Реформа органов местной власти в дореволюционной России

40

Содержание:

1. Новое судоустройство в России реформе 1864 г. Институт судей.

2. Проблема местного самоуправления в отечественном законодательстве.

3. Уголовное право по Русской Правде.

Список литературы.

1. Новое судоустройство в России по реформе 1864 г. Институт судей.

Прежде всего, необходимо сказать, что структуру дореформенной судебной системы составляли разнообразные исторически сложившиеся органы, делавшие ее сложной и запутанной. Существовали особые суды для дворян (уездный суд, верхний земский суд), суды для мещан (городской магистрат, губернский магистрат), суды для государственных крестьян (нижняя расправа, верхняя расправа), специальные коммерческие, совестные, межевые и иные суды. Кроме того, в Петербурге и Москве для чиновников и дворян, постоянно там проживающих, создавались нижние надворные суды и верхние надворные суды. В губернских городах кроме верхних земских судов, губернских магистратов и верхних расправ создавались еще палаты уголовного и гражданского суда. Всю судебную пирамиду возглавлял Сенат Это судоустройство просуществовало до 1797 года, когда были ликвидированы все суды второго звена - верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа и верхний надворный суд, а палаты уголовного суда и палаты гражданского суда объединены под общим названием палат суда и расправы. Дальнейшие изменения системы судоустройства произошли в 1801 году, когда указом 9 сентября ликвидировались нижние земские суды, управы благочиния и нижние расправы, палаты суда и расправы переименовываются в палаты уголовного и гражданского суда. / См. Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т8 Судебная реформа. Отв. ред. Б.В. Виленский. М. Юрид лит. 1991. с. 31.

Кроме того, судебные функции отправляли и различные административные органы - губернские правления, органы полиции и др. Здесь можно вспомнить, что лишь незадолго до судебной реформы, Манифест 1861 года в положении ''О правах крестьян вышедших из крепостной зависимости'' (ст.25) лишил помещика одной из его феодальных привилегий - права вотчинной юстиции. В крепостную эпоху помещик пользовался в своем имении широкой административной, и полицейской, судебной властью: имел право держать свои тюрьмы, наказывать телесно крестьян. Например, в 1857 году подтверждалось право помещиков наказывать крестьян розгами до 40 ударов, палками до 15 ударов, заключать в смирительные дома на срок до трех месяцев или сдавать в арестантские роты гражданского ведомства на срок до шести месяцев. Все это совершалось без суда, по личной воле помещика, решение которого было безапелляционным и приводилось в исполнение немедленно. На помещиков вообще была возложены функция поддержания полицейского «порядка» в крепостной деревне, о чем откровенно заявляли монархи. Но помещики пользовались своими правами гораздо шире, чем это было предоставлено по закону См. Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.7. Документы крестьянской реформы. Отв. ред. О.И.Чистяков. М., Юридическая литература, 1989. с. 80-89.

Рассмотрение дел во всех судебных инстанциях происходило при закрытых дверях. На деятельность суда сильное давление оказывали различные административные органы, ведение следствия и исполнения приговора предоставлялись органам полиции, которые, кроме того, могли принимать на себя и судебные функции по «маловажным» делам. Делопроизводство могло тянуться годами. В судебном процессе господствовали инквизиционное начало и теория формальных доказательств.

Все эти негативные факты были учтены при разработке проектов новой судебной реформы. так к началу 1861 г на рассмотрение Государственного совета было представлено (с 1857 по 1861 г.) 14 законопроектов, предлагавших различные изменения в структуре судебной системы и судопроизводства: ограничение числа судебных инстанций, введение гласности, состязательности, бессословности суда, отделение судебной власти от обвинительной, отделение суда от администрации и т.д.

В ноябре 1864г. были утверждены и вступили в силу основные акты судебной реформы: Учреждения судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Новые основания судоустройства, на которых покоилась судебная реформа, закреплены - в Учреждении судебных установлений (далее УСУ).

В основу преобразований реформы 1864 года был положен принцип разделения властей: судебная власть отделялась от законодательной, исполнительной, административной. В законе отмечалось также, что в судебном процессе «власть обвинительная отделяется от судебной». Провозглашался принцип равенства всех перед законом.

В соответствии со ст.1 УСУ ''Власть судебная принадлежит:

мировым судьям;

съездам мировых судей;

окружным судам;

судебным палатам;

Правительственному сенату

в качестве верховного кассационного суда''.

2. Судебная власть означенных в 1-й статье установлений распространяется на лица всех сословия и на все дела, как гражданские, так и уголовные.

Примечание. Судебная власть духовных, военных, коммерческих, крестьянских судов определяется особыми о них постановлениями.

Таким образом, реформой 1864 года была установлена следующая система судов: суды с избираемыми судьями - мировые судьи и съезды мировых судей - и суды с назначаемыми судьями - окружные суды и судебные палаты.

Мировые судьи и их съезды.

Административно-территориальное и судебно-территориальное деление империи после реформы не совпадали. Каждый уезд с входившим в него городом, а в ряде случаев и отдельно крупный город, составляли мировой округ, делившийся на несколько участков. Так, в соответствии со ст. 13 «Столичные города С.-Петербург и Москва разделяются каждый на несколько мировых округов, состоящих из двух или более частей города». Мировой округу разделяется на мировые участки, число которых определяется особым расписанием (ст. 14). Каждый из участков имел одного участкового мирового судью и одного почетного.

Избираемые мировые судьи пришли на смену полицейским чиновникам. Мировые судьи - участковые и почетные - избирались на три года местными органами городского и земского самоуправления (уездными земскими собраниями и городскими думами) из числа лиц, проживавших в данной местности и имевших определенный возрастной, образовательный, служебный и имущественный ценз имущественный ценз определялся недвижимой собственностью не менее чем в 15 тысяч рублей или равнялся двойному земскому земельному цензу.

Возраст у претендентов на должность мирового судьи не мог быть меньше двадцати пяти лет. Они должны были получить «образование в высших или средних учебных заведениях, или выдержали соответствующее сему испытание, или же прослужили не менее трех лет в таких должностях, при исправлении которых могли приобрести практические сведения в производстве судебных дел» (ст. 19). Стоит отметить, что достаточно высокий имущественный и образовательный ценз практически закрывал доступ на эту должность представителей низших классов.

К претендентам на должность мирового судьи предъявлялись определенные требования, в УСУ устанавливалось, что мировыми судьями не могут быть: 1) состоящие под следствием или судом за преступления или проступки, а равно и подвергшиеся по судебным приговорам за противозаконные действия заключению в тюрьме или иному более строгому наказанию, и те, которые, быв под судом за преступления или проступки, влекущие за собою такие наказания, не оправданы судебными приговорами; 2) исключенные из службы по суду, или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат; 3) объявленные несостоятельными должниками и 4) состоящие под опекою за расточительность. В Установлении особо оговаривалось, что священно- и церковнослужители не могут принимать на себя звания ни почетных, ни участковых мировых судей (ст. 22 УСУ).

Список лиц, имеющих право быть избранным в мировые судьи, составлялся за три месяца до выборов, по каждому мировому округу отдельно, уездным предводителем дворянства по соглашению с городским головою и местными мировыми судьями. Затем составленный список сообщался губернатору и публиковался для общего собрания в губернских ведомостях за два месяца до выборов. В течение двух месяцев выявляются все жалобы и предложения, замечания, поступившие уездному земскому собранию на данных претендентов, а также рассматриваются заявления лиц, внесенных в список, но не желающих быть избранными в мировые судьи.

Выборы мировых судей производятся на уездных земских собраниях, в С.-Петербурге и Москве обязанности уездных земских собраний по выборам мировых судей возлагаются на общие городские думы. «Избранными в должность мирового судьи считаются только те, которые получили более избирательных, нежели неизбирательных голосов. За недостатком таковых лиц по уезду выборы производятся вторично в губернском земском собрании» (ст. 33). По окончании выборов мировые судьи, как почетные, так и участковые: 1) распределяют между участковыми мировыми судьями мировые участки; 2) избирают председателя мирового съезда; 3) назначают, по взаимному соглашению очередь, для исправления должности участковых мировых судей в указанных законом случаях (в случае устранения, отсутствия, болезни или смерти участкового мирового судьи обязанности его исполняются одним из почетных или одним из соседних участковых мировых судей по заранее установленной ими между собою очереди (ст. 43).

Списки избранных в мировые судьи представляются председателем земского собрания на утверждение первого департамента Правительствующего сената. Жалобы на решение земского собрания, равно как и жалобы на незаконное производство самих выборов, можно было подать в двухнедельный срок в первый департамент Правительствующего сената.

Мировой судья единолично рассматривал дела по обвинению в преступлениях, за совершение которых могло быть определено одно из следующих наказаний: замечание, выговор, денежное взыскание на сумму не свыше 300 рублей, арест на срок не свыше трех месяцев, заключение в работный дом на срок до одного года. В сфере гражданско-правовой на мировых судей возлагалось рассмотрение дел по личным обязательствам и договорам (на сумму до трехсот рублей), дел, связанных с возмещением за ущерб на сумму не свыше 500 рублей, исков за оскорбление и обиду, дел об установлении прав на владение (споры о праве собственности на недвижимое имущество были у мировых судей изъяты). Необходимо отметить, что участковый мировой судья избирал, с согласия съезда мировых судей, постоянное место пребывания в своем участке для разбирательства подведомственных ему дел; но просьбы он должен бы принимать везде и во всякое время, а в необходимых случаях и разбирать дела на местах, где они возникали.

В Установлениях особо отмечалось, что участковый мировой судья не может совмещать свою должность, с другой государственной или общественной службой, за исключением только почетных должностей в местных богоугодных и учебных заведениях (ст. 42).

Участковый мировой судья получал за свой труд жалование из земского сбора, а в столицах из городских доходов, в размере, установленном Установлениями. Если же участковый мировой судья, отказывался от этого содержания, то получал название почетного участкового мирового судьи, сохраняя его все время, пока заведовал своим участком (излишне говорить, что это могли себе позволить себе только состоятельные люди).

Почетный мировой судья во время пребывания в мировом округе обязан производить «суд и расправу по всем делам, подлежащим мировому разбирательству, в тех случаях, когда обе стороны обратятся к его посредничеству», «стороны, обратившиеся к суду почетного мирового судьи, не вправе уклоняться от его решения и не могут возбуждать то же дело у другого мирового судьи». Должность почетного мирового судьи может быть соединена со всякою другою должностью по государственной или общественной службе, за исключением должностей: прокуроров, их товарищей и местных чиновников казенных управлений и полиции (ст. 49). Почетные мировые судьи никаких сумм на содержание и расходы по своей должности не получают.

Необходимо отметить, что мировые судьи приравниваются в отношении прав и преимуществ к членам окружных судов (ст. 71), пользуются правом несменяемости в течение трехлетнего срока избрания, т.е. не могут быть уволены или переведены в другую местность без их согласия. Временное отстранение от должности мирового судьи может иметь место только в случае предания его суду, а освобождение от должности наступает исключительно по приговору уголовного суда (ст. 72). Мировые судьи приравниваются к членам окружных судов в вопросах дисциплинарной и уголовной ответственности Статься 76 гласит, что порядок предания мировых судей уголовному суду предусматривается Уставом уголовного судопроизводства. Статья 1080 этого Устава возлагает на кассационный департамент Сената решение вопроса о предании суду мировых судей.. Важная обязанность мировых судей - представление в Министерство юстиции ежегодных отчетов в отчетах кроме данных о движении дел должны были помещаться сведения о подсудимых с указанием, оставлены ли они на свободе или содержатся под стражей., которые предварительно подлежали рассмотрению мировыми съездами.

Собрание как почетных, так и участковых мировых судей каждого мирового округа составляло высшую мировую инстанцию, именуемую съездом мировых судей. Съезды мировых судей собирались в назначенные сроки для окончательного решения дел, подлежащих мировому разбирательству, а так же для рассмотрения в кассационном порядке просьб и протестов об отмене окончательных решений мировых судей. Первое заседание съезда мировых судей проходило сразу же после избрания его уездным земским собранием или городской думой. На нем избирался председатель мирового съезда, распределялись мировые участки, избирался также непременный член съезда. Непременный член мирового съезда руководил подготовкой дел к рассмотрению, собирал необходимые документы, обеспечивал явку лиц, принимал жалобы, прошения и т.п. Делопроизводство съезда осуществлял секретарь, назначаемый председателем съезда. В работе мирового съезда допускалось участие товарища прокурора окружного суда для дачи заключений по делам. Была предусмотрена и должность судебных приставов, назначаемых председателями съездов для исполнительных действий по решениям съездов и их председателей.

Дальнейшее рассмотрение дел мировых судей проводилось лишь в кассационном порядке в Сенате.

Судебная реформа 1864 года создала систему общих судов. Судами первой инстанции были окружные суды, они учреждались на несколько уездов и состояли из председателя Должности председателей, товарищей председателей и членов судебных мест, в том числе и судебных следователей, а равно чинов прокурорского надзора, обер-секретарей, секретарей и их помощников замещаются с соблюдением порядка в следующих 203-211-й статьях указанного, не иначе как из числа лиц, имеющих аттестаты университетов или дургих высших учебных заведений об окончании курса юридических наук или о выдержании экзамена в сих науках или же доказавших на службе свои познания по судебной части (ст. 202.) и членов. «Председатели, товарищи председателей и члены окружных судов, в том числе и судебные следователи, а также старшие председатели, председатели департаментов и члены судебных палат назначаются высочайшей властью по представлениям министра юстиции» (ст. 212) «Членами окружного суда могут быть назначаемы лица, служившие по судебной части не менее трех лет в званиях не ниже секретаря окружного суда» (ст. 203). «В члены окружного суда могут также быть определяемы и присяжные поверенные, состоявшие в сем звании не менее десяти лет и получившие аттестаты советов присяжных поверенных, а также свидетельства судебных мест, при которых они состояли, о точном, исправном и безукоризненном во все сие время исполнения своих обязанностей» (ст. 204). Каждый окружной суд учреждался для рассмотрения гражданских и уголовных дел, выходивших за рамки подсудности мирового судьи. Окружные суды состояли из одного или нескольких отделений по уголовным и гражданским делам: «Окружные суды могут быть разделены на отделения. В разделенных таким образом судах для постоянного исполнения обязанностей председателя в тех отделениях, в которых он не присутствует, состоят товарищи председателя» (ст. 78). Они разбирали большинство дел, причем все гражданские и значительная часть уголовных разбирались коронными судьями. Для рассмотрения дел о преступлениях, за которые могло быть назначено наказание в виде лишения прав состояния, как особенных, связанных с принадлежностью к привилегированным сословиям, так и всех прав (имущественных, брачно-семейных и т.д.), привлекались присяжные заседатели. Присяжные заседатели - это новый институт, введенный реформой на уровне первого звена общей судебной системы (окружных судов).

Избранная континентальная модель института присяжных заседателей (ответ на вопрос «виновен ли подсудимый?») определила организацию и порядок их работы. Исаев И.А. История государства и права России / Учебник для юридических вузов.- М: Юристъ, 1996 с. 264

Присяжные заседатели избираются из местных обывателей всех сословий:

во 1-х, состоящих в русском подданстве;

во 2-х, имеющих не менее двадцати пяти и не более семидесяти лет от роду и,

в 3-х, жительствующих не менее двух лет в том уезде, где производится избрание в присяжные заседатели (ст. 81).

Для выборов присяжных составлялись общие списки, в которые включались: почетные мировые судьи, служащие (кроме профессиональных юристов, вице-губернаторов, чиновников полиции, судебных приставов, нотариусов), все выборные должностные лица, волостные и сельские судьи из крестьян, прочие лица, располагающие недвижимостью п. 5 ст. 84 - все прочие лица, владеющие землею в количестве не менее ста десятин или другим недвижимым имуществом ценою: в столицах менее двух тысяч рублей, в губернских городах и градоначальствах не менее тысячи, а в прочих местах не менее пятисот рублей, или же получающие жалованье или доход от своего капитала, занятия, ремесла или промысла: в столицах не менее пятисот, а в прочих местах не менее двухсот рублей в год. или доходом. Не могли включаться в списки священники и монашествующие; все военные чины, состоящие в действительной военно-сухопутной или морской службе, а также те из гражданских чиновников, которые находятся при войсках или служат по военно-судной части в военном и морском ведомствах; учителя народных школ, прислуга и наемные рабочие.

Общие списки служили основой для составления списков очередных и запасных заседателей на год. За три недели до судебного заседания председатель суда по жребию отбирал тридцать очередных и шесть запасных заседателей. В заседании оставалось двенадцать присяжных. Присяжные заседатели могли быть отведены как подсудимым (двенадцать присяжных), так и прокурором (шесть человек). Из числа неотведенных избирались двенадцать присяжных, из них - один старшина.

После рассмотрения дела по существу и окончания прений председатель суда разъяснял присяжным правила о силе приведенных доказательств, «законы о свойствах рассматриваемого преступления» и предупреждал их против «всякого увлечения в обвинении или в оправдании подсудимого». Председатель суда вручал присяжным письменные вопросы о факте преступления и вине подсудимого, которые оглашались в суде. Вопросы разрешались присяжными по большинству голосов. Отмена вердикта была возможной лишь в случае, если суд единогласно признавал, что «решением присяжных осужден невиновный». В этом случае он выносил постановление о передаче дела на рассмотрение нового состава присяжных, решение которых было окончательным.

Таким образом, суд присяжных являлся не самостоятельным учреждением, а особым присутствием окружного суда. К его подсудности не были отнесены дела о государственных преступлениях, а также значительная часть должностных преступлений и некоторые другие

Второй инстанцией в системе общих судов являлась судебная палата. Судебная палата разделялась на департаменты, каждый департамент состоял из председателя и определенного штатами числа членов. Территория, подведомственная судебным палатам - охватывала несколько губерний В начале ХХ века в империи было 106 окружных судов и 14 судебных палат. «Отцы» судебной реформы объясняли такую судебно-территориальную структуру сочетанием мировой и общей юстиции, а также недостатком квалифицированных юристов для создания общих судов в каждом уезде. Но сегодня можно увидеть преимущества такой организации правосудия в большей изоляции судебных и административных органов. При такой структуре все уездное начальство не только по табели о рангах, но и по реальному статусу, было лишено возможности оказывать на судей какое-либо влияние. Соответственно, и судьи второй инстанции избавлялись от давления на них со стороны губернской бюрократии.. На судебные палаты возлагались дела по жалобам и протестам на приговоры окружного суда, а также дела о должностных и государственных преступлениях по первой инстанции. Дела рассматривались при участии «сословных представителей»: губернского и уездного предводителей дворянства, городского головы губернского города и волостного старшины. Судебные палаты выступали в качестве апелляционной инстанции по делам окружных судов, рассмотренных без участия присяжных заседателей, и могли заново, в полном объеме и по существу, рассматривать уже решенное дело. В отличие от суда присяжных особое присутствие судебной палаты представляло собой единую коллегию коронных судей и народных представителей, причем права всех членов присутствия были равны и в процессе судебного следствия, и при вынесении приговора.

При окружных судах учреждался институт следователей, осуществлявших под надзором прокуратуры предварительное расследование преступлений на закрепленных за ними участках «Судебные следователи, считаясь членами окружного суда, состоят в назначенных для каждого из них участках» (ст.79) До реформы предварительное следствие осуществляли земской суд и управа благочиния (надзор за ними был со стороны прокурора, стряпчих, губернского правления). Обвинительное заключение составлялось в канцелярии суда, т.е. следствие не было отделено от суда. Реформа отделила предварительное следствие от судебного расследования. Расследование делилось на генеральное (предварительное, без предъявления обвинения) и специальное (формальное, с предъявлением обвинения).

Правительствующий Сенат в процессе судебной реформы также претерпел изменения. Он превратился в единственный в стране кассационный суд: «Правительствующий же сенат в качестве верховного кассационного суда, не решая дел по существу в общем порядке судопроизводства, наблюдает за охранением точной силы закона и за единообразным его исполнением всеми судебными установлениями империи» (ст. 5) «В составе Правительствующего сената образуются для заведования судебной частью в качестве верховного кассационного суда два кассационных департамента Кассационные департаменты Правительтсвующего сената находятся в С.Петербурге ст. 115, один для уголовных, другой для гражданских дел» (ст.114). «В каждом кассационном департаменте Правительствующего сената состоит определенное штатами число сенаторов, из коих один назначает первоприсутсвующими (ст. 118.). «Сенаторы кассационных департаментов Сената и первоприсутствующие как сих департаментов, так и общего оных собрания назначаются высочайшими именными указами по непосредственному усмотрению императорского величества (Ст. 216). Сенаторы кассационных департаментов Правительтсвующего сената определяются из лиц, состоявших не менее трех лет в должностях обер-прокурора, товарища обер-прокурора, или же председателя, члена или прокурора судебной палаты (ст. 208).

Идея кассационного суда, осуществляющего пересмотр дел только в тех случаях, когда нарушаются существенные правила судопроизводства и неправильно применяются нормы материального права, дореформенному суду известна не была. Авторы судебной реформы, исходя из того, что одна апелляция не может служить полным ограждением тяжущихся и подсудимых, поскольку в решениях апелляционных судебных мест могут быть нарушены прямой смысл закона или обряды судопроизводства, при несоблюдении которых решение невозможно признать действительным, решили создать кассационный суд. В государственной канцелярии при разработке реформы подчеркивалось, что Сенат не должен рассматривать апелляционные жалобы на «неправильное уразумение обстоятельств дела и доказательств». Такой пересмотр не должен идти дальше судебной палаты. Только при нарушении закона «…следует дозволить приносить жалобу кассационному суду - Правительствующему сенату», - таким образом, в Сенате будет сосредоточено верховное наблюдение за единообразным и правильным применением закона. В лице кассационных департаментов Сената создавалась инстанция, которая, не входя в рассмотрение существа дела, ограничивалась соблюдением за охранением точной силы закона в решениях судебных мест. Судебная реформа сделала Сенат кассационным судом империи и поставила его во главе всех вновь созданных судов в качестве высшего органа судебного надзора См. Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т8 Судебная реформа. Отв. ред. проф. Б.В. Виленский. М. Юрид лит. 1991. с. 96-97.

Институт судей.

Прежде всего, необходимо сказать, что судебная власть объявлялась независимой, которая проявлялась в правах и обязанностях судей.

Значительной гарантией независимости судов стал принцип несменяемости судей. Дореформенное законодательство специально не оговаривало права должностных лиц судебного ведомства, ставя их в общий ряд с другими чиновниками государственного аппарата. Судебные уставы предусматривают права и преимущества судей и иных чиновников судебного ведомства, принципиально не отличающиеся от прав всего чиновничьего корпуса. Но имеются и особенные права судей, ставящие последних в своеобразное положение. Среди них следует, прежде всего, отметить несменяемость, провозглашенную ст. 243. Согласно этой статье, председатели и члены окружных судов и судебных палат не могли быть уволены или переведены с одной должности на другую без их согласия, кроме как по приговору суда. При этом право перемещения судей в другие суды или на другие должности принадлежат той власти, которая осуществляет их назначение. Все постоянные, профессиональные члены окружного суда и судебной палаты, так называемые коронные судьи, назначались императором по представлению министра юстиции. Для назначения на должность члена окружного суда необходимо было иметь русское подданство, высшее юридическое образование и стаж работы в суде или прокуратуре не менее трех лет (в звании присяжного поверенного - 10 лет). Для более высоких должностей стаж увеличивался.

Как уже отмечалось, мировые судьи приравниваются в отношении прав к членам окружных судов (ст. 71), и пользуются правом несменяемости в течение трехлетнего срока избрания, т.е. не могут быть уволены или переведены в другую местность без их согласия. Временное отстранение от должности мирового судьи может иметь место только в случае предания его суду, а освобождение от должности наступает исключительно по приговору уголовного суда (ст. 72). Мировые судьи приравниваются к членам окружных судов и в вопросах дисциплинарной и уголовной ответственности. Контроль за деятельностью мировых судей осуществлялся лишь съездом мировых судей.

Необходимо отметить, что несменяемость не распространялась на прокуроров как на представителей блюстительной власти, не распространялась она на судебных следователей, хотя в соответствии со ст. 79 судебные следователи являлись членами окружного суда. В соответствии со ст. 227, решением общего собрания отделений окружного суда, утвержденным министром юстиции, судебные следователи могут переводиться из одного участка в другой и без их согласия.

Несменяемость прекращалась с наступлением неспособности судьи исполнять свои обязанности - либо физической (болезнь и достижение преклонного возраста) При подготовке реформы предлагалось установить предельный возраст для судьи в 75 лет, но поддержки это предложение не получило., либо нравственной (совершение преступления и осуждение надлежащим приговором, объявление несостоятельным должником и проч.). К двум видам ответственности судей - дисциплинарной и уголовной, введенным реформой, исследователи добавляют еще ответственность гражданскую. Последняя имела место при неправильных и пристрастных действиях судей, вследствие чего были нанесены убытки участникам процесса. Эта ответственность устанавливалась в порядке гражданского суда при непременном предварительном разрешении иска судебной палатой или гражданским кассационным департаментом Сената на основании ст.ст. 1331-1336 Устава гражданского судопроизводства. Уголовная ответственность должностных лиц судебного ведомства могла иметь место за совершение либо должностного, либо общеуголовного преступления. В первом случае дела возбуждались в соответствии со ст. 1066-1123 Устава уголовного судопроизводства, во втором - в соответствии с общим порядком уголовного судопроизводства См. Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т8 Судебная реформа. Отв. ред. проф. Б.В. Виленский. М. Юрид лит. 1991. с. 110-111..

Важным положением, закреплявшим независимость суда, было установленное ст. 246 правило несовместимости должности судьи ни с какими должностями по другим ведомствам, за исключением почетных и бесплатных должностей. Запрещалось судьям также возмездное участие в торговых и промышленных предприятиях.

Учреждением судебных установлений (ст.237 и 239) предусматривалось, что основой внутренней самостоятельности судей служат прочность судейских должностей и равенство судей: у них не может быть начальников; члены всех судебных инстанций как судьи равны между собой, а сами судьи различаются только по степени власти - суды первой и высших инстанций. Губернатор уже не мог, как раньше, арестовать судью за несоответствующий его представлению о законе приговор, а подсудимые и потерпевшие, истцы и ответчики были избавлены от необходимости задабривать судебных чиновников.

Необходимо отметить, что провозгласив независимость и несменяемость судей, судебные уставы обеспечили и достаточно эффективный надзор за их деятельностью во всех сферах. Судебный надзор делился на внутренний, или ближайший (ст. 251), и общий (ст. 254). Внутренний надзор осуществлялся председателем или первоприсутствующим судебного органа, общий надзор принадлежит министру юстиции в качестве генерал-прокурора. Он распространяется на все судебные установления и должностных лиц судебного ведомства. Существовал еще так называемый высший надзор, принадлежавший высшим в порядке подчиненности судебным местам: 1) кассационному департаменту и соединенному присутствию Сената - за всеми судами и должностными лицами судебного ведомства; 2) судебными палатами - за состоящими в округе палаты судебными местами и должностными лицами, кроме старшего председателя палаты, председателей департаментов и мировых судей; 3) окружными судами - за всеми должностными лицами этих судов, включая следователей, нотариусов (ст. 249); 4) мировыми съездами - за мировыми судьями и должностными лицами, состоящими при мировых судьях и мировых съездах (ст. 64). Верховный надзор за судебными органами, введенными реформой, принадлежал императору и осуществлялся либо через министра юстиции, либо непосредственно.

Таким образом, можно подвести краткие итоги о судебной реформе 1864 г. Провозглашается отделение судебной власти от административной, независимость и несменяемость судей. Отменяется сословный принцип построения судебной систем и вводится всесословный суд. Сокращается число судебных инстанций, судебные органы строятся по значимости рассматриваемых уголовных дел; мировая юстиция предназначается для малозначительных дел, общие судебные места - для дел, не ограниченных ни тяжестью преступления, ни ценой гражданского иска. Мировой суд - выборный. Состав общих судебных мест назначается правительством. Для рассмотрения уголовных дел в окружных судах вводится институт присяжных заседателей. Прогрессивными были важные принципы, закрепленные в Судебных уставах: коллегиальность суда, несменяемость судей и дисциплинарная ответственность их только перед судом, несовместимость судебной службы с другими профессиями.

Хотя в данной работе не были рассмотрены некоторые вопросы судебной реформы, необходимо отметить, что впервые в истории России учреждается адвокатура (присяжные поверенные). Реорганизуется прокуратура, включенная теперь в судебное ведомство. Задачи прокуратуры охватывают надзор за единообразным соблюдением законов, возбуждение уголовного преследования, участие в уголовном и гражданском судопроизводстве в предусмотренных законом случаях. Эти основополагающие принципы судоустройства, провозглашенные при принятии судебных уставов, существенно дополняли демократические основания судопроизводства - гласность, состязательность, устность, непосредственность и право на защиту.

2. Проблема местного самоуправления в отечественном законодательстве.

До середины XVI в. местное управление основывалось на системе кормлений. В присоединенные к Москве уезды Основным участком административно-территориального деления в Русском государстве был уезд, составленный из крупных земельных частей: пригородов и земель. Цельные земли распадались на волости, станы, трети и четверти. В качестве основной хозяйственной единицы сохранялась волость. и княжества направлялись наместники (в города) и волостели (в волости), обладавшие полным набором полномочий. Назначение на эти должности называлось княжеским пожалованием. В своей деятельности наместники и волостели опирались на штат чиновников. Власть насмешников распространялась на тяглое население и приводилась в исполнение на местах выборными старостами и сотскими. Наместники ведали административными, финансовыми и судебными органами, отчисляя часть сборов с местного населения себе. Срок пребывания в должности не был ограничен. Слишком независимые кормленщики к концу XV в. становятся неприемлемыми для центральной власти, постепенно сокращаются сроки их деятельности (от 1 до 3 лет), регламентируются штаты и нормы податей, ограничиваются судебные полномочия.

К февралю 1549 г. относится начало деятельности на Руси Земских соборов - сословно-представительных органов "Земские соборы, - писал .В.Черепнин, - это орган, пришедший на смену вечу", воспринявший древнерусские "традиции участия общественных групп в решении правительственных вопросов", но заменивший "элементы демократизма началами сословного представительства".. Первым собором обычно считается совещание, созванное царем 27 февраля. Этот Земский собор, который также "велел князь великий собрати от городов добрых людей по человеку", принял решение о создании нового правового кодекса - Судебника. В Судебнике 1550 г. из 100 статей большая часть посвящена вопросам управления и суда. В целом пока что сохранялись старые органы управления (центральные и местные), но в их деятельность вносились существенные изменения. Так, наместники теперь лишались права окончательного суда по высшим уголовным делам, оно передавалось в центр. Судебник, вместе с тем, расширил деятельность городовых приказчиков и губных старост: к ним полностью отошли важнейшие отрасли местного управления. А их помощники - старосты и "лучшие люди" - по постановлению Судебника обязательно должны были участвовать в наместничьем суде, что означало контроль со стороны выборных от населения за деятельностью наместников. Значение служилых людей - дворян - поднималось и тем, что устанавливалась неподсудность их суду наместников.

Следующим шагом явилась прямая ликвидация в 1551-1552 гг. наместничьего управления в отдельных областях. А в 1555-1556 гг. приговором царя "о кормлениях" наместничье управление отменялось в общегосударственном масштабе. Его место занимало местное управление, проделавшее долгий и нелегкий путь. Сословно-представительными органами на местах стали земские и губные избы. Выборные самоуправляющиеся избы приняли на себя финансово-налоговую (земские) полицейско-судебную (губные) функции. Компетенция этих органов закреплялась в губных и земских уставных грамотах, подписываемых царем, их штат состоял из сотских, пятидесятских, старост, целовальников и дьяков.

Местное управление не представляло собой единообразия, а принимало различные формы в зависимости от социального состава той или иной местности. В центральных уездах, где было развито частное землевладение, вводилось губное управление, а дворяне выбирали из своей среды губных старост. Вместе с тоже выборными городовыми приказчиками они возглавили уездную администрацию. Выборные власти стали появляться и в тех уездах, где не было частного землевладения. Здесь из зажиточных слоев черносошного населения выбирались земские старосты. Впрочем, черносошные общины и прежде имели свои выборные мирские власти в лице старост, сотских, пятидесятских, десятских и т.д. Эти волостные администраторы генетически восходили к представителям старинной сотенной общинной организации Киевской Руси. Они традиционно осуществляли надзор за общинными землями, распределяли и собирали налоги, разрешали мелкие судебные дела, решали другие вопросы, затрагивающие интересы общины в целом. И раньше мирские власти состояли из представителей наиболее зажиточного крестьянства: "лучших" и "средних" людей. Кстати сказать, черные волости, даже становясь частновладельческими землями, сохраняли структуру мирского управления.

Земская реформа наряду с черносошными землями затронула и города, где тоже (но из зажиточного посадского населения) выбирались земские старосты. Губные и земские старосты в отличие от кормленщиков - пришлых людей - действовали в интересах и на пользу своих уездов, городов и общин. Справедливости ради необходимо отметить, что полностью местные реформы были осуществлены лишь на Севере. Считается, что губная и земская реформы являются шагом на пути централизации. При этом, однако, не учитывается тот факт, что власти на местах становились выборными, а, следовательно, на местах развивалось самоуправление.

В 1649 г. Земским собором было принято Уложение царя Алексея Михайловича - свод государственных законов. Власть монарха усиливалась, что означало движение по пути установления в России абсолютной монархии. Исполнительная власть принадлежала приказам, переживающим в XVII в. свой расцвет В общей сложности в это время функционировало до 80 приказов. Важнейшими выступали Посольский, Поместный, Тайных дел, Стрелецкий, финансами ведали приказы Большого прихода, Большой казны, Счетный. Имелась система Дворцовых и Патриарших приказов, а также ведавших некоторыми районами страны. Значительно выросла численность бюрократии - до более 4,5 тыс. человек.. Изменения произошли и в организации местного управления, по всей территории государства рядом с органами местного самоуправления (губные, земские избы, городовые приказчики) стали появляться воеводы, назначаемые из центра к концу XVII их число возросло до 250, они сосредоточили всю административную, судебную и военную власть на местах, подчинясь центру. Однако в Поморье сохранялось земское управление. Воеводы уже к 80 гг. XVII в. вытеснили по всей территории страны выборные местные органы.

Местное управление в начале XVIII в. осуществлялось на основе старой модели: воеводское управление и система областных приказов. В процессе петровских преобразований в эту систему стали вносится изменения. В 1702 г. вводится институт воеводских товарищей, выборных от местного дворянства. В 1707 г. этот порядок становится обязательным и повсеместным, что должно было усилить контроль за старой администрацией. Характерно, что преобразование местных органов управления началось в городах. В Москве была создана Бурмистерская палат, которой были подчинены все выборные органы местного управления (губы). В состав бурмистерских губ входили: бурмистры (выборные от купцов, слобод и сотни), во главе губ стояли президенты. В 1702 г. отменяется институт губных старост, и их функции передаются воеводам, управляющим делами совместно с выборными дворянскими советами. В 1708 г. вся страна была разделена на 8 губерний Московскую, Санкт-Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангельскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Позднее были образованы еще три новые губернии: Нижегородская, Астраханская и Рижская, а Смоленская была расформирована.. Во главе губернии стоял губернатор с весьма широкими полномочиями. У губернатора был свой штат помощников. В 1713 г. была сделана попытка создать при губернаторе "консилиум" (совет) из местных дворян. В 1719 г. областная реформа получила дальнейшее свое развитие: основной административной единицей на местах стала провинция. Всего было образовано 50 провинций. Во главе каждой из провинций стоял воевода, оказавшийся в зависимости от губернатора. Каждая провинция в свою очередь разделялась на дистрикты. Во главе каждого дистрикта находился комиссар из состава местного дворянства.

В 1718-1720 гг. - прошла реорганизация органов городского самоуправления, созданных в 1699 г. вместе с Ратушей, - земских изб и земских бурмистров. Были созданы новые органы - посадские сходы, магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководство осуществлял Главный магистрат. Система управления стала более бюрократической и централизованной. Стало юридически оформляться городское сословие. По регламенту Главного магистрата 1721 г. оно стало делиться на регулярных граждан и «подлых людей». Регулярные, подразделялись на гильдии Первая гильдия - банкиры, купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих судов, живописцы, иконописцы и серебряных дел мастера; вторая гильдия - ремесленники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы., которые управлялись гильдийскими сходами и старшинами. В 1727 г. магистраты были преобразованы в ратуши.

В 1775 г. году было издано "Учреждение для управления губерний Российской империи". Это была знаменитая екатерининская губернская реформа. Вся империя рыла разделена на 50 губерний. Во главе губернии стоял губернатор. Иногда две-три губернии объединялись под властью особо назначенного сановника (наместника или генерал-губернатора). Губернатор имел помощника - вице-губернатора и особый штат - губернское правление. В городах вместо воевод были поставлены городничие. Уездом управлял капитан-исправник. Было проведено разделение административных, финансовых и судебных дел. Для заведования всеми финансовыми делами губернии была образована казенная плата. Кроме того, в каждом губернском городе находился Приказ общественного призрения, ведавший школами, больницами, богадельнями и приютами. Дворяне фактически получили право местного самоуправления. На своих собраниях они выбирали уездного предводителя дворянства, на таких же собраниях в губернии выбирался губернский предводитель дворянства.

Одновременно была подписана Екатериной и жалованная грамота городам, по которой все население городов разделялось на 6 разрядов, которые составляли "общество градское". Раз в 3 года это общество имело право на своем собрании выбирать из своей среды бургомистров, заседателей-ратманов (на 3 года), старост и судей словесных судов (на год). В городе создавалась общая городская Дума, в которую входили выбранные городской голова и гласные. Общая дума выбирала шесть представителей (по одному из каждого разряда городского общества) в "шестигласную думу" на три года. Это была исполнительная власть. В компетенцию городской Думы входило обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния, разрешение внутрисосоловных споров, наблюдение за городским строительством. В отличие от ратуш и магистратов, судебные дела не входили в ведение городской Думы - их решали судебные органы В основу городского устройства при Екатерине были положены нормы так называемого магдебургского права, получившие еще в XVI-XVII вв. распространение на территории Украины и Белоруссии, устройство городов Прибалтики (учитывались, конечно же, и местные традиции).

.

В 1785 г. был разработан проект еще одной сословной грамоты -«Сельского положения». Документ касался положения только государственных крестьян. Сельское общество получало права корпорации. Сельские «обитатели» могли избирать исполнительные органы самоуправления в общинах, избирали сословный суд и выходили представителями к местной администрации. Проект не стал законом.

До реформы 1861 года местное управление строилось в полном соответствии с системой крепостнического хозяйствования. Центральной фигурой в нем оставался помещик, сосредоточивший в своих руках экономическую, административно-судебную и политическую власть над своими крестьянами. На губернском уровне главным лицом в системе местного управления являлся губернатор. Наказом 1837 г. губернаторы наделялись широким кругом полномочий: полицейскими, надзорными, административно-хозяйственными и др. Закон отводил губернатору место непосредственного начальника вверенной ему губернии. Следующее по назначению место после губернатора занимал губернский предводитель дворянства, исполнявший разнообразные полицейские, следственные, попечительские и иные функции. Уездный предводитель дворянства возглавлял аппарат уездных чиновников.

1 января 1864 г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». На них возлагались: заведование капиталами, имуществами и деньгами земства; содержание земских зданий и путей сообщения; меры по обеспечению «народного продовольствия», мероприятия по благотворительности, взаимное земское страхование имущества; попечение о развитии местной торговли и промышленности; санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования. Круг вопросов, решение которых возлагалось на земские органы, очерчивался исключительно пределами местного интереса и местного хозяйства. Законом предусматривалось создание трех избирательных курий:

1. Курии уездных землевладельцев, состоявшей преимущественно из дворян-помещиков, для участия в которой требовался высокий имущественный ценз. Уездные земледельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;

2. Городская курия, участниками которой должны были располагать купеческим свидетельством либо предприятием определенного размера;

3. Сельская курия, в которой не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов; крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных.

Земское собрание и земская управа (исполнительный орган, состоящий из председателя и двух членов) избирались на три года. Губернское земское собрание избиралось членами уездных собраний. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, председатель губернской управы - министров внутренних дел.

Необходимо отметить, что с самого начала земские учреждения проектировались как местные и общественные, не имевшие своих исполнительных органов и проводившие свои решения через полицейский и бюрократический аппарат государства. Правительство осуществляло жесткий контроль за деятельностью земств. Этот контроль носил форму общего надзора правительственной власти за законностью принимавшихся земскими органами решений и постановлений, и форму прямого специального наблюдения и утверждения конкретных действий земских учреждений. Отсутствие достаточных материальных средств, которые формировались за счет обложения специальным налогом местного населения, и собственного исполнительного аппарата усиливало зависимость земств от правительственных органов.

16 июля 1870 г. в России было утверждено «Городовое положение», закреплявшее систему органов городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую думу с городской управой - исполнительным органом. Думу и управу возглавляло одно лицо - городской голова, утверждаемый в свой должности губернатором или министром внутренних дел. Все городские избиратели в соответствии с имущественным цензом делились на три группы, каждая из которых избирала треть гласных в городскую думу. В выборах в органы городского самоуправления принимал участие довольно широкий круг избирателей. Предъявляемые требования сводились к следующему: участвовали в выборах лица, достигшие 25-летнего возраста, владеющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей, представляющие любое сословие. К выборам не допускались лица, подвергшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица и женщины должны были участвовать в выборах только через представителей. Голосование было тайным.

Дума и управа избирались на четыре года, половина состава управы должна была обновляться через каждые два года. Городской голова мог приостановить решение управы. Разногласия думы и управы решал губернатор. Устанавливалось предельное число лиц нехристианского вероисповедания, допускавшееся в состав управы, - оно не могло превышать одной трети. Городской головой не могло быть лицо еврейской национальности.

В компетенцию городской Думы входили вопросы: о назначении выборных должностных лиц, установлении городских сборов, сложении недоимок, установлении правил о заведовании городскими имуществами, о приобретении городской недвижимости, о займах.

В пользу города дума могла устанавливать следующие сборы: с недвижимости (оценочный сбор), с документов на право торговли и промышленности, с трактиров, постоялых дворов и съестных лавок, с квартир и жилых помещений, с собак, аукционов.

Расходы думы складывались из расходов по управлению, на общественные здания и помещения, городские займы, на учебные и благотворительные заведения, содержание воинских частей, полиции и тюрем, смету расходов и доходов контролировал губернатор.

Создание новых органов самоуправления способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-промышленному развитию русских городов. Но необходимо сказать, что, как и земские органы, органы городского самоуправления в значительной степени зависели от государственных и бюрократических и полицейских учреждений.

3. Уголовное право по Русской Правде.

''Русская Правда'' - древнейший русский сборник законов, формировавшийся на протяжении Х1-ХII вв., но отдельные ее статьи уходят в языческую старину. Принято делить сборник на три редакции (большие группы статей, объединённые хронологическим и смысловым содержанием): Краткую. Пространную и Сокращенную. В Краткую редакцию (далее КП) входят две составные части: Правда Ярослава (или Древнейшая) и Правда Ярославичей - сыновей Ярослава Мудрого. Правда Ярослава включает - первые 18 статей Краткой Правды и целиком посвящена уголовному праву. Правда Ярославичей включает ст. ст. 19-43 Краткой Правды (Академический список) В ее заголовке указано, что сборник разрабатывался тремя сыновьями Ярослава Мудрого при участии крупнейших лиц Из феодального окружения. В текстах есть уточнения. из которых можно заключить, что сборник утвержден не ранее года смерти Ярослава (1054 г.) и не позднее 1072 г. (год смерти одного из его сыновей). . Со второй половины ХI в. стала формироваться Пространная Правда (121 статья по Троицкому списку), сложившаяся в окончательном варианте в ХII в. По уровню развития правовых институтов, социально-хозяйствейному содержанию это уже весьма развитой памятник права. Наряду с новыми постановлениями он включал и видоизмененные нормы Краткой Правды. Пространная Правда состоит как бы из объединенных единым смыслом групп статей. В ней представлено уголовное и наследственное право, основательно разработан юридический статус категорий населения и холопов, содержится банкротский устав и т.д. В ХIII-XIV вв. возникла Сокращенная редакция, дошедшая до нас всего в нескольких списках (50 статей по IV Троицкому списку). Она представляет собой выборку из Пространной Правды, приспособленную для более развитых общественных отношений периодам раздробленности.