Система потребительской кооперации в военное время

Система потребительской кооперации в военное время

При характеристике системы потребительской кооперации военного времени необходимо отметить, что с самого начала войны произошло оперативное изменение, перестройка всей экономики страны, которая коснулась всех органов государственной власти и управления, в том числе и направлений развития кооперативного сектора экономики в воюющих странах. В иностранной литературе это время получило название «фазы мобилизации».

Правительством (СНК СССР и ЦК ВКП(б)) был принят ряд директив, в которых разработан план конкретных мероприятий по перестройке экономики страны в соответствии с условиями военного времени. 30 июня 1941 года создан Государственный Комитет Обороны (ГКО). Сфера деятельности Комитета была обширна. Фактически, в руках ГКО сосредотачивалась вся полнота власти в государстве. Комитет был наделен правом решения широкого круга вопросов: уполномочен назначать и смещать высшее командование, заниматься подготовкой военных резервов для армии, решал военно-стратегические вопросы, занимался снабжением населения и армии, подготовкой трудовых резервов и распределением рабочей силы по производственным объектам. Вскоре после создания ГКО в шестидесяти городах, в том числе в Сталинграде, стали работать городские комитеты обороны. В Сталинграде комитет обороны возглавил А. С. Чуянов. Городской комитет был наделен правом объявлять город на осадном положении, производить эвакуацию жителей, создавать народное ополчение, организовывать строительство оборонительных рубежей и др. правами. Работа велась в соответствии с Директивой CIIK СССР и ЦК ВКП(б) партийным и советским организациям прифронтовых областей «О мобилизации всех сил и средств па разгром фашистских захватчиков».

30 июня 1941 года был утвержден общий мобилизационный народнохозяйственный план, предусматривавший в кратчайшие сроки перестройку экономики страны на военный лад. В основе перестройки лежал принцип максимальной централизации политического, хозяйственного и военного руководства. В августе 1941 года был принят военно-народнохозяйственный план на IV квартал текущего года и на весь 1942 год по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии. Перестройка экономики страны на военный лад определялась следующими направлениями: усилением централизации в планировании и распоряжении государственными товарными ресурсами; резким сокращением централизованного рыночного фонда товаров, которые государство направляло для продажи населению и увеличением внерыночного фонда; введением нормированного снабжения населения продовольственными и промышленными товарами; сокращением фондовых товаров, что обусловило необходимость изыскания дополнительных ресурсов, преимущественно, в пределах регионов; необходимостью регулярной замены кадров, уходящих в армию, привлечением к труду в потребительской кооперации женщин, организацией краткосрочного повышения квалификации.

Необходимо отметить, что в сельской местности население, работавшее в сельском хозяйстве, нормированными товарами не обеспечивалось. На государственное довольствие принималась сельская интеллигенция, партийные работники и социально незащищенные слои населения. Ограниченные фонды промышленных товаров использовались, преимущественно, для стимулирования сельскохозяйственного производства.

Деятельность потребительской кооперации, как и других хозяйственных субъектов в связи с военными действиями была существенно трансформирована в направлении изменения форм и методов работы, соответствующих условиям военного времени и дающих возможность обеспечить выполнение поставленных правительством задач.

Война выдвинула перед кооперацией такие задачи, как:

· максимально привлечь в оборот потребительской кооперации дополнительные товарные массы для улучшения снабжения населения. Это практически означало проявлять инициативу в расширении производственной деятельности по выпуску необходимых селу продуктов и товаров; выработку осуществлять, преимущественно, из местного сырья; развивать собственную продовольственную базу в направлении развития подсобного хозяйства для создания дополнительного источника получения продуктов.

· организовать снабжение сельского населения, «перестроить торговлю таким образом, чтобы она способствовала лучшему выполнению государственных задач по повышению сельскохозяйственного производства, а также лучшей организации закупок сельскохозяйственного производства и сырья». Это практически означало наладить снабжение населения товарами повседневного спроса и организовать дифференцированное снабжение населения (эвакуированных жителей, детей, сельской интеллигенции, инвалидов войны и другие категории социально незащищенного населения, а также и работников партийных органов), и, кроме того, обеспечить организацию продажи сдатчикам сельскохозяйственной продукции и сырья товаров из фондов, специально предназначенных для этих целей.

Мероприятия должны были разрабатываться с учетом того, что большие потери понесла промышленность, в том числе пищевая, продукция которой до войны являлась основной в торговой деятельности потребительской кооперации: на 1040 предприятий Наркомпрода 550 оказались на оккупированной территории. Аналогично - легкая промышленность страны - во второй половине 1941 года потери мощностей по трикотажным изделиям составили 55%. В 1942 году продукция всех предприятий легкой промышленности уменьшилась по сравнению с 1940 г. на 52%, пищевой - на 58%. Жесткие требования, связанные с сохранением фондовых товаров были вызваны резким сокращением рыночных фондов, особенно, продовольствия. По муке они составили 70% от второго полугодия 1940 г., по крупе - 67%, по сахару - 34%, а в 1942 году в связи с расширением зоны оккупации и ростом военного потребления рыночные фонды продовольствия составили: муки - 56% в отношении к предвоенному году, крупы - 32%, сахара - 15%. Существенно изменился ассортимент продукции легкой и пищевой промышленности: основное место в нем заняла продукция, необходимая для снабжения армии продовольствием и обмундированием.

В связи с нарушением транспортных связей, сокращением производства продовольственных товаров система потребительской кооперации, будучи хозяйственно организованной, имеющей огромные внутренние ресурсы и объединяющая в своих рядах большую часть сельского населения, стала расширять производственную деятельность - организовывать сушильные, коптильные, посолочные цеха, производство товаров широкого потребления. Так, например, уже в декабре 1941 г. Сталинградский обком партии докладывал Центральному комитету, что предприятия и артели Сталинградской области изготовили для Красной Армии десятки тысяч шинелей, телогреек, шаровар, полушубков, валенок и лыж».

Сокращение производства товаров происходило на фоне невиданного в истории перемещения (эвакуации) населения, проводившегося Советом по эва-куации, сформированным в июне 1941 г., при этом наблюдалось усиленное развитие промышленного производства в восточных районах страны, что потребовало коренных изменений в размещении товарных ресурсов, широкого развертывания сети предприятий общественного питания.

Развитие общественного питания системы потребительской кооперации довоенного периода шло весьма медленно, что было обусловлено меньшей востребованностью предприятий общепита среди сельских жителей. В годы войны в сельские районы направлялись эвакуированные предприятия, их работники и жители из оккупированных областей. Кроме того, значительно возросло число воспитанников детских домов, инвалидов войны и других социально незащищенных категорий населения. Все это потребовало расширения сети предприятий общественного питания.

Необходимо отметить, что общественное питание во время войны было основной формой питания для значительного контингента населения. Соответственно, за годы войны доля продовольственных товаров, реализуемая через сеть предприятий общепита, неуклонно возрастала.

Необходимость мобилизовать все свои ресурсы диктовалась изменением обслуживаемого контингента, ранее не свойственного ей как членской организации. Также необходимо было поставлять продукты и одежду для нужд фронта. При этом наблюдалось нарушение транспортных связей, несвоевременные поставки сырья для собственного производства, продуктов для предприятий общественного питания. Система потребительской кооперации в пределах возможности должна была организовывать работу собственного транспорта, вести его учет, осуществлять ремонт и направлять на наиболее необходимые участки работ.

Положение потребительской кооперации Нижнего Поволжья и, в частности, Сталинградской области, в 1941-1942 годах было сложным. Во время оккупации врагами было захвачено 14 районов области. В них были разрушены 14 складов, 206 кооперативных магазинов, 10 хлебопекарен, был угнан рабочий и продуктивный скот, разграблены товары и нанесен громадный ущерб предприятиям и подсобным хозяйствам. На оккупированных территориях были уничтожены все денежные и материальные ценности потребительской кооперации. 23 августа 1942 года при авиационной бомбардировке был практически полностью разрушен город Сталинград, в том числе уничтожено и здание облпотребсоюза. Сотрудники облпотребсоюза продолжали свою работу в слободе Николаевской. Существенно изменился и кадровый состав кооператоров, большинство их составляли женщины.

Сравним показатели хозяйственной деятельности потребительской кооперации по системе Сталинградского облпотребсоюза за 1940 и 1942 годы:

Таблица 4 Основные показатели хозяйственной деятельности потребительской кооперации по системе Сталинградского облпотребсоюза, 1940 год

Таблица 5. Основные показатели хозяйственной деятельности потребительской кооперации по системе Сталинградского облпотребсоюза, 1942 год

Как видим из приведенных данных, уже в 1942 году деятельность потребительской кооперации Сталинградской области значительно изменилась. И это при том, что 1942 год был для Сталинградской области необычайно сложен: враг стоял на подступах к городу, частично территория области была оккупирована. С одной стороны, наблюдалось снижение оборотов по всем традиционным направлениям деятельности потребительской кооперации, что было обусловлено особенностями прифронтового региона, с другой - система быстро освоила новые виды деятельности - развивала подсобное хозяйство, ловлю рыбы, производственная деятельность также значительно расширилась. Несмотря на значительные потери, потребкооперация продолжала свою работу. Даже во время оккупации на территории Сталинградской области продолжали функционировать 55 районных союзов потребительских обществ.

Управление хозяйственной деятельностью системы потребительской кооперации во время войны отличалось своими целями и задачами. К началу Великой Отечественной войны потребительская кооперация являлась крупной хозяйственно-общественной организацией, осуществляющей экономические связи между городской и сельской местностями. Наряду с основной отраслью хозяйственной деятельности - торговым обслуживанием населения, она занималась также общественным питанием, заготовками и производством. Масштабы и темпы развития каждой из отраслей кооперативного хозяйства были не одинаковы.

Изменение всего хозяйственного механизма страны с переводом его на нужды военного времени, а также увеличение многосторонности хозяйственной деятельности потребительской кооперации предъявляло повышенные требования к организации системы управления, к методам и порядку ее функционирования. Управляющий механизм потребительской кооперации должен был одновременно исходить из общих целей развития всей страны, системы, и из целей, составляющих хозяйственную основу ее отраслей. В годы войны деятельность системы была подчинена реализации военного народнохозяйственного плана.

Потребительская кооперация являлась также крупной общественно-массовой организацией. В работе выборных управленческих органов системы и органов ее общественно-массового контроля участвовали до войны в той или иной степени члены потребительских обществ. Предполагалось, что посредством участия в общих собраниях и собраниях уполномоченных к решению конкретных задач хозяйственного управления привлекаются члены-пайщики потребительских обществ. Однако реально этого не происходило, а в годы войны наблюдалась все большая централизация управленческих структур и оторванность пайщиков от участия в процессе управления потребительскими обществами.

Основным районом хозяйственной деятельности потребительской кооперации в ближайшие предвоенные и военные годы являлась сельская местность, на которую приходилось около 70% кооперативного товарооборота, и потому вопросы организации наилучшего обслуживания сельского населения занимали главное место среди решаемых в системе управленческих задач. Управление потребительской кооперацией в соответствии с трудами теоретиков кооперации, должно быть основано на максимальном использовании демократических начал - широком и полномочном участии в руководстве ее развитием членов потребительских обществ -- пайщиков. Высшими органами кооперативного управления для потребительских обществ выступали собрания пайщиков (уполномоченных), а для потребсоюзов - собрания, съезды уполномоченных, представляющие членов кооперации, объединенных в систему соответствующего потребсоюза. Именно на собраниях и съездах должны были определяться цели и вырабатываться стратегическая программа хозяйственного развития системы, избираться состав правлений и ревизионных комиссий, на которые возлагалась реализация намеченной программы и выполнение всех управленческих функций. Кооперативные съезды в годы войны не проводились, самодеятельность потребительской кооперации была сведена к минимуму. В период военного времени деятельность системы потребительской кооперации велась в соответствии с постановлениями вышестоящих партийных органов, используя различные формы самоуправления лишь в дозволенных пределах. Постановлениями СНК СССР и ЦК ВКП(б) регламентировалась даже структура потребительских обществ.

Внутренняя организация системы потребительской кооперации как до войны, так и во время ее характеризовалась подразделением на ряд составляющих ее частей: Центросоюз, республиканские, областные, краевые, районные потребсоюзы и потребительские общества.

Для изучения особенностей функционирования системы важно исследовать и се экономическое содержание. В этом плане объектом управления на всех уровнях от потребительского общества и до Центросоюза включительно выступали процессы непрерывного движения денежной, производительной и товарной форм производственных фондов. Их постоянная координация путем управления деятельностью кооперативных работников, осуществляющих движение фондов, являлась содержанием функционирования управляющей системы потребительской кооперации. В процессе этой координации реализовалась главная цель, состоящая в организации такого развития кооперативного хозяйства, которое бы обеспечило удовлетворение нужд военного времени и, по возможности, запросов населения, обслуживаемого потребительской кооперацией.

Значительное сокращение централизованных рыночных фондов в годы войны и необходимость более равномерно обеспечивать нужды населения потребовали вовлечения в товарооборот местных товарных ресурсов. В этом отношении важным источником послужило увеличение производства предметов потребления на предприятиях местной промышленности и кооперации. В 1941 г. товарооборот существенно снизился и составил 15,3 млрд. руб. за год в целом по стране, т. с. был на 15,0% ниже, чем в 1940 г. В 1942 г. объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли сократился почти вдвое против уровня 1941 г. и на 57% в сравнении с уровнем довоенного 1940

Характеризуя развитие розничного товарооборота в годы войны, следует иметь в виду, что сокрящение абсолютных размеров и доли личного потребления в общественном продукте и в национальном доходе было непосредственно связано и с уменьшением численности трудящихся города и деревни и проявилось также в абсолютном уменьшении денежных доходов населения в 1942 г. по сравнению с 1940 г.

Значительные изменения произошли в годы войны в товарной структуре розничного оборота: повысился удельный вес продовольственных и уменьшилась доля непродовольственных товаров. Розничный оборот по всей группе продовольственных товаров в 1942 г. уменьшился на 57% в сравнении с 1940 г., а по непродовольственным--на 68%. ' Удельный вес продовольственных товаров во всем розничном товарообороте повысился с 57,6% в 1940 г. до 64,6% в 1942 г. за счет соответствующего сокращения доли непродовольственных товаров.

Вследствие того, что основная масса товаров направлялась в годы войны для снабжения рабочих важнейших отраслей промышленности и транспорта, обеспечение сельского населения было ограничено еще в большей мере, чем городского. Фонды основных продовольственных товаров (муки, рыбопродуктов, растительного масла, сахара и др.) выделялись селу в меньших количествах, главным образом, для снабжения рабочих эвакуированных промышленных предприятий, расположенных в сельских местностях. Значительно уменьшилась доля села в централизованных фондах и большей части непродовольственных товаров.

В сельском розничном товарообороте значительно повысилась доля товаров местного производства, в частности, изготовлявшихся промышленными и сельскохозяйственными предприятиями потребительской кооперации, что частично компенсировало сокращение централизованных фондов. Изменилось соотношение городского и сельского товарооборота в пользу снижения последнего.

Как видим из представленных диаграмм, доля продовольственных товаров в товарообороте за время войны неуклонно возрастала, что говорит о снижении уровня жизни населения, особенно, сельского. В обороте потребкооперации повысилась доля мясопродуктов, масла животного, яиц и алкогольных напитков (доля последних превысила ^ХА всего товарооборота потребкооперации).

Одна из наиболее важных особенностей торговли в период Великой Отечественной войны заключалась в изменении соотношения организованного и неорганизованного рынка: доля государственной и кооперативной торговли во всем розничном товарообороте страны уменьшилась, колхозной же возросла.

Существенно изменилась в годы войны материально-техническая база государственной и кооперативной торговли. В первые годы войны численность розничных торговых предприятий по стране сократилась в 2,5 раза: с 407,2 тыс. магазинов и палаток на 1 января 1941 г. до 163 тыс. на 1 января 1943 г. Число предприятий общественного питания уменьшилось за эти годы более чем на 40%: с 87,6 тыс. до 51,4 тыс.

Таблица 7 Число предприятий розничной торговли и общественного питания (на конец года, тысяч)

Сокращение предприятий розничной торговли и общественного питания произошло за счет того, что на оккупированной территории находилось примерно 45% всех розничных торговых предприятий страны и 40% предприятий общественного питания. Число розничных торговых предприятий в первые годы войны сократилось и во многих тыловых районах страны вследствие уменьшения объема товарных ресурсов и розничного товарооборота, а также необходимости использовать торговые помещения для других целей.

Резкое сокращение рыночных товарных фондов, особенно в первые годы войны, привело к соответствующему снижению оптового товарооборота. Базы были сохранены главным образом в областях, краевых и республиканских центрах, что отдалило оптовую торговлю от розничных организаций и создало дополнительные трудности в обеспечении их товарами. Существенно изменилось положение с численностью и составом торговых работников. Сократилась численность работников основных торгующих систем. Вместе с тем, вследствие ухода значительной части работников в армию и привлечения молодежи для работы в торговле, выросла доля менее квалифицированных работников с небольшим стажем торговой работы.

В военные годы повысился средний уровень розничных цен в государственной и кооперативной торговле, однако не существенно. В связи с сокращением производства гражданской продукции возможности снабжения населения предметами потребления, особенно в первые годы войны, значительно уменьшились. Условия снабжения населения в годы войны привели и к серьезным организационным изменениям в торговле. Система закрытого распределения стала основной формой снабжения населения.

Давая общую характеристику торговой деятельности системы потребительской кооперации в годы Великой Отечественной войны, нельзя не отметить, что деятельность потребительской кооперации велась в соответствии с постановлением СНК РСФСР № 390 от 5 мая 1941 г. и приказом Народного комиссариата торговли РСФСР, президиума Центросоюза СССР и РСФСР и управления промысловой кооперации при СНК РСФСР № 141/123/92 от 17 июня 1941 г. «О передаче торговой сети Управления Промкооперации при СНК СССР в ведение местных торгов и потребительской кооперации», согласно которым необходимо было «передать и принять розничную сеть промкооперации в городах - в систему местных торгов, а в сельской местности - в систему потребкооперации. Передаче подлежат торговые, складские помещения, торговый аппарат, оборудование и инвентарь, товарно-материальные ценности по их фактическому наличию и стоимости на основании отпускных цен. Работу по передаче закончить к 1 августа 1941 г.»

Розничная торговая сеть системы потребительской кооперации Сталинградской области во время Великой Отечественной войны характеризовалась наибольшей мобильностью и изменением форм доставки товаров до потребителя. В это время стали работать небольшие магазины на полевых станах, в бригадах, находившихся бессменно на посевных площадях.

В военные годы численность работников розничных торговых предприятий системы потребкооперации Сталинградской области существенно сократилась. Это было связано с мобилизацией населения на фронт, оккупацией районов, сокращением числа торговых единиц. Если на 1 января 1942 года списочный состав сотрудников, работавших в розничной торговой сети равнялся 2615 чел., то на 1 января 1943 года их было 2109 чел. Из общей численности работников 64% составляли женщины.

В годы Великой Отечественной войны оптовые поставки товаров для торговой сети потребительской кооперации осуществляли централизованно соответствующие организации -- Рыбсбыт, Сахарсбыт и др. При этом были довольно большие сложности: рыбная продукция, как правило, отпускалась в свежем виде и зачастую не выдерживала транспортировки. При поставках сахара наблюдался недостаток мешкотары, вследствие чего базы не всегда имели в наличии сахар. В связи с отсутствием тары Главтабак также отпускал табачные изделия в крупной расфасовке и по высокой цене. Главпарфюмер занимался, преимущественно, поставкой хозяйственного мыла. Мыло поступало в жидком и, зачастую, теплом виде. Твердого мыла практически не выпускалось, в результате чего отдаленные районы мыла практически не получали. Росглавлег-сбыт занимался поставкой швейных изделий и обуви. При этом, преимущественно, выпускалась продукция местного производства, товары не отличались высоким качеством и не всегда соответствовали сезону. Организация собственных баз была обусловлена тем, что многие оптовые организации, не относящиеся к системе потребительской кооперации, не обеспечивали достаточно устойчивого товаропродвижения в пределах региона. Оптовые базы системы потребительской кооперации играли положительную роль, т. к. они регулировали товарообмен между розничными торговыми организациями системы.

Складская сеть в это время была довольно обширна (что можно увидеть из таблиц, данных в приложении), несмотря на проводившиеся военные действия. Организация складов и овощехранилищ позволила наладить относительно бесперебойное распределение товаров в сельской местности.

Вся организационная работа по оптовой и розничной торговле велась торговым управлением при Центросоюзе, основными задачами которого были: «всестороннее удовлетворение спроса сельского населения республики (края, области) на товары путем: а) организации торговли бакалейно-продовольственными и промышленными товарами в системе потребительской кооперации и оперативного руководства этой работой; б) развертывание оптовых закупок; в) увеличение производства на местах нужных сельскохозяйственных товаров и вовлечения последних в оборот потребительской кооперации».

На территории Сталинградской области в годы войны действовало три базы, относящиеся к системе сахаросбыта - Себряковская, Камышинская, Сталинградская. Кондитерская фабрика им. Ленина работала, но с перебоями в связи с недостатком сырья -- сахара и муки. Товар отпускался узкого ассортимента, кондитерские изделия крайне низкого качества, при транспортировке слеживались. Пряники выпускались двух видов - неглазированные и с глазировкой, но качество их было невысокое, повышенной влажности, 15-16%. Однако спрос был так велик, что кондитерские изделия и пряники отпускались тут же после приготовления, пряники - еще теплыми. Упаковочных материалов также не хватало, поэтому райпотребсоюзы вынуждены были предоставлять тару и доставлять товары к торговым точкам своим транспортом.

Оптовые базы оказывали значительное воздействие в продвижении товаров до потребителей. Несмотря на отдельные недостатки, так, например, не всегда обеспечивалась доставка товаров в нуждающиеся районы, базы системы потребительской кооперации содействовали тому, что создавалась возможность в целом регулировать товарообмен в пределах региона, что в условиях военного времени при ограниченных товарных ресурсах было крайне необходимо.

В условиях нормированного снабжения возросло значение общественного питания. В годы Великой Отечественной войны оно стало одной из основных форм распределения продуктов питания. Кооператоры помогали организовать питание рабочих и служащих, населения, эвакуированного из оккупированных территорий, раненых, больных, школьников, детей. Всего по стране в военные годы услугами предприятий общественного питания пользовалось не менее 25 млн. человек (в 1940 году - 10--11 млн. человек), а численность населения, обслуживаемого предприятиями общественного питания потребительской кооперации Сталинградской области к 1943 году, составила в общей сложности 73,5 тыс. человек. Развитие сети общественного питания позволило широко привлечь женщин к работе в этой отрасли народного хозяйства.

Столовые в соответствии с условиями военного времени были переведены на двух и трехсменный режим работы. На стройках, на эвакуированных заводах, где не имелось собственных столовых, питание было налажено через передвижные кухни. Удельный вес предприятий общественного питания во всем розничном товарообороте страны поднялся с 13% в 1940 году до 25% к 1943 году.' В 1942 г. общий оборот общественного питания снизился на 22,3% по сравнению с 1940 г., т. е. значительно меньше, чем весь розничный товарооборот.

Главным условием роста оборота предприятий общественного питания было не повышение цен, а увеличение физического объема реализации готовых продуктов. Так, выпуск блюд в целом по стране составил в 1940 г.. 8133 млн., в 1942 г.--10 815 млн., т. е. превысил довоенный объем. Необходимо иметь в виду неравноценность состава продуктов, которые использовались в военные годы для приготовления блюд: употреблялось меньше ценных мясных и рыбных продуктов и больше продуктов дешевых -- овощных, мучных и крупяных. В целом средняя цена одного блюда снизилась.

Для организации питания эвакуированного населения, инвалидов Отечественной войны, детей фронтовиков были организованы столовые закрытого типа, а для нуждавшихся в диетическом и усиленном питании - специальные столовые.

В 1942 году система предприятий общественного питания потребительской кооперации Сталинградской области была представлена следующими видами предприятий: рестораны - 2, столовые - 153, чайные с заезжими дворами - 1, кроме того, работали палатки, ларьки, киоски при предприятиях общественного питания - всего 160 предприятий общепита.

Таблица 8. Оборот общественного питания по системе Сталинградского облпотребсоюза в 1942 году (тыс. руб.)

Так, в структуре общественного питания продукция собственного и подсобного хозяйства составила 11773 тыс. руб., или 36% к общему обороту общественного питания, покупные товары составили 20590 тыс. руб., или 64%. Объем децентрализованных закупок для нужд общественного питания составлял 2376 тыс. руб., или 12,5%, покупными товарами являлось мясо, рыба, овощи. Средняя стоимость выпускаемого блюда составляла 1 руб. 82 коп., при плане 1 руб. 74 коп.

Говоря о работе потребительской кооперации военного времени, нельзя не отметить, что численность населения резко сократилась. Соответственно сократилось и число членов-пайщиков, и количество потребительских обществ. Восстановить довоенный (1940 года) уровень численности потребительских обществ в целом по стране удалось лишь в 1960 году.

В условиях военного времени были разработаны единые нормативы, регламентирующие численность аппарата управления. Нормативы были дифференцированы в соответствии с объемами товарооборота и численностью потребительских обществ, в чем также выразилась централизация управленческих структур. Штатный состав численности административно-управленческого аппарата районных союзов потребительских обществ в годы войны был унифицирован и определялся централизованными планами.

В Сталинградской области особенно резко численность сотрудников снизилась в тот период, когда территория Нижнего Поволжья была охвачена военными действиями, когда в 1942 году временно прекратили существование 13 районных потребительских союзов тех районов Сталинградской области, которые подверглись оккупации, а два РПС было эвакуировано в связи с угрозой оккупации.

Особую остроту в военное время приобрели вопросы снабжения населения товарами первой необходимости. Вскоре после принятия постановлений, характеризующих становление экономики военного времени, в стране началось закрытое нормированное распределение продовольственных и промышленных товаров. С 18 июля 1941 года СНК СССР ввел в Москве, Ленинграде и их пригородах карточки на хлеб, мясо, жиры, сахар, рыбу и кондитерские изделия, а также на товары промышленной группы - кожаную и резиновую обувь, ткани и швейные изделия, мыло хозяйственное и туалетное, чулочно-носочные товары и трикотажные изделия.

Аналогичные меры были проведены по всем регионам страны. В Сталинграде, Астрахани и Камышине, как и в других 197 городах, рабочих поселках и поселках городского типа снабжение по карточкам хлебом, сахаром и кондитерскими изделиями было введено с 1 сентября.

В конце октября карточная система снабжения была введена почти во всех городах и рабочих поселках, а в конце года - по всей стране в целом. При этом были разработаны дифференцированные нормы снабжения отдельных групп населения, а также работников различных отраслей народного хозяйства. По нормам снабжения население делилось на четыре группы: рабочие и приравненные к ним лица; служащие и приравненные к ним лица; иждивенцы; дети до 12 лет. Так, в начале войны рабочие 1-й категории получали в день 800 г. хлеба, служащие - 500, иждивенцы и дети - по 400 грамм. Карточная система снабжения промышленными товарами во всех городах и рабочих поселках была введена в течение 1942 года. Промышленные изделия выдавались на основании купонов (или талонов). Для рабочих и инженерно-технических работников устанавливалась норма 125 купонов, для служащих - 100 купонов, для иждивенцев - 80 купонов. При этом был установлен предельный отпуск товаров на одного человека: хлопчатобумажных или льняных тканей - 6 м., шерстяных - 3 м., обуви - 1 пара и др.

На первом этапе войны население деревни, работавшее в сельском хозяйстве, на государственное довольствие не принималось. Гарантированные нормы снабжения хлебом устанавливались только для сельской интеллигенции (врачей, учителей, специалистов сельского хозяйства), инвалидов Отечественной войны, эвакуированных жителей, работников советского и партийного звена. Основное место при нормированном обеспечении сельского населения товарами отводилось системе потребительской кооперации. Источником питания для крестьянских семей были приусадебные участки, в большинстве колхозов продукты на трудодни не выдавались.

В сельской местности введение нормированного снабжения населения началось с 1 января 1943 г. в соответствии с приказом Наркомата СССР 430/826 от 24 декабря 1942 г. и приказом Народного Комиссара торговли СССР и Центросоюза СССР и РСФСР № 40/42 от 24 декабря 1942 г. «О порядке снабжения хлебом в сельской местности по талонам».

Необходимо отметить, что для сельского населения особое значение приобретали также товары промышленной группы -- железоскобяные изделия, шорные и обозно-щепные т.к. без них невозможно работать в сельском хозяйстве. «В заботе о том, все ли население областей и районов, в том числе эвакуированное, обеспечено хотя бы необходимым минимумом продовольствия и товаров народного потребления - одеждой, обувью, бельем, органы местной власти, облпотребсоюзов и райпотребсоюзов видели конкретное проявление социальной справедливости».

По оценкам историков, основанным на данных ЦСУ СССР, общая численность населения страны к началу Великой Отечественной войны составляла около 200 млн. чел. (в том числе сельское население - 133,6 млн. чел.). Сельское население составляло 66,8% общего числа жителей. Первоначально число людей, подлежащих карточному снабжению продовольственными товарами, составляло 56 млн. чел. На 26 июня 1941 года по оценке секретариата ВЦСПС эта цифра распределялась так: работающее население - 26,9 млн. чел, иждивенцы - 17,4, дети до 12 лет - 11,7. В декабре 1942 года с учетом того, что на оккупированных территориях находилось 80 млн. чел., численность населения, занятая в строительстве оборонительных сооружений, на восстановительных работах, а также работники закрытых учреждений и детдомовцы снабжались хлебом без карточек (по спискам, заборным книжкам, разовым талонам).

В 1941 году при отступлении Красной Армии на восток была направлены предприятия и эвакуированы сотни тысяч жителей. Нижнее Поволжье в начале войны считалось относительно глубоким тылом, поэтому уже в первую неделю войны в Сталинградскую область стали прибывать эшелоны с оборудованием демонтированных заводов из западных областей Украины и Белоруссии, а также эвакуированные жители. Размещение жителей производилось, преимущественно, в сельских местностях Нижнего Поволжья. Во время войны все более увеличивался контингент детских домов. Организация питания эвакуированных жителей, воспитанников детских домов и домов инвалидов находилась в ведении потребительской кооперации.

Концентрация в руках государства основной массы товарных ресурсов позволяла обеспечивать на протяжении всего военного периода систему государственного распределения важнейших предметов потребления, хотя и в весьма скудных пределах. Уже в начале войны планирование распространилось на все элементы товарооборота кооперативной торговли: общий объем розничного и оптового товарооборота; распределение товарных ресурсов между рыночными и внерыночными фондами, а также по отдельным торгующим системам, между городом и селом, по районам страны, по уровню товарных запасов и скорости обращения товаров; развитие торговой сети; цепы на важнейшие товары; численность торговых работников; издержки обращения; рентабельность торговой работы и т.д. «Карточная система, вводившаяся с 1941 г., строилась по принципу полной централизации руководства этим делом. Только Правительство СССР, распоряжавшееся товарными ресурсами страны... устанавливало нормы снабжения; централизованно -- для всей страны решался вопрос о том, к какой группе относятся те или иные граждане. Все это создавало определенный порядок, вносило известную стройность в систему нормированного снабжения, обеспечивало ее стабильность... Никто этих норм нарушать не мог». Основу нормированного снабжения составляла численность населения и нормы снабжения по категориям.

С самого начала войны системой потребительской кооперации обслуживались эвакуированные жители. В июле-ноябре 1941 г. было расформировано и перебазировано более 1500 предприятий. «На Урал и в Поволжье, в Сибирь и Казахстан... шли эшелоны с демонтированным оборудованием, ценными материалами и сырьем, с рабочими, инженерами и их семьями...На путях следования эвакуированного населения предприятия общественного питания переводились на круглосуточную работу... Своим трудом по обслуживанию эвакуированного населения немало коллективов...предприятий общественного питания потребительской кооперации способствовали успешному решению важной государственной задачи перебазирования в восточные районы, сохранению здоровья и жизни многих советских людей». Во втором полугодии 1941 г. и в начале 1942 года в Поволжье было эвакуировано около 200 промышленных предприятий, из которых в 1941-1942 гг. восстановлены 123. В пределах

Сталинградской области было размещено свыше 300 тысяч человек'' эвакуированного населения из Ленинграда, Смоленской области, позже - из Вороши-ловоградской, Ростовской и Воронежской областей. В сельской местности все трудоспособное население работало в колхозах и совхозах, а специалисты -- преимущественно, по своей специальности. При таком значительном притоке жителей необходимо было срочно создавать инфраструктуру для обеспечения товарами и услугами первой необходимости -- детские сады, ясли, столовые, производство одежды и обуви и др. Также в течение 1941 и первой половины 1942 гт. в Сталинградскую область было эвакуировано 70 детских домов с контингентом 10042 человек.

Сталинградский облпотребсоюз организовывал и контролировал работу но обеспечению эвакуированного населения. В Постановлении «Об улучшении снабжения эвакуированного населения» от 24 ноября 1942 г. предлагалось «лично председателям РПС строго придерживаться при получении фондов отпуска товаров на одного человека эваконаселения по следующим установленным Обкомом ВКП(б) и исполкомом облсовета, нормам: хлеб - 400 грамм в день; крупа - 800 грамм в месяц; сахар - 200 грамм, мясо-рыба - 800 грамм, жиры - 200 грамм в месяц. Кроме того, обязать председателей райпотребсою-зов и сельпо всю продукцию подсобных хозяйств, в основном, направить для снабжения эваконаселения и в детские столовые... Обязать лично председателей райпотребсоюзов установить систематический строжайший контроль за обеспечением продуктами и промтоварами эваконаселения, и предупредить их о том, что лица, виновные в несвоевременной выборке товарных фондов и раз-базаривании, будут привлекаться к уголовной ответственности». Кроме того, предлагалось установить порядок, по которому все промтовары, за исключением целевых, РПС и сельпо обязаны были продавать остронуждающемуся эвакуированному населению и детям, по спискам, утвержденным исполкомами

Советов. Степень нуждаемости устанавливалась районными и сельскими советами депутатов трудящихся. Внимание было уделено также продовольственному снабжению учащихся. «В связи с тем, что в районах области в большинстве своем количество учащихся из эвакуированного населения, обязать председателей РПС в течение 15-дневного срока организовать во всех населенных пунктах, где имеется большое количество учащихся, детские столовые с горячими завтраками и обедами, в случае же отсутствия соответствующих помещений - организовать пищевые раздатньте блоки, установив соответствующий контингент для обслуживания... Из получаемых фондов хлопчатки и других материалов выделять в первую очередь необходимое количество для починочных мастерских для починки обуви и одежды учащихся».

В годы войны значительно расширился ассортимент закупаемой у населения продукции, основными направлениями заготовительной деятельности являлась организация закупки пшена, яиц, овощей и др. продуктов питания. Сталинградский облпотребсоюз регулярно проверял заготовительную деятельность райпотребсоюзов с целью обеспечить выполнение плановых показателей. В постановлении Сталинградского облпотребсоюза «О ходе хлебозакупок по состоянию на 1-е февраля 1942 г.» № 9 от 3 февраля 1942 г. говорилось, что необходимо «потребовать от всех председателей райпотребсоюзов, незакон-чивших заключение договоров под их личную ответственность... обеспечить заключение договоров с колхозами на количество хлеба, установленного по плану и вывезти максимальное количество хлеба... командировать членов правлений райпотребсоюзов и сельпо в колхозы для закупки хлеба как у колхозов, так и у колхозников», «переключить весь основной аппарат на хлебозакупки и обеспечить выполнение плана к установленному сроку». В Постановлении от 28 апреля 1942 г. «Телеграмма президиума Центросоюза о яйцеза-готовках» были намечены конкретные меры по обеспечению заготовок яиц: «обязать председателей райпотребсоюзов и директоров заготконторы немедленно усилить работу по заготовкам яиц и провести следующие мероприятия:

а) включить весь заготовительный аппарат и всех работников прилавка в работу по приемке и сборке яиц, снабдив их списками сдатчиков яиц;

б) организовать повсеместно систематический подворный обход для сбора яиц, разъясняя яйцесдатчикам, что яйцо идет, в первую очередь, на снабжение бойцов нашей доблестной рабоче-крестьянской Красной Армии и госпиталей;

в) разрешить директорам райзаготконторы выплачивать продавцам лавок и магазинов за сборку яиц по 25 коп., за собранный десяток яиц 1 руб. со двора, досрочно сдавшего яйцо по годовому обязательству;

г) ...в необходимых случаях выезжать в колхозы для приемки яиц на месте».

Основное направление заготовительной деятельности -- проведение заготовок по поставкам, однако в ходе войны несколько большее значение стали приобретать заготовки по закупкам. Так, картофеля по поставкам заготовлено 222786 цент., по госзакупке и децентрализованным заготовкам - 3057 цент, и т. д., шерсти в 1942 году по системе потребительской кооперации Сталинградской области заготовлено по поставкам 32036 цент., по госзакупке -- 3012 цент. Состав децентрализованных закупок в военное время составлял около 11% к фактическому розничному товарообороту. Однако Центросоюзом были отмечены и недостатки в работе заготовительных предприятий: «плохо вовлекаются товары из децентрализованных источников,... примиренческое отношение к нарушению поставщиками своих обязанностей» и др.

Постановлением Сталинградского облпотребсоюза «О ходе выполнения плана заготовок овощей, картофеля и закладки их на зимнее храпение» от 26 октября 1942 г. были определены меры по проведению заготовительной деятельности: «организовать сплошную проверку выполнения каждым хозяйством государственных обязательств по сдаче картофеля и овощей, включив в эту проверку весь аппарат торговых и заготовительных работников райпотребсоюзов и сельпо; организовать на местах массовую приемку картофеля и капусты, проводя заготовку овощей как в свежем, так и в соленом виде;...привести в надлежащее состояние все картофелехранилища и другие помещения, вполне годные под зимнее хранение картофеля и овощей... в случае, если будет допущено и в дальнейшем неотоваривание полностью нарядов на отпуск картофеля и овощей войскчастям, к виновным будут приняты самые строжайшие меры взыскания, вплоть до придания суду, как за срыв снабжения Красной Армии».

Деятельность регламентировалась рядом постановлений Центросоюза СССР и РСФСР (например № 138 от 30 июня 1941 г. «О плане переработки и поставок картофеля и овощей, сухих плодов шиповника и ягод черной смородины»), а также постановлениями местных союзных организаций потребительской кооперации.

Необходимо было добиваться наиболее полного использования местного недефицитного сырья и отходов, выпуска необходимых сельскому населению изделий, расширения действующего производства, открытия новых предприятий. В сельской местности производство товаров широкого потребления до войны было совершенно незначительно, приходилось завозить многие даже простейшие изделия. Необходимо было перестроить работу в соответствии с этими направлениями. Наибольший удельный вес при выпечке хлебобулочных изделий был у хлеба ржаного из обойной муки - в 1942 году по Сталинградской области объем выпечки составил 183824 цент., пшеничного из обойной муки - 184408 цент., удельный вес пшеничного хлеба высшего сорта, баранок и булочных изделий был невелик - соответственно - 138 цент, и 141 цент., баранок выпечено не было.

Пользовались поддержкой Правления облпотребсоюза новые формы деятельности, инициативы местных кооператоров. «Необходимо широко организовать консервирование различных скоропортящихся продуктов, наладить сушку рыбы и овощей», - сообщалось в газете «Сталинградская правда» в сентябре 1941 года.

Кроме производства продуктов питания в небольших количествах велось производство товаров широкого потребления, «ширпотреба»: швейных, трикотажных и овчинно-шубных изделий, обуви. «В данное время организовано: по Новониколаевскому РПС -- выработка деревянных ложек, валка валенок и варка мыла; по Урюпинскому РПС - кадушки, ушаты, веники, варка мыла; по Добринскому - табуретки, ложки, топорища, грабли», сообщалось в докладной записке, адресованной председателю президиума Сталинградского облпотребсоюза в декабре 1942 г. «Председатель Медведицкого РПС т. Плигин организовал выработку валенок в количестве 595 пар, изготовил тело1реек 350, шаровар 100 и детских пальто 100». Облпотребсоюз предлагал «в течение января развернуть собственное производство товаров широкого потребления из местного сырья, обеспечив выполнение установленного плана», а также «привлечь для переработки шерсти и хлопчатки, помимо собственных предприятий, также и местные предприятия, промкомбинаты, артели промысловой и инвалидной кооперации и широко использовать возможности переработки через надомников». Также рекомендовалось «заключить соответствующие договора на переработку с организациями и предприятиями, немедленно организовать переработку полученной шерсти под валяную обувь...в ассортименте валяной обуви должно быть не менее 50% детского ассортимента. Обязать лично председателей райпотребсоюзов каждые 15 дней высылать облпотребсоюзу подробную информацию об обслуживании эвакуированного населения». Некоторое место занимало изготовление мебели, обозных, щепных, бондарных, гончарных изделий. Потребительская кооперация при организации производственной деятельности использовала местные ресурсы и сырье. Целью принимавшихся правительством решений «О развитии рыбных промыслов» от 6 января 1942 г., «О выделении земель для подсобных хозяйств» от 7 апреля 1942 г. было развитие собственной продовольственной базы, создание подсобных сельских хозяйств торговых организаций. Организация подсобных хозяйств давало возможность дополнительно получить ресурсы продовольствия. В Сталинградской области их развитие разворачивалось по мере освобождения территории области от оккупации (с начала 1943 г.).

Среди особенностей хозяйственной жизни системы потребительской кооперации военного времени следует отметить, что с начала войны (в 1941 году) в ведение системы потребительской кооперации фактически была передана сеть промысловой кооперации. Государственные органы, очевидно, видели в потребкооперации более развитую, перспективную систему, способную в большей мере удовлетворить спрос сельского потребителя. В Сталинградской области особое развитие получила организация вылова рыбы. Были приняты постановления Центросоюза о мерах по расширению рыбного хозяйства потребкооперации и о мерах улучшения рыбного хозяйства в системе потребительской кооперации. Для того чтобы содержать, осуществить быструю перестройку экономики на военные рельсы, создавать новую военную технику и восстанавливать хозяйство освобождаемых от оккупации районов, необходимо было мобилизовать огромные материальные и денежные ресурсы. Основная задача финансовой политики государства в условиях войны заключалась в том, чтобы обеспечить бесперебойное финансирование потребностей фронта и тыла. Необходимо было в кратчайшие сроки, в первые же дни и месяцы войны добиться увеличения бюджетных доходов, чтобы компенсировать убыль по некоторым источникам поступления средств и обеспечить возросшие военные затраты. Надо было иначе, чем до войны, распределять средства, существенно изменить расходную часть бюджета. Это требовало перестройки всей системы финансов в соответствии с потребностями военного времени. Что же касается доходной части государственного бюджета, то она существенно сократилась.

В годы войны государственный бюджет, вся система доходов и расходов функционировали в соответствии с условиями военной экономики. Было усилено воздействие финансов на хозяйство, увеличено значение и изменены методы финансового контроля, повышена роль финансовой системы в борьбе за мобилизацию резервов, за осуществление режима экономии, за снижение себестоимости продукции и увеличение накоплений предприятий и организаций.

Государство мобилизовало необходимые ресурсы и обеспечило бесперебойное финансирование военных расходов. В короткий срок были найдены новые источники для увеличения финансовых ресурсов. Были повышены цены на табачные изделия, спиртные напитки и парфюмерию.