Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегия развития городских агломераций



Введение

Стратегической целью развития современной России является превращение страны в одного из глобальных лидеров мировой экономики, выход ее к 2020 году на уровень социально-экономического развития высокоиндустриальных стран. Решение данной цели состоит в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. В связи с этим все большую актуальность приобретают вопросы сбалансированного регионального социально-экономического развития локальных территориально-производственных комплексов. Существуют различные механизмы, направленные на устойчивое региональное развитие. Каждый регион на основе изученных возможностей и перспектив выбирает свой подход, ищет наиболее эффективный путь развития региона, - и таковыми являются промышленные узлы и агломерации.

В агломерациях растет значение городов как баз регионального развития и узлов межрегионального взаимодействия. В развитых странах агломерации уже превратились в основную форму городского и пригородного расселения. На смену городу как точечной форме расселения приходят городские агломерации, производственные, трудовые, культурные и научно-образовательные связи которых обеспечивают достаточно высокий уровень развития производительных сил и способствуют формированию качественно новых условий развития.

В мировой экономике городская агломераций - одна из основных форм модернизации и ускоренного развития и повышения конкурентоспособности территориальных образований и, следовательно, национальных экономик. Как показывает практика, при создании агломераций усиливаются инновационные процессы, развиваются самые передовые высокотехнологичные производства. Так, в России около 70% наукоградов, обладающих уникальным интеллектуальным потенциалом, составляют спутники центров-лидеров.

В условиях России с ее гигантскими пространствами и расстояниями агломерации особенно востребованы. Благодаря им осуществляется эффективное экономическое сжатие территории. В них концентрируются важнейшие объекты промышленности, науки, образования, культуры, рекреации. Благодаря близкому взаимному расположению этих взаимодействующих объектов в агломерациях повышается доля ближних связей, замыкающихся в территориально небольших агломерационных ареалах, что дает значительный социальный и экономический эффект. Последние годы в регионе заложен мощный научный и образовательный фундамент для поступательного конкурентоспособного развития территории. Край открыт новым идеям, технологиям, подходам и взглядам на освоение многообразного природного и человеческого капитала. Формирование агломерации обеспечит максимальную занятость населения и создаст стратегические предпосылки конкурентоспособности экономики.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что формирование Красноярской агломерации имеет важное значение для выработки комплексных решений дальнейшего развития промышленного, научного, культурного потенциала региона, в целях интеграции Красноярского края в общемировое цивилизационное пространство.

Объектом исследования является Красноярская агломерация.

Предметом - особенности формирования Красноярской агломерации.

Цель курсовой работы - всестороннее изучение и характеристика особенностей формирования Красноярской агломерации.

Реализация этой цели потребовала решения следующих задач:

раскрыть содержание понятия «агломерация»;

выявить особенности ее формирования в России;

рассмотреть стратегию развития Красноярской агломерации до 2020 года. Курсовая работа состоит из введения, основной части состоящей из двух глав, заключения, списка используемых источников и приложений.



1. Формирование городских агломераций как фактор модернизации российского пространства

1.1 Городские агломерации: понятие, особенности

Известно, что развитие городов влечёт за собой формирование и рост близлежащих территориальных поселений, которые формируют пригородную зону. В совокупности крупный город (например, в Российской Федерации - административный центр субъекта РФ) и пригородная зона образуют значительный по численности населения, объёмам производства и потребления элемент системы расселения и хозяйственной деятельности любого региона. Для крупных городов пригородные зоны имеют особое значение, т.к. их взаимодействие между собой с течением времени становится всё более тесным и разнообразным, а усиление этого взаимодействия способствует превращению города в агломерацию.

Агломерация (от лат. agglomerare - присоединять, накоплять) - компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в территориальном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями.

Комплексное определение этому понятию дал Ю.Л. Пивоваров: «Агломерация - компактная территориальная группировка городских и сельских поселений, объединённая в сложную локальную систему многообразными интенсивными связями - трудовыми, производственными, коммунально-хозяйственными, культурно-бытовыми, рекреационными, природоохранными, а также совместным использованием разнообразных ресурсов данного ареала».

К основным элементам агломерации относятся центр, или ядро (обычно крупный город), и пригородная (периферийная) зона.

Хотя по отношению к ядру пригородная зона выполняет вспомогательные и обслуживающие функции, они являются определяющими в формировании самой агломерации. А.?Н. Поносов так трактует понятие «пригородная зона» - это «территориальная зона, примыкающая к городской черте, являющаяся неотъемлемой частью города, установленная в соответствии с экономическими, пространственными, трудовыми, рекреационными связями и закрепленная комплексом административных, градостроительных документов».

Современный мир - пространство давно обжитое городскими агломерациями, и агломерационный путь развития - это естественный этап урбанизации. По данным ООН в начале ХХI в. в различных странах мира насчитывалось более тысячи таких агломераций, и в них сконцентрировалось более половины всего городского населения планеты. Кроме того, по мнению ООН, количество горожан к 2050 году вырастет в два раза и достигнет 6,4 млрд. человек. К 2017 году прогнозируется формирование более 900 агломераций с численностью населения более 1 млн. человек.

Основными признаками современных городских агломераций являются:

компактность ? компактное расположение населенных пунктов, главным образом городских;

наличие транспортных коридоров, позволяющих обеспечивать взаимодействие различных видов транспорта и общность средств доставки населения и грузов;

доступность (1,5-часовая), которая позволяет при наличии развитой системы транспортных коридоров расширить границы агломерации (при условии других факторов экономической целесообразности);

концентрация промышленного производства и трудовых ресурсов, что на территории городской агломерации обязательно;

высокая плотность населения ? концентрация значительных масс населения вдоль транспортных коридоров;

тесные экономические связи ? комбинирование и кооперирование промышленных предприятий при производстве и потреблении промышленной и сельскохозяйственной продукции (показатель - более мощные грузопотоки в пределах агломерации по сравнению с внешними грузопотоками);

тесные трудовые связи: часть работающих на предприятиях и в учреждениях одного поселения проживают в других поселениях, т.е. в пределах агломерации наблюдается взаимосвязанное расселение и происходят ежедневные маятниковые трудовые миграции между главным городом и поселениями пригородной зоны, а также между этими поселениями;

тесные культурно-бытовые и рекреационные связи: учреждения или места отдыха одного или нескольких поселений частично обслуживают жителей других поседений, происходят ежедневные или еженедельные маятниковые миграции с культурно-бытовыми или рекреационными целями;

тесные административно-политические и организационно-хозяйственные связи, которые реализуются посредством регулярных деловых поездок между поселениями агломерации по делам бизнеса, службы и общественной работы

высокий уровень функциональной связанности ? сближенность составляющих городскую агломерацию поселений и их функциональная взаимодополняемость; в большинстве случаев - соподчиненность поселений, находящихся в пределах агломерационного ареала (не только административно-правовая подчиненность, а и исторически и экономически сложившаяся зависимость);

целостность рынков труда, недвижимости, земли;

правовая самостоятельность поселений ? нахождение поселений в пределах своих административных регионов, кроме самых теснопримыкающих;

многокомпонентность ? населенные пункты в силу объективных причин сращиваются (объединяются) в сложные многокомпонентные системы;

наличие городов-центров, городов-лидеров с «центростремящимися» территориями (т.е. не просто наличие города-лидера, но и ярко выраженная связь близлежащих территорий, тяготеющих (миграция, товарные и иные потоки) к этому лидеру - «ядру»; при этом город-лидер имеет административные функции высокого уровня, способен по своему размеру и экономическому потенциалу формировать объединения (агломерации);

территориально-отраслевой интерес ? наличие двух «совмещенных» процессов: с одной стороны ? город-центр стимулирует развитие городов-спутников, что является средством решения его собственных проблем (вынос части производств, создание объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, развитие рекреационных баз и т.п.), а с другой стороны - активность внешних субъектов (министерств, компаний, промышленно-финансовых групп) в использовании благоприятных условий на территории города-центра для размещения подведомственных им объектов. То есть действуют два начала: территориальное (исходящее от города, с комплексным подходом при устройстве территории) и отраслевое (преследует отраслевую выгоду, с меньшим вниманием к территориальным интересам).

1.2 Особенности развития агломераций в России

агломерация стратегический глобальный

Всплеск интереса к агломерациям в России обусловлен рядом причин, связанных с ролью городов в современном обществе, с возникновением новых процессов развития крупных городских систем. Сегодня, в посткризисное время, эта проблематика приобретает особо приоритетное значение, что связано с проведением в России новой территориальной политики, предполагающей формирование регионов, конкурентоспособных в мировой хозяйственной системе, особенно в контексте ухода от сырьевой модели экономического роста.

В.В. Путин в статье «О наших экономических задачах» (январь 2016 года) отметил, что «освоение территории России надо начинать с земель вокруг крупных экономических центров. Расширение «агломерационного радиуса» наших городов в 1,5-2 раза увеличит доступную территорию в несколько раз. Это позволит полностью преодолеть ее дефицит, снизить стоимость жилых и производственных помещений на 20-30%. Это позволит также значительно поднять и доходность пригородного сельского хозяйства, и качество жизни работников аграрного сектора».

Специфика нашей страны, это - масштабность пространства, последовательность формирования государственной территории, степень освоенности, уровень социально-экономического развития и сформированности систем городов, пространственным рисунком расселения, ход урбанизации и т.д.

Данные Всероссийской переписи населения 2016 года, показывают, что Россия остается урбанизированной страной. Доля городского населения в 2016 году составила 73,7% (против 73,3 переписи 2015 г.). Численность населения при этом сократилась в 63, но в 20 регионах увеличилась, при этом внутрирегиональная динамика численности показывает, что областные центры по-прежнему активно интегрируют сельское население. Городом-миллионником Красноярск стал в 2016 году.

Отличительной особенностью развития российских городов является маятниковая миграция: жители пригородов вынуждены искать работу в городе, а горожане, наоборот, начинают постепенно приобретать недвижимость за городом, где сохраняются обширные пространства, занятые дачными участками. Часть из них используется лишь в летний период, часть перестраивается и превращается в полноценные загородные дома, предназначенные для круглогодичного проживания.

В последние годы субурбанизация в России характеризуется наличием двух параллельных процессов. С одной стороны, дачные поселки перестают быть лишь местом летнего отдыха и источником продуктов питания, они начинают застраиваться домами для круглогодичного проживания. С другой стороны, наблюдаются активная застройка свободных земельных участков в пригородах коттеджами и образование поселений другого рода. Различие данных процессов заключается в том, что в первом случае речь идет в основном об индивидуальном жилищном строительстве, осуществляемом владельцами или арендаторами земельных участков для собственных нужд.

Российская субурбанизация также имеет свои особенности. Так, если в европейских странах городские жители, переезжая в пригороды, продавали свое жилье в городе, и загородный дом для них становился основным местом жительства, то в России, как правило, он становится вторым домом, поскольку, переезжая в коттедж, люди предпочитают сохранять городские квартиры.

Агломерационные процессы в России развиваются в нескольких направлениях. Среди официально заявленных проектов агломераций наиболее динамично развиваются и изучаются ситуации в центральной части России. В то время как Западная и Восточная Сибирь имеют иные масштабы пространств, иной рисунок городской сети. В Европейской части сеть городов охватывает почти все пространство, образуя агломерационные сгущения в главных узлах расселения.

Концентрация населения в агломерациях дает возможность использовать фактор численности населения как средство социально-культурного и торгового развития, потому что рост числа жителей, переваливающий за миллион, делает эти поселения инвестиционно привлекательными для прихода сюда крупных торговых сетевых структур, приносящих широкий ассортимент товаров и услуг. Каждый из городов агломерации в отдельности не способен обеспечить экономическую выгодность существования мощных развлекательных и культурных учреждений и, как следствие, разнообразие форм досуга, развлечений и информации, экономически привлекательную среду для малого бизнеса и т.п., и лишь объединение их в рамках единой структуры управления способно инициировать реализацию крупных инвестиционных проектов. Кроме того, агломерации создают более гибкий рынок рабочей силы, так как предоставляют отдельному человеку более широкий выбор мест приложения труда и стимулируют его к тому, чтобы переучиваться и адаптироваться к изменяющемуся балансу возникающих, «сжимающихся» и расширяющихся видов деятельности.

В настоящее время большой интерес вызывают перспективы формирования и развития крупных городских агломераций Сибири, поскольку потребность Сибири и Дальнего Востока в крупных центрах по сравнению с западной частью России гораздо больше. Так, в «Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации», указывается на то, что «для реализации экономического потенциала Сибири необходимо транспортное и энергетическое обеспечение комплексного развития всех крупных городов и агломераций (Красноярск, Томск, Кемерово, Новокузнецк, Барнаул) как опорного каркаса расселения в «коридоре» от Поволжья до Дальнего Востока с учетом укрепления международного железнодорожного транспортного коридора между Азиатско-Тихоокеанским регионом и Европой, обустройства пограничных переходов на границе с Китаем, Монголией и Казахстаном».

Таким образом, городские агломерации - это сложный и комплексный объект, особенностью которого является наличие тесных экономических, социальных, экологических взаимосвязей между входящими в него территориями. Главные преимущества агломерации - возможность для всех ее жителей пользоваться услугами, доступными в крупных городах, и более широкий, чем в отдельном поселении, выбор места работы.

Уникальные стартовые позиции с точки зрения как социальной и экономической подготовленности территорий, так и протекающих там естественных процессов развития и объединения городских образований, имеют потенциальные сибирские агломерации.

Целенаправленное формирование современных городских агломераций в Сибири с высоким качеством урбанистической среды позволит замедлить процесс миграции населения в европейскую часть России и привлечь трудовые ресурсы из ближнего зарубежья. Именно сибирские города-миллионеры могут стать реальными «узлами» социально-культурного и экономического каркаса, соединяющего европейскую и азиатскую части страны. В этом смысле стратегии развития городских агломераций Сибири имеют не только региональный, но и государственный масштаб.



2. Красноярская агломерация

2.1 Общая характеристика Красноярской агломерации

Красноярский край является крупнейшим экономически развитым субъектом РФ и экономическим лидером Сибирского федерального округа, и обладает одной из самых развитых городских систем за Уралом.

Весомую роль в экономическом потенциале края играет Красноярск, формируя 66% ввода жилья, 57% оборота розничной торговли, треть инвестиций в основной капитал и 20% объема отгруженной продукции региона.

В апреле 2018 года семь муниципальных образований (МО) Красноярского края - города Красноярск, Сосновоборск, Дивногорск, и четыре района - Емельяновский, Манский, Сухобузимский, Березовский, под эгидой экс губернатора края А.Г. Хлопонина подписали Соглашение об организации и осуществлении межмуниципального инвестиционного проекта «Комплексное развитие Красноярской агломерации на период до 2020 года», с целью создания условий для опережающего социально-экономического, инфраструктурного, промышленного, культурного развития территорий Красноярского края, расположенных вокруг финансово-делового центра - Красноярска.

Идея развития Красноярска и прилегающих территорий возникла потому, что город уже стал не способен далее развиваться самостоятельно. Фактически на сегодня он исчерпал свой территориальный ресурс.

Так, в границах Красноярска невозможно организовать утилизацию бытовых отходов, развивать малоэтажное строительство, обустраивать зоны для отдыха горожан, т.е. без межмуниципаль-ного сотрудничества Красноярск не может гармонично развиваться дальше. Кроме того, социально-экономическое развитие города способствовало созданию эффекта маятниковых миграций, ежедневная маятниковая миграция в Красноярск оценивается от 60 тыс. до 80 тыс. человек.

Отсюда и возник проект агломерации, который объединяет интересы города и соседних с ним территорий.

Красноярск - это агломеративное ядро. Его главенствующая роль обусловлена тем, что здесь проживает основная часть населения Красноярской агломерации - 1016 тысяч человек. За год численность города увеличилась на 19069 человек или на 2%. Общий прирост населения был сформирован за счет высокого миграционного прироста - на 82%.

Красноярская агломерация относится к моноцентрическому типу агломераций, единым ядром-центром является г. Красноярск, который по своему потенциалу значительно превосходит входящие в агломерацию муниципальные образования. Ее границы определяются условно в радиусе 1,5-часовой транспортной доступности. При этом, в отличие от агломераций европейской части страны, в состав Красноярской агломерации входят как городские, так и сельские поселения, при этом доминирует городское население, которое составляет 92,4%. Предполагается, что к 2020 г. численность населения агломерации составит 1245,6 тыс. человек, а Красноярска ? ядра агломерации с учетом маятниковой миграции 1134 тыс.

В настоящее время Красноярская агломерация занимает территорию с наивысшей концентрацией населения в пределах Красноярского края: плотность населения агломерации составляет около 50,0 человека на 1 кв. км. Наибольшая плотность населения в г. Красноярске, наименьшая - в Манском районе .(табл. 1).

Таблица 1 - Численность и плотность населения, площадь муниципальных образований Красноярской агломерации

Муниципальные образования	Среднег. численность населения, чел.	Площадь территории, кв. км	Плотность населения, чел. на 1 кв. км
г. Красноярск	988818	24148,4	2605,6
г. Дивногорск	32358	379,5	64,5
г. Сосновоборск	33544	501,5	2257,3
Емельяновский район	37932	14,9	8,9
Березовский район	46693	4244,2	6,3
Сухобузимский район	16020	7437,1	3,6
Манский район	20410	5959,0	2,7

Красноярск находится на пересечении транснациональных магистралей железнодорожного (Транссибирской железнодорожной магистрали), автомобильного (федеральной магистральной дороги «Байкал»), авиа- и речного сообщения, с выходом к Северному морскому пути (р. Енисей) и доступом к огромным природным ресурсам объединенного Красноярского края.

Территории, вошедшие в состав Красноярской агломерации, имеют уникальные геополитические преимущества за счет расположения в пределах приоритетного для пространственного единства России трансконтинентального направления расселения по оси Санкт-Петербург - Москва - Владивосток, нуждающегося в активизации роли городов и формирующихся на их основе агломераций на востоке страны, обладающих значительным потенциалом развития и влияния на громадине пространства сопряженных с ними территорий.

2.2 Стратегия развития Красноярской агломерации

В соответствии с Концепцией программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года (в условиях Красноярской агломерации), Программой социально-экономического развития города Красноярска на период до 2020 года, где сформирован отдельный блок межмуниципального взаимодействия агломерации, - Красноярская агломерация рассматривается как единый комплекс территорий с приоритетным развитием основных отраслей.

Агломерация состоит из центрального города - «ядра» - Красноярска и близ лежащих муниципальных образований, которые в аспектах управления агломерацией рассматриваются как совокупность поселений, тесно взаимосвязанных между собой экономически и социально, исходя из реально существующей взаимосвязи между муниципальными образованиями.

В сложившихся условиях возможен сценарий агломеративного объединения в ракурсе ближнего и дальнего агломеративных колец.

Ближнее кольцо: территории, интенсивно интегрированные в межтерриториальные связи и деловые процессы городского округа Красноярск, находящиеся в радиусе территориальной доступности для регулярных маятниковых перемещений: г. Сосновоборск, г. Дивногорск и прилегающая часть Емельяновского, Березовского и Манского районов.

Дальнее кольцо: включает дополнительно территории, интегрированные в пространственное развитие агломерации: Березовский, Емельяновский, Манский, Сухобузимский районы.

Красноярск как ядро агломерации представляет собой важнейший фокус развития, он является полюсом притяжения трудовых ресурсов, культурным и образовательным центром.

Муниципальные образования в составе агломерации обладают рядом преимуществ: у них появляется возможность пользоваться инфраструктурой центрального города и привлекать инвесторов, которые бы не стали рассматривать небольшой город как базу для размещения производства. Территории имеют единую скоординированную стратегию развития.

Образ «ядра» Красноярской агломерации определяется созданием центров притяжения в основополагающей идеи территориально-планировочного развития. В роли ключевых территорий выступают районы концентрации административных, деловых, торговых, культурных, инфраструктурных объектов.

Новые полюса городского развития запланированы на левом берегу Енисея - университетский городок СФУ и научно-инновационная зона на его базе, Красноярск-сити в районе «Взлетки», обновление Культурно-исторического музейного центра на Стрелке, освоение островов Татышева и Молокова. Объединяющим развитие правого и левого берега станет благоустройство набережной Енисея, которая должна выполнять рекреационную функцию - территории, удобной для прогулок, отдыха, развлечений. Важной задачей является организация удобной транспортной доступности каждого полюса роста и создание системы скоростного транспорта, которая связывала бы центры в единую систему, функционирующую в едином ритме.

Приоритетами развития экономики агломерации следующие: научно-образовательный комплекс, сектор коммерческих услуг, финансовый сектор, строительство, туризм, деятельность по организации отдыха и развлечений, культура, социальная сфера, а из промышленных отраслей - машиностроение.

Развитие научно-образовательного комплекса является приоритетным направлением. Масштабный проект развития образования и науки реализован на базе СФУ. Достичь мультипликативного эффекта позволит создание научно-инновационной зоны и технопарка.

Цель и масштаб проекта подчеркнуты созданием целого университетского района на западе города.

Город Красноярск в приоритетах развития агломерации позиционируется как площадка для промышленного внедрения инноваций. Для этого в городе имеется потенциал свободных (незадействованных) промышленных мощностей, а также сложившаяся полиотраслевая структура промышленного производства. На сегодняшний день развитие экономических, транспортных, социальных и миграционных связей между муниципальными образованиями характеризует Красноярскую агломерацию как индустриальную (Приложение 3)

Агломеративный процесс происходит постепенно:

этап - до 2016 г. - Развитие инновационной экономики, создание и размещение новых производств на промышленных площадках города.

этап - 2016-2017 гг. - Трансформация и создание единого емкого и разнообразного рынка труда и динамичный «перевод» производств, центров потребления и развлечения на периферию.

этап - 2018-2020 гг. - Постиндустриальная агломерация - работа на повышение статуса, развитие функций делового центра, функциональное взаимодействие города с мультимодальным узлом, запуск гостиничных комплексов класса 4, 5 звезд.

В настоящее время к числу важнейших функций Красноярска можно отнести транспортную, научную, торговую функции. В то же время очевидно, что эти функции Красноярск выполняет совместно с другими муниципальными образованиями, входящими в состав агломерации.

Социальный признак включения в агломерацию характеризуется теснотой социальных связей, обусловленных, во-первых, слабой территориальной сегментацией рынка труда и необходимостью формирования единого рынка труда смежных территорий.

Во-вторых, значение имеет интенсивная маятниковая миграция, вызванная культурными, торгово-бытовыми, образовательными и др. связями. Между Красноярском и муниципальными образованиями агломерации существует внутренняя дифференциация по уровню экономического развития.

С развитием агломерации необходимо провести перераспределение функций ядра агломерации и периферии с учетом сложившийся дифференциации. Поэтому для более эффективной их реализации необходима координация между Красноярском и другими муниципальными образованиями, т.е. об организации управления агломерацией, в которой, безусловно, ведущую роль играет Красноярск, поскольку является ядром агломерации. Таким образом, Красноярск и в будущем будет развиваться как многофункциональный центр с выполнением:

международных функций (представительства зарубежных компаний, международных организаций и т.п.);

общероссийских (научно-образовательных, таможенных и пр.);

региональных (транспортных, внешнеэкономических, инфраструктурно-рыночных, информационно-телекомуникационных и пр.);

краевых (центр Красноярского края, выполнение краевых функций);

муниципальных функций.

Сегодня целесообразно идти по пути расширения масштабов сотрудничества, уплотнения взаимодействия, разрабатывать и использовать конкретные формы кооперации муниципалитетов. В дальнейшем (в случае принятия на федеральном уровне соответствующей законодательной базы) возможно создание на территории Красноярской агломерации муниципального образования «верхнего» уровня.

Таким образом, в рамках договорных механизмов муниципальные образования сохраняют юридическую самостоятельность и самостоятельность в вопросах оперативного управления.

При этом они имеют юридически оформленную, единую позицию по стратегическим вопросам развития. Разрабатывают и принимают скоординированные между собой стратегические документы - стратегию развития, имеют общий (единый) или согласованные генеральные планы, правила землепользования и застройки, систему правового зонирования, согласованные или единые на всю Агломерацию планы развития инфраструктур. Проводят единую или согласованную социальную, жилищную, экономическую и финансовую политику.

Создание такой модели возможно в рамках действующего правового поля и не требует проведения специальных электоральных процедур для ее образования.

В тоже время, принятие решений в рамках подобной модели возможно только на условиях консенсуса и одобрения всеми входящими в состав Агломерации муниципальными образованиями, что делает этот процесс достаточно длительным и сложным, остается влияние интересов малых групп.

Сотрудничество между административными единицами может осуществляться в форме делегирования части полномочий создаваемому межмуниципальному органу управления. Подобным органом может стать Совет агломерации, в состав которого должны войти главы всех городских округов и муниципальных районов агломерации, а также уполномоченный представитель Красноярского края. В функции Совета агломерации должно входить:

формирование общего видения стратегических перспектив развития агломерации;

определения основных направлений межмуниципального сотрудничества;

достижение договоренностей о реализации совместных межмуниципальных проектов, принятие согласованных решений об их организации и финансировании;

обеспечение межмуниципального взаимодействия в вопросах создания благоприятного имиджа агломерации в глазах инвесторов и повышения её конкурентоспособности;

выявление потенциально конфликтных вопросов межмуниципального взаимодействия и поиск компромиссных вариантов их решения.

Кроме того, реализация невозможна без опоры на активное развитие гражданских инициатив в формировании общественного сознания в интересах агломеративного объединения. В качестве важной составляющей возможно создание инфраструктуры общественных фондов, влияющих на инвестиционное, инновационное, социокультурное взаимодействие территорий в рамках Красноярской агломерации.

Комплексное развитие г. Красноярска как ядра Красноярской агломерации, начиная с 2017-2018 годов, предполагает согласование Генерального плана Красноярска и схем районной планировки муниципальных образований и Программ социально-экономического развития с целью максимизации агломерационного эффекта, т.е. возможно более полного использования потенциала каждого отдельного муниципального образования. В первую очередь рассматриваются вопросы переноса крупных промышленных предприятий на периферию города и за городскую черту. Мерой для решения этой задачи должна стать планомерная оправданная стратегия зонирования, а значит и четкое определение специализаций того или иного муниципального образования.

Развитие новых транзитных направлений, нового центра и районов массовой жилищной застройки, подготовка участков под технопарки и др. способны разгрузить Красноярск в его нынешних границах, существенно улучшить качество среды жизнедеятельности как в самом городе, так и во внешней зоне Красноярской агломерации, привлечь крупный бизнес и масштабные инвестиции, придать мощный импульс малому и среднему бизнесу.

Все это обеспечит не только новые высокооплачиваемые рабочие места, но, в конечном счете, преимущество Красноярску перед всеми остальными сибирскими центрами в борьбе за население и инвестиции.

Наиболее привлекательным стратегическим фокусом для Красноярской агломерации с точки зрения создания добавленной стоимости и имеющегося потенциала является сценарий «Центр предпринимательства и инноваций» Будущие перспективы развития г. Красноярска как ядра агломерации и прилегающих территорий будут зависеть от общих направлений социально-экономического развития города и складывающейся ситуации на занимаемых ими территориях. Результатом успешной реализации выбранной стратегии станет диверсификация и рост экономики, что вместе с ростом производительности труда приведет к увеличению доходов населения.

Таким образом, Красноярская агломерация - это единый комплекс территорий с приоритетным развитием основных отраслей. Целью формирования Красноярской агломерации является создание ареала комфортного проживания населения на востоке страны, способного обеспечить привлекательные условия жизнедеятельности и сохранить (приумножить) население.

Для развития и повышения конкурентоспособности Красноярской агломерации необходимо решение следующих задач:

кардинальное улучшение экологической ситуации;

повышение качества среды обитания и уровня жизни населения;

комплексное развитие транспортной инфраструктуры;

развитие инновационно-образовательных, научно-внедренческих функций;

формирование инвестиционно-привлекательной среды (лучшее место для бизнеса), создание общественно-делового центра, отвечающего мировым стандартам;

создание институтов и инфраструктуры туризма;

привлечение и «удержание» квалифицированных кадров;

выстраивание позитивного международного брэнда «Красноярская агломерация».

Будущее Красноярска и прилегающих к нему территорий - за агломерацией. И хотя ресурсы муниципальных образований, входящих в агломерацию, неравноценны, но реализация дополнительных мер позволит обеспечить ускоренный экономический рост и превращение агломерации в территорию, комфортную для проживания населения. Красноярску принадлежит определяющая роль в формировании агломерации в целом, развитии центров оказания высокотехнологических производственных и социальных услуг.



Заключение

агломерация стратегический глобальный

Таким образом, в данной работе мы рассмотрели особенности формирования агломераций на примере Красноярского края.

Переход на инновационный путь развития приводит к трансформации всей системы региональных экономических отношений, оказывая влияние и на развитие городских агломераций. Городская агломерация - компактная территориальная группа городских и сельских поселений, объединенных в сложную динамичную локальную систему многообразными интенсивными связями производственными, коммунально-хозяйственными, трудовыми, культурно-бытовыми, рекреационными, а также совместным использованием данного ареала и его ресурсов.

Формирование агломерации - процесс длительный. Основой развития агломерации, формирование межрегионального центра развития, является отход от существующих моделей развития и замена их на новые, экономически, социально, экологически отвечающие стратегии инновационного, устойчивого развития агломерации.

Таким образом, процесс урбанизации в Красноярском крае с ориентацией на Красноярск и интенсивно интегрированные в межтерриториальные связи процессы развития города продиктовали новые требования к пространственному развитию территории, и стали предпосылками формирования Красноярской агломерации.

Положительный эффект от формирования городской агломерации возможен только при правильном управлении.

Только при грамотном управлении процессами развития территорий можно добиться положительного агломерационного эффекта и обеспечить высокий уровень качества жизни населения, создать комфортную среду для ведения бизнеса, что обеспечит конкурентоспособность как региона, так и страны в целом, которая направлена на инновационный путь развития.

Основные задачи по комплексному развитию Красноярской агломерации:

консолидировать усилия научного сообщества, бизнеса, всех уровней власти и общественности для создания на базе имеющихся преимуществ проекта национального масштаба;

обеспечить качественно новый уровень жизни населения региона, интенсивный рост производительности труда, гармоничное развитие всех областей жизнедеятельности как в финансово-экономической, промышленной, так и в социокультурной сферах;

создать условия для сохранения и преумножения населения региона;

оказать мощное позитивное воздействие на интенсивное развитие территорий Сибири, Дальнего Востока, стать современным промышленным и экономическим форпостом страны в центральной части Евро-Азиатского континента и на юго-восточном направлении.



Список используемых источников

агломерация стратегический глобальный

1.О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»): Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2018 №1662-р (от 08.08.2019) // СЗ РФ от 24.11.2018. - №47. - Ст. 5489.

2. Аврамчикова Н.Т. Теория и методологиия формирования поляризованного пространства в экономике региона: автореф. дис. на соиск. уч. ст. к.?э.?н. / Н.Т. Аврамчикова. - Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2017. - 24 с.

3.Бухарова Е.Б Асимметрия и многогранность Красноярской агломерации / Е.Б Бухарова // VIII конференция ОЭСР. - Красноярск, 2018.

4.Зеленская Т.В. Развитие экономики города в условиях агломеративных процессов на примере Красноярска / Т.В. Зеленская // Практика муниципального управления. - 2019. - №6. - С. 18-27.

5. Путин В. «О наших экономических задачах». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.putin2017.ru/ events/149.

6. Сборник материалов по проблемам развития городских агломераций в странах СНГ к конференции «Научные и практические аспекты формирования городских агломераций». - М.: Минрегионразвития РФ, 2018. - 117 с.

Размещено на Allbest.ru