Аппарат разработки паспорта территории в разрезе его использования как одного из методов управления территорией

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Реферат

Введение

Раздел 1. Теоретические основы районирования территории и ее управления

1.1 Административно-территориальное деление территории. Структурные элементы, факторы, морфология

1.2 Понятие о территориальном управлении, его структура, методы и проблемы территориального управления (на примере Российской Федерации)

1.3 Административно-территориальное деление Республики Крым

1.4 Черноморский район как структурная единица Республики Крым (муниципальное деление Черноморского района)

Раздел 2. Теоретико-методологический аппарат разработки паспорта объекта территориального управления

2.1 Природно-ресурсный потенциал территории (определение, структура, факторы формирования)

2.2 Паспорт объекта территориального управления (виды, содержание, структура)

2.3 Геоинформационное обеспечение паспорта района (на примере Черноморского муниципального района РК)

2.3.1 Общая схема геоинформационного обеспечения, база данных паспорта района (структура, содержание)

2.3.2 Структура и содержание тематических слоёв паспорта района

2.4 Проблемы составления паспорта района

Раздел 3.Общественно-географическая характеристика Черноморского муниципального района

3.1 Физико-географический блок

3.1.1 Местоположение

3.1.2 Гидрология (внутренние воды: реки, родники и т.д.)

3.1.3 Климатические показатели региона

3.1.4 Почвенный покров. Растительный и животный мир

3.2 Экономико-географический блок

3.2.1 Демографические показатели района

3.2.2 Показатели социальной защиты населения района

3.2.3 Состояние здравоохранения в районе

3.2.4 Состояние сферы образования в районе

3.3 Хозяйственный блок

3.3.1 Характеристика промышленности

3.3.2 Состояние сферы транспорта Черноморского района

Заключение

Список литературы



РЕФЕРАТ

Работа представляет собой теоретический базис составления паспорта территории на примере Черноморского района Республики Крым, отражает общественно-географический аспект реализации проекта. Паспорт составлен с целью использования в качестве способа упрощения принятия управленческих решений в частности на локальном уровне. Существуют также иные модели паспортизации территории. Представленная модель отличается наличием картографического материала, что делает работу наглядной.

Ключевые слова: административно-территориальное деление, административно-территориальная единица, территориальное управление, природно-ресурсный потенциал территории, паспорт территории.



ВВЕДЕНИЕ

Темой данной квалификационной выпускной работы является «Паспортизация Черноморского района Республики Крым: общественно-географический подход к реализации проекта».

Паспорт ресурсного потенциала территории - краткая характеристика территории, позволяющая определить качественные и количественные характеристики.

Актуальность данной работы состоит в необходимости оптимизации принятия управленческих решений на региональном и микрорегиональном уровнях в связи с постоянно увеличивающимся объемом информации, генерализируемым различными ведомствами исполнительных органов власти и организаций местного самоуправления. В современном мире система управления территориальным развитием требует оперативной обработки информации для формирования управленческих мероприятий, направленных на развитие социально-экономической и природно-ресурсной сферы региона. Исходя из этого один из вариантов решения проблемы оперативности принятия управленческих решений на региональном и микрорегиональном уровнях - разработка структуры паспорта ресурсного потенциала административного района. А его в свою очередь необходимо рассматривать как краткую характеристику территории по различным направлениям развития, включая природно-ресурсный потенциал и социально-экономическую сферу. Паспорт содержит в себе количественную и качественную информацию, отображающую основные тенденции развития региона за определенный период времени. Один из способов мобильности и оперативности сбора, ввода, обработки и анализа количественной и качественной информации, необходимой для принятия управленческих решений - использование геоинформационных систем (ГИС), позволяющих в разы увеличить скорость обработки информации, и, как следствие, оперативное принятие управленческих решений.

Объект исследования: пространственный подход к управлению структурными элементами административно-территориального деления.

Предмет исследования: паспортизация административно-территориальной единицы как метод территориального управления.

Цель исследования: описание теоретико-методологического аппарата разработки паспорта территории в разрезе его использования как одного из методов управления территорией.

Задачи, решаемые в ходе работы:

1. описание теоретико-методологических основ;

2. составление предположительной структуры паспорта;

3. общая характеристика Крыма и одного из его районов (Черноморского);

4. Составление предположительного варианта геоинформационных моделей, которые будут характеризовать основной потенциал развития района.

Научно-методологическую базу исследования составляют монографии по социально-экономической географии и экологии, некоторые электронные ресурсы.

Методы: аналитический, метод моделирования, метод прогнозирования, картографический метод, статистический метод, экономико-математический метод, сравнительно-географический метод.

Объём квалификационной выпускной работы составляет _ страницы, 3 раздела, включая _ рисунков, таблиц, список использованной литературы, который в свою очередь содержит в себе _ источников (___монографий, статей и _ электронных ресурсов).

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЙОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ И ЕЕ УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Административно-территориальное деление территории. Структурные элементы, факторы, морфология

Административно-территориальное деление территории - это разделение территории унитарного государства на части (административно-территориальные единицы), в соответствии с которым строится система местных органов власти.

Понятия «административно-территориальное деление», «административно-территориальное устройство», «административно-территориальная организация» являются сходными, и означают территориальное деление государства (либо его части) на регионы или, другими словами, его структуру.

Само же понятие «административно-территориальное деление» (далее АТД) имеет четко выраженный политико-управленческий смысл. Под АТД принято понимать политико-административную карту государства (или его части), представляющую собой совокупность административно-территориальных единиц (далее АТЕ). Под АТД можно понимать как непосредственно процесс деления территории на дробные части (административно-территориальные единицы), так и результат этого действия - уже существующее, сложившееся АТД. Процедура административно-территориального деления, по сути, является частным случаем проведения районирования. Особенностью данного деления является проведение процедуры районирования непосредственно государственными органами для упрощения решения управленческих задач. Также это деление закреплено законодательно в нормативных актах.

Сходные понятия «административно-территориальное устройство» (АТУ) и «административно-территориальная организация» (АТО) отличаются от АТД тем, что включают в себя институциональные аспекты. В эти понятия входит не только карта деления территории, но и управленческие институты, а также вся система создания и переустройства АТД. Например, региональные органы власти и иные структуры управления, занимающиеся как АТД, так и ведением политики региона в целом.

Основной структурный элемент АТД - административно-территориальная единица (далее АТЕ). Рассматривая АТД как политическую карту государства или его части, можно назвать АТЕ его составляющей. АТЕ формально считается синонимом региона.

Система административно-территориального деления объемна и делится по вертикали на иерархические уровни (АТЕ более высокого порядка делятся на АТЕ более низкого). Например, субъекты Российской Федерации имеют внутреннее муниципальное деление. Каждый из этих уровней имеет свою политико-административную структуру (совокупность АТЕ одинакового порядка).

АТД было характерной чертой государств всех времен, оно отличалось только своей сложностью, степенью разработанности и управляемости. Однако полное официальное обоснованное нормативно-правовыми актами деление территории государства на АТЕ - особенность исключительно современной структуры государства и его отдельных частей. Органы власти АТЕ обычно подчинены государственной власти, но в то же время в большинстве случаев обладают также функцией самоуправления. Каждая административно-территориальная единица является целостно функционирующим образованием и имеет четко определенные и картированные границы.

Административно-территориальное деление любого государства или его части является следствием соотношения структур природно-географического, этнокультурного и социального происхождения. Исходя из данных структур и формируют АТД государства.

На него непосредственно влияют следующие факторы:

1. Природно-географические.

Природные границы могут непосредственно влиять на построение структуры АТД. Этот фактор учитывается для большего удобства транспортного сообщения внутри АТЕ, а также и в большей мере для удобства непосредственно проведения процесса административно-территориального деления.

2. Этнокультурные.

Этнокультурный фактор является довольно распространенным и удобным для создания системы АТД особенно в крупных многонациональных государствах. Подобные районы формируются исторически в соответствии с ареалами проживания конкретного этноса вне зависимости от влияния государства и его органов управления. Подобное деление было бы наиболее целесообразным для многонациональных государств, на мой взгляд, так как население, проживающее на территории, обладает собственной культурной идентичностью. Как следствие, минимизируются возможности межэтнических конфликтов на территории. Но также существует ряд проблем, связанных с подобным территориальным делением, делающих подобное АТД невозможным к воплощению. Например, опасение возникновения сепаратистских идей в обществе. А также практически во всех случаях представляется довольно проблематичным выделить четкий ареал проживания того или иного этноса, так как население представляющее его со временем безусловно ассимилируется с другими этносами поживающими на смежных территориях. Как следствие, четкая граница стирается.

Таким образом, можно сделать вывод, что этнокультурный фактор является лишь одним из ряда факторов деления территории государства на АТЕ.

Влияние данного фактора можно проследить на примере АТД Российской Федерации, особенно в Азиатской части страны.

3. Социальные.

В данном случае под социальными факторами понимаются скорее расселенческие факторы, характерные для определенной территории. Учитывается этот фактор на территориях, где это наиболее целесообразно, то есть там, где уже существует сформированная система связей ярко выраженного центра с периферией. Фактор применяется в основном на территориях, где другие факторы выражены менее четко либо подавляются умышленно (например, этнокультурный фактор).

4. Исторические.

Данная группа факторов характерна для государств с древней историей существования, где АТД складывалось на протяжении нескольких веков, сохранилось до нашего времени и является для государства определенной традицией. Ярким примером могут послужить государства Западной Европы, история АТД которых уходит корнями в Средневековье. Большинство же современных государств сформировалось относительно недавно, многие - на протяжении ХХ века (например, страны Африки, большинство из которых получило статус суверенных государств в 1960 году).

Исторические факторы АТД государства часто воспринимаются как недостаточно устойчивые, если говорить о современных централизованных государствах. Это обусловлено тем, что на исторически образованных АТЕ также силен и этнокультурный фактор, что влечет за собой ряд проблем, связанных с ним (как говорилось выше - возможны сепаратистские настроения среди населения).

Говоря о факторах формирования АТД, важно упомянуть, что нет такой территории, деление которой проводилось бы с учетом лишь одного фактора. Если даже государство осознано выбрало для себя один фактор деления, например, этнокультурный, можно с уверенностью сказать, что не на всей территории это возможно. Этому могут препятствовать различные причины. Это, как уже говорилось выше, могут быть нечеткие границы между ареалами расселения определенного этноса, также это может быть слишком маленький ареал расселения какого-либо этноса и было бы нецелесообразно выделят его в отдельную АТЕ, либо ареал расселения напротив слишком большой и объединить его в одну АТЕ не представляется возможным по иным причинам. Например, во избежание слишком явных этнических различий на территории государства или по демографическим показателям.

Часто бывает сложно обособить этнокультурные и исторические факторы, так как историческое деление территории складывается чаще всего на основе этнокультурной специфики района. Также тесно между собой связаны расселенческий и исторический факторы. В процессе исторического развития территории многие АТЕ сформировались в виде ярко выраженного центра и тяготеющей к нему периферии.

В результате для каждого отдельного государства или его части можно говорить о сочетании нескольких факторов в разном соотношении. Говоря о России как о федеративном государстве, можно отметить, что на ее территории наибольшее влияние на АТД имеют этнокультурный и исторический факторы.

Также в большинстве государств существует деление на неформальные регионы - регионы сложившиеся исторически. Для России это, например Поволжье, Урал. Данные районы сформировались исторически и изначально выделялись на основе географического фактора. Также существует деление на экономические районы. Она выделена государством искусственно в соответствии с отраслями специализации на выделенной территории.

Также стоит отметить, что АТД не должно быть неестественным, навязанным. В таком случае единица не будет иметь перспектив развития из-за непризнанности населением.

Одним из главных параметров морфологии АТД является уровень дробности. Под дробностью здесь подразумевается количество единиц АТД. Логичным представляется рассуждение об оптимальных параметрах дробности, связанных с созданием системы АТД, адекватной региональным структурам и одновременно управляемой.

* Учет реальной неоднородности региональных структур ведет к крайнему дроблению сетки АТД.

* Напротив, требования управляемости серьезно ограничивают оптимальное количество единиц АТД.

Уровень дробности АТД можно связать с тремя параметрами -- числом жителей в данном государстве, размерами его территории и морфологией самой территории (степень ее расчлененности по природным и этнокультурным характеристикам).

Можно предположить, что уровень дробности АТД прямо зависит от размеров территории, численности населения и неоднородности региональной структуры. Однако такое рассуждение было бы слишком поверхностным. Другой тезис говорит в пользу нахождения оптимального числа ATE для практически любого государства, каким бы крупным или мелким оно не было. Этот тезис связан уже с теорией управления. Действительно, даже в самом крупном государстве должен быть разумный предел числа ATE, чтобы ситуация не стала неуправляемой. И, наоборот, в малом государстве достаточно дробное АТД может быть востребовано также, как и в большом.

Исследования показывают, что число ATE в странах мира слабо коррелирует с размерами территории (коэффициент корреляции составляет +0,3) и численностью населения (коэффициент корреляции составляет +0,2). Это значит, что каждое государство ищет разумный управленческий оптимум количества своих ATE, который не так уж сильно связан с его размерами и еще меньше -- с числом жителей [1].

1.2 Понятие о территориальном управлении, методы и проблемы территориального управления (на примере Российской Федерации)

Территориальное управление - это деятельность местной администрации, ее органов, которая направлена на обеспечение устойчивого развития района, увеличение ресурсного потенциала и увеличение поступлений в местный бюджет. Решение задач, связанных с управлением территориальным развитием, требуют обработки больших массивов данных. Необходимые данные поступают из разнообразных источников, обрабатываются и передаются с помощью разных информационных технологий. Поскольку большинство используемых технологий и систем создавались в разное время, в разных структурах и по разным требованиям ведомств, то существует проблема информационной несовместимости [24].

Общими являются проблемы оптимизации использования ресурсов территории, рационального расселения, размещения производства и охраны окружающей среды. На управленческом уровне территориальное управление включает:

· Управление объектами жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, транспорта и связи, находящихся в коммунальной собственности, обеспечение их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации, необходимого уровня качества услуг населению;

· Обеспечение социально-культурных учреждений, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, а также населения топливом, электроэнергией, газом и другими энергоносителями, решение вопросов водоснабжения, отведения и очистки сточных вод;

· Решение вопросов сбора, транспортировки, утилизации и обезвреживания бытовых отходов;

· Утверждение схем санитарной очистки населенных пунктов и внедрение систем раздельного сбора бытовых отходов;

· Анализ и оценка демографического состояния района;

· Мониторинг текущего состояния городского хозяйства на территории района;

· Моделирование развития района;

· Планирование эффективности управления территорией и принятия решений;

· Многие другие полномочия.

Эффективное решение указанных задач возможно при наличии геоинформационной поддержки принятия решений [24].

Система управления любой территорией (как государства в целом, так и его части) включает в себя два уровня организации.

Первый уровень -- это система экономической организации территории. Экономическая организация территории складывается объективно, путем образования экономических районов, обеспечивающих территориальное размещение производительных сил. Система экономического районирования определяет все остальные территориальные системы и является их основой, их материальной базой.

Второй уровень -- национальная система территориальных единиц, существующая в виде либо административной, либо национально-государственной, либо федеративной системы территориальной организации. При этом многообразие различных связей между государством или государственной территорией в целом и отдельными административными территориями (в том числе территориями субъектов федераций в федеративных системах) складывается в единый организм территориальной системы [17].

Управление такими объектами, как территории населенных пунктов, - задача особой сложности. Система местных органов управления обычно строится в соответствии с административно-территориальным делением, единицы которого служат пространственным пределом местных властей. Не случайно в западной литературе местное управление определяется как политический институт, властные полномочия или же юрисдикция которого распространяется на какую-либо часть территории соответствующего государства [18].

В России управление населенными пунктами относится к категории муниципального управления. В соответствии с пунктом 1 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальным образованием является "городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория… в пределах которых имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления".

Управление территориями населенных пунктов осуществляется в тесном взаимодействии органов государственной власти и управления на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ с органами местного самоуправления. Их совместная деятельность выражается в установлении основ федеральной политики в области градостроительства и реализации государственной градостроительной политики [19].

В системе органов исполнительной власти РФ управление землями населенных пунктов и регулирование градостроительной деятельностью осуществляется федеральными органами архитектуры и градостроительства, органами архитектуры и градостроительства субъектов РФ (территориальные органы архитектуры и градостроительства), органами государственной экспертизы градостроительной и проектной документации. Федеральный орган архитектуры и градостроительства и органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ в пределах ведения и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в области регулирования градостроительной деятельности образуют единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации[17].

В управлении территориями сельских населенных пунктов следует исходить из того, что целевое назначение земель сельских населенных пунктов, в отличие от городских, состоит не только в удовлетворении культурно-бытовых нужд проживающего здесь населения (что, однако, остается их основным назначением), но и частично в производстве, переработке и хранении сельскохозяйственной продукции. Поэтому правовой режим таких земель имеет определенные особенности.

Как известно, часть земель в границах сельских населенных пунктов предназначена для производства сельскохозяйственной продукции (огороды, личные подсобные хозяйства граждан, садовые и животноводческие участки). По правовому статусу они приближаются к землям сельскохозяйственного назначения. Проблема заключается в том, что, оказавшись в составе земель населенных пунктов, участки для личного подсобного хозяйства (ЛПХ) неизбежно попадают не в состав имеющихся в черте населенных пунктов земель сельскохозяйственного использования (поскольку последние не предназначены для жилищного строительства), а в состав земель застройки. Это самым существенным образом меняет их правовой режим и, следовательно, их правовую охрану. В то же время, согласно ЗК РФ 2001 г., правовые нормы относительно участков для ЛПХ продолжают оставаться в гл. XIV Кодекса "Земли сельскохозяйственного назначения" и тем самым как бы в составе этой категории земли.

Размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в сельских населенных пунктах, могут колебаться в значительно больших пределах, чем в городах. Они зависят от характера использования земли, числа членов семьи гражданина, которому предоставляется участок, региональных особенностей. Кроме того, для обеспечения компактности населенного пункта участки могут выделяться в двух местах: при доме и за пределами жилой зоны населенного пункта.

В пределах сельских населенных пунктов земельные участки в собственность граждан предоставляются бесплатно (если они не превышают по площади установленной предельной нормы), а земельный налог за земли сельскохозяйственного использования устанавливается в виде фиксированной величины (в размере ставок за аналогичные угодья на землях сельхозназначения).

Особенности земель сельской застройки в том, что они состоят главным образом, из участков индивидуальных застройщиков, причем такие участки совмещают функции размещения жилья и производства сельскохозяйственной продукции (в форме личного подсобного хозяйства, индивидуального садоводства, огородничества) [17].

Методологической основой территориального устройства Российской Федерации является социально-экономическое районирование, осуществляемое на всех иерархических уровнях. Теоретические основы социально-экономического районирования разрабатываются в системе общественной географии, которая призвана заложить базис административно-территориального устройства страны и обосновать «вертикальную» структуру иерархической организации системы территориального управления. При этом обострились проблемы иерархической структуризации территориального управления и отношений регионов разного таксономического ранга. Общее представление об иерархической структуре территориального управления Российской Федерации может дать представленная концептуальная схема (рисунок 1).

Рисунок 1. - Иерархическая структура территориального управления [20]

В реальной жизни социально-экономическое районирование все еще не стало основой административно-территориального деления страны. Системы территориального управления включают независимые органы государственного управления и местного самоуправления. При этом возникает проблема соподчинения и согласования интересов регионов и муниципалитетов. В структуре многих регионов отсутствуют административные (межмуниципальные) округа, система управления которыми может стать связующим звеном между государственным управлением и местным самоуправлением.

Эти и другие отклонения представленной схемы от реальности синтезируют проблемную ситуацию иерархической структуризации системы территориального управления. Улучшение общей ситуации, решение частных проблем во многом зависит от активности и действительности экономико-географических исследований в области пространственной организации общества, регионоведения, региональной политики и экономики.

Второй блок проблем в системе территориального управления появился в процессе регионального функционирования, межрегионального взаимодействия межбюджетных отношений, реализации пространственных проектов, развития территориально-производственных сочетаний и энергопроизводственных циклов. Возросший статус регионов -- субъектов РФ и расширение полномочий органов управления способствовали выдвижению этих таксонов на первые позиции в системе пространственного развития и территориального управления.

В современной России функционируют 83 региона-субъекта (после присоединения Крыма - 85), которые резко различаются по площади, численности населения, валовому региональному продукту, хозяйственному профилю, уровню жизни людей, степени деградации экономики и т. д. Среди них есть регионы-доноры, реципиенты, депрессивные, слаборазвитые, и каждому из них предстоит достойно выйти из кризисной ситуации.

Третий блок проблем выявился в ходе теоретико-методологического обеспечения территориального планирования и управления, а также местного самоуправления. Как известно, процесс территориального управления включает последовательные этапы: предвидение, регулирование, мониторинг и контроль. Наиболее остро стоит задача научного обеспечения этапа предвидения, включающего стратегическое и территориальное планирование, прогнозирование, программирование и проектирование развития пространственной организации регионов и муниципалитетов [20].

1.3 Административно-территориальное деление Республики Крым

На протяжении периода с 1783 до 1917 года происходили преобразования АТД Крыма в составе Таврической губернии Российской империи. С конца 1920 года после окончательного закрепления советской власти в Крыму начались наиболее близкие к современным изменения в структуре и составе АТД Крыма.

После окончания Великой Отечественной войны в июне 1945 года Крымская АССР была переименована в Крымскую область. На тот момент она состояла из 32 АТЕ (26 районов и 6 городов областного значения).

С 1948 года проходил процесс укрупнения административно-территориального деления Крыма. К декабрю 1962 года Крымская область состояла всего лишь из 10 сельских районов: Алуштинский, Бахчисарайский, Белогорский, Джанкойский, Евпаторийский, Красногвардейский и Красноперекопский, Ленинский, Нижнегорский и Черноморский (рисунок 2). Горсоветами областного подчинения являлись Ялта и Феодосия, а также с 1964 года - Алушта. Кроме них областному совету подчинялись города Симферополь, Керчь, Евпатория и Джанкой.



Рисунок 2. - Административно-территориальное деление Крымской области, 1962 год [21]

В 1963 году Евпаторийский район был переименован в Сакский. В 1964 году Алуштинский район был ликвидирован, а Алушта стала городом областного подчинения.

В 1965 году сельские районы были заменены районами, были восстановлены Кировский, Раздольненский и Симферопольский районы. В 1966 году были выделены Первомайский и Советский районы. В 1979 году город Саки получил статус города областного подчинения, а также был образован Судакский район.

В 1993 году Армянск получил статус города республиканского подчинения. А в 1994 году Крым стал Автономной Республикой. С этого момента и закрепилось современное административно-территориальное деление Крыма.

В составе Украины, будучи Автономной Республикой, Крым имел следующее административно-территориальное деление (рисунок 3). АРК состояла из 25 регионов:

· 14 районов с преимущественно сельским населением и центром, являющимся поселком городского типа (имевшим статус городского населенного пункта);

· 11 территорий, подчинённых городским советам городов республиканского подчинения с преимущественно городским населением и центром в городе республиканского значения.

В состав АРК входили следующие районы: Бахчисарайский, Белогорский, Джанкойский, Кировский, Ленинский, Красногвардейский, Красноперекопский, Нижнегорский, Советский, Сакский, Первомайский, Раздольненский, Симферопольский, Черноморский районы. И следующие территории, подчиненные городским советам: Алуштинский, Армянский, Джанкойский, Евпаторийский, Керченский, Красноперекопский, Сакский, Симферопольский, Судакский, Феодосийский, Ялтинский горсоветы.

Рисунок 3. - Административно-территориальное деление Автономной Республики Крым (2013 год) [21]

В связи с присоединением в 2014 году Крыма к Российской Федерации в качестве ее полноправного субъекта, АТД претерпело некоторые изменения, связанные с уже существующей законодательной базой России в этой области.

Согласно Закону Республики Крым от 6 июня 2014 года №18-ЗРК "Об административно-территориальном устройстве Республики Крым" статье 2 административно-территориальное устройство РК осуществляется на следующих принципах:

· учет исторически сложившейся системы расселения в Республике Крым и тенденций ее развития;

· самостоятельное определение в пределах собственного ведения административно-территориального устройства Республики Крым;

· территориальная целостность Республики Крым;

· оптимизация системы государственного управления и местного самоуправления, сбалансированного развития территорий;

· учет мнения населения, уровня интеграции территорий, производственных, экономических, социальных и культурных связей;

· создание условий для защиты интересов этнических групп в местах компактного проживания [2].

Согласно статье 5 в Республике Крым установлены следующие категории и виды населенных пунктов:

· Населенные пункты в зависимости от численности населения, степени благоустройства и развития социальной, производственной, транспортной и иной инфраструктуры, характера занятости большинства населения, исторических особенностей относятся к категории городских или сельских населенных пунктов.

К городским населенным пунктам относятся следующие виды населенных пунктов:

· город.

К сельским населенным пунктам относятся следующие виды населенных пунктов:

· поселок городского типа;

· поселок;

· село [2].

В статье 6 представлены виды и перечень административно-территориальных единиц:

1. Административно-территориальными единицами Республики Крым являются города республиканского значения и районы.

Город республиканского значения может состоять из районов в городе.

2. Республика Крым состоит из следующих административно-территориальных образований:

1) город республиканского значения Симферополь с подчиненной ему территорией;

2) город республиканского значения Алушта с подчиненной ему территорией;

3) город республиканского значения Армянск с подчиненной ему территорией;

4) город республиканского значения Джанкой с подчиненной ему территорией;

5) город республиканского значения Евпатория с подчиненной ему территорией;

6) город республиканского значения Керчь с подчиненной ему территорией;

7) город республиканского значения Красноперекопск с подчиненной ему территорией;

8) город республиканского значения Саки с подчиненной ему территорией;

9) город республиканского значения Судак с подчиненной ему территорией;

10) город республиканского значения Феодосия с подчиненной ему территорией;

11) город республиканского значения Ялта с подчиненной ему территорией;

12) Бахчисарайский район;

13) Белогорский район;

14) Джанкойский район;

15) Кировский район;

16) Красногвардейский район;

17) Красноперекопский район;

18) Ленинский район;

19) Нижнегорский район;

20) Первомайский район;

21) Раздольненский район;

22) Сакский район;

23) Симферопольский район;

24) Советский район;

25) Черноморский район [2].

То есть произошли некоторые качественные изменения в АТД. Прилежащие территории городов республиканского значения с расположенными на них населенными пунктами стали городскими округами (муниципальными образованиями). Поселки городского типа, ранее имевшие статус городских поселений, были преобразованы в сельские поселения, что в свою очередь привело к сокращению общего уровня урбанизации в Республике Крым.

1.4 Черноморский район как структурная единица Республики Крым (муниципальное деление Черноморского района)

После вхождения Крыма в состав Российской Федерации в Черноморском районе произошло только качественное изменение АТД - поселок городского типа Черноморское (административный центр района) приобрел статус сельского поселения. В остальном административное деление осталось прежним.

Черноморский район состоит из:

· Далёковского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, в состав которого входят: село Владимировка,село Журавлёвка, село Далёкое, село Зоряное, село Северное; административным центром является населенный пункт - село Далёкое.

· Кировского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, в состав которого входят: село Кировское, село Дозорное, село Задорное, село Низовка; административным центром является населенный пункт - село Кировское.

· Краснополянского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, в состав которого входят: село Красная Поляна, село Внуково, село Кузнецкое; административным центром является населенный пункт - село Красная Поляна.

· Медведевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, в состав которого входят: село Медведево, поселок Озеровка; административным центром является населенный пункт - село Медведево.

· Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, в состав которого входят: село Межводное, село Зайцево, село Водопойное, село Новоульяновка, село Снежное; административным центром является населенный пункт - село Межводное.

· Новоивановского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, в состав которого входят: село Новоивановка, село Хмелёво; административным центром является населенный пункт - село Новоивановка.

· Новосельского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, в состав которого входят: село Новосельское, село Артемовка; административным центром является населенный пункт - село Новосельское.

· Окунёвского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, в состав которого входят: село Окунёвка, село Красносельское, село Марьино, село Громово, село Знаменское; административным центром является населенный пункт - село Окунёвка.

· Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, в состав которого входят: село Оленевка, село Калиновка, село Маяк; административным центром является населенный пункт - село Оленевка.

· Поселка городского типа Черноморское, являющегося административным центром района [4].

В данном разделе был описан теоретический базис административно-территориального деления и территориального управления как аппарат решения управленческих проблем на локальном уровне. Также было описано АТД Республики Крым в целом и муниципальное деление Черноморского района в частности.



РАЗДЕЛ 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АППАРАТ РАЗРАБОТКИ ПАСПОРТА ОБЪЕКТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Природно-ресурсный потенциал территории (определение, структура, факторы формирования)

Природно-ресурсный потенциал территории - совокупность природных ресурсов территории, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот с учётом экономической целесообразности и возможностей научно-технического прогресса [5].

Понятие природно-ресурсного потенциала влечет за собой такие понятия как природные ресурсы, природные условия и природная среда.

Под понятием природных ресурсов подразумевают естественные ресурсы, совокупность объектов и систем живой и неживой природы, окружающих человека и которые используются для удовлетворения материальных и культурных потребностей человеческого общества.

В общем виде природно-ресурсный потенциал состоит из 8 основных частных потенциалов:

· географического положения;

· минерального сырья;

· рельефа;

· климатических условий;

· водных ресурсов;

· почвенных ресурсов;

· растительности, включая лесные ресурсы;

· животного мира.

Природно-ресурсный потенциал также можно рассматривать как способность всех компонентов природных ресурсов страны, региона, мира (с учетом их состояния, месторасположения, условий залегания и других характеристик) обеспечивать собственное воспроизводство и восстановление, производство продуктов и услуг, поддержание соответствующих условий жизнедеятельности населения.

В данном определении подчеркивается, что природно-ресурсный потенциал характеризуется не арифметической суммой природных ресурсов, а их способностью (возможностью), которую надо оценить. Эта способность оценивается с позиции обеспечения:

· условий жизни людей;

· условий деятельности людей (производственной и непроизводственной);

· естественного воспроизводства и восстановления природных компонентов [6].

Природно-ресурсный потенциал определяется следующими факторами:

· наличием и объемом тех или иных видов природных ресурсов на территории страны или региона;

· их сочетанием, сбалансированностью, качественным состоянием, геологическим расположением, а также рациональностью природопользования;

· удельным весом отходов и конечного продукта в объеме изъятых у природы ресурсов.

Факторами сохранения и наращивания природно-ресурсного потенциала являются:

· воспроизводство и восстановление природных ресурсов;

· замена традиционных видов природных ресурсов нетрадиционными, относимыми в разряд «неисчерпаемых» (солнечная энергия, энергия приливов и отливов, внутриземное тепло и др.);

· использование искусственно создаваемых заменителей вместо природных;

· внедрение безотходных технологий и др. [6].

2.2 Паспорт объекта территориального управления (виды, содержание, структура)

Паспорт территории - это короткая, сжатая характеристика данной территории (документ, позволяющий определить основные свойства территории) [7].

Паспорт представляет собой систематизированный набор картографических, текстовых, табличных и графических данных, отражающих особенности территориальной организации и параметров всех видов управляемых объектов. Все данные представлены в электронном виде.

Паспорт современного состояния территории составляется для любых видов субъектов хозяйственной деятельности, к примеру, существуют паспорта сельскохозяйственных предприятий, рекреационных объектов, промышленных предприятий и др.

Наличие электронного паспорта современного состояния территории субъекта хозяйственной деятельности, позволяет существенно повысить оперативность работы и информационную обеспеченность принятия решений.

Учет современного состояния подведомственных объектов является одной из базовых функций не только специализированных учетно-кадастровых систем, но и всей иерархии субъектов территориального управления - от предприятия и отраслевого министерства до единиц административно-территориального управления различного ранга. Наиболее распространенным способом «овеществления» результатов учета являются паспорта современного состояния объектов управления, основные типы которых, исторически сложившиеся на территории бывшего СССР, можно разделить на две большие группы.

Паспорта элементарных объектов управления, среди которых выделяются:

- инженерно-технологические, включающие графические материалы проектной технической документации (паспорт здания, участка инженерной коммуникации - водопровода, линий электропередач, участка дороги и т.д.);

- санитарно-гигиенические, включающие данные о характере функционирования и о потенциальном воздействии на состояние здоровья человека (паспорта источников ионизирующего излучения, мест хранения пестицидов, ядохимикатов, взрывоопасных объектов, паспорта рабочих мест и т.д.);

- экологические (промышленного - ГОСТ 17.0.0.04-90 «Охрана природы. Экологический паспорт промышленного предприятия», сельскохозяйственного предприятия, экологический паспорт природопользователя - ГОСТ 17.0.0.-2000 и др.)

Социально-экономические паспорта субъектов административно-территориального управления - административных районов, областей, населенных пунктов и т.д., характеризующие различные аспекты их деятельности (как правило, основанные на данных системы социально-экономической статистики территории). Так, Постановлением Госкомстата РФ от 13.09.96 № 116 была утверждена обязательная схема отчетности 1-ПГ «Паспорт социально-экономического положения городов Российской Федерации» [8].

Общепринятой схемы паспортов на сегодняшнее время нет. Рассмотрим два варианта паспортов. Первый, более короткий и сжатый, можно рекомендовать для справочно-информационной паспортизации всех городских поселений страны и ее регионов, для изучения систем городских поселений, для наглядных характеристик регионов, областей и районов. Второй вариант представляет собой более развернутый и детализированный социально-экономический паспорт, который можно рассматривать как базовую характеристику для любых исследований [7].

Первый вариант паспорта представляет собой анкету и содержит следующую информацию:

1. Название, год основания, административный статус. Годы переименования и изменений статуса.

2. Положение (географическое и транспортно-географическое).

3. Численность населения, в том числе трудоспособного.

4. Разделение занятого населения по секторам экономики (по сферам - материального производства и услуг; по главным отраслям - промышленные, транспортные, строительные и др.; по главным видам экономической деятельности).

5. Основные предприятия и организации, численность работников в них.

6. Жилой фонд (количество домов; количество квартир; жилая площадь, кв. м).

7. Коммунальное обслуживание и благоустройство:

· водоснабжение (источник, объемы потребления, соответствие нуждам);

· канализация, очистительные сооружения, места спуска сточных вод, степень их очищения;

· энергоснабжение (источники, объемы потребления, соответствие нуждам);

· газоснабжение (источники, объемы потребления, соответствие нуждам);

· централизованное теплоснабжение (источники, объемы потребления, соответствие нуждам);

· зеленые насаждения общественного пользовании, их общая площадь и состав (парки, скверы и др.).

Второй вариант паспорта включает в себя девять больших блоков.

ь Первый блок содержит общие сведения:

1. Название города либо населенного пункта, область, в которую входит населенный пункт;

2. Дата основания населенного пункта, годы смен административного статуса и названия;

3. Настоящий административный статус населенного пункта;

4. Дата утверждения современных границ населённого пункта;

5. Ближайшая ж/д станция (название, расстояние), ближайший порт, пристань, аэропорт (название, расстояние).

6. Географическое положение;

ь Второй блок содержит сведения о земельно-хозяйственном устройстве населенного пункта:

7. Карта населённого пункта; Административные районы, их границы;

8. Общая площадь городских земель (города в целом, административные районы, села, жилые массивы, микрорайоны);

9. Функциональное зонирование населенного пункта: функциональные зоны, их границы;

10. Общие ведомости о кадастровой оценке недвижимости населенного пункта.

ь Третий блок включает информацию о жилищном фонде и благоустройстве населённого пункта:

11. Жилищный фонд города, общая и жилищная площадь, количество жилых квартир, их динамика в разные годы, распределение жилищного фонда по формам собственности в динамике;

12. Благоустройство и озеленение (общая площадь улиц, проездов, площадей, набережных, зеленых насаждений и т.д.)

13. Водопровод, канализация, санитарные условия;

14. Газификация и теплофикация.

ь Четвертый блок содержит характеристики населения города и его расселения:

15. Общая численность населения, динамика;

16. Природное и механическое движения населения;

17. Половозрастная структура населения;

18. Трудовые ресурсы;

19. Расселение населения.

ь Пятый блок включает хозяйственный комплекс города:

20. Социально-экономические функции и отрасли народно-хозяйственной специализации;

21. Основные показатели экономического развития населенного пункта;

22. Функциональная структура хозяйства города и проблемы её усовершенствования и модернизации.

ь Шестой блок содержит информацию об отраслях добывающей и перерабатывающей промышленности:

23. Основные предприятия добывающей и перерабатывающей промышленности по разделам, подразделам.

ь Седьмой блок включает описание сферы услуг:

24. Общие характеристики сферы услуг, распределение предприятий и заведений сферы услуг по формам собственности, отраслям, видам услуг, секциям, подсекциям т.д.

25. Городской транспорт и связь;

26. Уровень образования (количество детских дошкольных заведений, общеобразовательных школ, ВУЗов)

27. Медицинское обслуживание;

28. Социальное обеспечение (численность пенсионеров, динамика численности пенсионеров по годам)

29. Культура, духовная жизнь города;

30. Торговля (товарооборот, его динамика, численность торговых предприятий различных форм собственности)

31. Бытовое обслуживание населения (количество предприятий, их динамика, объёмы реализации услуг и их динамика по годам)

32. Физическая культура и спорт;

33. Рекреационное хозяйство, туризм;

34. Рыночная инфраструктура.

ь Восьмой блок включает информацию об экологической ситуации и природоохранной деятельности:

35. Экологическая ситуация исследуемого населенного пункта, количественные и качественные характеристики загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв; основные виды и источники загрязнений;

36. Объёмы и характер выбросов загрязнений в атмосферный воздух, сбросов сточных вод в водоёмы, система мониторинга экологического состояния среды и т.д.;

37. Существующие инженерно-технические сооружения и системы для охраны природы.

ь Девятый блок содержит в себе ориентировочные размеры пригородных зон больших городов.

Следует учесть, что информация по необходимому направлению может не быть предоставлена, так как паспорта ориентированы на имеющуюся статистическую информацию [7].

В данном разделе мной были рассмотрены два варианта составления паспорта территории (сжатый и более развернутый). Более подробно паспорт территории будет рассмотрен в дальнейшем на примере Черноморского района.

2.3 Геоинформационное обеспечение паспорта района (на примере Черноморского муниципального района РК)

2.3.1 Общая схема геоинформационного обеспечения, база данных паспорта района (структура, содержание)

Общая схема геоинформационного обеспечения всех подсистем блока сбора данных региональной системой управления территориальным развитием (СУТР) должна включать:

· базовые картографические информационные слои (с масштабами в зависимости от характера учитываемых объектов), характеризующие метрические, топологические, семантические параметры и все виды нормативно обусловленных границ элементарных объектов территориального управления;

· тематические геоинформационные базы данных (оценочные показатели, характеризующие экологическое и санитарно-гигиеническое состояние элементарных объектов учета и параметры их использования в природно- ресурсном, социально-культурном и производственно-экономическом отношении, а также геоинформационные базы данных наблюдательных сетей - место расположения точки наблюдения, регламент и наблюдаемые параметры);

· единую полиерархическую и полиструктурную классификацию и систему кодирования объектов территориального управления (в настоящее время отсутствуют);

· полиструктурную систему элементарных операционных территориальных единиц, однородных по выбранному учетному показателю (включая обоснование и выделение на местности различных видов элементарных объектов территориального управления - земельного выдела, лесного квартала, сельхозполя, пруда, полигона ТБО (твердых бытовых отходов), памятника истории и культуры и др., имеющих соответствующие паспорта или другие правоустанавливающие кадастровые документы) [23].

База данных - совокупность данных, организованных по определенным правилам, устанавливающим общие принципы описания, хранения и манипулирования данными. Хранение данных в базе данных обеспечивает централизованное управление, соблюдение стандартов, безопасность и целостность данных, сокращает избыточность и устраняет противоречивость данных [22].

На основе Статистического ежегодника «Регионы Автономной Республики Крым за 2010 год» мной была составлена база даннях, содержащая информацию о показателях, на основе которых были составлены карты. Базовым был выбран масштаб 1:1 400 000.

Таблица 1. - Структура и содержание геоинформационной базы данных паспорта природно-ресурсного потенциала на примере Черноморского района Республики Крым.

Сокращение в базе данных	Полное название показателя	Единицы измерения
People	Численность населения	тыс.чел.
Men	Количество мужского населения	тыс.чел.
Women	Количество женского населения	тыс.чел.
City	Количество городского населения	тыс.чел.
Village	Количество сельского населения	тыс. чел.
Plotnost	Плотность населения	чел. /кв. км
Area	Площадь	кв. км
smert	Смертность населения	тыс. чел.
zp	Средняя заработная плата	грн.
zhilp	Общая жилплощадь на душу населения	кв. м/ чел.
bezr	Уровень зарегестрированной безработицы	чел.
uchzav	Количество общеобразовательных учебных завединей	ед.
pres	Количество преступлений	ед.
tov	Розничный товарооборот	грн/чел
usl	Объем реализованных услуг	грн/чел
vrac	Количество врачей	чел.
Stepizn	Степень износа основных средств	%
posev	Общая посевная площадь	%
rast	Продукция растениеводства	тыс.грн.
zhiv	Продукция животноводства	тыс.грн.

Для различных показателей выбираются подходящие способы изображения на картах и картосхемах.

Например, для отображения половой структуры населения и соотношения городского и сельского населения был выбран наиболее рациональный способ - способ картодиаграмм. Для половой структуры - это столбчатые диаграммы (так как при отображении показателей с небольшой разностью это более наглядно), а для соотношения городского и сельского населения - круговые диаграммы (целесообразно использовать при отображении показателей со значительной разностью). Плотность населения отображена с помощью способа картограмм.