Земельно-хозяйственное устройство территории г. Нягань

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

ФГОУ ВМО «Тюменская государственная сельскохозяйственная академия»

Курсовой проект

по дисциплине «Землеустройство»

Земельно-хозяйственное устройство территории г.Нягань

Выполнил:

проектная группа

студентов 156 гр.

Ахметшина Д. Т.

Носкова П. В.

Романюк И. А.

Ястребов Д. Ю.

Проверил:

Иванова Н. Ю.

Тюмень 2010



Содержание

Введение

1. Значение и содержание земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов

2. Комплексная оценка как составляющая земельно-хозяйственного устройства поселений

2.1 Общая характеристика объекта

2.2 Понятие, цели, задачи и содержание комплексной оценки

2.3 Совокупность факторов, формирующих комплексную оценку

2.3.1 Место экологической оценки в системе комплексной оценки территории города

2.3.2 Цель и содержание социально-экономической оценки

2.3.3 Цель и содержание градостроительной оценки

3. Градостроительная оценка. Оценка сложившегося функционального использования территории города

4. Экологическое состояние территории города

4.1 Факторы и показатели экологической оценки

4.2 Экологическое зонирование территории города. Характеристика экологических зон

4.3 Нарушение в использовании городских земель в границах экологических зон

4.4 Характеристика территории города по степени экологической благоприятности

5. Проектные предложения по совершенствованию сложившегося земельно-хозяйственного устройства города

Заключение

Библиографический список

Введение

Объектом исследования является территория г. Нягань. Цель работы - освоить принципы формирования территориальных зон рода и методику, оценку функциональной организации территории города.

Задачами являются:

1. Установление экологических зон на территории города.

2. Установление параметров экологических, территориальных зон и их границ.

3. Установление территориальных зон города.

Уличная сеть формирует планировочные кварталы.

Планировочный квартал - это часть населенного пункта.

В границах крупных поселений городов формируются микрорайоны, отличающиеся от жилых кварталов. В границах микрорайонов размещаются объекты социальные культурно-бытовые, относящиеся к группе объектов повседневного характера использования (магазины, аптеки, почты, поликлиники и т.д.). земельный градостроительный поселение

Планировочный микрорайон также является частью населенного пункта, ограниченной со всех сторон уличной магистральной сетью и не пересекающаяся внутри элементами внутренней сети.

Аналитический обзор литературы

Впервые понятие «землеустройство» было введено в 1906 г. И.А. Ивероновым.

Землеустройство - система государственных мероприятий по регулированию земельных отношений в стране, рациональной организации использования земли в конкретных сельскохозяйственных предприятиях, отдельных отраслях и народном хозяйстве в целом в интересах расширенного воспроизводства (Дубенок Ы.Н., Шуляк А.С, 2002 г).

Задачи землеустройства -- охрана государственной собственности на землю, общественных земель и других земель независимо от форм собственности, от расхищения и расточительного использования.

Содержание землеустройства определяется экономическими и политическими задачами, которые ставят перед сельским хозяйством и другими отраслями народного хозяйства (Дубенок Ы.Н., Шуляк А.С, 2002 г).

По задачам, содержанию и методам проведения землеустройство подразделяют на два основных вида межхозяйственное и внутрихозяйственное.

Межхозяйственное землеустройство проводят с целью регулирования и закрепления земельных отношений и организации рационального использования земли путем правильного ее распределения между отраслями народного хозяйства, предприятиями, организациями и учреждениями.

В результате государственный земельный фонд распределяют между землепользователями, образуя землепользования, устанавливают хозяйственно правильные границы каждого из них (Дубенок Н.Н., Шуляк А.С., 2002 г).

Внутрихозяйственное землеустройство создает территориальную основу для наведения порядка на земле, подъема культуры земледелия и продуктивности сельскохозяйственных угодий, полного и правильного пользования каждого гектара земли, высокопроизводительного применения техники и рациональной организации производства сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности. Его проводят на всех землях, закрепленных за сельскохозяйственным предприятием (пашня, залежь, пастбища, сенокос, многолетние насаждения, орошаемые, осушенные и другие ли).

Оба вида землеустройства взаимосвязаны. Межхозяйственное землеустройство предшествует внутрихозяйственному (Дубенок Н.Н., Шуляк А.С, 2002).

Цель землеустройства -- организация рационального использования и охраны земель, приведение организации территории и производства в соответствие с существующими земельными отношениями.

Землеустройство должно быть главным инструментом государства в осуществлении любых земельных преобразований.

Это объясняется тем, что:

- землеустройство служит главным механизмом образования землевладения (землепользования) любого хозяйства независимо от форм собственности, т.е. без проведения землеустройства, составления проекта, его рассмотрения, согласования, утверждения, отвода земли в натуре, выдачи документа, удостоверяющего право землевладения (землепользования), нельзя начать производство сельскохозяйственной продукции. Следовательно, землеустройство является основным условием организации хозяйства;

- землеустройство способствует взаимному приспособлению производства и территории, или, другими словами, осуществляется территориальная организация производства, в процессе которой с учетом местоположения земель, климата, плодородия почв и других факторов обосновывается специализация хозяйства и в соответствии с этим организуется его территория. Поэтому эффективность землеустройства отражается на производстве (экономике) сельскохозяйственных предприятий. В процессе землеустройства решают вопросы охраны и повышения плодородия почв и рационального устройства территории; землеустройство создает оптимальные (для данного уровня развития производительных сил и производственных отношений) организационно-территориальные условия землевладения и землепользования, что особенно важно на стадии формирования новой земельной собственности [акционерные общества, товарищества, новые кооперативы, крестьянские (фермерские) хзяйства] и должно быть под контролем государства (Дубенок Н.Н., Шуляк А.С, 2002 г).

Порядок проведения землеустройства (состав действий и последовательность их осуществления) устанавливает государство, и он включает следующие стадии:

- подготовительные работы;

- проектно-изыскательские работы;

- составление, обсуждение и утверждение проекта землеустройства;

- экспертизу проекта (преобразования природы), экспертизу экологическую;

- перенесение проекта в натуру (на местность);

- изготовление, размножение и выдачу землепользователю (при межхозяйственном землеустройстве -- землепользователям) землеустроительных документов;

- авторский надзор за осуществлением землеустройства.

В сложном процессе землеустройства большое место отводится геодезическим работам. Для землеустроительных мероприятий используют планы, карты и профили, полученные в результате выполнения геодезических работ. При составлении землеустроительных проектов широко используют геодезические приборы и методы. Наконец, используя геодезические методы, переносят на местность границы спроектированных объектов землеустройства (участки, поля и другие объекты). Таким образом, землеустроительные мероприятия начинают и завершают геодезическими работами (Дубенок Н.Ы., Шуляк А.С., 2002 г).

1. Значение и содержание земельно-зозяйственного устройства населенных пунктов

Земельно-хозяйственное устройство поселений -- это сложный социально-экономический процесс, представляющий собой совокупность экономических, правовых и технических мероприятий, направленных на решение следующих задач:

- выявление особенностей в формировании и развитии поселений;

- определение основных проблем, стоящих перед городом на современном этапе;

- формирование и совершенствование системы использования земель в границах города;

- разработка предложений по установлению режима и условий пользования земель в черте города;

- подготовка информации о количестве, качестве и местоположении земель для установления земельного налога и арендной платы за землю, а также возмещения землепользователям убытков и потерь при изъятии земель;

- установление территорий с особым правовым режимом использования;

- определение основных факторов и закономерностей, влияющих на создание пространственно-территориальных условий, обеспечивающих рациональное функционирование зон, территорий и объектов;

- определение стратегических направлений на создание комфортных условий жизнедеятельности городского населения;

- разработка комплекса мер по сохранению, улучшению и восстановлению городского ландшафта (защита земель от подтопления, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения промышленными и бытовыми отходами т.д., предупреждение оползней, размывов, обвалов, заболачивания);

- установление границ территориальных зон и земельных участков предприятий, организаций и учреждений;

- организация и устройство городских земель (организация мест отдыха и их устройство, устройство лесопарковых зон, земель сельскохозяйственного использования, мест по переработке бытовых отходов и т.д.);

- разработка основных предложений по инженерной подготовке территории ода;

- определение ключевых направлений в благоустройстве городских территорий.

Важнейшая задача земельно-хозяйственного устройства - организация наиболее полного, рационального и эффективного использования городских земель и их охрана.

Посредством земельно-хозяйственного устройства в строгом соответствии с градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации возможно осуществление регулирования городского землепользования. Земельно-хозяйственное устройство городов как отрасль научного познания (научная дисциплина) представляет собой учение о видах и формах организации и устройства территории городов, о закономерностях ее функционирования как объекта жизнедеятельности и природно-территориального комплекса.

Основными объектами земельно-хозяйственного устройства выступают поселения и части поселений, застроенные и незастроенные территории.

Предметом данной науки является изучение процесса комплексного формирования и развития поселений на стыке двух направлений: градостроительств и землеустройства.

Само земельно-хозяйственное устройство направленно на совершенствование сложившейся организации использования городских земель, дальнейшее развитие территорий, ранее не задействованных в градостроительной деятельности, с учетом модульного принципа в общей их организации, функциональности, целевом использовании, застройке и благоустройстве.

Изначально земельно-хозяйственное устройство осуществлялось в комплексе с разработкой проектов городской черты. Работы по земельно-хозяйственному устройству сибирских городов велись под эгидой планов земельно-хозяйственного устройства, в состав которых входили основные положения, отражающие социально-экономические запросы общества:

Организация мест отдыха и зеленых зон (пляжей, водноспортивных станций, загородных баз отдыха, набережных и т.д.);

Водоснабжение и канализация (строительство водозабора, водопроводной и, устройство общегородской канализационной сети и т.д.);

Инженерная подготовка территории (благоустройство оврагов с устройством прудов, укреплением берегов и т.д.);

Организация тепличных комплексов;

Использование пищевых отходов;

Организация и обустройство кладбищ и скотомогильников, мест обезвреживания мусора и жидких нечистот.

Необходимость дальнейшего совершенствования самой структуры и держания схем (проектов) земельно-хозяйственного устройства поселений обусловлена правовой, социальной, экономической, градостроительной и экологической сторонами развития поселений, пожалуй, одной из самых сложных категорий земель.

Схемы (проекты) земельно-хозяйственного устройства городских поселений являются перспективными планами использования земель городов, не подлежащих застройке или временно не застраиваемых. Само же назначение данных проектов обусловливает их прохождение в двух стадиях:

1-я стадия - разработка плана земельно-хозяйственного устройства;

2-я стадия - разработка детального проекта земельно-хозяйственного устройства территории города.

Прежде всего, разрабатывается проектное задание. В состав задания входят материалы, характеризующие экономическую, социальную, экологическую и техническую целесообразность предполагаемого освоения застроенных территорий. Проектное задание должно включать эскизное решение плана земельно-хозяйственного устройства города.

В плане земельно-хозяйственного устройства территории города разрабатываются конкретные мероприятия по совершенствованию сложившейся организации территории и по рациональному освоению земель. Порядок целевого использования земель устанавливается в тех случаях, когда он не предусмотрен генеральным планом. План земельно-хозяйственного устройства должен содержать более углубленную проработку проектного решения, так как в основу его разработки складывается разнообразная исходная информация.

Детальный проект земельно-хозяйственного устройства территории города представляет собой документы, детализирующие разработку плана до той степени, которая необходима для выполнения соответствующего вида работ (строительных, монтажных и т. д.).

Схема (проект) земельно-хозяйственного устройства городских территорий является обязательным документом, на основании которого регулируются земельные отношения в городах, с учетом комплексной оценки определяются архитектурное, планировочное развитие и организация использования незастроенных территорий городских поселений.

Особенностью структурного содержания плана земельно-хозяйственного устройства территории городских поселений является комплексный подход:

- к оценке сложившейся общей организации территории города;

- оценке организации его планировочной структуры;

- оценке экологического состояния; оценке интенсивности использования территории;

- градостроительной и социально-экономической оценке территории города; установлению целевого использования незастроенных территорий с детальной проектной проработкой по всем видам мероприятий.

Данный документ должен содержать раздел технико-экономического обоснования и экологической экспертизы.

В основу разработки плана закладываются такие материалы, как:

1. территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития всех территорий субъекта РФ и части территорий субъекта РФ;

2. генеральные планы городских поселений;

3. проекты черты городских и сельских поселений;

4. проекты детальной планировки и застройки;

5. материалы инвентаризации земель городских поселений;

6. материалы государственной кадастровой оценки земель города;

7. материалы специальных видов обследования почвенного, экологического, санитарно-гигиенического и социального, топографо-геодезических, гидрологических, инженерно-геологических изысканий и др.;

8. материалы мониторинга объектов градостроительной деятельности;

9. сведения о перспективах экономического и социального развития города; историческая справка (очерк) формирования и развития городского поселения;

10. топографо-геодезические и картографические материалы (масштабов 1:500, 1:2000) с изображением рельефа горизонталями при сечении 0,5-1,0 м;

11. сведения об объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и о благоустройстве территории;

12. проектное задание.

При разработке проекта (схемы) земельно-хозяйственного устройства территории города необходимо:

1) установить важнейшие градообразующие факторы, определяющие экономическую базу города главным образом промышленное производство, его возникновение и возможность дальнейшего развития, а затем определиться в градообслуживающих отраслях, обеспечивающих нормальное функционирование города;

2) изучить сложившуюся планировочную структуру города, а затем, используя модульный принцип деления городских территорий, обеспечивающий целостность планировочных элементов в процессе развития городов, наметить перспективы использования, планировки и застройки незастроенных территорий;

3) широко использовать методы и приемы комплексной оценки

4) территории городов для выявления как благоприятных, так и неблагоприятных участков с целью дальнейшего инженерного освоения.

В зависимости от поставленной цели и вытекающих задач планы земельно-хозяйственного устройства городов должны, на наш взгляд, содержать следующие составные части: проектное задание, план земельно-лиственного устройства города, детальный проект, технико-комическое обоснование проекта земельно-хозяйственного устройства, экологическую экспертизу.

Исходя из своеобразия проектных решений, экономическое обоснование плана земельно-хозяйственного устройства можно классифицировать в соответствии с разработанным комплексом проектных мероприятий:

1. Экономическая оценка вариантов целевого использования земель.

2. Экономическая эффективность затрат на природоохранные мероприятия.

3. Экономическая эффективность капитальных вложений в инженерное освоение и благоустройство территории города.

По каждому виду обоснования принимается критерий оценки и закладывается самостоятельная система показателей.

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы В целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Главной целью экологической экспертизы является ёствление предупредительного контроля за соблюдением закона об охране окружающей природной среды и рациональным использованием земельных ресурсов. В качестве объекта выступают: документация, предпроектные и проектные материалы, проекты, планы и технико-экономическое обоснование.

2. Комплексная оценка как составляющая земельно-хозяйственного устройства поселений

2.1 Общая характеристика объекта

Для характеристики климата г. Нягань использованы данные ближайшей метеостанции г.Сургута.

Климат резко-континентальный с продолжительной суровой зимой и жарким летом. По данным многолетних наблюдений среднегодовая температура воздуха составляет 3,1⁰С. Самая низкая температура: -55°С, а самая высокая температура: +34⁰С. Среднегодовая сумма атмосферных осадков составляет 676 мм. Основное количество осадков приходится на теплое время года. Максимум осадков выпадает в августете (82 мм.), а минимум - в феврале (28 мм.).

Наибольшая высота снежного покрова на открытом месте - 91 см., на защищенном - 129 см. Устойчивый снежный покров устанавливается в среднем 23 октября. Разрушение устойчивого снежного покрова происходит в срок: с 1 апреля по 28 мая, в среднем - 4 мая.

Относительная влажность воздуха в течение года изменяется от 66% до 82%. Район относится к влажному климату. Нормативная глубина замерзания грунтов составляет 2,6 м.

Ветры в зимний период преобладают юго-западного и западного направления со средней скоростью 5,3 - 4,5 м/сек., в летний период преобладают ветры северные, северо-восточные и восточные со средней скоростью 4,5 - 3,9 м/сек. По многолетним климатическим данным район г. Нягань относится к 1В. В общем, климатические условия г. Нягань нельзя назвать благоприятными для жителей. Высокая влажность, низкие температуры, короткое непродолжительное лето - все это влияет отрицательно на жизнь горожан.



2.2 Понятие, цели, задачи и содержание комплексной оценки

Оценка - это суждение о ценности, достоинстве, значимости и полезности того или иного объекта или явления окружающей нас действительности.

Комплексная оценка территории города - это оценка, позволяющая установить уровень соответствия использования земель поселений их целевому назначению, выявить несоответствие в существующей сложившейся организации использования территории, планировке и застройке, а также определить степень пригодности незастроенных территорий к конкретному виду использования с учетом социально-экономических, экологических и градостроительных требований.

Целью комплексной оценки является выявление экологической, градостроительной и социально-экономической ситуации, а также состояния городской среды, фонда жилых и общественных зданий, памятников природы, истории и культуры, инженерно-транспортных систем, объектов промышленности и дальнейший учет всех этих факторов при разработке генеральных планов городов, схем (проектов) земельно-хозяйственного устройства, при проведении государственной кадастровой оценки земель поселений и ценового зонирования городских территорий.

Основным назначением комплексной оценки является изучение и анализ сложившейся ситуации в городском землепользовании для принятия управленческих решений в области развития города, развития рынка недвижимости и для фискальных целей.

В связи с этим перед комплексной оценкой стоят следующие задачи:

подготовка нормативно-правовой и технической документации по организации комплексной оценки на территории города;

сбор исходной информации, необходимой для проведения оценки;

проведение анализа сложившегося функционального, территориального, экологического, социально-экономического и градостроительного использования земель;

проведение ресурсной оценки природно-территориального комплекса;

выявление нарушений в использовании земель поселений;

разработка рекомендаций по совершенствованию сложившейся организации использования земель;

определение перспектив дальнейшего развития территории города в целом и незастроенных территорий в частности.

В развитии комплексной оценки территории городов можно выделить два этапа:

1) советский (период централизованного планирования развития городов);

2) современный (период развития рыночных отношений и формирования рынка земли).

Результатом проведения комплексной оценки в советский период принялись проектные решения по архитектурно-планировочной организации, функциональному и строительному зонированию территории, развитию инженерных и транспортных систем, по планировке и застройке (выбору типов промышленных и общественных зданий), организации обслуживания населения, по режиму использования охранных зон.

Таким образом, результаты комплексной оценки имели не стоимостное выражение, а включали сведения о качественных и количественных характеристиках основных факторов. Отсутствие стоимостных показателей в материалах комплексной оценки советского периодада вызвано тем, что в них не было объективной необходимости, и в свою очередь потому, что земля не продавалась, земельный налог не взимался, рынок земли отсутствовал. Кроме того, существенное влияние окозало отсутствие развитых компьютерных технологий, которые могли применены в ходе принятия управленческих, градостроительных и землеустроительных решений.

На современном этапе произошли коренные изменения в сфере социальных, экономических отношений и в правовой сфере. Наступила эпоха рыночных отношений, и развивающийся рынок недвижимости все настойчивее исследует необходимость применения экономического подхода к комплексной оценке поселений.

Результаты комплексной оценки на современном этапе широко применяются в следующих основных направлениях:

1. При разработке генеральных планов развития территории поселений, жизненно важно правильно и экономически грамотно спланировать перспективы дальнейшего развития города, обеспечить надежную поддержку конкретных разработок генерального плана и планирования крупномасштабных мероприятий общегородского характера.

2. При разработке схем (проектов) земельно-хозяйственного устройства, где решаются вопросы дальнейшего использования, планировки застройки не задействованных ранее в градостроительной деятельности земель, но пригодных к освоению, а также вопросы дальнейшего совершенствования существующего использования земель.

3. При осуществлении ценового зонирования территории.

4. При информационной поддержке развития рынка земли, когда

5. дифференциация ставок земельного налога должна осуществляться с учетом стоимости территории, определяемой на основе проведения комплексной оценки.

6. В ходе принятия управленческих решений в использовании

7. городских территорий, когда для эффективного государственного

8. регулирования земельных отношений нужна точная информация о состоянии и тенденциях качественного и количественного изменения земельных ресурсов.

9. При проведении государственной кадастровой оценки земель поселений.

Однако современный этап развития комплексной оценки территории городов характеризуется отсутствием единой методики проведения этих работ.

2.3 Совокупность факторов, формирующих комплексную оценку

Комплексная оценка земель города включает в себя ряд составляющих: социально-экономическую, экологическую, градостроительную, ресурсную и другие виды оценок.

Экологическая оценка территории предполагает следующую систему факторов и показателей:

Выявление состояния окружающей среды: загрязнения воздушного бассейна, загрязнения почв, загрязнения водного бассейна.

Определение уровня стояния грунтовых вод, уровня заболоченности территории, наличие просадочных грунтов, рельеф местности, степени подверженности территории оползневым явлениям, наличия подтопляемых территорий, уровня засоления и др.

Установление экологических зон города, в состав которых могут входить санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны (прибрежные защитные полосы), зоны рекреации, особо охраняемые природные территории, охранные зоны памятников истории, культуры и архитектуры, лесозащитные зоны антропогенных процессов.

Установление параметров и режимов использования земель в границах экологических зон.

Выявление нарушений режимов использования в пределах установленных экологических зон.

Установление экологически неблагоприятных и экологически благоприятных территорий в границах города.

Градостроительная оценка проводится на основе выявления современного функционального (территориального), градостроительного и ландшафтного использования территории города. Поэтому в качестве факторов используются: состав и характеристика территориальных зон, уровень сложившихся функциональных связей, степень нарушения в общей организации территории города, анализ градостроительного использования, оценка ландшафтной организации территории.

Оценка градостроительного использования заключается в установлении интенсивности использования территории и проводится по следующим показателям: плотности населения, плотности застройки (жилой, производственной), плотности жилого фонда, плотности уличной сети, средневзвешенной этажности, использованию подземного пространства, наличию архитектурных ансамблей и др.

Социально-экономическая оценка наряду с экологической, градостроительной и ресурсной оценкой является неотъемлемой составной частью комплексной оценки и обогащает ее необходимой информацией, позволяющей более четко охарактеризовать целевое использование земель.

В процессе социально-экономической оценки решаются следующие задачи:

Сбор исходной информации, необходимой для проведения оценки.

Разработка методики оценки.

Проведение анализа сложившегося социально-экономического использования территории города.

Определение степени эффективности использования городских территорий.

Выявление недостатков в использовании земель и разработка рекомендаций по их устранению.

Определение перспектив дальнейшего развития территории города.

Результатами оценки являются:

1. Установление территорий, наиболее перспективных для дальнейшего освоения с точки зрения социально-экономического развития.

2. Разработка комплекса мероприятий по улучшению социально-экономических условий на застроенных территориях.

При проведении социально-экономической оценки территории города учитывают следующие факторы:

Уровень развития сферы социально-культурно-бытового обслуживания, который определяется наличием, состоянием и доступностью локальных и общегородских объектов соцкультбыта: образовательных учреждений, детских дошкольных учреждений, художественных школ, поликлиник, магазинов, объектов бытового обслуживания и др.

Транспортное обеспечение территории, которое определяется интенсивностью движения общественного транспорта, доступностью железнодорожной станции, автовокзалов, остановок общественного транспорта, объектов рекреации, общественно-делового центра города и др.

Состояние улично-дорожной сети, которое характеризуется состоянием дорог, магистральных улиц городского значения и улиц в жилых кварталах, шириной проезжей части, наличием канализационных стоков, наличием и состоянием линейных зеленых насаждений, состоянием дорожного покрытия и др.

Уровень обеспечения территории инженерной инфраструктурой, которая определяется наличием и состоянием систем водопровода, канализации, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и др.

Наличие и состояние жилого фонда, которые характеризуются типом и этажностью зданий, конструкцией, уровнем благоустройства, степенью износа, архитектурными и планировочными особенностями и др.

Наличие и состояние производственных зданий и сооружений.

Каждая из перечисленных групп факторов и показателей, формирующих комплексную оценку, содержит достаточно полную и многообразную информацию. Поэтому, проанализировав степень их влияния на практическое использование территории, можно установить ту или иную степень нарушения в данном использовании городских земель и определить перспективы социально-экономического и градостроительного их развития с результатом проведения комплекса мероприятий по устранению выявленных улучшений.

2.3.1 Место экологической оценки в системе комплексной оценки территории города

Главное назначение экологической оценки территории поселений состоит в том, что ее результаты используются в системе муниципального управления для решения крупномасштабных задач развития города. Взаимодействие системы оценки с системой градостроительного, землеустроительного проектирования, кадастра и муниципального управления является одним из важнейших инструментов управления природо- и землепользованием в городах. В связи с этим перед экологической оценкой стоят следующие основные задачи: выявление состояния окружающей природной среды (установление источников, форм и объемов загрязнения) и установление соответствия в режиме использования городских земель через реализацию природоохранных мероприятий.

Оценка состояния городской среды основывается на соответствующих формах, стандартах и статистических показателях. Состояние окружающей среды определяется санитарно-гигиеническими, экологическими и социально-экономическими регламентами (нормы, критерии, ограничения).

В основе разработки экологических (природоохранных) нормативов и критериев лежит показатель экологической емкости территории - максимально возможная в конкретных условиях данного района степень восстановления окружающей средой собственных свойств и естественного состояния.

Методическую основу экологической оценки состояния как городских земель, так и городской среды представляют следующие подходы:

комплексный - позволяет изучить взаимодействие природных и антропогенных подсистем;

системный - обеспечивает установление причинно-следственных связей в целой цепочке взаимодействия подсистем;

прогнозный - обеспечивает видение суммарного негативного воздействия на природно-территориальный и природный комплексы предотвращение деградационных процессов, снижение антропогенных нагрузок, сохранение природной среды (природных ландшафтов).

Наиболее серьезные экологические проблемы наблюдаются в городах, в которых сосредоточено основное производство и население. Преимущества городских форм расселения имеют в основном экономический и социальный характер: развитая производственная и социальная инфраструктура, коммуникации; широкие возможности выбора желаемой профессии и получения образования, приобщения к культурным и духовным ценностям.

В больших городах активно концентрируются мощные антропогенные нагрузки. Сами же города - это особая, искусственно поддерживаемая среда обитания, которая всецело зависит от жизнеобеспечивающих ресурсов, поступающих извне. В этой среде происходит разрыв естественных круговоротов веществ, нарушены механизмы самовосстановления и самоочищения, которые свойственны естественным природным системам. Потоки же отходов и загрязнений, образующиеся в городах, являются серьезной экологической угрозой для всей биосферы.

Загрязнение - привнесение в окружающую среду или возникновение в ней новых, обычно нехарактерных для нее химических, физических и биологических соединений или превышение в рассматриваемое время естественного среднемноголетнего состояния или концентрации этих агентов.

Различают природные и антропогенные загрязнения:

природные загрязнения вызваны природными и, чаще всего, катастрофическими причинами и явлениями;

антропогенные загрязнения возникают в результате деятельности человека. Существуют следующие формы антропогенных загрязнений: материальные, физические или энергетические.

Материальные загрязнители подразделяются на механические, химические и биологические.

К механическим загрязнителям относятся пыль и аэрозоли атмосферного воздуха, твердые частицы в воде и почве.

Химическими загрязнителями являются различные газообразные, жидкие и твердые химические соединения и элементы, попадающие в атмосферу, гидросферу и вступающие во взаимодействие с окружающей средой - кислоты, щелочи, диоксид серы, эмульсии и др.

Биологические загрязнители - все виды организмов, появляющиеся при участии человека и наносящие ему вред: грибы, бактерии, синезеленые водоросли и др.

Физическими (энергетическими) источниками загрязнения являются тепло, шум, вибрации, ультразвук, видимые инфракрасные и ультрафиолетовые части спектра световой энергии, электромагнитные поля, ионизирующие излучения

Электромагнитное загрязнение, будучи формой физического загрязнения, опасной электромагнитным излучением, возникает в результате изменения электромагнитных свойств среды (от линий электропередачи, радио и телевидения, работы некоторых промышленных и бытовых установок).

Задачи, направленные на решение экологических проблем городов, заключаются прежде всего в разработке основных направлений сохранения благоприятных природных условий, а чаще всего - в восстановлении утерянных свойств благополучия территорий, используемых человеком для постоянного проживания.

Таким образом, для улучшения экологических условий проживания населения в городах необходимо выполнять мероприятия по охране окружающей природной среды.

Для достижения экологического равновесия требуется принципиально новый подход к хозяйственной деятельности, к организации рационального землепользования и природопользования. Принятию решений, связанных с реализацией действий по охране окружающей природной среды и ее рациональному использованию, должен предшествовать анализ разноаспектных, достоверных и регулярно проверяемых данных о ее состоянии. Все это определяет необходимость организации систематических комплексных наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее оценки.

Одним из актуальных аспектов проблемы постиндустриального развития общества является объективная оценка состояния и оптимизация использования природных ресурсов и условий окружающей природной среды.

Под качеством природной среды понимают такое состояние ее экологических систем, при котором постоянно обеспечиваются обменные процессы энергии и веществ между природой и человеком на уровне, обеспечивающем воспроизводство жизни на Земле.

В соответствии с основными положениями действующих директивных документов экологическая обстановка классифицируется по возрастанию степени экологического неблагополучия в результате природно-антропогенных нарушений: относительно удовлетворительная (норма); напряженная, или условно-удовлетворительная (риск); кризисная, или неудовлетворительная (кризис), адекватно зоне чрезвычайной экологической ситуации; катастрофическая (бедствие), соответствует зоне экологического бедствия.

Зона экологической нормы, или класс удовлетворительного (благоприятного) состояния окружающей природной среды, включает территории без заметного снижения продуктивности и устойчивости экосистем, ее относительной стабильности, удовлетворительного здоровья населения. Значение прямых критериев оценки ниже ПДК.

Зона экологического риска, или класс условно удовлетворительного (неблагоприятного) состояния окружающей природной среды, включает территории с заметным снижением продуктивности и устойчивости экосистем, ведущим в дальнейшем к спонтанной деградации экосистем, но еще с обратимыми нарушениями. Территории требуют разумного хозяйственного использования и планирования мероприятий по их улучшению; здоровье население ухудшено частично. Значения прямых критериев оценки незначительно превышают ПДК.

Зона экологического кризиса, или класс неудовлетворительного состояния окружающей природной среды (чрезвычайная экологическая ситуация), включает территории с сильным снижением продуктивности и потерей устойчивости экосистем, с трудно обратимыми нарушениями; отмечена серьезная угроза здоровью населения.

Зона экологического бедствия, или класс катастрофического состояния среды, включает территории с полной потерей продуктивности, глубокими практически необратимыми нарушениями экосистем; здоровье населения существенно ухудшено. Происходит разрушение естественных экосистем (нарушение природного равновесия, деградация флоры и фауны, потеря генофонда). Значения прямых критериев оценки многократно превышают ПДК.

Экологическая оценка является составной частью комплексной оценки территории города. Экологическая оценка может осуществляться как самостоятельное действие для научно-исследовательских, статистических целей. Но лишь когда экологическая оценка применяется совместно с социально-экономической, градостроительной, ресурсной и другой, т. е. в комплексе, результаты ее могут использоваться при планировании развития и использования городских территорий.

Разумное сочетание экологических, социально-экономических и градостроительных факторов оценки (а в совокупности это и есть комплексная оценка) может послужить основой для формирования эффективной системы управления городом на современном этапе.

Основными целями экологической оценки земель городов в современных условиях России являются:

· информационная, т.е. удовлетворение потребности всех заинтересованных лиц полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды;

· фискальная, использование результатов оценки для целей налогообложения.

Результатом экологической оценки должно стать экологическое зонирование территории города, установление зональных природоохранных ограничений (правового режима) для различных видов использования территории и ресурсов, способных обеспечить, в частности, компактность города и сбалансированное сосуществование различных его элементов, рациональное природопользование, а также проведение комплекса мероприятий по преобразованию и развитию тех территорий и земельных участков, использование которых не соответствует установленному режиму.

2.3.2 Цель и содержание социально-экономической оценки

Главной целью проведения социально-экономической оценки территории города является определение путей развития города, направленных на повышение жизненного уровня его граждан.

Предметом социально-экономической оценки является изучение сложившихся закономерностей в развитии социально-экономической сферы. Результаты этой оценки необходимы для принятия управленческих решений в области развития города и рынка недвижимости.

Объектом оценки выступает город в целом или его части.

В качестве территориальной единицы оценки эффективности использования территории принимается жилой планировочный квартал или кадастровая территориальная единица в общей системе земельно-кадастровой организации территории города.

В процессе социально-экономической оценки решаются следующие задачи:

Сбор исходной информации, необходимой для проведения оценки.

Разработка методики оценки.

Проведение анализа сложившегося социально-экономического использования территории города.

Определение степени эффективности использования городских территориальных образований,

Выявление недостатков в использовании земель и разработка рекомендаций по их устранению.

Определение перспектив дальнейшего развития территории города.

Результатами оценки являются:

1. Социально-экономическое зонирование территории города.

2. Установление территорий, наиболее перспективных для дальнейшего освоения с точки зрения социально-экономического развития.

3. Выработка мероприятий по улучшению социально-экономических условий на застроенных территориях.

Социально-экономические условия развития города изучаются по материалам генерального плана, статистического отчета по экономическому и социальному развитию города, проекта водоснабжения, канализации, благоустройства и т.д.

Все сведения, необходимые для социально-экономической оценки, получают в процессе их сбора в различных организациях и учреждениях города: в управлении по архитектуре и градостроительству, комитете по земельным ресурсам и землеустройству, статистическом управлении, департаменте транспорта, экологии и т. д.

2.3.3 Цель и содержание градостроительной оценки

Градостроительство - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Градостроительная оценка - это комплексная, многофакторная оценка оптимального функционирования города, результатом которой становится:

Зонирование территории по ее градостроительной ценности.

Совершенствование сложившейся системы градостроительного использования территории города.

3.Разработка градостроительного видения на развитие незастроенных территорий.

Таким образом, градостроительная оценка призвана выявить характер градоформирующих, градообразующих и градообслуживающих условий, определить перспективы градостроительного развития территории города с учетом целого ряда факторов экологического, социального, экономического, архитектурно-эстетического и ландшафтного содержания, которые и составляют комплексную оценку. Именно учет всей совокупности этих факторов позволяет осуществить комплексный анализ современного использования городских территорий. Поэтому с уверенностью <уожнс сказать, что комплексная оценка есть результат многофакторного градостроительного анализа функционирования и развития территории города.

Объектом градостроительной оценки является территория города, его функциональные (территориальные) зоны и их части.

Предметом оценки выступает изучение закономерностей функционирования города и разработка модели современного градостроительного использования его территории.

Целью проведения градостроительной оценки является определение приоритетов и ограничений дальнейшего градостроительного развития территории города, а также определение правового режима использования земельных участков в пределах выделенных зон.

Для достижения обозначенной цели перед градостроительной оценкой стоят следующие задачи:

- анализ существующей организации использования земель и выявление ее недостатков;

- выявление градостроительных ограничений в использовании отдельных территориальных зон, с учетом экологических, социально-экономических архитектурно-эстетических факторов;

- определение параметров городской застройки;

- определение уровня озеленения и благоустройства территории;

- определение перечня разрешенного градостроительного использования;

- каждого земельного участка в пределах городской черты.

При градостроительной оценке устанавливается соответствие размещения градостроительных объектов разного уровня согласно:

1. СНиП 2.07.01-89^* (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. - М., 1997);

2. Градостроительному кодексу Российской Федерации (М., 1999).

Основным инструментом для решения поставленных перед градостроительной оценкой задач, с одной стороны, и источником информации для данной оценки, с другой стороны, является градостроительное зонирование.

Градостроительное зонирование осуществляется по трем направлениям:

- функциональное зонирование;

- строительное зонирование;

- ландшафтное зонирование.

Каждое из этих направлений призвано решить специализированные

задачи, а в совокупности они позволяют определить градостроительную ценность каждой территориальной зоны города.

Градостроительная ценность территории определяется, прежде всего градостроительным использованием земель, или интенсивностью использования территории города.

Интенсивность использования территории города на сегодняшний день обретает определенные особенности, так как речь идет о территории, тесно связанной и функционирующей вместе с элементами и объектами планировочной структуры, т.е. зданиями, сооружениями, объектами инженерного оборудования как наземного, так и подземного характера.

По характеру проявления эффекта от использования подземного пространства объекты дифференцируются на три группы:

1. Транспортные коммуникации и их сооружения.

2. Зрелищные сооружения, предприятия торговли и общественного питания, а также некоторые учреждения коммунально-бытового обслуживания.

3. Объекты складского хозяйства, промышленные здания и сооружения.

Данные показатели могут быть положены в основу градостроительного зонирования.

По результатам градостроительной оценки может осуществляться разработка схемы (проекта) земельно-хозяйственного устройства и другой градостроительной документации на те территории, которые не были охвачены разработками генерального плана. Использование результатов градостроительной оценки позволяет улучшить состояние градостроительного использования застроенных территорий.

3. Градостроительная оценка. оценка сложившегося функционального использования территории города

При организации жилой застройки в планировочной структуре территории жилой зоны города выделяют два основных элемент микрорайон и жилой район. Основной первичной планировочно-структурно еденицей селитебной территории является жилая группа. Эта группа жилых домов, объединенных комплексом функциональных элементов, включая культурно-бытовые учреждения первичного обслуживания населения (радиус обслуживания 150-200 м), а также хозяйственные постройки и площадки, спортивные площадки и зелёные насаждения. Данная единица формирует микрорайон, а совокупность микрорайонов представляет жилой район города, характеризующийся рядом свойственных данному элементу показателей и т. д. В связи с этим оценка планировочной структуры города важна при разработке планов (схем) земельно-хозяйственного устройства.

Именно жилая группа позволяет осваиваемой под жилую застройку территории вписаться в общую организацию территории города или его планировочную структуру. Речь идет о модульном принципе деления территории. Жилая группа с планировочной организацией может выступать градостроительным модулем в процессе формирования селитебной территории, что обеспечивает функциональную целостность, законченность строительства и благоустройства жилой застройки.

В первую очередь необходимо изучить планировочную структуру жилой зоны города и вычертить ее схему. На схеме должны быть отражены следующие элементы:

- уличная сеть (с принятой классификацией);

- культурно-бытовые учреждения первичного обслуживания;

- культурно-бытовые учреждения повседневного обслуживания;

- направления развития промышленных объектов;

- рекреационные участки.

Графическое оформление задания включает вычерчивание схемы планировочной структуры жилой зоны города. На схеме желтым цветом выделяются участки возможного освоения под жилое строительство массивами.

4. Экологическое состояние территории города

4.1 Факторы и показатели экологической оценки

Экологическая оценка территории предполагает следующую систему факторов и показателей:

· выявление состояния окружающей среды, загрязнение воздушного бассейна, загрязнение почв, загрязнение водного бассейна;

· определение уровня стояния грунтовых вод, уровня заболоченности, наличие посадочных пород, рельеф местности, определение степени подвержения территории оползневых явлением, наличие подтопляемых территорий, уровень засоления;

· установление экологических зон города в состав которых могут входить санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, пребрежно-защитные полосы, зоны рекреации, особо-охраняемые природные зоны, охранные зоны памятников истории, культуры и архитектуры, лесозащитные зоны антропогенных процессов;

· установление параметров и режима использования земель в границах экологических зон;

· выявление нарушений режимов использования в пределах установление экологических зон;

· установление экологически неблагоприятных и экологически благоприятных территории в границах города.

4.2 Экологическое зонирование территории города. Характеристика экологических зон

С целью стабилизации экологической обстановки городов выделяются следующие экологические зоны:

зона особоохраняемых территорий;

охранные зоны вокруг памятников природы, а также вокруг памятников истории, культуры и архитектуры;

зоны регулирования застройки;

водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы;

рекреационная зона и лесозащитная зона города;

санитарно-защитные зоны вокруг промышленных объектов, транспортных магистралей, объектов утилизации;

территории с проявлением негативных физико-географических и антропогенных процессов.

В зону особоохраняемых территорий входят памятники природы, истории и культуры (архитектуры, искусства и археологии).

Охранные зоны устанавливаются для каждого памятника или группы памятников, охраняемых ландшафтов для обеспечения сохранного содержания памятников и их ансамблей, а также с целью создания необходимых условий для массового ознакомления с ними населения и туристов.

Зоны регулирования застройки создают ради сохранение основных исторически сложившихся направлений, фрагментов планировки, архитектурного и природного окружения памятников архитектуры, расположенных в групповых и локальных зонах охраны.

Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы выделяются вдоль или вокруг всех водных объектов. Водоохранной зоной считается территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и осуществления хозяйственной деятельности.