти три новых устава обнародованные 29 ноября 1796 года были только извлечением из прусского устава и то не очень удачные. За опубликованием уставов последовало изменение военной формы одежды. Окунь С.Б. История СССР. (Лекции). - Ч. 1. Л., 1974. С. 65 - 66.

Легко заметить, что мемуаристы протестуют, прежде всего, против внешних наиболее броских проявлений воли императора; глубокий внутренний смысл Павловских преобразований остается при этом в стороне. Сорокин Ю.А. Павел I. (Исторический очерк). // Вопросы истории. - 1989. - № 11. - С. 66.

Н.И. Греч писал: "нелепицы и оскорбления в безделицах, заглушали и действительное добро нового царствования. При самом начале пушки и лафеты получили новую форму сделались легче и поворотливее прежних. Старые артиллеристы, в том числе и люди умные возопили против нововведения. Самый громкий ропот раздался, когда вздумали стрелять из пушки в цель. Между тем это было первым шагом к преобразованию и усовершенствованию нашей артиллерии. Греч Н.И. Записки о моей жизни. - М,. 1990. С. 76.

Таким образом, император Павел I в своей внутренней политике руководствовался принципами укрепления самодержавной власти и ее централизации, пользуясь при этом методами своего прадеда.

Реформы его были неполноценны, ибо проходили под знаком уничтожения всего Екатерининского. Деспотично проводилась политика уравнения в правах всех сословий. Придерживаясь демократических тенденций по отношению к крестьянам, не собирался отменять крепостной зависимости.