Нетрадиционные подходы к созданию геоинформационных систем управления муниципальными образованиями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нетрадиционные подходы к созданию геоинформационных систем управления муниципальными образованиями

Геоинформационные системы начали свое развитие с решения задач комплексного географического картографирования для многостороннего и целостного отображения природных и социально-экономических систем различного территориального охвата и сложности. Наряду с тематическими картами, рассчитанными на долговременное применение, возникла потребность создания краткосрочных оперативных карт, которые должны создаваться в минимальные сроки для текущей работы и воспроизводить в аналитической форме элементы природной и хозяйственной обстановки например, динамику снежного покрова, подтопления, состояние почвы, состояние посевов, состояние сельскохозяйственных культур, обрушения берегов, развитие других природных и техногенных ситуаций., их изменения. Уже в 1964 году была сконструирована “автоматизированная система для картографии”, задуманная для изготовления издательских оригиналов после предварительного перевода в цифровую форму первичных оригиналов карт. В 70-е годы 20-го века совершенствовались средства автоматизированной картографии - цифрователи, визуализаторы, графопостроители, в 80-е годы автоматизированная картография приступила к проектированию сетей взаимосвязанной топографической и тематической информации, созданию автоматизированных рабочих мест картографов [1]. Традиции ГИС начали развиваться именно с этих работ, и на ЭВМ ламповых и полупроводниковых ЭВМ, а не современных, использующих интегральные микросхемы., намного менее совершенных, чем современные.

В настоящее время сформировались следующие направления создания геоинформационных систем:

ГИС для ГИС;

ГИС для картографии;

ГИС для кадастров;

ГИС для управления, бизнеса и отдыха.

Направление “ГИС для ГИС” характеризуется разработкой программных средств, предназначенных для решения гипотетических задач универсальные программные средства для разработки произвольных ГИС.. Эти программные средства позволяют создавать пространственные данные - точки, линии, полигоны, поверхности - безотносительно к назначению этих пространственных данных. Это самостоятельная отрасль геоинформационных исследований, в которой анализируются абстрактные свойства пространственных объектов и топологические отношения между пространственными объектами, разрабатывается теория и универсальные алгоритмы решения геоинформационных задач (см., например, [2]).

“ГИС для картографии” характеризуется созданием пространственных данных о базовых и иных объектах местности рельеф, гидрография, дорожная сеть, здания и сооружения, объекты инженерной инфраструктуры, и т.д..

“ГИС для кадастров” характеризуется созданием виртуальных пространственных данных границ государств, регионов, муниципальных образований, поселений, земельных участков, линий градостроительного регулирования и т.д..

“ГИС для управления, бизнеса и отдыха” - это относительно новое направление, развиваемое в последние годы. В России многочисленный зарубежный опыт не рассматривается, с анализом этого опыта можно познакомиться в Интернете на сайте фирмы ESRI (www.esri.com), в том числе по приложениям для бизнеса и отдыха (www.esri.com/industries/business) это направление начало развиваться с идеи создания ГИС для органов государственной власти (см., например, [3-6]), а также для целей обороны и космических исследований. Для предприятий и населения это направление было малодоступным и в настоящее время еще недостаточно доступно. в связи с засекречиванием пространственных данных средне- и крупномасштабных карт и планов..

Геоинформационные системы для управления муниципальными образованиями традиционно развивались по концепции создания цифровых дежурных планов городов и земельно-кадастровых карт. В ряде случаев рассматривались возможные приложения цифровых картографических материалов к решению прикладных задач управления (см., например, [7]). Такой подход к созданию муниципальных ГИС стал традиционным и вошел в учебники (см., например, [8]): в учебнике сказано: “Муниципальная ГИС должна состоять из базовой ГИС и прикладной ГИС по каждой службе. При этом базовая ГИС выполняет функции администратора и интегратора данных муниципальной системы, генератора прикладных ГИС”, и далее регламентируются этапы, начинающиеся с создания точных карт цифровая основа города масштаба 1:500 и утилиты генерализации. , далее обучение пользователей и создание прикладных ГИС.

Пермский опытне опубликованный: из личного общения автора с разработчиками концепций МГИС городов Пермь, Березники, Кунгур, Пермского района в 1997-1998 г.г. и позднее - других городов Пермской области. создания концепций МГИС аналогичен. Например, первый проект концепции “МГИС-Пермь” предполагал создание МГИС в МУП “Пермархбюро” и выполнение на этом предприятии работ по решению задач ГИС по заявкам подразделений администрации города. В процессе обсуждения концепции удалось убедить ее разработчиков в том, что позаказная система производства услуг по решению задач не приведет к созданию МГИС. Принятая концепция “МГИС-Пермь” предусматривает установку программных средств ГИСГИС “Вега” - разработка ООО “АИСТ-груп”, г.Пермь. на рабочие места пользователей, и при реализации этой концепции программы и дежурный план города Перми были установлены более чем на 100 рабочих мест с обучением пользователем и сопровождением ГИС [9].

Негативная оценка сложившихся традиций заключается в следующем:

использование профессиональных программных средств ГИС противоречит “принципу простоты освоения системы”, требует специальной подготовки (обучения) пользователей;

зависимость прикладных ГИС от дежурного плана города или иных точных карт и планов сдвигает сроки разработки прикладных ГИС на период, следующий за завершением работ по созданию карт и планов, ограничивает условия применения системы требованиями защиты информации.

Предлагаемый вариант развития нетрадиционных подходов:

создать программные средства настолько же простые, как компьютерные игры для детей например, SimCity, WarCraft, Age of Empires, Rise of Nations и др., обеспечивающие интуитивное освоение геоинформационных технологий;

создать открытый картографический фон масштаба 1:5000 или другого масштаба - в зависимости от площади территории и возможностей создания. в сжатые сроки, без особых требований к точности координат, и обеспечить его распространение в органах местного самоуправления и на предприятиях, решающих задачи обеспечения жизнедеятельности территории предприятия водоснабжения, теплосети, электросети, и т.д., пожарная охрана, милиция, и т.д..

Пример таких систем - компакт-диск “Пермская область. Карты, схемы, справочники для бизнеса и отдыха” и компакт-диск “Дороги Перми”. Аналогичные компакт-диски имеются в Екатеринбурге и Свердловской области, Нижнем Новгороде и Нижегородской области, Москве и Московской области, и многих других регионах. Эти диски характеризуются интуитивным интерфейсом, открытым картографическим фоном, возможностями поиска по адресному реестру, каталогу предприятий, по карте, формирования и анализа маршрутов и т.д. Указанные компакт-диски “как есть” не позволяют решать прикладные пользовательские задачи, но на базе интерфейса этих компакт-дисков и открытого картографического фона можно создавать прикладные ГИС для муниципального управления и управления производственными процессами на предприятиях. Нашим предприятием ФГУП “Специальное научно-исследовательское бюро “Эльбрус”. в течение апреля-сентября 2005 г. разработана “ГИС-ВерхнекамТИСИз” Верхнекамский трест инженерно-строительных изысканий. по технологии компакт-дисков, позволяющая вести картографические и тематические слои по карточкам учета топографических работ и геологических материалов. Точные значения координат поворотных точек тематических слоев вводятся пользователями по результатам измерений, и тем самым обеспечиваются требования точности пользовательских карт. Визуализация пользовательских карт на открытом картографическом фоне обеспечивает требуемые возможности топологического анализа. Тематическая нагрузка картографического фона обеспечивает другие возможности геоинформационных технологий для “ГИС-ВерхнекамТИСИз”. Некоторые предприятия например, ООО “ПВФ “ДИАС” в Екатеринбурге, ООО “ЦИТ “Барс” в Ижевске и др. выполняют аналогичные работы по создание интуитивных общедоступных ГИС.

В настоящее время данные подходы не имеют традиций и находятся в стороне от традиционных подходов.

Следует ожидать, что через некоторое время создание таких систем приобретет массовый характер и вызовет резкий рост числа пользователей среди населения и в малом бизнесе, а затем на средних и крупных предприятиях и в учреждениях социальной сферы.

В настоящее время администрация города Березники рассматривает проект концепции “МГИС-Березники”.

Эта концепция ориентируется на совместное применение традиционных и нетрадиционных подходов создания МГИС для управления экономикой и хозяйством города, решения проблем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и предприятий.

Создание “МГИС-Березники” подразделяется на три группы работ:

Первая и вторая группа работ соответствует традиционным задачам и планируется к выполнению с использованием традиционных ГИС-технологий, с высокими требованиями к точности пространственных данных и, соответственно, с ограничением доступа к пространственным данным высокой точности.. Данные работы невыполнимы в сжатые сроки, и не следует дожидаться их окончания, чтобы начать создание тематических ГИС.

Работы третьей группы рекомендуется начать с создания открытого картографического фона в сжатые сроки это возможно, так как существует цифровой план города Березники, после доработки из него можно сделать открытый картографический фон., который в последующем будет уточняться по мере завершения работ первой и второй групп.

Навигационные карты - это требование времени, они неизбежно появятся в ближайшее время в связи с ожидаемым массовым применением навигационных приемников автомобилистами и населением. Анализ мировой практики показывает, что вновь выпускаемые импортные автомобили все будут оснащены навигационными системами на базе GPS-приемников. В России планируется массовое (обязательное) применение системы “ ГЛОНАСС/GPS” [10].

Рекомендуется основную часть работ третьей группы (разработку и внедрение проектов по функциональным задачам “МГИС-Березники”) выполнять на основе интуитивных интерфейсов с использованием открытого картографического фона.

Состав функциональных задач сформулирован в проекте концепции “МГИС-Березники” в соответствии с полномочиями и обязанностями администрации города, определенными в Уставе города и в Федеральном законе о местном самоуправлении [11].

Решение этих задач обеспечит возможность принятия экономически и технически обоснованных решений по пространственному развитию города Березники администрации города, предприятиям и организациям, выполняющим работы по жизнеобеспечению населения и предприятий города и оказанию услуг населению на основе применения геоинформационных технологий и информационных баз данных.

Салищев К.А. советский ученый, в течение ряда лет был председателем Международной картографической ассоциации., Картоведение / М: Изд.МГУ, 1990 (стр. 388-390).

Капралов Е.Г., Кошкарев А.В., Тикунов В.С. Геоинформатика. Учебник МГУ, серия “Классический университетский учебник”. / М: “Академия”, 2005.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.01.1995 г. № 40 "Об организации работ по созданию геоинформационной системы органов государственной власти".

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.12.1995 г. № 1686-р.

Материалы международной конференции “ГИС для устойчивого развития окружающей среды”, Новосибирск, 1997.

“Концепция географической информационной системы для органов государственной власти Пермской области” (утверждена постановлением губернатора Пермской области от 22.03.1999 № 93).

Холодков В.В. Использование земельного и элементов городского кадастров в задачах административно - экономического управления городом / Таганрог: НПК “Бюро кадастров Таганрога” (статья в Интернете http://www.ecomm.kiev.ua/gis/gis_usage/cadastr_2.htm).

Капралов Е.Г., Кошкарев А.В., Тикунов В.С. и др. Основы геоинформатики. Книга 2. Учебное пособие / М: “Академия”, 2004 (стр. 372-380).

Пермяков С.В., Соловьев В.Э., Соловьев Н.В., “Муниципальная геоинформационная система и автоматизация управления жилищно-коммунальным хозяйством Перми” (статья в Интернете http://www.mgis.openpower.ru/Archive/Conf_2002/Doc/doc46.php).

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2005 г. № 365 “Об оснащении космических, транспортных средств, а также средств, предназначенных для выполнения геодезических и кадастровых работ, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS”.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

Размещено на Allbest.ru