Демографическая политика России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нормативно-правовая база, регламентирующая социально-демографическую политику. Система федеральных нормативных актов, регулирующих воспроизводство населения

Вопросы определения демографической политики имеют огромное значение для обеспечения государственной безопасности России. В данном контексте особое место занимает изучение нормативной базы, регламентирующей социально-демографическую политику в России, отражающую волю государства.

Известно, что демографическая политика представляет собой государственное управление процессами воспроизводства населения в зависимости от демографической ситуации. Оценивая депопуляционные процессы 1990-х годов как результат предшествующего демографического развития, Правительство РФ одобрило Концепцию демографического развития РФ на период до 2015 г., разработанную Минтрудом России, Минздравом России с участием других федеральных органов исполнительной власти и исполнительной власти субъектов <1>. Концепция демографического развития представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере регулирования демографических процессов. Она разработана на основе Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации".

Реальная цель демографической политики определена как создание условий для сохранения имеющегося демографического потенциала, обеспечение россиянам долгой, здоровой и полноценной жизни. В связи с этим ставятся следующие задачи:

в области здравоохранения - увеличение продолжительности жизни населения за счет снижения преждевременной смертности, улучшение репродуктивного здоровья населения, улучшение качества жизни хронических больных и инвалидов путем предоставления им условий для реализации имеющегося потенциала здоровья;

в области семейной политики - укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации, создание предпосылок для перехода от малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;

в области миграции и расселения - всемерное способствование заселению геополитически и экологически приоритетных регионов, повышению плотности их населения за счет граждан РФ и мигрантов из нового зарубежья.

Среди приоритетов демографической политики, выделенных в Концепции, - здоровье населения трудоспособного возраста; репродуктивное здоровье женщин и качество потомства, для достижения которого наиболее значимо снижение заболеваемости женщин репродуктивного возраста и профилактика детской инвалидности; здоровье подростков, для которых особую актуальность представляет профилактика психических расстройств, алкоголизма, наркомании; здоровье социально уязвимых групп населения; формирование гражданской позиции общества в отношении необходимости повышения рождаемости и укрепления семьи; повышение рождаемости до уровня, обеспечивающего воспроизводство населения; повышение воспитательного потенциала семьи как основного субъекта социализации; создание условий для сокращения эмиграционного оттока научно-технического, интеллектуального, творческого потенциала из РФ; придание цивилизационных форм иммиграции в РФ и применение соответствующих механизмов квотирования и контроля за этими процессами.

Обозначены стратегические направления для программ демографического развития в области здравоохранения:

1) развитие научно-исследовательских, информационных и коммуникационных систем, которые содействуют приобретению, эффективному использованию и распространению данных по проблемам охраны и укрепления здоровья;

2) создание структур и механизмов, обеспечивающих реальное участие отдельных лиц, групп, организаций, как в общественном, так и частном секторе, в деятельности в интересах охраны здоровья на основе содружества и партнерства на всех уровнях;

3) формирование нового мировоззрения на проблемы охраны здоровья, в котором ценности здоровья составляют наряду с другими гуманитарными ценностями сердцевину концепции устойчивого развития страны и интегрированы в приоритетные национальные интересы;

в области рождаемости:

1) формирование системы государственного воздействия на демографические процессы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

2) системы льгот и компенсаций в области налогообложения, кредитования и т.п. должны создавать наиболее благоприятные условия для жизнедеятельности семьи с несколькими детьми;

в области информационного обеспечения:

1) создание мониторинга ситуации в области рождаемости и семьи;

2) создание информационной системы пропаганды семейных ценностей;

в сфере миграции и расселения:

1) сделать упор на совершенствование общего блока законодательства по вопросам миграции и гражданства;

2) принятие и реализация межгосударственных соглашений на двухсторонней и многосторонней основе;

3) введение квотирования и дифференциация приоритетов приема различных категорий мигрантов.

Реализация Концепции предполагает объединение усилий государственных, общественных, некоммерческих организаций, партий и движений, а также населения в выработке единых подходов к формированию демографического поведения и установок для сохранения демографического потенциала России; координацию действий органов законодательной и исполнительной власти на федеральном уровне субъектов РФ, направленных на стабилизацию, а в дальнейшем - улучшение демографической ситуации; разработку программ действий по достижению конкретных результатов; определение источников финансирования и ряд других условий.

Необходимо отметить, что Концепция является первым в истории России законодательным документом, регламентирующим демографическую политику, и представляет собой общую стратегию развития социально-демографической сферы.

Однако концептуальная основа демографической политики в рыночных условиях не раскрыта; в Концепции в общих чертах изложены задачи и приоритеты воздействия на демографические процессы. В частности, предполагается усилить приоритетность среднедетной семьи или поощрять родительство, но каким образом - не конкретизируется, и таких примеров много.

Кроме того, официальный анализ демографической ситуации, данный в Концепции, не раскрывает, на наш взгляд, истинных причин депопуляции: именно ускоренная реставрация капитализма явилась основным фактором возрастающей естественной убыли населения. А об этом в Концепции умалчивается. демографическая политика россия здравоохранение

Еще в 1990-е годы Правительством Российской Федерации были утверждены программные документы, направленные на охрану репродуктивного здоровья населения. Охарактеризуем важнейшие из них, на основе которых в 2000 - 2004 гг. был разработан комплекс мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации.

Одной из важнейших задач Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации (1996 г.) была сформулирована задача обеспечения охраны здоровья женщин. Выделим основные мероприятия, необходимые для решения этой задачи:

1) добиваться создания условий для реализации женщинами репродуктивных прав, безопасного материнства;

2) развивать систему первичного медико-санитарного обслуживания с учетом особенностей состояния женщин разных возрастов;

3) расширять специализированную медицинскую помощь женщинам и девочкам;

4) обеспечить необходимый минимальный уровень потребления продуктов питания, в том числе для беременных, кормящих матерей, по доступным ценам;

5) обеспечивать государственную гарантию бесплатной медицинской помощи женщинам и детям;

6) способствовать разработке и внедрению современных медицинских технологий, обеспечивающих рождение здоровых детей, профилактику инвалидности, выхаживание недоношенных детей, а также безопасные аборты;
7) разрабатывать программы по проблемам профилактики ранней диагностики и лечения онкологических заболеваний, затрагивающих репродуктивную систему;

8) совершенствовать все виды перинатальной диагностики,

Демографическая политика, как заявлено в Концепции, относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Федеральные органы законодательной и исполнительной власти осуществляют функции по формированию общих принципов социально-демографической политики, разработке и финансированию части федеральных программ; осуществлению контроля за исполнением комплекса мероприятий демографической политики; законодательному обеспечению минимальных гарантий и обязательств по медицинскому обслуживанию, социальному обеспечению, социальной защите населения; финансированию крупнейших медицинских центров, клиник, больниц федерального значения, научных учреждений, ведомств медицинских и образовательных учреждений.
В целях реализации приоритетных направлений Концепции в 2001 - 2006 гг. совершенствовались и вновь разрабатывались федеральные законодательные акты, направленные на решение социально-демографических задач. В данных нормативных документах четко прописано, за счет какого бюджета - федерального или регионального - осуществляется реализация мероприятий социально-демографической политики. Необходимо отметить, что исключительно из федерального бюджета финансируется следующий вид расходов: компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, социальных выплат федеральным льготникам. Большая часть бюджетных расходов, используемых на реализацию мероприятий в федеральных нормативных актах, принадлежит региональным и местным бюджетам.

Нормативно-правовая база, регулирующая область здравоохранения. Итак, в области здравоохранения на федеральном уровне были дополнены нормативные акты, нацеленные на улучшение важнейших демографических показателей - здоровье населения, снижение смертности, увеличение продолжительности жизни. К ним относятся Федеральные законы: "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" <5>, "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" <6>, "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" <7>. На улучшение здоровья населения нацелена Федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 гг.) <8>. Для развития федеральных законодательных актов и Программы рекомендовано принять и реализовать соответствующие документы в субъектах Российской Федерации.

На улучшение качественных параметров жизнедеятельности детей, которые включают в себя не только охрану здоровья, но и содействие здоровому образу жизни детей, нацелена программа "Дети России" (1996 г.). Первоначально она была ориентирована на решение проблем детей-сирот, детей-инвалидов, детей Севера, детей Чернобыля и охватывала самые очевидные и во многом традиционные сферы детского неблагополучия. Но возникающие социальные проблемы детства обусловили необходимость расширения состава Программы. Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2000 г. N 625 "О целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001 - 2002 годы" <9> (с изменениями от 14 февраля и 23 октября 2002 г.) были уточнены Федеральные целевые программы "Дети-инвалиды", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Развитие всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан", "Дети Севера", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Дети Чернобыля",

Целью мероприятий подпрограммы были заявлены обеспечение государственной поддержки материнства и детства, охрана здоровья матери и создание условий для рождения здоровых детей, профилактика детской заболеваемости и инвалидности, предупреждение и снижение материнской и детской, в том числе младенческой, смертности, сохранение и укрепление здоровья детей, улучшение питания матерей и детей.

Размещено на Allbest.ru