Система потребительской кооперации в военное время

Кооперативы получали кредит в течение 3 месяцев с момента возобновления их деятельности без установленных нормативов собственных оборотных средств. Если в соответствии с финансовыми планами 1940 года были установлены довольно значительные платежи по ссудам, предполагавшиеся на 1941-1948 гг., то после начала войны всем государственным и кооперативным хозяйственным организациям предоставлялась отсрочка в погашении задолженности госбанку, возникшей до оккупации. Кредитные вложения в торговлю за 1941 -1943 гг. уменьшились, что объяснялось сокращением объема розничного товарооборота (в 1942 г. он был в 2,5 раза ниже уровня 1940 г.).

В условиях нормированного снабжения в годы войны значительно возросла роль предприятий общественного питания. Поэтому при общем сокращении кредитных вложений в торговлю объем кредитов организациям общественного питания увеличился. В годы войны стало уделяться все большее внимание кредитованию торгующих организаций на внедрение в товарооборот продукции, изготовленной из местного сырья, а также заготовленной на местах. В связи с этим в годы войны получили развитие такие объекты кредитования, как децентрализованные заготовки сельскохозяйственной продукции; покупка скота и расходы по его откорму; развитие растениеводства, птицеводства и пчеловодства; организация чайных, столовых, хлебопекарен, предприятий по производству напитков, и других отраслей, освоением которых активно занялась потребительская кооперация.

Если обобщить вес изменения, которые были внесены в действующий порядок краткосрочного кредитования различных отраслей потребительской кооперации, то можно сделать следующий вывод. Эти изменения сводились, во-первых, к расширению объектов кредитования и, во-вторых, к установлению льготного режима, связанного с серьезными финансовыми затруднениями хозяйственных организаций в военных условиях. Вместе с тем льготный режим кредитования, установленный во время войны, большей частью носил временный характер. Исключение составляют льготы по кредитам, предоставляемым для производства предметов народного потребления из местного сырья и отходов. В целом, централизованная система финансирования, давала возможность обеспечить необходимый минимум потребления в сложные военные годы.

В начале войны население, связанное с сельским хозяйством, не принималось на государственное снабжение продуктами питания. Распределением продуктов питания и товаров народного потребления в сельской местности занималась непосредственно система потребительской кооперации. Задачи но распределению продовольствия и товаров первой необходимости во время Отечественной войны были для потребительской кооперации довольно сложны. Необходимо было снабжать армию и семьи военнослужащих, сельскую интеллигенцию, школы, больницы, детские сады, а также большую массу эвакуированных жителей и работников эвакуированных предприятий. Большинство названных категорий жителей не относились к членам-пайщикам потребительских обществ. Перед кооперацией стояла задача не только распределить весьма скудные товарные фонды, но и постараться таким образом организовать свою деятельность, чтобы обеспечить все эти слои населения основными продуктами и товарами. Значительна была роль потребительской кооперации при обслуживании сельских жителей: весьма ограниченные фонды промышленных товаров использовались кооперацией не только для обеспечения необходимыми товарами названных категорий населения, но и для стимулирования сельскохозяйственного производства - для «отоваривания рыбаков-колхозников», «стимулирования весеннего сева». Система потребительской кооперации Сталинградской области в военные годы снабжала промышленными и продовольственными товарами работников рыбного промысла, колхозников облгосрыбтрсста восемнадцати потребсоюзов. Фонды на продтовары выделялись прямым назначением от Центросоюза и поступали в соответствии с разнарядками облгосрыб-треста.

Недостатки централизованного планирования заключались в том, что планы товарооборота и распределения товарных фондов составлялись с опозданием, что приводило к неравномерности отгрузок и поступления товаров, а, следовательно, перебоям в торговле. Ошибки планирования работы Наркомторга и Центросоюза приводили к тому, что в одних районах накапливались излишки отдельных товаров, в то время как в других испытывался острый недостаток таких же товаров. Маневрирование товарными ресурсами в условиях централизованного планирования сопровождалось сложностями. Торговые организации мало изучали потребительский спрос и не занимались изысканием местных товарных ресурсов. Зачастую при планировании промышленной деятельности не учитывались особенности, возможности и потребности региона, что тормозило развитие местного производства.

Отрицательные элементы нормированного распределения товаров -ухудшение качества обслуживания потребителей, замораживание товарооборота, снижение производительности труда работников торговли, повышение издержек обращения, ослабление торговой инициативы.

Как видим и данной главы, потребительская кооперация являлась к началу Великой Отечественной войны основной торгующей системой па селе. В военные годы произошло значительное изменение направлений торговой деятельности, а также функций торговых организаций.

Одним из основных направлений деятельности потребительской кооперации было обеспечение распределения нормированных товаров. Для системы потребительской кооперации, нацеленной на удовлетворение нужд потребителей, военное время дало стимул к изменению форм и видов деятельности, состава обслуживаемых категорий населения. Значительно возросла ее социальная миссия.

В целом, в условиях острого недостатка товаров, централизованное планирование себя оправдало. «Сила государственного плана в том, что он сосредоточивает все материальные ресурсы страны на решении генеральных задач, поставленных Всесоюзным комитетом партии (большевиков) и Советским государством», - писал в 1947 году Н. А. Вознесенский.

В начале войны, когда крупные районы - поставщики зерновых культур были оккупированы, а производство и заготовки сельскохозяйственных продуктов сократились, население, как и армия, получало продовольствие, прежде всего, хлеб, главным образом из государственных резервов, созданных в довоенные годы. Использование этих резервов позволило в значительной степени преодолеть трудности военного времени с продовольствием и, в основном, бесперебойно снабжать хлебом население и обеспечить нужды фронта.

С начала войны доля продовольственных товаров в товарообороте за время войны неуклонно возрастала, что говорит о неуклонном снижении уровня жизни населения; удельный вес кооперативной торговли во всем розничном товарообороте страны за годы войны существенно снизился за счет повышения государственной; в период Великой Отечественной войны произошло изменение соотношения организованного и неорганизованного рынка: доля кооперативной торговли во всем розничном товарообороте страны уменьшилась, колхозной же возросла; для торговли в военные годы характерно замедление скорости обращения товаров; огромный ущерб был нанесен хозяйству потребительской кооперации во время военных действий.

Система потребительской кооперации в военные годы была подвержена централизации в значительно большей степени, чем в мирное время, являясь основной системой, обслуживавшей сельское население. В то же время лишь строгое и четкое планирование хозяйственной деятельности и максимальная централизация управленческих структур способствовали приведению страны к победе. Среди факторов, повлиявших на развитие потребкооперации в годы войны можно выделить:

* строгую систему планирования «сверху», целью которой было обеспечение контроля над всеми организациями системы, анализ их деятельности и направление необходимых ресурсов в наиболее слабые звенья системы, что в условиях военного времени, в целом, сыграло положительную роль; режим «чрезвычайных мер» при перестройке экономики на военный лад способствовал созданию относительного экономического равновесия; в процессе этой координации реализовалась главная цель, состоящая в организации такого развития кооперативного хозяйства, которое бы обеспечило удовлетворение нужд военного времени и, по возможности, запросов населения, обслуживаемого потребительской кооперацией;

значительное расширение функций и появление новых направлений деятельности в кооперативных организациях, ранее не свойственных кооперативам как сугубо членским организациям, занимавшимся обслуживанием, прежде всего, своих членов по их воле и, преимущественно, на их средства. С начала войны кооперативы занимаются заготовкой и производством отдельных видов продуктов питания - для обслуживания нужд фронта и эвакуированных жителей, заготовкой и изготовлением некоторых видов снаряжения для армии, сбором лекарственных ягод и растений, организацией собственных подсобных хозяйств, откормом скота.

все отрасли деятельности в условиях военного времени претерпели существенное изменение. Обороты по всем основным направлениям сократились, однако при этом система потребительской кооперации расширила виды деятельности и формы обслуживания населения;

в выделение кооперативным организациям государственными органами фондов нормированных товаров и долгосрочных денежных кредитов, без которых реализация планов, поставленных перед кооперативными организациями во время войны, не была бы возможна; в военные годы возросло значение общественного питания; удельный вес предприятий общественного питания во всем розничном товарообороте страны поднялся; организация общественного питания в военные годы способствовала обеспечению социально незащищенных слоев населения (эвакуированного из оккупированных территорий, инвалидов Отечественной войны, школьников, детей - сирот); развитие сети общественного питания позволило широко привлечь женщин к работе в этой отрасли народного хозяйства; в военных условиях широко стали использоваться разнообразные формы организации общественного питания, в частности - передвижные кухни; однако главным условием роста оборота предприятий общественного питания было не повышение цен, а увеличение физического объема реализации готовых продуктов.

Т.о. мы видим, что целевая сущность потребительской кооперации в годы Великой Отечественной войны была определена перестройкой страны на военный лад, обеспечение нужд военного времени. Потребительская кооперация в годы войны явилась основной системой, обслуживавшей сельское население. При этом она показала себя как развивающаяся система, способная к быстрой адаптации, а также имеющая тенденцию к самодостаточности. Функционально система потребительской кооперации претерпела изменения в связи с появлением новых направлений деятельности, основными из которых были: обеспечение нужд фронта; распределение нормированных товаров; обслуживание ранее несвойственных категорий населения. Структурно потребительская кооперация претерпела изменения в направлении сокращения численности потребительских обществ, уменьшения численности работников РПС, снижении квалификации работников, при этом большинство работников составляли женщины.

Давая анализ деятельности системы потребительской кооперации военного периода нельзя не отметить довольно быструю адаптацию огромной системы потребительской кооперации к новым условиям. При этом можно выделить два направления: с одной стороны - четкое планирование и строгай контроль деятельности системы «сверху», с другой - инициатива на местах. Мы видим, что быстрая и довольно успешная перестройка системы потребительской кооперации во время войны стала возможна инициированием новых форм и методов работы на местах (мобилизацией дополнительных ресурсов, привлечением инвестиций и др.) в рамках централизованного планирования деятельности системы и всего народнохозяйственного комплекса страны.