Главы города Ставрополя, 19 век

План

Введение

Глава 1. Нормативные основы деятельности органов городского самоуправления в Российской Империи

1.1 Структура городского самоуправления по «Жалованной грамоте городам»

1.2 Городское самоуправление по «Городовому положению» 1870-ого года

Глава 2. Основные изменения в жизни города Ставрополя и участие

в них городских глав

Глава 3. Городские головы в истории дореволюционного Ставрополя

3.1 Н.М. Плотников

3.2 И.И. Волобуев

3.3 С.И. Ртищев

Заключение

Список используемой литературы и источников

Введение

Актуальность работы

Эта работа называется «Главы города Ставрополя, 19 век», тема - малоразработанная историками. За исключением некоторых публикаций с биографиями глав города в «Ставропольском хронографе». При этом она остается интересна для обывателей города, которые интересуются современной жизнью и политикой. Жизнеописание глав города в прошлом может показать, что конкретно и как они меняли в жизни города, это надо для сравнения с современностью.

Целью данной работы является изучить историю деятельности наиболее ярких глав Ставропольского городского управления в контексте нормативно - организационного оформления городского самоуправления в российской Империи.

Для достижения данной цели были реализованы следующие задачи:

1) была изучена нормативно - правовая база оформления городского самоуправления в российской империи в 18-19 веке;

2) изучили основные этапы становления и развития Ставрополя как города.

3) изучили биографии и деятельность таких глав города, как Никита Плотников, Игнат Иудович Волобуев и Сергей Иванович Ртищев.

Историография проблемы

Как было сказано раньше тема малоизученна, но тем не менее есть некоторые статьи, посвященные городским главам в «Ставропольском Хронографе», это как правило статьи юбилейного характера, что не делает их менее ценными, так было найдено несколько статей в нем Н.Д. Судавцова, Н.А. Реснянской.

В 1999 году вышла книга «Край наш Ставрополье», хоть она посвящена в целом краю, но в ней немало указывается и на развитие города. Данная книга была написана коллективом авторов.

Достаточно много сведений о городском самоуправлении дает книга Дитярина И. «Статьи по истории русского права», где рассказывается о состоянии городов в период правления Петра I, Екатерины II, Александра II. В его изложении история русского города 18-19в.в. рисуется как цепь сменяющихся мероприятий правительства, то благоприятствующих городской общественности, то, наоборот, разрушающих только что сотворенное, причем последние, разрушительные тенденции, преобладали. В сущности он говорил, что «история нашего города есть нечто иное, как история регламентаций, преобразование торгово - промышленного населения со стороны верховной власти. Ход этих преобразований определялся воззрениями, какие верховная власть имела на государственные интересы. Изучая преимущественно законодательный материал, Дитярин , однако, не ограничивался им. При написании своей работы он использовал документы министерства внутренних дел и статистические издания.

Работа Кизеветтера А.А. «городовое положение Екатерины II 1785 года». Затрагивает только городскую реформу Екатерины II, но зато Кизеветтер очень подробно пишет: о предпосылках городской реформы и ее проведении, о структуре и функциях городских органов, в общем о состоянии городов в период правления Екатерины II.

Что же касается Соловьева С.М. и Ключевского В.О., то их мнения о структуре и функциях городского управления в 18 веке, в общем, совпадали. Можно даже сказать, что во всех учебных пособиях используются высказывания этих авторов, при описании городского управления в 18 веке.

В работе Корнилова А.А. «Курс истории России 19 века» есть много моментов о которых он говорит так же, как и Дитярин И.И., возможно, при написании своей работы он использовал материалы из работы Дитярина И.И. или же законодательные материалы.

Что касается источниковой базы то большой пласт не опубликованных материалов находится в Государственном архиве Ставропольского Края в 60 фонде, который был сформирован «Губернскими по городским делам присутствии». На момент написания работы фонд находился на восстановлении. Пришлось использовать фонд 101, образованный «канцелярией губернатора». В нем особую ценность представляют ежегодные отсчеты губернатора, в которых он непосредственно упоминает город Ставрополь.

Так же крайне интересны книги Прозрителева Г.К. который издавал труды архивной комиссии с 1906 по 1913 года. И отдельные его статьи к примеру «Характеристика Ставропольской губернии». Который по профессии не являлся историком, а был адвокатом, Григорий Константинович так же является создателем первого ставропольского музея.

Бентковский был секретарем статистического комитета. Его деятельность охватывала все сферы жизни города, он описывал все от строительства соборов до болезней скота. В данной работе были использованы его статьи из сборника вышедшего в 1910 году в честь 125-летия города Ставрополя. Наиболее интересная статья это «Ставрополь с открытия городского магистрата 15 февраля 1786 года».

Глава 1. Нормативные основы деятельности органов городского самоуправления в Российской Империи

1.1 Структура городского самоуправления по «Жалованной грамоте городам»

Ставрополь, как и все другие города управлялся длительное время а точнее с 1785 года по 1846 в соответствии с «Жалованной грамотой городам». За исключением небольшого промежутка Павловских «ратгаузов», которые впоследсивии были упразднены Александром 1.

С самого начала своего царствования Екатерина II была занята вопросом создания единого положения для городов и, наконец, 21 апреля 1785 года она даёт это положение в виде “Грамоты на права и выгоды городам Российской Империи” позже получившей название “Жалованной грамоты городам”. Этот документ стал первым в истории отечественного управления законодательным актом, “в котором сделана попытка подробно регламентировать организацию и деятельность вводимых вновь органов городского самоуправления”Российское законодательство X- XX в. в. Т. V. М., 1987г. С. 67.. При её разработке были учтены некоторые пожелания из городских наказов Уложенной комиссии, а также уставы, определявшие устройство прибалтийских городов, в частности, Риги.

Жалованная грамота городам предусматривала сословную структуру населения города, т.е. деление горожан на шесть разрядов:

1) настоящие городовые обыватели, т.е. все те, кто владел недвижимостью в черте города, независимо от своего сословного положения, не занимаясь при этом торговлей и промышленностью;

2) купцы гильдейские;

3) цеховые ремесленники;

4) иностранные и иногородние гости;

5) именитые граждане;

6) люди посадские, промышлявшие черновой работой или ремеслом и не имевшие недвижимости в данном городе” Еремян В.В.,Федоров М.В. Местное самоуправление в России XII-XX века. М., 1998г. С. 124-125..

В основе этого деления на разряды лежало либо происхождение, либо размер капитала. Все эти разряды городского населения обладали формальным правом участвовать в общегородском самоуправлении. По новому законодательству предусматривалось создание следующих органов городского самоуправления: собрания “общества градского”, общей городской думы и шестигласной думы.

Формально собрание “общества градского” являлось органом, в который входили все жители данного города, без различия их категорий и имущественного ценза. Но правом занимать выборные должности пользовались только лица, достигшие 25 лет и обладавшие капиталом не ниже 5 тыс. рублей. Практически это означало, что собрание “общества градского” было органом наиболее богатого купечества, поскольку к выборам допускались лишь купцы первой и второй гильдий. Собрание “общества градского” созывалось один раз в три года, в зимнее время, “по приказанию и дозволению генерал-губернатора”. “Общество градское” имело право выбирать городского главу, бургомистра и ратмана “всякие три года по баллам. Старосты же и судьи словесного суда выбираются тем же обществом всякий год по баллам” Материалы по истории СССР. Для семинарских и практических занятий. Выпуск 5. М., 1985г. С. 157.. Также “общество градское” могло делать представления губернатору о “своих общественных нуждах и пользах”. Городское общество владело общим городским имуществом (позднее-муниципальная собственность), имело доходы с имущества, торгового оборота, специальные сборы. По образцу дворянского депутатского собрания учреждено было и городское депутатское собрание, действующее постоянно под руководством городского головы в составе депутатов от особых полицейских частей (округов), на которые разбивались города. Эти собрания обязаны были вести “ Городскую обывательскую книгу”, где фиксировалось имущественное состояние и семейное положение каждого горожанина.

Вся движимая и недвижимая собственность “градского общества” заведовалась двумя органами - общей и шестигласной думами. Общая городская дума состояла из городского головы и гласных, выбирающихся из городовых обывателей, гильдий, цехов, иногородних и иностранных гостей, именитых граждан и от посадских людей: ”Каждое из сих разделений имеет один голос в обществе градском” Материалы по истории СССР. Для семинарских и практических занятий. Выпуск 5. М.,

1985г. С. 176.. Городская общая дума собиралась раз в три года или в случае необходимости. Она занималась городским хозяйством: должна была доставлять жителям пособия для питания; сохранять в городе мир и покой; поощрять привоз в город и продажу товаров;“строить публичные городские здания, амбары, магазины и другие сооружения и заботиться о состоянии их; следить за исполнением городового и ремесленного “положений” и разрешать сомнительные вопросы по ремёслам и гильдиям” Государственные учреждения России XVIII века. (Законодательные материалы). М., 1960г. С. 485.. Городской общей думе запрещалось вмешиваться в судебные дела, принадлежавшие магистратам или ратушам. Общая дума обязана была предоставлять губернатору и в казённую палату ведомости и отчёты о городских доходах и расходах. Кроме того, городская общая дума избирала из своих гласных шесть представителей (по одному от каждого разряда) в шестигласную думу- это была её основная функция. Заседания шестигласной думы проходили каждую неделю под председательством городского головы. Шестигласная дума выполняла те же функции, что и городская общая дума, лишь в сомнительных или важных случаях передавая дело в общую думу. На действия этих дум горожане могли жаловаться в губернский магистрат.

В начале 1786 г. новые учреждения были введены в Москве и Петербурге, а затем и в остальных городах Империи. Однако в большинстве уездных городов вскоре было введено упрощенное самоуправление: непосредственное собрание всех членов “градского общества” и при нем небольшой выборный совет из представителей разных групп городского населения для отправления текущих дел. В небольших городских поселениях коллегиальное начало совсем уничтожилось, и всё самоуправление было представлено в лице так называемых “городовых старост”.

Одновременно в городах продолжали действовать и магистраты (городовые и губернские). Городовые магистраты, наряду с судебными функциями, выполняли ещё и административные. Права города как единого целого защищались городовым магистратом, который ходатайствовал за город перед высшими органами, следил, чтобы на него без распоряжения правительства не налагались новые подати или повинности. Деятельность магистратов с думами было трудно разграничить, потому что их функции практически совпадали. Но всё-таки, городская реформа 1785 года сильно принизила роль и значение магистратов. Теперь они в большей степени были судебными органами, чем органами городского управления, как при Петре I. Хотя по-прежнему “реальная власть в городах оставалась в руках городничих, полицейских учреждений, местных чиновников, назначавшихся губернаторами”Государственное законодательство X- XX веков. Т. V. М., 1987г. С. 68..

Что касается бюджета города, то губернатор очень жёстко контролировал доходы и расходы по отчётам дум. Бюджет города в доходной части строился на основе процентных отчислений от казённой питейной продажи, купцово-гильдейских сборов, штрафов, печных и других мелких налогов, но основные средства расходовались не на нужды города (содержание школ, больниц и других заведений; строительство домов и т.д.), а на содержание администрации, полиции, тюрем, казарм, поэтому бюджет был всегда дефицитным, а это, естественно, ограничивало возможности самоуправления и хозяйствования.

При первом же знакомстве с “Жалованной Грамотой городам” - она производит впечатление широко задуманной реформы, однако в действительности результаты её, как и реформы, заложенной в Учреждении о губерниях, оказались довольно жалкими. Заботы правительства о городах не дали особых результатов: бедные средствами, мало просвещённые “городские обыватели” не смогли объединиться в “общество градское” и развить своё самоуправление. И.И. Дитятин писал: “Замечу, что жалованная грамота страдает полным отсутствием всякой определенности, как относительно самого объема власти городских учреждений, так и их отношения к представителям правительственной административной власти, перед которой - губернатором и казенной палатой - была ответственна общая дума”Дитятин И.И. Статьи по истории русского права. СПб., 1895г. С. 241., т.е. в грамоте не была отражена правовая сторона взаимоотношений между думами, городскими собраниями, магистратами.

“Жалованная грамота городам”, создавая привилегии торгово-промышленной верхушке, в известной мере содействовала росту торговли и промышленности в стране. Вместе с тем, сохранение сословного деления населения в городах не могло привести к равенству и свободе всех людей от рождения, а следовательно и равенству их прав, хотя Екатерина II декларативно заявляла, что она, заботясь о благе горожан, стремилась “снабдить” города управлением, свободным от принуждений и притеснений. Также, эта классовая основа городской жизни с феодально-крепостнической структурой затрудняла возникновение капиталистических мануфактур, а, следовательно, тормозила дальнейшее развитие буржуазных отношений.

В течение 11-летнего периода, до смерти Екатерины II, новое городское положение не успело прочно “войти в жизнь”, оно едва ли даже было введено во всех городах, естественно, что о дополнении или изменении этого положения не могло быть даже и речи. К тому же после смерти императрицы её сын Павел, из-за какой-то странной ненависти ко всему, сделанному его матерью, открывает своё царствование отменой всего, что создала Екатерина II, это относилось и к городским органам. В сентябре 1800 года вышел указ об учреждении ратгаузов, вместо губернских магистратов, во всех губернских городах. Чиновники ратгаузов частью избирались населением, частью назначались Сенатом. Подчинявшиеся губернатору и Сенату, ратгаузы контролировали деятельность магистратов и ратуш уездных городов. “Городское правление состояло из президента (назначается императорской властью), директора экономии (по назначению Сената), двух бургермейстеров и четырёх ратсгеров (все выборные от купечества, утверждаемые Сенатом) Государственные учреждения России XVIII века.(Законодательные материалы). М., 1960г. С. 485. ”. Ратгауз делился на два департамента: юстицкий и камеральный, а на основе этих департаментов можно выделить основные функции ратгауза- ведение городских доходов, гражданских и уголовных судебных дел. По назначению и в присутствии президента департаменты составляли общее собрание. Таким образом, “ратгаузы заменили собой органы городского самоуправления, были поставлены в непосредственное подчинение центральной администрации, которая и стала, в основном, ведать городским управлением” Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России XII-XX века. М., 1998г. С. 128..

Следовательно, при Павле I городское управление было ограничено, но тем не менее он преобразовал 200 крупных сёл в уездные города, где по-прежнему власть оставалась в руках городничих.

После того, как на престол вступил Александр I, он поставил себе задачу управлять народом по закону “и по сердцу августейшей бабки” Цит. по: Дитятин И.И. Статьи по истории русского права. СПб., 1895г. С.33., поэтому он сразу же упраздняет ратгаузы Павла I и восстанавливает городовое положение Екатерины II. Восстанавливая “Городовое положение” 1785 года, Александр I частично изменяет или дополняет новыми функциями городские учреждения.

Эти городские учреждения представляли собой следующее: во главе “городского общества”, в крупных городах, стояли думы - общая и шестигласная, занимающиеся “общественными нуждами и пользами”, а в городах с меньшим населением во главе стояли ратуши, которые выполняли административные и судебные функции. Члены общей думы - “гласные” - избирались каждым сословием на собраниях в различных частях города, т. е. каждое такое собрание избирало по одному гласному, а уже составленная общая дума организовывала состав шестигласной думы. В каждой из этих дум “председательствовал городской голова, который избирался всеми сословиями города вместе на собрание и таким образом был единственным безсословным представителем города” Там же. С. 34. Это собрание, как и общая дума, собиралось раз в три года и только для выборов, т.е. эти учреждения носили избирательный характер. В состав общей и шестигласной думы могли входить городовые обыватели не моложе 25 лет и обладавшие капиталом (годовой доход не меньше 50 рублей ассигнациями) или каким-нибудь строением. В подчинении у думы находились такие учреждения, как торговая депутация (с 1824 года)- только в больших городах; торговые смотрители или гласные и торговые городские старосты. Эти учреждения и лица существовали как исполнители приказов шестигласной думы, а не как самостоятельные органы, но в каждом городе существовало ещё одно учреждение, которое не подчинялось думам и занималось ведением городской обывательской книги - депутатское собрание. В состав этого органа входили городской голова, в качестве председателя, и депутаты от всех сословий.

Что касается функций шестигласной думы, то Свод Законов распределил их по следующим пяти группам:

1) дела общественные,

2) дела по городскому хозяйству,

3) по торговой полиции,

4) дела казенные,

5) дела судебные” Цит. по: Дитятин И.И. Статьи по истории русского права. СПб., 1895г. С. 35.,

Но по сути дела все эти пять групп объединялись в две - дела общественные и общегосударственные ( казённые). Шестигласная дума, прежде всего занималась городским хозяйством, т. е. занималась городскими доходами и расходами, но при этом дума не могла устанавливать свои “поборы”, она могла только прилагать “старания для приращения городских доходов” Там же. С. 36.. Что же касается городских расходов, то, по определению Свода, они делились на три категории:

1) расходы на содержание мест и лиц городского управления

2) расходы по строительной части

3) расходы на богоугодные и учебные заведения” Дитятин И.И. Статьи по истории русского права. Спб.,1895г. С. 37.. Дума обязана была составлять ежегодные сметы доходов и расходов, т.е. выполнять канцелярскую работу под контролем губернатора.

Такое городское управление должно было существовать в каждом городе не только при Александре 1, но и при Николае 1 по закону. Как видно существенных изменений в структуре городских учреждений Жалованной грамоты в законодательном смысле не произошло.

В 1846 году названным императором было издано новое городовое положение, которое почти без изменения действовало до восшествия на престол императора Александра II, великие реформы которого коснулись и городов. По городовому положению 1846 года городское население было разделено на 5 разрядов: потомственных дворян, местных купцов, разделенных на три гильдии еще со времени Елизаветы Петровны, столичных мещан, не включенных в цех и столичных же ремесленников. Все эти разряды избирали общую думу, состоявшую из старшин или гласных от каждого разряда и из городского головы, выбиравшегося только из дворян, почетных граждан или купцов 1-й гильдии, имущество которых стоило не менее 15.000 руб. Старшинами могли быть лица, городская собственность которых представляла из себя ценность не менее 6.000 руб.http://www.allpravo.ru/library/doc76p0/instrum2295/item2306.html. Эта общая дума могла делать лишь постановления, которые приводились в исполнение другою думою -- «распорядительною». Представители последней были городские головы, а членами -- выборные представители от сословий. Кроме того, в ней непременным членом был правительственный чиновник.

1.2 Городское самоуправление по «Городовому положению» 1870-ого года

В апреле 1861 года на должность министра внутренних дел назначается Валуев П.А., и в этом же году он предлагает реформировать общественное управление в других городах на началах, принятых для Петербурга. В декабре 1861года высший государственный орган поддержал это предложение, и сразу же было высказано пожелание, “чтобы министр внутренних дел ныне же и безотлагательно дал ход делу о применении того же порядка ко всем другим городам империи”Нардова В.А. Правительство и поблема городского самоуправления в России середины XIX в. Спб., 1996г. С. 212., но окончательное решение было выдвинуто лишь после модификации Санкт-Петербургского городового положения 1846 года.

В.А. Нартова пишет, что: “Первым практическим шагом по подготовке реформы явилось циркулярное распоряжение министра внутренних дел губернаторам (26 апреля 1862г.) о создании в губернских и иных городах особых комиссий (509), которые должны были представить свои “соображения” по поводу главных оснований проектируемой правительством реформы” Там же. С. 214.. Когда Министерство внутренних дел получило все эти работы, оно сделало из них сводку и на основании её и сведений об устройстве городского самоуправления на западе выработало общий проект, который был готов в 1864 году. Затем он был рассмотрен бароном Корфом (главноуправляющий кодификационным отделом), он внёс в проект существенные поправки, и 31 мая 1866 года он был внесён в Государственный Совет. Но через несколько дней - 4 апреля - последовал выстрел Каракозова, который внёс в умы правительства необыкновенное смущение и дал опору реакции, поэтому Государственный Совет оставил дело без рассмотрения, и оно пролежало так целых два года. Затем уже при новом министре- Тимашеве, Государственный Совет возвращает ему проект Валуева для ознакомления, и в 1869 году Тимашев вносит его в Государственный Совет без существенных изменений. Так как этот проект был составлен без участия представителей городских обществ, то было решено пригласить их для обсуждения. “Были приглашены шесть провинциальных городских голов и два столичных, и при их участии проект был снова рассмотрен ” Корнилов А.А. Курс истории России XIX века. М., 1993г. С. 294.. Однако, эта комиссия изменила проект не в лучшую сторону, а в худшую: был устранён самый главный элемент проекта Валуева - всесословное избирательное право, а вместо него была введена прусская классовая система, ”которая заключалась в том, что предложено было всех плательщиков налога разделить на три класса, из которых каждый должен был составить особую курию” Там же. С. 294.. “Право голоса в избрании гласных имели все городские обыватели, достигшие двадцати пяти лет, являющиеся русскими подданными и уплачивающие городской налог с недвижимости, торгов и промыслов” Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России. (Вторая половина XIX века). М., 1998г. С. 78.. Все плательщики вносились в общий список по убыванию уплачиваемых сборов. Затем список делился на три разряда, каждый из которых платил 1/3 общей суммы городских сборов. Таким образом, 1/3 состава городской думы ставилась в зависимость от выбора нескольких десятков богатых людей, другая- от выбора некоторой группы лиц среднесостоятельных и только 1/3 отдавалась на долю многолюдной городской цензовой мелкоты.

На таких основаниях наконец-то был выработан новый проект, который в Государственном Совете был обсуждён и при участии двух столичных городских голов 16 июня 1870 года был принят.

“Систему органов городского общественного управления составляли городское избирательное собрание для избрания раз в четыре года гласных, городская дума (распорядительный орган) и городская управа (исполнительный орган)” Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России. (Вторая половина XIX века). М., 1998г. С. 78.. Такая структура органов практически была распространена на всей территории империи, кроме Финляндии, Прибалтики и ряда других областей.

“В городскую думу входили председатель- городской голова, гласные, а также по одному представителю от уездной земской управы и духовного ведомства. Обязанности председателя думы и управы возлагались в городском самоуправлении на одно лицо” Там же. С. 78., что явно было нарушением принципа разделения исполнительной и распорядительной властей. Основной целью при этом было получение дополнительной гарантии от возможных противозаконных постановлений думы. С той же целью городскому голове предоставлялось право останавливать исполнение думских определений в случае признания их незаконными.

Городские думы имели право собираться в течение всего года по мере накопления дел. Численность заседаний городской думы законодательно не ограничивалась, да и сбор городской думы не представлял собой никаких технических проблем. По положению 1870 года, формально думе предоставлялось право самообложения, которое на деле было ограничено: в её распоряжении находились не все источники городского обложения, а только определённые, строго нормированные и в законе перечисленные. “Этими источниками являлись, прежде всего недвижимые имущества, дома, которые могли облагаться по закону не выше 1% со стоимости”Корнилов А.А. Курс истории России XIX века. М., 1993г. 295, которая определялась самими же гласными думы, и они же были заинтересованы в уменьшении этой стоимости, особенно крупных зданий, так как они чаще всего и являлись их владельцами. Затем, другой источник городских доходов составляла торговля и промышленность, т.е. те торговые свидетельства, патенты на торговлю и те торговые документы, которые облагались определённым сбором в казну, причём сумма не должна была превышать известного процента того обложения, которое налагалось на них казной.

Таким образом, количество даваемых средств отражалось и на самостоятельности городского управления, потому что какое же это право самообложения, если оно так строго нормировано законом и не даёт возможности сообразоваться с нуждами городского хозяйства и благоустройства. Но ещё больше неудобств приносило то, что расходы городского самоуправления на свои нужды были ограничены и шли не на удовлетворение интересов населения, а на правительственные нужды (содержание местного гражданского управления, полиции городской и т. п.). На исполнение этих обязанностей уходила приличная сумма денег, а на удовлетворение культурных нужд городского хозяйства и благоустройства, в особенности, народного просвещения и медицины, оставалась очень скромная сумма денег. “Эти ограничения были проведены по аналогии с положением земства по закону 21 ноября 1866 года, но тут стеснения были еще гораздо более значительны, чем там” Корнилов А.А. Курс истории России XIX века. М., 1993г. С. 295..

Что же касается городской управы, то её члены избирались думой, а лица, избранное на должность городского головы (председателя управы), утверждались в губернских городах министром внутренних дел, а в других - губернатором.

“Городские головы двух столиц утверждались непосредственно императором. В обязанности управы входило руководство делами городского хозяйства, разработка проектов смет, взимание и расход городских сборов на установленных думой основаниях” Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России. (Вторая половина XIX века). М., 1998г.С. 79.. Управа была подотчётна в своих делах перед думой, но в чрезвычайных случаях городской голова мог распорядиться единолично, правда с последующим уведомлением об этом членов управы. Городской голова вместе с управой обладал правом обжалования незаконных постановлений думы. Для руководства конкретными отраслями городского хозяйства или в каких- либо особых случаях дума по представлению управы могла учреждать исполнительные комиссии, подчинявшиеся городской управе. “Должностные лица городского самоуправления не были государственными служащими, за исключением городского секретаря в губернских городах, имевшего звание докладчика в губернском по городским делам присутствии” Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России XII-XX века. М., 1998г. С. 160..

Область действий городских органов строго ограничивалась пределами города и территорией, однако не было чёткого разграничения компетенции между городским самоуправления и полицейским управлением, поэтому самоуправлением находилось в прямой зависимости от полиции. По проектам обязательных для жителей города постановлений думы управа должна была получить заключение начальника местного полицейского управления.

Властные полномочия городского самоуправления также ограничивались: все постановления городских дум, касающиеся населения, просматривались губернатором, который мог в двухнедельный срок остановить их исполнение, как незаконных. “Более того, важнейшие из постановлений, касавшиеся, например, изменений планов городов, отчуждения принадлежащих городу земель, получения крупнейших займов, поручительства от имени города и установления новых сборов, утверждались центральным правительством или соответствующим министерством”. Там же. С. 160. Также контроль распространялся и на сметы городского управления, которые утверждались губернатором. Для рассматривания губернаторских протестов, а также споров между городскими общественными управлениями и правительственными, земскими и сословными учреждениями был создан коллегиальный орган- губернское по городским делам присутствие. ”Оно состояло из представителей губернской администрации, городского самоуправления и чиновников судебного ведомства” Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России. (Вторая половина XIX века). М., 1998г. С. 79.. Высшей инстанцией контроля над всеми городскими органами и губернаторами являлся Сенат. Туда подавались жалобы на незаконность постановлений городской думы, уже утверждённых министром внутренних дел или губернатором, а также жалобы на неправильные распоряжения губернатора или высших административных властей.

В задачи городского самоуправления входили в основном культурно-хозяйственные дела: “внешнее благоустройство города (согласно утверждённому правительственными властями плану), содержание городских коммуникаций, попечение о благосостоянии городского населения (народное продовольствие, здравоохранение, принятие мер против пожаров, содержание больниц, театров, библиотек, музеев и т. д.), забота о народном образовании и прочее” Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России. (Вторая половина XIX века). М., 1998г. С. 78..

“Городовое положение 1870 года далеко ушло от первоначальных замыслов правительства, полностью ориентировавшегося на петербургский образец, тем не менее, и само Городовое положение 1846 года, и опыт деятельности Петербургской думы, пробудившей общественный интерес к проблеме самоуправления, и даже дискуссия в правительственных инстанциях по поводу столичной думы о допустимых формах представительства в самодержавном государстве - всё это безусловно сыграло определённую роль в формировании политической культуры общества, оказало непосредственное влияние на дальнейшее развитие процессов, связанных с зарождением и становлением местного самоуправления в Россиии”Нардова В.А. Правительство и проблема городского самоуправления в России середины XIX в. СПб., 1996г. С. 215..

Подводя итог этой главе, можно точно сказать, что городской голова прежде всего отвечал за действия «распорядительной думы», являясь ее председателем, то есть ко всем изменениям городской жизни имели отношение городские головы. Однако, городской голова был полностью подотчетен губернским властям. Те из них, кто не были в чем то согласны с губернскими властями за что платились своей карьерой, явным примером чему является Сергей Ивановач Ртищев: он в конце 19 века, выступил резко против отчуждения источников питьевой воды от города Ставрополя в пользу железной дороги. Стоит так же отметить низкий бюджет городских властей так как им оставались лишь транспортный налог и прочие незначительные налоги. Поэтому зачастую ставропольские городские главы являлись и благотворителями примером тут служить городской голова Никита Плотников, тот же Сергей Ивановичь Ртищев и Игнат Волобуев. На их деньги и велись основные работы по облагораживанию города. Именно поэтому большинство глав города были представителями купечества, позже переходивших в сословие «Почетных потомственных горожаней города Ставрополя».

Глава 2. Основные изменения в жизни города Ставрополя и участие в них городских глав

Города на северном Кавказе возникали из крепостей кавказских оборонительных линий, их военные истоки отразились и на облике города. Так, в Ставрополе в центре города долгое время оставалась пятиугольная крепость, около которой расположилась станица хоперских казаков. До середины 19 века были видны защитные валы не только вокруг крепости но и вокруг домов, обращенных к югу были видны следы амбразур. Территория казачьей станицы в Ставрополе отделялась от фортштата плетеным забором. Для постройки домов горожане и казаки рубили лес, находившийся близ города. Деревянной была и первая церковь в городе.

Облик города стал формироваться в 20-ых годах 19 века, когда по проекту генерала Ермолова Кавказская губерния была переименована в область с центром в городе Ставрополе. В это время тут было 5000 жителей, две церкви и 4 каменных дома Край наш Ставрополье. Ставрополь; Шат-гора 1999 год. С. 115., в 1824 году областной центр был перенесен в Ставрополь, с этим пришли существенные проблемы для городского головы Ивана Белобородова, который в 1825 году и сложил с себя полномочия. С перемещением областного центра в Ставрополь необходимо было сделать город под стать его статусу.

Первым губернатором кавказской области был генерал П.Д.Горчаков. При нем и при городском голове Волобуеве Ставрополь начал застраиваться каменными домами. Население станицы было в 2 раза больше городского, но вскоре его не стало вообще, так как Горчакову было поручено казаков переселить ближе к фронту, на Кубань. Весной 1827 года хоперский полк отправился на Кубань, а к 1828 они полностью переселились Там же стр. 115.

В 1826 году начальником Кавказской области был назначен генерал Емануэль. Он придавал очень большое значение благоустройству города: генерал повелел каждому хозяину сделать тротуары и водостоки у своего дома, дал строгое указание полиции следить за чистотой улиц, предложил горожанам на собрании ставропольского общества построить гостиный ряд из камня, что было сделано в 1828 году. При нем был построен дом командующего войсками Кавказской линии и Черномории; установлено правило, что ни один горожанин не начинал постройку дома без рекомендаций архитектора; было так же проложено несколько новых улиц Емануэль любил Ставрополь, ему особенно нравились окрестности города в районе реки Ташлы, где он построил себе загородную дачу. Генерал так же способствовал постройке церкви.

Однако не только губернаторы занимались облагораживанием города. В Ставрополе было много купцов меценатов, стараниями которых город приобрел нарядный и аккуратный вид. Первый белокаменный собор Свято-Троицкий (ныне не существует) был построен, в основном, на деньги купцов. Средства на него собирали всем миром, но основную сумму дали купцы: 5 тысяч рублей - П. Левицин на малый иконостас, 10 тысяч - Богданов на главный иконостас с золотыми оправами. Купец и голова города Игнат Волобуев подарил городу Рядскую церковь.

В 30-ые годы 19 века по проекту архитектора Воскресенского на деньги известного купца Стасенко была выстроена каменная церковь Св. великомученицы Варвары, которая отличалась особой красотой внешней и внутренней отделки. В 1841 году по проекту святого Синода в Ставрополе стали строить Успенскую церковь. В 1836 году в Ставрополе начинается строительство нового района - Воробьевки. Здесь располагался ставропольский военный госпиталь. В 1837 году, к приезду Николая 1, была вымощена главная улица города от Тифлисской заставы до дома командующего войсками.

В 1833 году областным архитектором был подготовлен генеральный план застройки города Ставрополя. В это время в городе творили талантливые зодчие братья Бернадацци, которые построили здания почтовой конторы, кавказской казенной аптеки и дом для кантонистов. К 30-ому году закладывается бульвар в верхней части Черкасской улицы. Этот бульвар устраивали и в 40-ые, и в 50-ые годы.

Известным архитектором в Ставрополе был А. Берштейн; в 1842 году по его проекту подрядчиком Игнатом Волобуевым были возведены пять зданий присутственных мест с арочными въездными воротами, по его же проекту возведен самый крупный на Кавказе военный госпиталь.

В 1847 году город украсился кафедральным храмом во имя Казанской Божьей матери. Проект этого здания был составлен архитектором Дурново. Николай 1 на проекте сделал резолюцию, по которой фасад следовало переделать, что и было сделано профессором академии художеств Толном. В 1842 году начался сбор средств на постройку храма, купцы жертвовали по 30 - 60 рублей. Купец Никита Плотников пожертвовал 1000 рублей на постройку приделов к храму Носов. Описание города Ставрополя. Ставрополь 1913. С 59.. Руководили строительством архитекторы Бернштейн и Славянский. В 1860 году рядом с храмом была возведена колокольня, этот собор надолго стал главным храмом губернии Прозрителев Г. кавказский кафедральный собор в Ставрополе на Кавказе. Ставрополь. 1910 г..

Преобразование Ставрополя в 1847 году в губернский центр способствовало дальнейшему росту города. Возникли новые подместья - Подгорненское, Ташлянское, Мамайское, Фортштатское. По проекту архитектора Славянского купцом Ганиловским было построено здание городской думы Край наш Ставрополье. Ставрополь; Шат-гора 1999 год. С.116..

В начале 50-ых годов в Ставрополе были устроены новый бульвар, Воронцовский сад с вокзалом, как тогда называли помещение для концертов, музыкальных и танцевальных вечеров: проведено газовое освещение улиц. Архитектор Воскресенский вместе с садовниками разбивает на Соборной горе Барятинский парк, возводит каменную лестницу к Казанскому собору.

В середине 19 века Ставрополь, по свидетельству современников, представлял «богатую картинку и в отношении простого обывателя, и отвечал даже требованиям самого разборчивого художника».

Ставрополь являлся военным административным, экономическим и культурным центром всего Предкавкавказья. Здесь находился штаб Командующего войсками Кавказской линии и Черномориии. Так же стоит отметить, что Ставрополь являлся основным производителем овощей и фруктов, которые растили на своих наделах жители города. В этот период Ставрополь так же являлся важным торговым центром. Так в Ставрополе крестьяне могли продать свое зерно, и купить всевозможные орудия труда, новые сорта пшеницы, винограда и т.п.

В Ставрополе к началу 19 века уже были учреждены ярмарки, в 1849 году на Ставропольскую ярмарку было завезено товаров на сумму 3528617 рублей, а продано на 1170307Там же. С 143.. Для развития торговли в губернии в 1814 году издан специальный указ «о дозволении производить торговлю на ярмарках всем сословиям». В Ставрополе, в основном, торговали крупнорогатым скотом, орудиями труда, шелковыми платками, бумагой, сукном, трико, кисёю, а также сахаром и чаем. Ставрополь в 1815 году становился центром управления учрежденных на Северном Кавказе меновых дворов, здесь находился главный смотритель меновой торговли с горскими народами. В обзоре Кавказской губернии за 1819 год так же обращалось внимание на рост экономического значения Ставрополя: «город сей положение имеет на возвышенности при истоке речки Желобовки, с двух сторон окружен лесом и глубокими оврагами, имея здоровый воздух, изобилие ключевой воды, для строения лес и камень в даче городской, в окружности наилучшею землю, привлекает к себе и жителей, и торговлю, в особенности скотом, который со всей губернии здесь сосредотачивается. Ожидать должно, что сей город войдет в число торговых российских городов» ГАСК. Ф. 101. Канцелярия губернатора ставропольской губернии.. Это обуславливало так же тот факт, что Ставрополь находился на пересечении торговых путей, и на пути следования по Черкасскому тракту.

В социальном плане город так же делился на сословия. В 1847 году в Ставрополе было 2,6 % дворян от общего числа горожан, дворянство главным образом, было служилое, чиновники администраций. Преобладали в городе купцы и мещане - 36 процентов, военных было 43,7%, духовенства - 3,1% и крестьян - 14,6% Край наш Ставрополье. Ставрополь; Шат-гора 1999 год. С 109.. Количество купцов быстро увеличивалось. Торговля велась, главным образом, на ярмарках, но росла и лавочная торговля. Мещане занимались разными видами хозяйственной деятельности: мелким ремеслом, садоводством, огородничеством. Часто держали коров, мелкий скот и птицу. Большинство из них имели свои дома. Поэтому когда была организованна городская дума, они входили в число избирателей, так как имели имущество. Некоторые городские крестьяне вели свое хозяйство но чаще они были прислугой в дворянских и зажиточных домах. Часть стала купцами.

В середине 19 века в городе начала формироваться промышленность - работали семь небольших фабрик, пять из них табачных и две хлопчатобужные, небольшой колокольный завод, а всего - 50 предприятий с числом работающих 200 человек Там же. С 115.. Центральное положение города в степном Предкавказье способствовало развитию хозяйственных, а особенно, торговых связей с другими городами. Активно набирал силу торговый капитал.

Во второй половине 19 века произошли большие перемены в культурной жизни края. Этому способствовало бурное развитие новых, капиталистических, отношений вовлечение Ставрополья не только в общероссийский рынок, но и в мировой, тесные связи с другими и народами. Изменяли внешний облик города Ставрополя, который был уже не столько военным центром, сколько торговым.

Центральные улицы города стали застраиваться двух и трех этажными домами, украшались яркими витринами магазинов, которые располагались часто не первых этажах этих домов, в подвалах часто располагались винные погреба. На площадях, где происходили ярмарки и базары, вырастали ряды лавок, магазинов и других торговых заведений. В Ставрополе, который стал экономическим центром губернии, был построен гостиный ряд, около него шумела базарная площадь.

Славился Ставрополь церквами и соборами, и, особенно, - собором во имя Казанской Божьей матери с замечательной колокольней, возвышавшейся над городом почти на 100 метров Прозрителев Г. Казанский собор в Ставрополе на Кавказе. Ставрополь 1910г.. Кроме православных церквей в это время уже в городе находился польский костел и синагога.

Строгостью линий отличались административные здания: дума, губернское правление, присутственные места, а так же помещения учебных заведений. Особняки офицеров, чиновников и богатых купцов были украшены декоративными элементами: колоннами, полуколоннами, лепкой. Большие балконы с металлическими решетками опирались на металлические колонны.

На окраинах городов постройки были беднее: каменные и саманные, но с большими приусадебными участками Край наш Ставрополье. Ставрополь; Шат-гора 1999 год. С 154.. Улицы на окраинах оставались не мощенными, без фонарей. Так же на окраине строили небольшие промышленные предприятия; мельницы, мастерские, фабрики и заводы.

Строились здания в стиле барокко, в таком стиле построена центральная аптека и многие дома. Город стал украшаться парками. Самый большой был разбит на склоне у стен крепости. На смену газовых ламп пришли электрические. В 1902 построили телеграф от Ставрополя до Москвы. В Ставрополе в абонентной книжке числилось 137 абонентов Там же. С155..

Вторая половина 19 начало 20 века был периодом бурного школьного строительства. Новые исторические условия развития торговли и транспорта требовали широкого слоя образованных людей в стране, в губернии, и в городе для развития техники, для формирования промышленности, расцвета торговли и транспорта. Требовалось ликвидировать почти 100% неграмотность. Ставрополь был центром просвещения и духовной жизни всего Северного Кавказа. В его мужской гимназии обучались русские, украинцы, осетины, армяне, кабардинцы, абазины, карачаевцы. В ней получили образование такие деятели культуры как Коста Ливанович Хетагуров, Адиль-Гирей Кешев, такие борцы за свободу, как Герман Лопатин, М.Ф. Фроленко, А.Ф. Михайлов, М.И. Бруснев Невская В.П. развитие школьного образования на ставрополье в 19 начале 20 века. и другие известные люди. Учащиеся издавали свои рукописные журналы.

Кроме мужской гимназии в городе было две женские, казачье юнкерское училище, духовная семинария, епархиальное училище, пять начальных училищ, три церковно приходских и одно духовное училище. Неудивительно, что и процент грамотных среди населения в Ставрополе был выше, чем в России: 43,7 процентов против 27 процентов Там же. С 56..

К.Л. Хетагуров писал в 70-ых годах 19 века: «Ставрополь был в то время одним из самых культурных городов на Северном Кавказе, и школьное дело было поставлено весьма хорошо» Край наш Ставрополье. Ставрополь; Шат-гора 1999 год. С 156..

Для улучшения качества образования в Ставрополе было создано «Общество для содействия распространению народного образования» Краснов. К 25 литию создания, общества содействия распространения образования в Ставрополе. Ставрополь 1913., а для лучшего развития искусства - «Кружок любителей изящных искусств», отделение русского музыкального общества. Все это говорит о достаточно высоком уровне развития культуры среди интеллигенции города.

При школах и гимназиях существовали библиотеки, фонды которых постоянно увеличивались. Так, библиотека духовной семинарии в Ставрополе стала основой для созданного в советское время педагогического института. В этой библиотеке хранятся ценнейшие редкие издания старинных книг, особенно кавказских местных периодических изданий. Еще ценнее были фонды Ставропольской публичной городской библиотеки. В ней имелись прижизненные издания классиков русской литературы Пушкина, Гоголя. Пользование библиотекой предполагался взнос в размере семи рублей в год Шатский П.А., Муравьев В.Н. Ставрополь. Ставрополь 1976, С103.. Торговлей книгами в Ставрополе занималось четыре книжных магазина и две лавки. В них продавали местные издания: «Кавказский Календарь», «Северный Кавказ», «Кубанский Календарь», «Памятную книжку Ставропольской Губернии». Имелись в Ставрополе и свои типографии, выпускавшие газеты и журналы.

Помогали развитию культуры и приезжие из центральной России. Так, существенную помощь в создании школьных библиотек оказала украинская писательница Марко Вовчеко.

В 1851 году к приезду в Ставрополь цесаревича и будущего императора Александра II в здании Ставропольской городской управы была устроена выставка «произведений» Ставропольского губернии. Среди них демонстрировались находки археологии, предметы местной историографии. В 1864 году часть ее экспонатов была передана в Тифлис для создававшегося Кавказского музея Край наш Ставрополье. Ставрополь; Шат-гора 1999 год. С 159..

Настоящий бум заселения Ставрополя и Ставропольской губернии был связан с отменой крепостного права. Так, в 1871 году писал ставропольский губернатор: «со всех сторон России приходят толпами в несколько тысяч крестьяне и требуют земли. Тысячами приходящие для заработков в ставропольскую губернию и на Кубань крестьяне внутренних губерний сами видят и знают, где больше приволья вести сельское хозяйство…» ГАСК Ф 101 Канцелярия губернатора ставропольской губернии..

В это время уже большинство удобных земель было занято, те кто, не мог получить землю, оставались в городе батрачить. Еще сильнее обострилась проблема нехватки воды в городе и его окрестностях, вообще проблема с питьевой водой в Ставрополе была всегда, об этом и свидетельствует тот факт что несмотря на создание трубопровода, оставалась еще бочечная торговля водой, Для решения этой проблемы губернские власти совместно с городскими в 1869 -1870 начали активное бурение источников пресной воды в Ставрополе Край наш Ставрополье. Ставрополь; Шат-гора 1999 год. С 143..

Роль Ставрополя в экономике региона, в большинстве своем зависела от его положения. Так он стоял на главном почтовом тракте связывашем Кавказ с центральной Россией. Так же Ставрополь был местом одной из самых крупных сельскохозяйственных ярмарок, которая устраивалась дважды в год: на Троицу (летом) и на Покров (зимой). Особенно это сказалось с переходом к Северному Кавказу звания «житницы России». Однако существенно снизило экономическую рентабельность и отодвинуло город на второй план, строительство Владикавказско - Ростовской железной дороги с 1872 по 1875. Экономически была выгодно проведение дороги через Ставрополь, это доказывали в статьях и даже специальной книге экономисты и общественные деятели. Так, ставропольский историк И. Бентковский писал, что железная дорога «должна удовлетворять экономическим потребностям, способствуя развитию производственных, торговых и промышленных сил края» Там же. С. 146., а как писалось ранее, - Ставрополь являлся культурным и торговым центром региона. Но дорога строилась за счет казны, и поэтому трасса была проложена с военной точки зрения, а не экономической. Дорога преследовала цель связать с центром страны казачьи области для быстрого переброса войск. И Ставрополь остался вдалеке от нее. Вместе с ним остались в отдалении и важные экономические регионы области. Так как дорога прошла по границе с Кубанской и Терской областью.