Территориальное планирование как инструмент устойчивого развития степных регионов РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оренбургский государственный университет

Институт степи УрО РАН

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СТЕПНЫХ РЕГИОНОВ РФ

Петрищев В.П., доцент, доктор. геогр. наук;

Ширшова Н.П.; Косых П.А.

Введение

Стратегическое планирование устойчивого социально-экономического развития территорий - новая, но уже широко востребованная практика управленческой деятельности. Это процесс формирования, корректировки и реализации стратегии, которая представляет собой некую цель и механизм достижения этой цели. Каждая территория - регион или город, будут искать свое направление реализации стратегического планирования, исходя из конкретной экономической, социальной, культурной и управленческой ситуации. Освоение и распространение методов стратегического планирования предполагает модернизацию сложившихся форм и механизмов взаимодействия между регионами и муниципальными образованиями. При этом не только повышается их деловая активность, но и происходит постепенный переход от директивных к индикативным методам территориального управления. В этой связи роль стратегического планирования для регионов и городов, как «точек роста», будет возрастать, так как его применение позволяет наиболее оптимальным образом использовать потоки ресурсов в приоритетных для развития территории сферах.

Устойчивое инновационное развитие страны определяется эффективным функционированием его хозяйствующих субъектов - регионов и крупных городов, обеспечивающих приток инвестиций в территориальный бюджет; высокий уровень занятости, социальную стабильность; достойное качество жизни. Инновационная направленность государственной политики требует методологического обеспечения процесса разработки долгосрочных территориальных планов и стратегий, выработки стратегических положений документов, обеспечивающих территориальное управление в данном аспекте. От степени совершенства используемых методов стратегического управления территориями зависит достижение эффективных изменений в национальной экономике в целом.

Формирование модели устойчивого развития российских городов обусловливает необходимость разработки механизма территориального планирования, позволяющего прогнозировать и планировать развитие крупных городов как открытых экономических систем, обладающих способностью сохранения идентичности, с одной стороны, и быстрой адаптации к изменениям параметров внешней среды, с другой [1]. Это позволит приобрести новые конкурентные преимущества и добиться качественного улучшения параметров социально-экономического развития на муниципальном уровне в долгосрочной перспективе. В этой связи текущая цель региональной экономической науки - разработка и постоянный оперативный пересмотр стратегий, планов и программ территориального развития крупного города, алгоритмов и механизмов их реализации, создание новых универсальных индикаторов, нацеленных на преодоление зависимости от траектории предшествующего развития, по которым определяется эффективность и результативность принимаемых управленческих решений.

Расстояние от экономического центра страны (столицы) - главный ограничитель, влияющий на развитие системы расселения [2]. В результате исследования выявлено, что наибольшей комфортностью для проживания обладают города, расположенные в европейской части России. Совокупность крупных городов образует опорный каркас расселения, расстояние между узлами которого в европейской части страны существенно меньше, чем в азиатской. Транспортная доступность является одним из факторов гарантированного развития. Несмотря на некоторое снижение транспортных издержек, по-прежнему сохраняется сильная дифференциация регионов: удаленные и слаборазвитые территории по-прежнему менее привлекательны для расселения жителей и инвестирования. В настоящее время в степной зоне России прослеживается линейно вытянутая урбанизированная полоса, снижающая свою ширину и плотность с запада на восток.

Степная зона, как флагман селькохозяйственного и во многом промышленного развития нашей страны, требует к себе особого внимания. Интегральная оценка административных центров регионов степной зоны Европейской России может служить маркером развития территории, показать её сильные и слабые стороны и помочь определить вектор дальнейшего развития региона.

Материалы и методы

Учитывая опыт отечественных и зарубежных исследований, было использовано 25 различных показателей, которые объединены в 11 блоков:

- Коммерческая привлекательность;

- Инфраструктура;

- Международные мероприятия;

- Демографические процессы;

- Образование;

- Культурная среда;

- Туристический потенциал;

- Финансовый сектор;

- Социальная сфера;

- Комфортность климата;

- Безопасность.

Использовались данные, представленные в расчете на душу населения и в абсолютных значениях. Для построения рейтинга применялся метод нормализации данных относительно лучшего показателя. При суммировании показателей из 11 блоков был получен общий индекс развития городов степной зоны России (единый интегральный показатель). Затем были определены места, занимаемые городами по общему индексу и по каждой группе показателей, проведено ранжирование. Первое место было отдано городу с лучшей оценкой.

Результаты и обсуждение

Ведущие позиции в рейтинге заняли крупнейшие города:

1. Краснодар.

2. Волгоград.

3. Ростов-на-Дону.

Эти города занимают высокие места по большинству показателей, составляющих рейтинг. Замыкают рейтинг Белгород, Саратов, Элиста.

В группе лидеров наблюдается небольшой разрыв в показателях между городами - от 5,4 в Краснодаре до 5,2 в Ростове на Дону. В замыкающей тройке городов разрыв в показателях более широкий и составляет от 4,4 в Белгороде и до 3,2 в Элисте. При этом снижение общего индекса идет плавно, без резких колебаний, разрыв между первым и последним городом составляет 2,2 балла.

Расстояние и численность населения как лимитирующие и стимулирующие факторы развития. Численность населения города имеет значение, но не является определяющим фактором его благоприятности для проживания. устойчивый город степной зона

В рейтинге были исследованы города с различной численностью населения. В небольшой Элисте проживает 104 тыс. чел., в то время как в Ростове-на-Дону численность населения оставляет 1,13 млн. чел., т. е. в 10,8 раза больше [3]. Несомненно, чем крупнее город, тем выше эффективность экономики, больше возможностей предоставления услуг, образования и инноваций. Однако, если город развивается бесконтрольно, то рано или поздно он натыкается на проблемы с перенаселенностью, напряженностью транспортной сети и безопасностью проживания. И все же в первой тройке практически все города являются крупнейшими (население более 1 млн. чел.) и лишь один город - Краснодар - имеет численность населения менее одного миллиона (по последним неофициальным данным численность населения города 1,46 млн. человек). В целом по городам степной зоны России прослеживается общий тренд повышения комфортности города при увеличении численности населения.

В каждом рейтинге есть свои лидеры и аутсайдеры, но при анализе по отдельным значениям фавориты оказываются отстающими, в то время как аутсайдеры могут претендовать на лидерство.

- Коммерческая привлекательность. Важный экономический показатель развития городской среды, показывающий насколько привлекательным является тот или иной город для открытия и ведения бизнеса для крупных международных рынков. Лидерами в данной категории являются Ростов-на-Дону и Самара, а замыкают список Воронеж и Оренбург.

- Инфраструктура. Это системно-образующий показатель, без развития которого город не может раскрыть весь свой потенциал. Наличие метро, отсутствие пробок и хорошо налаженное авиасообщение без сомнения являются важными преимуществами для развития городской среды. Наилучшими показателями в области развития транспортной инфраструктуры обладают Ростов-на-Дону и Краснодар. Наименее развита транспортная сеть в Элисте и в Белгороде.

- Международные мероприятия. В последние годы крупные города зарекомендовали себя как международные площадки для проведения спортивных, экономических и политических мероприятий. Для каждого города подобные события - экономический форум, международный саммит или чемпионат мира по футболу - уникальный шанс решить многие инфраструктурные и социальные проблемы, включая сооружение современных спортивных объектов, модернизацию транспортной инфраструктуры, повышение привлекательности для туристов и бизнеса. К сожалению, не во всех крупных городах проводятся международные мероприятия, несомненным лидером является Ростов-на-Дону, на втором месте Краснодар, а на третьей позиции Самара.

- Демографическая ситуация. Является своеобразной витриной качества жизни в городе. Процессы движения населения очень чутко реагируют на различные внешние и внутренние изменения в обществе. Одной из характеристик экономического и социального здоровья населения является уровень смертности. Самый высокий показатель смертности среди городов в Самаре, а самый низкий - в Ставрополе. Другой показатель - миграция населения - косвенно отражает предпочтение города как места проживания и характеризует его привлекательность для ведения деятельности. Отток населения подтверждает, что жители сделали выбор не в пользу этого города.

Основными факторами, толкающими людей на переезд, являются личная безопасность, уровень и доступность медицинского обслуживания, образования и пр. В целом наиболее благоприятная демографическая ситуация сложилась в Краснодаре. Противоположная ситуация в Воронеже - здесь балл совокупного показателя оказался самым низким.

- Образование. Наличие широкого образовательного поля обеспечивает горожанам высокий уровень возможностей развития человеческого потенциала. В исследовании были использованы показатели числа вузов, колледжей и средних образовательных учреждений, подведомственных Минобороны России (суворовские училища, кадетские корпуса и пр.). Лучше всего ситуация с выбором учебных заведений обстоит в Самаре и Краснодаре.

- Культурная среда. Наличие учреждений культуры - театров, филармоний, консерваторий и пр. - определяет городской образ жизни. Крупные города, в отличие от сельских поселений и малонаселенных городов, обладают разносторонне сформированной культурной средой. Она необходима человеку для развития его духовной, нравственной жизни и социализации. Наиболее широко представлены учреждения культуры в Самаре и в Ростове-на-Дону. Слабее всего ситуация с объектами культурной жизни складывается в Элисте.

- Туристический потенциал. При оценке туристического потенциала городов выделяются базовые компоненты - историко-культурные объекты и гостиничная инфраструктура. К первому относятся объекты историко-культурного наследия федерального значения и объекты всемирно наследия ЮНЕСКО, ко второму - доступность и обеспеченность гостиничной сетью. Лидерами рейтинга по наличию компонентов туристического потенциала являются Краснодар и Ростов-на-Дону - в них располагается большинство объектов культурного наследия федерального значения и имеется развитая гостиничная сеть. Наиболее скромный туристический потенциал имеет Элиста.

- Банковский сектор. Этот показатель представляет собой доступность широкого спектра банковских услуг для населения города. Довольно наглядна структура предоставления банковских продуктов в крупнейшей финансовой структуре России - «Сбербанке». Рассматриваемая группа включает в себя обычные отделения «Сбербанка», они распространены повсеместно, их количество зависит от численности и размеров города. Далее следуют офисы «Сбербанк Премьер» - это особый формат сервиса, рассчитанный на более состоятельных клиентов, таких зон обслуживания намного меньше обычных отделений и их количество зависит прежде всего от численности населения с более высоким уровнем дохода. Следующая категория - «Сбербанк Первый» - особый вид офисов, расположенных не в каждом городе и рассчитанных на обслуживание весьма состоятельных клиентов. Лидерами по предоставлению банковских услуг являются Ростов-на-Дону и Самара, замыкают рейтинг Оренбург и Саратов.

- Социальная сфера. Во многом это бюджетная сфера, здесь во всех красках проявляется российский принцип федерализма. Зачастую обеспеченность социальными объектами в менее благополучных городах намного выше, чем в крупных. Государство таким образом способствует нивелированию различий и сохранению приемлемого уровня жизни населения на большей части территории страны. Состояние данной сферы во многом определяется доступностью детских садов и врачей, созданием условий для организации медицинской помощи населению. Первые места в рейтинге занимают Оренбург и Саратов. Замыкают группировку социальной оснащенности Ростов-на-Дону и Краснодар.

- Комфортность климата. Климатические особенности крупных и крупнейших городов России меняются очень выразительно, основные различия проявляются по градиенту континентальности. Мощный сибирский антициклон формирует над большей частью Азиатской России обширную область высокого давления, но по мере удаления от своего геометрического центра он ослабевает и уступает место более теплым и влажным воздушным массам, которые формируются над Атлантикой и движутся в восточном направлении. Как следствие, основные климатические различия проявляются по линии «запад - восток», между Европейской и Азиатский областями континентальности. Мягче всего среднегодовой перепад температуры в Краснодаре и Ростове-на-Дону. Наибольшая разница перепада температур в Оренбурге.

- Безопасность. Низкий уровень преступности формирует безопасную для жизнедеятельности населения среду. В качестве критерия для ранжирования безопасности городов использовано количество совершенных преступлений в расчете на 100 тыс. чел. населения. Наиболее безопасными городами являются Элиста. Самая напряженная обстановка сложилась в Ростов-на-Дону и Самара.

Заключение

Согласно рейтингу, Краснодар лидирует по таким критериям, как туристический потенциал и комфортность климата, среди слабых сторон - инфраструктура. Воронеж является лидером по демографии, а по комфортности климата и инфраструктуре занимает одно из последних мест. Самая лучшая образовательная среда в Самаре, социальная сфера лучше развита в Оренбурге. Анализ функционирования городской сети позволяет оценить уровень развития территории. В настоящее время в степной зоне России прослеживается тенденция непропорционального развития европейской и азиатской частей.

В настоящее время процесс урбанизации в городах степной зоны России не завершен. Большинство населенных пунктов находится в пограничном состоянии от города к поселкам городского типа или к сельскому поселению. Также, по мнению Г.М. Лаппо [4,5], незавершенность урбанизации проявилась в том, что территориальное распределение больших городов не соответствует географическим особенностям страны, дифференциации природных и социально-экономических условий.

Формирование многофункциональной сети крупных городов будет способствовать развитию агломерационных центров на удаленных от столичного региона территориях. Агломерирование отвечает тенденциям концентрации производительных сил и форм расселения, способствует формированию центров геополитического влияния и последующего вовлечения большего числа городов в глобальную экономику.

Работа выполнена по теме фундаментальных научных исследований, финансируемых из федерального бюджета РАН «Степи России: ландшафтно-экологические основы устойчивого развития, обоснование природоподобных технологий в условиях природных и антропогенных изменений окружающей среды».

Список литературы

1. Артоболевский С.С., Бакланов П.Я., Трейвиш А.И. Пространство и развитие России: полимасштабный анализ // Вестник Российской академии наук. 2009. Т. 79. № 2. С. 101-112.

2. Нефедова Т.Г. Поляризация пространства России: ареалы роста и "черные дыры" // Экономическая наука современной России. 2009. № 1 (44). С. 62-77.

3. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/economy/.

4. Лаппо, Г.М. Развитие городских агломераций в СССР / Г.М. Лаппо. М.: Наука, 1978. 152 с.

5. Лаппо Г.М. Города России. взгляд географа / Г. М. Лаппо. Москва, 2012. с.17 - 32.

Размещено на Allbest.ru