Направления, задачи, инструментарий снижения пространственной социально-экономической асимметрии в стратегиях развития регионов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Направления, задачи, инструментарий снижения пространственной социально-экономической асимметрии в стратегиях развития регионов

С.С. Железняков, И.Е. Рисин Юго-Западный государственный университет,

Аннотация

региональный стратегия социальный экономический асимметрия

Рост бедности и пространственной асимметрии в социально-экономическом развитии территорий способствует нарастанию социальной напряженности и недовольствам людей, проживающих в данных регионах.

В статье представлен сравнительный анализ региональных стратегий семи субъектов РФ - Вологодской области, Воронежской области, Костромской области, Красноярского края, Республики Башкортостан, Республики Саха (Якутия), Республики Татарстан, актуализированный в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 28 июня 2014 г № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Указанные регионы имеют существенные различия по географическому положению, сырьевым ресурсам, инфраструктуре, уровню доходов населения. Выявлено наличие в регионах не только инвариантного, но и избирательного перечня направлений и задач. Предложен инструментарий снижения пространственной социально-экономической асимметрии регионов России. Инструментарий выбран с учетом имеющегося опыта субъектов в реализации стратегий по сглаживанию пространственного неравенства в социально-экономическом развитии: схему развития и размещения производительных сил (Воронежская область); стратегию развития экономических зон и агломераций (Республика Татарстан); стратегию развития муниципальных районов и городских округов (Воронежская область, Республика Татарстан); проекты государственно-частного партнерства (Воронежская область, Красноярский край, Республика Татарстан); геоинформационную систему (Воронежская область, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан). Предложенные стратегии позволят при их применении повысить эффективность мер, реализуемых органами власти субъектов РФ.

Ключевые слова: пространственная социально-экономическая асимметрия, стратегия развития регионов, инвариантный перечень направлений, избирательный перечень направлений, инструментарий

Abstract

Directions, tasks, tools reduction of spatial socio-economic asymmetry in regional development strategies

S.S.Zheleznyakov, I.E. RisinThe Southwest State University,

The growth of poverty and spatial asymmetry in the socio-economic development of territories contributes to the growth of social tension and the discontent of people living in these regions.

The article presents a comparative analysis of regional strategies for seven constituent entities of the Russian Federation - the Vologda Region, Voronezh Region, Kostroma Region, Krasnoyarsk Territory, the Republic of Bashkortostan, the Republic of Sakha (Yakutia), the Republic of Tatarstan, based and updated in accordance with the requirements of the Federal Law of the Russian Federation of June 28, 2014 No. 172-FZ «On strategic planning in the Russian Federation». Regions have significant differences in geographical location, raw materials, infrastructure, and income level. The presencein the regions not only of an invariant, but also of a selective list of directions and tasks was revealed. A tool is proposed to reduce the spatial socio-economic asymmetry of the regions of Russia, selected taking into account the experience of the subjects in implementing strategies to smooth out spatial inequality in socio-economic development: a scheme for the development and distribution of productive forces (Voronezh Region): a strategy for the development of economic zones and agglomerations (Republic of Tatarstan ); development strategy of municipal districts and urban districts (Voronezh Region, Republic of Tatarstan); public-private partnership projects (Voronezh Region, Krasnoyarsk Territory, Republic of Tatarstan); geographic information system (Voronezh Region, Republic of Sakha (Yakutia), Republic of Tatarstan).

The proposed strategies will make it possible to increase the effectiveness of measures implemented by the authorities of the constituent entities of the Russian Federation.

Keywords: spatial socio-economic asymmetry, regional development strategy, invariant list of directions, selective list of directions, tools

Одной из ключевых проблем управления развитием региона является преодоление значительной пространственной социально-экономической асимметрии. Варианты ее решения представлены в актуализированных стратегиях, разработанных в субъектах Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1]. Их сравнительный анализ востребован в разработке обоснованных рекомендаций по совершенствованию практики стратегического управления названным процессом.

Сравнительный анализ направлений, задач и инструментария снижения пространственной социально-экономической асимметрии в региональных стратегиях

Социально-экономическая асимметрия отражает структуру доминирующих экономических интересов в обществе, одновременно являясь важнейшим фактором и результатом общественного развития. Различные аспекты неравенства в современном российском обществе необходимо рассматривать в комплексе, с учетом их противоречивого влияния на экономическое развитие. Оптимальный уровень неравенства начинает тормозить общественный прогресс, а при определенных условиях может достигать критического значения, создавая угрозу стабильности общества [2].

На начало 2019 г. более 20 млн. граждан РФ находятся за чертой бедности. Президент В.В. Путин заявил: «Нам необходимо серьезно обновить структуру занятости, которая сегодня во многом неэффективна и архаична, дать людям хорошую работу, которая мотивирует, приносит достаток, позволяет реализовать себя, создать современные достойно оплачиваемые рабочие места» [3].

Экономический рост может сократить бедность и неравенство на территории нашего государства. Ключевая роль в решении данной проблемы отводится государству. Теоретико-методологические аспекты исследования взаимосвязи экономического роста и бедности, ее форм, причин, ее порождающих, проводились многими учеными, в частности, М.К. Горшковым, Г. Гутманом, Э.С. Райнерт, В.И. Гришиным, А.О. Полыневым, Л.Э. Лимоновым, Г.В. Анисимовой, Р.М. Нижегородцевым [2, 4-11].

Оценка социально-экономического неравенства (асимметрия) территорий рассмотрена в научных статьях J.A. Canete, F. Navarro, E. Cejudo, J. Blanco, R. Apaolaza [12, 13]. Измерение степени дифференциации территорий по аспектам их социально-экономического развития и уровня жизни, подходы и механизмы регулирования социально-экономического развития регионов в современных условиях рассмотрены в работах Ю.В. Вертаковой, Ю.С. Положенцевой, Е.А. Алпеевой, С.В. Мамонтовой. В работах [14-18] рассмотрены направления по сглаживанию территориального неравенства и экономическому росту территорий за счет дифференциации видов экономической деятельности в регионе, трансформации интеграционных процессов в отраслях экономики.

Объектная база анализа включает субъектов Российской Федерации, представляющих разные Федеральные округа, что необходимо для обеспечения репрезентативности полученных оценок. Информационная база - актуализированные стратегии социально-экономического развития Вологодской [19], Воронежской [20], Костромской [21] областей, Красноярского края [22], Республики Башкортостан [23], Республики Саха (Якутия) [24], Республики Татарстан [25].

Для визуализации полученных нами результатов проведенного сравнения состава основных направлений и задач снижения пространственной социально-экономической асимметрии в региональных стратегиях представим информацию в табличной форме (табл. 1).

Анализ информации, приведенной в табл. 1, свидетельствует о наличии не только инвариантного, но и избирательного перечня направлений и задач, содержащихся в региональных стратегиях.

В числе первых - сбалансированное развитие территорий, развитие агломераций, диверсификация экономики моногородов, формирование единого транспортного и информационно-коммуникационного пространства.

В составе вторых полагаем необходимым выделить направления и задачи, заслуживающие более широкого, чем представлено в приведенных программных документах, использования в пространственной экономике России. Сфокусируем внимание на наиболее значимых среди них:

- формирование и развитие кластеров, основанных на мобилизации и использовании ресурсов муниципальных образований, различающихся по уровню развития (Воронежская область);

- развитие межмуниципального сотрудничества, кооперации территорий на основе развития транспортной, энергетической, информационно-коммуникационной и социальной инфраструктуры (Республика Башкортостан);

- развитие межмуниципальной кооперации и трансграничного сотрудничества (Республика Татарстан);

- переход на новый уровень управления пространством с использованием перспективных геоинформационных технологий и информационно-аналитических систем (Республики Саха (Якутия), Татарстан).

Важный аспект сравнительного анализа региональных стратегий - предложенный в них инструментарий снижения пространственной социально-экономической асимметрии (табл. 2).

Анализ информации, приведенной в табл. 2, позволяет выделить инструменты снижения социально-экономической асимметрии, сферу действия которых в пространственной экономике России целесообразно расширить. В их числе:

- схема развития и размещения производительных сил (Воронежская область);

- стратегии развития экономических зон и агломераций (Республика Татарстан);

- стратегии развития муниципальных районов и городских округов (Воронежская область, Республика Татарстан);

- проекты государственно-частного партнерства (ГЧП) (Воронежская область, Красноярский край, Республика Татарстан);

- геоинформационная система (Воронежская область, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан).

Снижение пространственной социально-экономической асимметрии в региональных стратегиях можно наблюдать по уровню жизни в этих областях. По результатам исследования «РИА Новости», самые лучшие регионы России по уровню жизни 2019 г. по данным за 2017 г. расположились следующим образом: на первом месте г. Москва, на втором месте г. Санкт- Петербург, на третьем месте Московская область, на четвертом месте Республика Татарстан, на пятом месте Белгородская область, на шестом месте Краснодарский край, на седьмом месте Воронежская область. Республика Башкортостан -24 место,

Костромская область - 58 место, Вологодская область - 59 место, Республика Саха (Якутия) - 71 место, Замыкает список в этом рейтинге на 85 месте Республика Тыва [26]. Следует отметить, что рейтинг был составлен по 72 показателям, сгруппированным в 11 групп, которые отражают фактическое состояние отдельных сторон и условий жизни. Также учитывалось социальное и экономическое положение территорий в разрезе социально-экономических показателей (доходы населения, демографическая ситуация, экологические и климатические условия, уровень развития малого бизнеса, развитие транспортной инфраструктуры и другие показатели).

Заключение

На примере региональных стратегий семи субъектов РФ - Вологодской области, Воронежской области, Костромской области, Красноярского края, Республики Башкортостан, Республики Саха (Якутия), Республики Татарстан - проведен сравнительный анализ стратегий развития регионов. Важно отметить, что регионы имеют существенные отличия по географическому положению, сырьевым ресурсам, инфраструктуре, уровню жизни населения. Показано наличие в регионах не только инвариантного, но и избирательного перечня направлений и задач. В результате сравнительного анализа региональных стратегий предложен инструментарий снижения пространственной социально-экономической асимметрии для вышеуказанных регионов России. Инструментарий выбран с учетом имеющего опыта субъектов в реализации стратегий по сглаживанию пространственного неравенства в социально-экономическом развитии. Выделены: схема развития и размещения производительных сил (Воронежская область); стратегии развития экономических зон и агломераций (Республика Татарстан); стратегии развития муниципальных районов и городских округов (Воронежская область, Республика Татарстан); проекты ГЧП (Воронежская область, Красноярский край, Республика Татарстан); геоинформационная система (Воронежская область, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан).

Предлагаемые меры будут способствовать повышению эффективности мер, реализуемых органами власти субъектов РФ.

Библиографический список

1. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (датаобращения: 15.01.2019).

2. Анисимова Г.В.Социально-экономическое неравенство. Тенденции и механизмы регулирования: монография. М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2010. 168 с.

3. Сытое будущее: как Россия победит бедность. URL: https://www.gazeta.ru/business/2018/03/01/11667049.shtml (дата обращения: 15.01.2019).

4. Бедность и бедные в современной России / под ред. М.К. Горшкова и Н.Е. Тихоновой. М.: Весь Мир, 2014. 304 с.

5. Гутман Г., Дигилина О.Экономический рост и проблемы бедности в регионе. М.: Дашков и Ко, 2002. 204 с.

6. Райнерт Э.С.Как богатые страны стали богатыми, и почему бедные страны остаются бедными. М.: ИД ВШЭ, 2017. 384 с.

7. Гришина В.И., Гагарина Г.Ю. Российское экономическое пространство: проблемы и перспективы реструктуризации. М.: ИНФРА-М, 2013. 187 с.

8. Полынев А.О.Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования. М.: Едиториал УРСС, 2011. 208 с.

9. Региональная экономика и пространственное развитие. В 2 т. Т. 1. Региональная экономика. Теория, модели и методы / Под общ.ред. Л.Э. Лимонова. М.: Юрайт, 2015. 397 с.

10. Региональная экономика и пространственное развитие. В 2 т. Т. 2. Региональное управление и территориальное развитие / Под общ.ред. Л.Э. Лимонова. М.: Издательство Юрайт, 2018. 460 с.

11. Управление в социально-экономических системах бесприбыльного сектора: монография / Под общ.ред. Р.М. Нижегородцева и С.Д. Резника. М.: ИНФРА-М, 2014. 234 с.

12. Blanco J, Apaolaza R.Socio-territorial inequality and differential mobility. Three key issues in the Buenos Aires Metropolitan Region // Journal of Transport Geography. 2018. V. 67. P. 76-84. DOI: 10.1016/j.jtrangeo.2017.07.008

13. Canete JA., Navarro F, Cejudo E. Territorially unequal rural development: the cases of the LEADER Initiative and the PRODER Programme in Andalusia (Spain) // European Planning Studies. 2018. V. 26. N 4. P. 726-744. DOI: 10.1080/09654313.2018.1424118

14. Vertakova Y., Polozhentseva Y., Klevtsova M., Ershova I.Integrated assessment of socio-economic differentiation: crosscountry comparison // Proceedings of the 30th International Business Information Management Association Conference, IBIMA 2017 - Vision 2020: Sustainable Economic Development, Innovation Management and Global Growth.

2015. P. 1834-1843.

15. Алгаеева ЕА., Лендич П.П.Адаптационные механизмы регулирования социально-экономического развития регионов в условиях интеграции в мировое экономическое пространство // Социально-экономические явления и процессы. 2015. Т. 10. № 8. С. 7-15.

16. Мамонтова С.В.Трансформация интеграционных процессов в аграрном производстве в условиях санкционных ограничений // Среднерусский вестник общественных наук.

2015. Т. 11. № 6. С. 397-404. DOI: 10.12737/24266

17. АлгаееваЕА.Развитие инновационного потенциала региона. Автореф. дис. ... канд. экон. наук. Курск, 2010. 24 с.

18. АжгаееваЕА.Инновационный потенциал: анализ ресурсной и результативных составляющих // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2009. № 4(60). С. 59-63.

19.ОСтратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года. URL: http://economy. gov.ru/wps/wcm/connect/a0b91cf9-f6e9- 4e54-91a5-bd67795e3422/vologodstrateg.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=a0b91cf9- f6e9-4e54-91a5-bd67795e3422 (датаобращения:

15.01.2019) .

20. Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года. URL: http://economy. gov.ru/wps / wcm / connect / a1bda833- e8ee-4cd1-a722-40040669039f/vostrateg. pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=a1bda833- e8ee-4cd1-a722-40040669039f (дата обращения: 15.01.2019).

21. Стратегия социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года. URL: http://economy. gov.ru/wps/wcm/connect/dd2ae02d-8bdd- 4037-9fd4-0f47db5ff765/strategKostroma. pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=dd2ae02d- 8bdd-4037-9fd4-0f47db5ff765 (дата обращения:

15.01.2019) .

22. Стратегия социально-экономического развития Красноярского края на период до 2030 года. URL: http://economy. gov.ru/wps/wcm/connect/c9038c33-49bc- 4c42-b8bc-8269b763b21d/krasstrateg. pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=c9038c33- 49bc-4c42-b8bc-8269b763b21d(дата обращения: 15.01.2019).

23.ОСтратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2030 года. URL: http://docs.cntd. ru/document/550329714(дата обращения:

15.01.2019) .

24. Стратегия социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) период до 2030 года с определением целевого видения до 2050 года. URL: http:// economy.gov.ru/wps/wcm/connect/c8ce61bd- 8fca-401c-ba31-244687acbefe/yakutstrate. pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=c8ce61bd- 8fca-401c-ba31-244687acbefe(дата обращения:

15.01.2019) .

25. Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан на период до 2030 года. URL: http://chistopol.tatarstan.ru/rus/file/File/Strategy_RT_1205.pdf (датаобращения: 25.01.2019).

26. Рейтинг регионов России по уровню жизни 2019. URL: https://basetop.ru/rejting- regionov-rossii-po-urovnyu-zhizni-2019/(дата обращения: 19.02.2019).

References

1. Federal law of the Russian Federation of June 28, 2014 N 172-FZ «On strategic planning in the Russian Federation». Available at: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_164841/ (accessed: 15.01.2019). (In Russ.)

2. Anisimova G.V. Social and economic inequality. Trends and mechanisms of regulation. Moscow: UNITY-DANA, 2010. 168 p. (In Russ.)

3. A well-fed future: how Russia will defeat poverty. Available at: https://www.gazeta. ru/business/2018/03/01/1166 7049.shtml (accessed: 15.01.2019). (In Russ.)

4. Bednost' ibednye v sovremennijRossii[Poverty and the poor in modern Russia]. Moscow: Ves' Mir, 2014. 304 p. (In Russ.)

5. Gutman G.O. Ekonomicheskiirostiproblemybednosti v regione[Economic growth and poverty in the region]. Moscow: Dashkovi Co., 2002. 204 p. (In Russ.)

6. Reinert E.S. How Rich Countries Got Rich... And Why Poor Countries Stay Poor. Moscow: Izdatel'skii Dom Vyssheishkolyekonomiki, 2017. 384 p. (In Russ.)

7. Grishin V.I., Gagarina G.Yu. Rossiiskoeekonomicheskoeprostranstvo: problemyiperspektivyrestrukturizatsii[Russian Economic Space: Problems and Prospects of Restructuring]. Moscow: INFRA-M, 2013. 187 p. (In Russ.)

8. Polynet A.O. Mezhregional'nayaekonomicheskayadifferentsiatsiya: metodologiyaanalizaigosudarstvennogoregulirovaniya[Interregional economic differentiation: methodology of analysis and state regulation]. Moscow: Redactione URSS, 2011. 208 p. (In Russ.)

9. Regional'nayaekonomikaiprostranstvennoerazvitie. V 21. T. 1. Regional'nayaekonomika. Teoriya, modeliimetody: uchebnikdlyabakalavriataimagistratury[Regional economics and spatial development. Vol. 1. Regional economy. Theory, models and methods: textbook for undergraduate and graduate courses]. Moscow: Yurait, 2015. 397 p. (In Russ.)

10. Regional'nayaekonomikaiprostranstvennoerazvitie. V 2 t. T. 2. Regional'noeupravlenieiterritorial'noerazvitie: uchebnikdlyabakalavriataimagistratury[Regional economics and spatial development. Vol. 2. Regional management and territorial development: a textbook for undergraduate and graduate programs]. Moscow: Yurait, 2018. 460 p. (In Russ.)

11. Upravlenie v sotsial'no-ekonomicheskikhsistemakhbespribyl'nogosektora[Administratione in socio-oeconomicae ratio, in nonprofit sector]. Moscow: INFRA-M, 2014. 234 p. (In Russ.)

12. Blanco J., Apaolaza R. Socio-territorial inequality and differential mobility. Three key issues in the Buenos Aires Metropolitan Region. Journal of Transport Geography. 2018. Vol. 67. Pp. 76-84. DOI: 10.1016/j.jtrangeo.2017.07.008

13. Canete J.A., Navarro F., Cejudo E. Territorially unequal rural development: the cases of the LEADER Initiative and the PRODER Programme in Andalusia (Spain). European Planning Studies. 2018. Vol. 26. No. 4. Pp. 726744. DOI: 10.1080/09654313.2018.1424118

14. Vertakova Y., Polozhentseva Y., Klevtsova M., Ershova I. Integrated assessment of socio-economic differentiation: cross-country comparison. Proceedings of the 30th International Business Information Management Association Conference, IBIMA 2017 - Vision 2020: Sustainable Economic Development, Innovation Management and Global Growth. 2017. Pp. 18341843.

15. Alpeyeva E.A., Lendich P.P. Adaptable mechanisms of regulation of social and economic development of regions in the conditions of integration into world economic space. Social'no- ekonomicheskieyavleniyai process = Socioeconomic phenomena and processes.2015. Vol. 10. No. 8. Pp. 7-15. (In Russ.)

16. MamontovS.V. Transformatio

integrationemprocessus in rusticarumproductio in condicionibussanctioneslimites. Srednerusskijvestnikobshchestvennyhnauk = Central Russian Bulletin of Social Sciences. 2016. Vol. 11. No. 6. Pp. 397-404. (In Russ.). DOI: 10.12737/24266

17. Alpeyeva E. A. Progressumegetporttitorpotentiaregio. Summary of Cand. Diss. (Econ.). Kursk, 2010. 24 p. (In Russ.)

18. Alpeyeva E.A. Innovation potential: analysis of resource and effective components. Izvestiya Sankt-Peterburgskogouniversitetaekonomikiifinansov.2009. No. 4(60). Pp. 59-63. (In Russ.)

19. About the Strategy of socio-economic development of the Vologda region for the period until 2030. Available at: http://economy. gov.ru/wps/wcm/connect/a0b91cf9-f6e9- 4e54-91a5-bd6 779 5e3422/vologodstrateg. pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=a0b91cf9- f6e9-4e54-91a5-bd67795e3422 (accessed:

15.01.2019) . (In Russ.)

20.Strategy for socio-economic development of the Voronezh region for the period until 2035. Available at: http:// economy.gov.ru/wps/wcm/connect/a1bda833- e8ee-4cd1-a722-40040669039f/vostrateg. pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=a1bda833- e8ee-4cd1-a722-40040669039f (accessed:. (In Russ.)

21.Strategy of socio-economic development of the Kostroma region for the period until 2025. Available at:http://economy.gov.

ru/wps/wcm/connect/dd2ae02d-8bdd-4037-9fd4-0f47db5ff765/strategKostroma. pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=dd2ae02d- 8bdd-4037-9fd4-0f47db5ff765 (accessed: . (In Russ.)

22.Strategy for socio-economic development of the Krasnoyarsk Territory for the period until 2030. Available at: http://economy.

gov.ru/wps/wcm/connect/c9038c33-49bc- 4c42-b8bc-8269b763b21d/krasstrateg.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=c9038c33- 49bc-4c42-b8bc-8269b763b21d (accessed:

15.01.2019) . (In Russ.)

23. About the Strategy of socio-economic development of the Republic of Bashkortostan for the period until 2030. Available a: http:// docs.cntd.ru/document/550329714 (accessed:

15.01.2019) . (In Russ.)

24. The strategy of socio-economic development of the Republic of Sakha (Yakutia), the period until 2030 with the definition of the target vision until 2050. Available at: http:// economy.gov.ru/wps/wcm/connect/c8ce61bd- 8fca-401c-ba31-244687acbefe/yakutstrate. pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=c8ce61bd- 8fca-401c-ba31-244687acbefe (accessed: . (In Russ.)

25. The strategy of socio-economic development of the Republic of Tatarstan for the period until 2030. Available at: http://chistopol. tatarstan.ru/rus/file/File/Strategy_RT_1205. pdf (accessed: 25.01.2019). (In Russ.)

26. Rating of Russian regions by standard of living 2019. Available at: https://basetop.ru/ rejting-regionov-rossii-po-urovnyu-zhizni-2019/ (accessed: 19.02.2019). (In Russ.)

Размещено на Allbest.ru