Экономическое районирование России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

по дисциплине: Региональная экономика

тема: Экономическое районирование России

Содержание

1. Значение экономического районирования в развитии территориального разделения труда и углублении специализации региона. Экономическое районирование как метод управления региональным развитием

2. Основные этапы и виды экономического районирования России. Современное экономическое районирование. Сущность рыночной специализации и комплексного развития регионов

3. Пути совершенствования территориального разделения труда и экономического районирования

Список использованной литературы

1. Значение экономического районирования в развитии территориального разделения труда и углублении специализации региона. Экономическое районирование как метод управления региональным развитием

районирование специализация разделение труд

История развития территориального управления в России характеризуется активным использованием методов экономического районирования.

Понятие «экономический район» является основным элементом территориальной структуры народно-хозяйственного комплекса страны. Он выделяется специализацией в территориальном разделении труда, имеет присущую только ему структуру хозяйства, получившую развитие на основе специфического для данной территории сочетания природных ресурсов и социально-экономических предпосылок. Обязательный признак экономического района - относительно законченная система воспроизводственного процесса.

В экономической литературе имеется множество определений экономического района.

Наиболее распространенным и полным можно назвать следующее определение экономического района - это «территориально и экономически целостная часть хозяйства страны, характеризующаяся своеобразием природных, исторических и экономических условий, а также исторически сложившейся специализацией хозяйства на основе территориального разделения труда, наличием внутрирайонных устойчивых и интенсивных хозяйственных связей» [6, с. 8].

Экономический район как базовая структурная единица в экономическом районировании является объективной территориальной категорией и представляет собой производное от развития производительных сил и природопользования на данной территории, имеет характерные природные, исторические, экономические и некоторые другие черты.

Экономическое районирование является территориальной основой для управления хозяйством исключительно обширной по площади России - самого большого по территории государства в мире.

Принципиальным моментом определения экономического района является комплексный подход к учету всех факторов и предпосылок, способствующих выделению его в равноправную территориальную единицу предплановых и прогнозных исследований.

Наряду с экономическим районированием территория страны может делиться на условные территориальные образования по одному или группе факторов, влияющих на региональное разделение труда.

Экономический район выделяется на базе группировки хозяйственных комплексов ряда административных образований в целях обеспечения управления экономическими процессами, создания банка данных унифицированной информации, проведения предплановых и прогнозных исследований на основе единой методологии.

Первое практическое отражение экономическое районирование нашло в плане ГОЭЛРО (1920).

В основу районирования был положен экономический принцип. В виде района выделялась своеобразная, по возможности экономически оформленная территория страны, которая благодаря комбинациям природных особенностей, национальных навыков населения с его подготовкой для дальнейшей производственной деятельности представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства.

Таким образом, основные контуры районов определяются природными условиями, степенью вовлеченности их в использование, специализацией в системе разделения труда, трудовыми ресурсами (их плотностью, квалификацией, национальным составом, концентрацией в городах и на селе), транспортной освоенностью, степенью развития социальной и производственной инфраструктуры.

Рыночные отношения не вносят коренных изменений в формирование материальной основы территориальных комплексов и территориальное разделение общественного труда (лишь модифицируют его). Поэтому сохраняют свое значение известные в плановой экономике районообразующие принципы экономического районирования. Важнейший из них - обеспечение рациональной территориальной специализации, концентрации и комплексности хозяйства, включая самодостаточность финансово-бюджетных ресурсов.

Образование экономических районов опирается на следующие принципы:

- экономический - рассматривающий район как специализированную часть единого народно-хозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств;

- национальный - учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта;

- административный - определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны.

Эти принципы являются основополагающими для современной теории и практики экономического районирования России.

Процесс экономического районирования формируется под воздействием системы факторов производственного, ресурсного, социального и политического характера.

Анализ районообразующих факторов на длительном временном этапе развития общества показывает, что их значение изменяется в зависимости от исторической эпохи, в которой они действуют.

Современный период отличается появлением новых объективных районообразующих факторов и коренным изменением прежних факторов.

В настоящее время решающим факторов дифференциации экономических показателей на территории являются порайонные различия в затратах на выпуск продукции, экономика самого производства в разных районах, которую необходимо выявить при районировании. Наряду с техническим прогрессом возрастает роль производственного фактора.

В условиях становления и развития рыночных отношений главными становятся такие факторы как условия функционирования региональных рынков, свобода товаропроизводителей, ограничение монополий, равные условия для предприятий всех форм собственности. Одними из важнейших факторов являются также регуляторы рынка - цены, тарифы, налоги, кредиты, инвестиции и т.д.

Территориальное разделение труда - один из важнейших элементов районообразования. Оно предполагает две стороны процесса - специализацию хозяйства и степень развития экономических связей между специализирующимися территориями. Размещение трудовых ресурсов наряду с природными условиями и природными ресурсами определяет направление хозяйственной специализации конкретной территории и уровень развития производительных сил.

Таким образом, экономические районы образуются и развиваются на основе общественного территориального разделения труда. В связи с отраслевым разделением труда, расчленением производства на мелкие и более узкие отрасли, созданием специализированных производств оно ведет к расчленению хозяйственной территории на более дробные взаимосвязанные регионы, к формированию специализированных экономических районов. Общественное разделение труда способствует массовому и эффективному производству различных видов продукции и расширению рынка.

Экономическое районирование служит важным научным инструментом территориального управления. Наша страна располагает не только богатым научным наследием теории экономического районирования, но и обладает большим практическим опытом экономического районирования.

2. Основные этапы и виды экономического районирования России. Современное экономическое районирование. Сущность рыночной специализации и комплексного развития регионов

Экономическое районирование имеет свою историю. Первые попытки экономического районирования и первые публикации по вопросам районирования давали начальную ориентировку в хозяйственных различиях отдельных частей страны. В 1840-1861 гг. происходило зарождение теории экономического районирования.

Так как хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы определялась главным образом сельским хозяйством, в основу районирования были положены климатические и другие зональные природные условия. В период развития капитализма в России с усилением территориального разделения труда и хозяйственных связей встали новые задачи перед сельским хозяйством и промышленностью. Это потребовало углубления исследований на базе данных статистики населения, промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Особенно выделяются работы по экономическому районированию России известного статистика и географа П.П. Семенова-Тян-Шанского. Он осуществил в середине XIX в. районирование европейской части России на 14 естественных областей. Во внимание брались как природные, так и экономические условия территорий.

Второе районирование им было проведено в конце XIX в., в результате которого были выделены 12 районов европейской части России. Эти районы представлялись как компактные, своеобразные по своим природным и хозяйственным условиям территории. Опыты дореволюционного районирования не имели достаточного практического значения, они носили, главным образом, познавательный характер.

Первый перспективный план - план ГОЭЛРО - был разработан и утвержден в 1921 г. по 8 крупным экономическим районам (Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский).

Выделение экономических районов, как научное сочетание губерний (группировки), положило начало научному районированию и территориальному планированию. Объективная необходимость разработки территориальных планов возникла вместе с новым общественным строем и планированием народного хозяйства страны.

Особенностью такого районирования было несовпадение границ экономических районов и административных образований. Главный системообразующий признак, использованный в районировании Госпланом, - возможность административных единиц самоуправляться экономически.

Первый пятилетний план (1928-1932) был составлен по 24 районам. Он предусматривал всемерное углубление специализации районов, рациональное географическое разделение труда между ними, а также комплексное развитие хозяйства районов. В 1938-1940 гг. Госпланом СССР была разработана новая сетка экономических районов. По этой сетке территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов. В соответствии с ней составлялись и утверждались государственные планы народного хозяйства по отраслям, экономическим районам и союзным республикам.

Второй пятилетний план (1933-1937) предусматривал дальнейшие сдвиги в размещении производительных сил, главным образом на восток страны. Это явилось важным условием более широкого использования всех природных богатств и хозяйственных ресурсов районов и осуществления более рациональных экономических связей между ними. План был разработан по 32 районам и по зоне советской Арктики.

Третий пятилетний план (1938-1942) был составлен по 9 крупным экономическим районам РСФСР и 10 союзным республикам. Впервые широко были поставлены задачи комплексного развития хозяйства экономических районов. Были поставлены задачи организовать добычу топлива и производства цемента, стекла, алебастра, химических удобрений, массовых изделий легкой и пищевой промышленности во всех основных экономических районах в размерах, полностью удовлетворяющих их потребности.

В военный период (1941-1945) роль территориального планирования резко возросла. Оно решало задачу: в кратчайшие сроки пустить в эксплуатацию в восточных районах страны перемещенные из западных районов Советского Союза предприятия. Большое значение для своевременного развертывания оборонной промышленности на востоке СССР имели военно-хозяйственные планы по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии.

Следующие три пятилетки (1946-1950, 1951-1955, 1956-1960) были разработаны по 13 основным экономическим районам и 15 союзным республикам. Первоначально центральное место заняли вопросы восстановления разрушенного фашистами хозяйства и развития всех отраслей, особенно тяжелой промышленности. Затем - задачи обеспечения улучшения географического размещения нового строительства промышленных предприятий, приближение производства к источникам сырья, топлива, к районам потребления с целью ликвидации нерациональных и чрезмерно дальних перевозок.

Семилетний план развития народного хозяйства СССР (1959-1965), разработанный по 13 крупным районам, 15 союзным республикам и по внутриреспубликанским экономическим (административным) районам, был новым этапом районирования СССР. Вся территория СССР была поделена на 105 единиц. Они получили название «административный экономический район» (АЭР).

В системе управления производительными силами этого периода обнаружилась в ряде случаев любопытная особенность: в тех районах, где границы экономического административного района совпадали с границей административной, обнаружилась способность к системному развитию производительных сил. Такая особенность вызвала пристальный интерес специалистов в области районирования, размещения производительных сил. Именно в это время впервые в мире стала формироваться специальная экономическая теория - теория территориально-производственных комплексов (ТПК). Первоначально за аббревиатурой ТПК скрывались слова «территориально-промышленный комплекс», но позже его стали расшифровывать как «территориально-производственный», так как категория «производство» шире категории «промышленность». Т.о. в ТПК могут включаться предприятия не только промышленных отраслей, но и строительства, сельского хозяйства, а также инфраструктурные объекты, способствующие эффективной работе предприятий упомянутых трех секторов народного хозяйства.

В 1963 г. Госплан СССР предложил разделить территорию СССР на 18 крупных экономических районов с учетом их природных и экономических особенностей. В РСФСР были выделены 10 крупных экономических районов - Центральный, Северо-Западный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.

В 90-х гг. схема экономических районов сложилась в результате стремления к коренному изменению в размещении производительных сил под влиянием научно-технического прогресса и территориального разделения труда. В частности, изменения обусловливались:

- сдвигом промышленности в восточные районы, где сосредоточились основные сырьевые базы и на их основе возникли крупные территориально-производственные комплексы;

- совершенствованием топливно-энергетического баланса, созданием предприятий в наиболее эффективных отраслях промышленности;

- попыткой рационального разделения труда, преодоления несоответствия в размещении сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, трудовых ресурсов;

- обеспечением стабилизации и оживления экономики за счет старых промышленных районов европейской части России, где сосредоточен основной производственно-технический и интеллектуальный потенциал страны;

- обеспечением выхода из кризиса с помощью новых «точек роста» в виде свободных экономических зон.

Экономическое районирование осуществлялось в это время по трем таксономическим уровням: крупные экономические районы; районы крупного административно-территориального звена (края, области и республики) и низовые районы (административно-территориальные образования в республиках, краях и областях).

Выделились 11 крупных экономических районов - высшие территориальные звенья и Калининградская область в составе Российской Федерации, но состав этих экономических районов был разнороден.

Из-за разнородности регионов появляется множество проблем в управлении страной. Поэтому поиски оптимизации состава и управляемости экономических районов продолжаются. До нахождения этого варианта Указом Президента России от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» были утверждены Положение и перечень федеральных округов.

С этого момента к крупным экономическим районам отнесены 7 федеральных округов. Эта схема включает бывшие экономические районы и преследует только цели административно-управленческого характера, в основном связанные с выполнением функций президентского правления. Поэтому в настоящее время каркасообразующей, «скелетной» территориальной системой является территориальное устройство государства, элементами которого являются не только территориальные образования, в пределах которых осуществляются властные полномочия соответствующих органов государственного управления, но и группы таких образований и элементы по функциональному признаку.

Административно-территориальные единицы определены Конституцией Российской Федерации. Согласно этому документу в составе России находятся следующие субъекты Российской Федерации: 21 республика, 6 краевых образований, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 6 автономных округов, а всего 85 субъектов РФ.

Третьим важным звеном в территориальных образованиях (низовое звено) являются муниципальные образования. В соответствии с законодательством к муниципальным образованиям относятся городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа либо внутригородские территории городов федерального значения.

Таким образом, образование административно-территориальных единиц, экономических районов, федеральных округов преследует главную цель - найти такие положительные тенденции и факторы, которые в наибольшей степени способствовали бы повышению эффективности предпринимательской и любой другой полезной деятельности населения, с обеспечением благосостояния и жизненной устойчивости людей к неблагоприятным воздействиям природы и общества.

3. Пути совершенствования территориального разделения труда и экономического районирования

Повышение управляемости территории крупнейшего государства мира остается актуальной проблемой современности, которая осложняется природной, демографической, социально-экономической дифференциацией отдельных ее территорий.

Действующую структуру регионализации считают пока еще несовершенной. Поэтому существует ряд проектов по совершенствованию регионального деления страны.

Есть предложения по совершенствованию регионализации на базе пролонгирования существующей сетки экономического районирования, которая представляла 11 регионов. Положительным в этой сетке является накопленный опыт по статистическому обобщению характеристик крупных районов. Но реализация региональной политики не составляла целей администрации и не способствовала объективности и научности развития регионов.

Предполагают также разукрупнить регионы до 18 наименований или, наоборот, разделить территорию страны на 8 регионов и на 12 регионов - субъектов РФ с одним федеральным округом в г. Москве. [5, с. 47]

Однако все эти предложения, кроме последнего, не предполагают организации собственных органов территориального управления, в них сохраняются существенные различия по специализации, дифференциации разных отраслей хозяйствования, они неравномерны по численности населения, экономическому, научно-производственному и сырьевому потенциалу.

Тем не менее, учеными и практиками осуществляются классификации регионов по разным признакам и для разных целей и задач.

Например, центром экономической конъюнктуры при Правительстве РФ предложена группировка регионов по социально-экономическому признаку (рис. 1). Эта группировка предусматривает рассмотрение регионов в основном с позиций действительности экономической конъюнктуры - куда выгодно (невыгодно) вкладывать инвестиции.



Рис. 1. Группировка регионов по их социально-экономическому признаку

Применяются группировки регионов, например по географическим признакам, важным для выбора предпринимательской деятельности, зависящего от географического положения региона, его природных условий, плотности населения и т.д.

По совокупности признаков можно предложить следующую классификацию регионов:

- по географическому положению: внутренние и приграничные;

- по выполняемым функциям: столичные и рекреационные;

- по уровню урбанизации: высокоурбанизированные, со средним уровнем урбанизации, с преобладанием специализированных видов деятельности;

- по уровню и типу хозяйственного развития: индустриальное (серийное и массовое производство), индустриально-серийное производство, мелкосерийное производство, индивидуальные производства;

- по времени и стадиям: старопромышленные, вторичного индустриального освоения, нового освоения, пионерного освоения;

- по отраслевой специализации: многоотраслевые, с несколькими отраслями специализации, моноотраслевые;

- по стадиям промышленного производства: ресурсные, базовых отраслей, обрабатывающих отраслей.

Приведенная классификация регионов РФ далеко не идеальна. Так, в ней некоторые субъекты РФ могут одновременно соответствовать разным типам регионов. Например, Приморский регион «Калининградская область» может быть отнесен к высокоурбанизированному типу, индустриальному и старопромышленному. Но классификация нацеливает на прогрессивные процессы соответствующие нынешней региональной политике.

Следует отметить, что поиск общих подходов к классификациям регионов - это положительное явление. Это означает, что ведется активная работа по формированию территориально-производственных комплексов и созданию эффективной рыночной экономики.

Из всего многообразия классификаций можно выделить 4 основных вида.

Первый вид классификаций - это выделение простых регионов по следующим единичным признакам:

- объем валового внутреннего продукта;

- темпы экономического роста;

- тип территориальной структуры хозяйства (поляризованный или гомогенный);

- коэффициент плотности населения;

- характер хозяйственной специализации региона и т.д.

Второй вид классификации - это выделение сложных регионов на основе совокупности признаков. Например, широко известна классификация регионов, проводимая журналом «Эксперт» на основе двух интегральных показателей: инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.

Третий вид классификации - на основе выделения ключевых проблем регионального развития. Здесь, в частности, определяются такие типы регионов, как:

- депрессивные регионы - демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;

- стагнирующие регионы - отличающиеся крайне низкими или нулевыми темпами развития;

- пионерные регионы - регионы нового освоения;

- программные (плановые) регионы - регионы, на которые распостраняются целевые программы социально-экономического развития и контуры которого не совпадают с существующими границами территориального районирования.

Четвертый вид классификации проводится с точки зрения возможностей региона осуществлять самостоятельную экономическую политику. Здесь, в частности, выделяются «планирующие» регионы, имеющие единые органы хозяйственного управления, и «плановые» регионы, лишенные подобных органов (например, Центрально-Черноземный район, Волго-Вятский).

Известно, что на формирование экономических районов сильно влияют социально-экономические условия соответствующего исторического этапа развития страны, а также специализация овеществленного и неовеществленного человеческого труда, выражающаяся в степени развития производительных сил. Поскольку и первое, и второе являются постоянно меняющимися, процесс районирования динамичен, хотя основные подходы к нему постоянны, вследствие постоянства принципов и факторов развития.

В настоящее время экономистами выделяются макрорегионы, как крупные экономические зоны на территории страны с характерными природными и экономическими условиями развития производительных сил, зависящими от природных ресурсов, исторических факторов хозяйственного становления, и традициями расселения населения (Западная и Восточная зоны страны). В системе таксономии регионов это возможно и полезно. Образование (выделение) крупных территориально-организационных структур всегда предполагает укрепление всего государственного строя страны, но только путем обеспечения надлежащего развития регионов страны.

Необходимо учитывать, что районирование должно быть эколого-экономическим, т.е. способствовать совместимости хозяйственной деятельности человека с окружающей его средой. Оно должно способствовать также укреплению единства всех составных частей государственной территории России и обеспечивать эффективное управление ими.

Таким образом, обобщая вышеуказанное, систему территориального устройства государства (экономическое районирование) можно характеризовать как совокупность пространства власти, в каждом из которых одновременно осуществляются общегосударственная (федеральная), региональная (субъектов Федерации) и местная (муниципальная) власти, действия которых направлены на повышение эффективности хозяйствования и качества жизни населения.

Список использованной литературы

1. Белокрылова О.С. Региональная экономика и управление: Учебное пособие - М.: Альфа-М : ИНФРА-М, 2009. - 240 с.

2. Козьева И.А., Кузьбожев Э.Н. Экономическая география и регионалистика: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 334 с.

3. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 416 с.

4. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 666 с.

5. Региональная экономика: Учебное пособие / Под ред. В.Я. Позднякова. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 576 с.

6. Федеральные округа России. Региональная экономика: учебное пособие / Под ред. В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина. - М.: КНОРУС, 2009. - 352 с.

7. Экономическая география России: Учебное пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 471 с.

Размещено на Allbest.ru