История формирования экономических районов России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ГОУ ВПО "Пермский государственный технический университет"

Лысьвенский филиал

Курсовая работа

по дисциплине: Территориальная организация населения

"История формирования экономических районов России"

Лысьва 2011

Содержание

Введение

Глава 1. История административного устройства России

1.1 Административное устройство России до революции

1.2 Формирование административно-территориального деления после революции

Глава 2. История развития экономического районирования

2.1 Дореволюционный этап (1840-1917гг.)

2.2 Годы первых пятилеток (1920-1931 гг.)

2.3 Довоенные и послевоенные годы (1931-1957 гг.)

2.4 Период оттепели (1957-1964 гг.)

2.5 Период 1964 -1991 гг.

Глава 3. Современное экономическое районирование

Заключение

Список литературы

Введение

Нельзя понять особенности и проблемы любой страны, не оценивая ее внутреннее территориальное разнообразие. Это особенно важно для России, чрезвычайно контрастной по природе, историческим особенностям, расселению населения, экономике.

Россия, как крупнейшее федеративное государство мира, имеет самые разнообразные природно-климатические условия. Различные природные регионы страны, обладающие внутренним единством и своеобразными индивидуальными чертами природы, образуют различные системы физико-географических районов. Сами субъекты Федерации (регионы) делятся на административно-территориальные единицы: города, районы регионов и городов, поселки городского типа, городские и сельские поселения. На территории этих административно-территориальных единиц образуются органы местного самоуправления, а, следовательно, их территориальная основа - это часть территориального устройства страны.

Кроме того, существуют экологическое, историческое, национальное или этническое, политическое (по степени влияний политических партий) деление или районирование территории, которые накладывают свой отпечаток на административно-территориальное устройство страны.

Важная роль в территориальном устройстве России отводится экономическому районированию. Разница между экономическими районами обусловлена как различиями в природно-ресурсном потенциале, климате, почвах, так и специализацией промышленности и сельского хозяйства, основанной на территориальном разделении труда.

Созданные в соответствии с Указом Указ Президента России № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" от 13 мая 2000г. президента России В.В. Путина округа (всего их на момент создания было семь) фактически являются ведомственным районированием Администрации Президента. Однако как по своим размерам, так и по значению, федеральные округа могут рассматриваться на одном уровне с экономическими районами.

В настоящий момент внутри России идет процесс суверенизации регионов, республик, автономных образований. Поэтому усилен процесс регионализации экономики отдельных субъектов Федерации, вырабатываются новая региональная политика и региональная стратегия.

На современном этапе особенно важен дифференцированный подход к решению конкретных экономических вопросов в зависимости от возможностей и особенностей каждого региона. Только строгий всесторонний учет всех природно-экономических, демографических, экологических и иных условий и особенностей различных регионов под углом зрения задач развития и размещения хозяйственного комплекса страны дает возможность разумно сочетать решение основных задач подъема экономики с рациональным развитием экономики регионов.

В связи с вышесказанным, рассмотрение вопросов истории развития экономического районирования представляет большую ценность для понимания перспектив развития, решения возникающих проблем отдельно взятых регионов.

Предметом исследования является история размещения производительных сил России и социально-экономического регионального развития, размещения отраслей экономики, важнейших природно-экономических, демографических и экологических особенностей регионов.

Объект исследования - экономические районы России в различные периоды развития страны.

Целью работы является исследование процессов размещения и развития производительных сил в России в прошлом и в современных условиях хозяйствования.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- изучение исторических условий развития экономического районирования в России;

- определение особенностей выделения экономических регионов (районов) на территории нашей страны в различные периоды исторического развития.

Тема исследования достаточно подробно рассматривается во многих работах отечественных авторов. Такими авторами являются Э.Н. Кузьбожев, Т.Г. Морозова и др. Кузьбожев Э.Н., Козьева И.А. Экономическая география и регионалистика: Учебное пособие / Курск. гос. техн. ун-т. Курск, 2000 - 229 с. Региональная экономика: Учеб. Пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи ЮНИТИ, 1995. - 303 с. В учебных пособиях этих авторов большое внимание уделяется теоретическим разделам. Кроме того, рассматриваются отраслевая и территориальная структура хозяйства России, размещение и уровни развития отдельных отраслей. Исторические аспекты развития административного деления России освещаются в руководствах Боханова А.Н., Горинова М.М. Подробно рассматриваются аспекты исторического развития экономического районирования в работах Алампиева П. М, Колосовского Н.Н., Костенникова В.М., Э.Н. Кузьбожева, Т.Г. Морозовой. В этих же работах достаточно широко освещаются вопросы формирования территориально-производственных комплексов.

Многие аспекты данной проблемы рассматриваются и в специализированной периодической печати.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка литературы.

Глава 1. История административного устройства России

Экономическое районирование является основой территориального управления народным хозяйством России.

Система экономических районов - основа построения материальных и других балансов в территориальном разрезе при разработке целевых и региональных программ.

Экономическое районирование служит предпосылкой совершенствования территориального развития экономики и имеет первостепенное значение, и для организации регионального управления экономикой. Особенно это важно в настоящее время, когда регионы России получили экономическую самостоятельность.

Экономическое районирование, неразрывно связанное со специализацией районов на определенных видах производства, является одним из факторов повышения производительности общественного труда, рационального и эффективного размещения производительных сил.

Основой экономического районирования является административно- территориальное устройство страны.

1.1 Административное устройство России до революции

Огромная территория России еще на первых этапах становления Российского государства требовала территориального изучения ее особенностей, природно-ресурсного потенциала, создания административных органов для сбора налогов и управления всеми социально-экономическими процессами. Поэтому возникла необходимость деления России на отдельные административные единицы. В России после ликвидации удельных княжеств существовало деление на воеводства, станы, уезды. Управление ими представляло собой одновременно и "кормление" их правителей. Создание Российского государства в XVIII в. (с командным управлением) потребовало образования однородных административных "единиц" - губерний. Главные их задачи - набор рекрутов в армию, сбор налогов и полицейский досмотр. История СССР с древнейших времен до конца XVIII в.: Учебник. / Под ред. Б.А. Рыбакова. М.: 1983., с. 352

При Петре I в 1708г. страна была разделена на восемь крупных губерний, губернии же были разделены на уезды. В 1727 г. была выделена промежуточная единица между губерниями и уездами - провинция. К каждой губернии приписывались полки, их комплектование осуществлялось за счет населения губерний. Петровские губернии просуществовали почти семьдесят лет, до 1775г.; их число за это время выросло до двадцати.

В 1775г. по указу Екатерины II была проведена новая административная реформа. Произошло разукрупнение губерний, их стало сорок, а затем 68. Каждая губерния должна была насчитывать не менее 300-400 тыс. человек, причем количество мужчин призывного возраста от 20 до 30 тыс. человек. История СССР с древнейших времен до конца XVIII в.: Учебник. / Под ред. Б.А. Рыбакова. М.: 1983., с. 378

Это административное деление оставалось неизменным вплоть до Октябрьской революции. Южные территории России по существу были колониями России, а по форме считались военными областями, управляемыми генерал - губернаторами. Их называли также военными округами. Например, Туркестанский военный округ, управляемый генерал-губернатором; Кавказ управлялся Кавказским наместником. В состав дореволюционной России входили Польша и Финляндия на правах самоуправляющихся единиц.

1.2 Формирование административно-территориального деления после революции

После отмены крепостного права в 1861г. оформилась еще одна административная низовая единица - волость.

Формирование послереволюционного административно-территориального деления нашей страны началось с 1917г. 7 ноября 1917г. была образована Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. В декабре 1917г. - Украинская ССР, в январе 1919г. - Белорусская ССР. В 1918г. в результате борьбы революционных и оппозиционных сил в Закавказье была провозглашена государственная независимость Грузии, Армении, Азербайджана, однако внутренняя борьба продолжалась. В 1920-1921гг. учреждены три Советские социалистические республики в Закавказье - Азербайджанская, Грузинская, Армянская, которые 1922г. были объединены в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР). В 1924г. были созданы Туркменская, Узбекская, Таджикская АССР, в 1926г. - Киргизская (которая с 1924г. называлась Каракиргизской автономной областью). В декабре 1922г. произошло образование Союза ССР. В него первоначально вошли: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская СФСР. В 1924г. в Союз вошли Туркменская и Узбекская республики. В 1929г. Таджикская АССР была преобразована в союзную республику и тоже вошла в состав СССР. В 1936г. из Киргизской ССР выделилась Казахская ССР, и она также вошла в состав СССР. В 1940г. на территорию Прибалтики и Молдавии были введены советские войска согласно договору Молотова - Риббентропа и образованы еще четыре союзные республики, также вошедшие в состав СССР - Эстонская, Латвийская, Литовская и Молдавская ССР.

В первые годы Советской власти происходила ломка старых административных единиц - губерний, уездов и волостей. Были введены новые административные единицы - края, области и районы.

Были ликвидированы многие несоответствия административно - территориального деления царской России экономическому значению регионов.

К концу 30-х годов сформировалось современное политико- административное деление СССР, которое просуществовало вплоть до 90-х годов. В этот период существовало 15 союзных республик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Эстонская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Молдавская ССР, Грузинская ССР, Армянская ССР, Азербайджанская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР, Узбекская ССР и Казахская ССР.

В составе союзных республик существовали 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных (национальных) округов.

Сложившаяся к началу 90-х годов политическая и экономическая обстановка привела к распаду Советского Союза. Этот процесс объясняется рядом причин, главная из которых - господство тоталитарной системы, концентрация всех властных структур в руках КПСС, полный политико-экономический диктат руководящих структур КПСС над всеми сферами политической и экономической жизни страны. Естественно, тот диктат должен был рано или поздно быть свергнут. Произошел развал империи, который сопровождался финансовым, экономическим, политическим кризисом. Сначала 6 союзных республик заявили о государственной независимости - Эстония, Латвия, Литва, Молдавия, Грузия, Армения. Они отказались от участия в подписании союзного договора о сохранении Союза и утверждения Федерации свободных государств. Предполагалось изменение названия страны - Союз Советских Суверенных Республик. Однако его подписание было сорвано государственным переворотом, организованным ГКЧП в августе 1991г. И хотя путч был подавлен демократическими силами России, его последствия привели к дальнейшему развалу СССР и обострению политико-экономической обстановки в стране. О полной независимости в этой обстановке заявили Украина, Казахстан, Узбекистан, Азербайджан и другие республики. Начался процесс национализации общесоюзной собственности. Нарушилось еще хрупкое равновесие республик, хотя и подтвержденное двусторонними экономическими соглашениями.

В настоящее время бывший Советский Союз полностью распался, и на месте огромной империи образовались суверенные государства, признанные мировым сообществом: Россия (Российская Федерация), Украина, Беларусь, Молдова, Латвия, Литва, Эстония, Грузия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркмения. Все эти государства - республики по форме государственного устройства, в основном президентские республики.

По инициативе России, Украины, Беларуси, на основании Соглашения о создании СНГ, подписанного 8 декабря 1991 в Минске, было создано Содружество независимых государств (СНГ), целью которого является создание единого экономического пространства и установление взаимовыгодных связей, а также совместное управление стратегической обороной, установление контактов по действию на их территориях единой транспортной системы, системы связи, единого энергоснабжения. В состав СНГ в настоящее время входят 9 бывших союзных республик СССР.

Сложилось современное административно-территориальное деление России. В составе Российской Федерации 83 равноправных субъекта федерации, в том числе 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. Кроме того, в настоящее время выделяются 8 федеральных округов.

Глава 2. История развития экономического районирования

Экономическое районирование имеет свою историю. Первые попытки экономического районирования и первые публикации по вопросам районирования давали начальную ориентировку в хозяйственных различиях отдельных частей страны.

В ходе исторического развития можно выделить несколько этапов развития теории экономического районирования.

1) 1840-1861 - зарождение теории экономического районирования;

2) 1861-1917 - эволюционное развитие;

3) 1917-1920 - застой в развитии;

4) 1920-1931 - бурное прогрессивное развитие, теория районирования находилась под воздействием НЭПовской реформы в России;

5) 1931-1957 - относительно спокойное эволюционное развитие, районирование менялось благодаря воздействию жестко централизованной системы управления экономикой России;

6) 1957-1964 - революционные изменения (прогрессивные или регрессивные), в 1957-1964 гг. экономика развивалась с принципиально новым делением территорий на экономические районы;

7) 1964-1991 - относительно спокойное эволюционное развитие, в экономике действовал принцип жестко централизованного управления;

8) 1991 - 2000 (революционные изменения прогрессивные или регрессивные) Кузьбожев Э.Н., Козьева И.А. Экономическая география и регионалистика: Учебное пособие / Курск. гос. техн. ун-т. Курск, 2000 - с.132

9) 2000 - настоящее время (также революционные изменения).

После 1991 г. и по настоящее время имеются новые точки зрения на территориальную структуру народного хозяйства РФ.

На каждом из обозначенных этапов теория районирования находилась под воздействием одного или нескольких системообразующих знаков. В состав последующих обычно включают:

· экономическую специализацию различных частей страны;

· характер экономических связей;

· национальные особенности территории;

· географические особенности (ландшафт, климат, обеспеченность различными ресурсами, прежде всего, минеральными и водными).

Рассмотрим некоторые этапы более подробно.

2.1 Дореволюционный этап (1840-1917гг.)

Так как хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы определялась главным образом сельским хозяйством, в основу районирования были положены климатические и другие зональные природные условия. Эти первые опыты экономического районирования были по преимуществу районированием природно-хозяйственным или сельскохозяйственным. В период развития капитализма в России с усилением территориального разделения труда и хозяйственных связей встали новые задачи перед сельским хозяйством и промышленностью России. Это потребовало углубления работ на базе данных статистики населения, промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Особенно выделяются работы по экономическому районированию России известного статистика и географа П.П. Семенова-Тян-Шанского. Он осуществил в середине прошлого века районирование европейской части России на так называемые 14 естественных областей. Во внимание брались как природные, так и экономические условия территорий. Региональная экономика: Учеб. Пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи ЮНИТИ, 1995., с.154

Второе районирование им было проведено в конце XIX в., в результате которого были выделены 12 районов европейской части России. Эти районы представлялись как компактные, своеобразные по своим природным и хозяйственным условиям территории.

В конце XIX и начале XX в. появляется целый ряд работ по экономическому районированию России.

Однако все опыты дореволюционного районирования не имели достаточного практического значения, они носили, главным образом, познавательный характер. Вместе с тем работы таких дореволюционных ученых, как А.Н. Челинцева, А.И. Скворцова, П.П. Семенова-Тян-Шанского были использованы в дальнейшем при разработке госплановской сетки районов. Костенников В.М. Развитие экономических районов в СССР. М.: Просвещение, 1977, с.144

2.2 Годы первых пятилеток (1920-1931 гг.)

Первый перспективный план - план ГОЭЛРО - был разработан и утвержден в 1921 г. по 8 крупным экономическим районам. Выделение экономических районов, как научное сочетание губерний (группировки), положило начало научного районирования и территориального планирования. Объективная необходимость разработки территориальных планов возникла вместе с новым общественным строем и необходимостью планирования народного хозяйства страны. Костенников В.М. Развитие экономических районов в СССР. М.: Просвещение, 1977 . с.16

По плану ГОЭЛРО выделялись 8 районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. Важнейшим условием экономического районирования в послереволюционный период явилось его соответствие административно - территориальному устройству. Это был первый опыт советского экономического районирования. Алампиев П.М. Экономическое районирование СССР. М.: Экономическая литература, 1963, с.35

Особенностью такого районирования было несовпадение границ экономических районов и административных образований (в последующих работах Госплана по районированию этот недостаток был устранен).

Главный системообразующий признак, использованный в районировании Госпланом, - возможность административных единиц самоуправляться экономически.

Первый пятилетний план (1928--1932) был составлен по 24 районам. Он предусматривал всемерное углубление специализации районов, рациональное географическое разделение труда между ними, а также комплексное развитие хозяйства районов.

В этом плане подчеркивалось, что планомерно проводимая политика специализации хозяйственной деятельности районов есть необходимый метод ведения планового хозяйства. План по районам страны был разработан в соответствии с Директивами XV съезда партии о резком подъеме экономики отсталых национальных районов и окраин.

В результате успешного выполнения первой пятилетки была создана вторая угольно-металлургическая и третья угольная базы на востоке страны, а также произошли крупные сдвиги в индустриальном развитии всех национальных районов. Костенников В.М. Развитие экономических районов в СССР. М.: Просвещение, 1977, с.16

2.3 Довоенные и послевоенные годы (1931-1957 гг.)

В 1938-1940 гг. Госпланом СССР была разработана новая сетка экономических районов. По этой сетке территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов. В соответствии с ней составлялись и утверждались государственные планы народного хозяйства в четвертой, пятой и шестой пятилетках. Планы составлялись по отраслям, экономическим районам и союзным республикам. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. М.: Мысль, 1969, с.57

Второй пятилетний план (1933--1937) предусматривал дальнейшие сдвиги в размещении производительных сил, главным образом на восток страны. Это явилось важным условием более широкого использования всех природных богатств и хозяйственных ресурсов районов и осуществления более рациональных экономических связей между ними.

План был разработан по 32 районам и по зоне советской Арктики. План развития районов представлял собой глубоко научное и технико-экономическое обоснование задач развития хозяйства районов с учетом различных исторических и природных условий и ресурсов. В числе районов были выделены

Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика (ЗСФСР - Армения, Азербайджан и Грузия), Узбекская ССР, Туркменская ССР и Таджикская ССР. План развития районов во втором пятилетии представлял собой конкретизацию по отдельным республикам, краям и областям с учетом их задач и места в выполнении плана развития народного хозяйства страны. Костенников В.М. Развитие экономических районов в СССР. М.: Просвещение, 1977, с. 17

Третий пятилетний план (1938--1942) был составлен по 9 крупным экономическим районам РСФСР и 10 союзным республикам. В решении XVIII съезда партии о третьем пятилетнем плане впервые широко были поставлены задачи комплексного развития хозяйства экономических районов. Съезд выдвинул задачу: организовать добычу топлива и производства цемента, стекла, алебастра, химических удобрений, массовых изделий легкой и пищевой промышленности, во всех основных экономических районах в размерах, полностью удовлетворяющих их потребности. Что же касается ряда продовольственных продуктов, швейных и галантерейных изделий, мебели и местных строительных материалов, то они, как указал съезд, должны в достаточном количестве производиться в каждой республике, крае и области.

Особое внимание в третьем пятилетнем плане было уделено созданию предприятий-дублеров по машиностроению, химической промышленности и нефтепереработке в Поволжье и на Урале. Это явилось важным шагом в укреплении обороноспособности страны.

В военный период (1941--1945) значение территориального планирования резко усилилось. Оно решало задачу: в кратчайшие сроки пустить в эксплуатацию в восточных районах страны перемещенные из западных районов Советского Союза предприятия. Большое значение для своевременного развертывания оборонной промышленности на востоке СССР имели военно-хозяйственные планы по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии. По основным видам военной продукции устанавливались задания непосредственно по заводам.

Четвертый пятилетний план (1946--1950) был разработай по 13 основным районам. В нем центральное место заняли вопросы восстановления разрушенногофашистами хозяйства и развития всех отраслей, особенно тяжелой промышленности. Костенников В.М. Развитие экономических районов в СССР. М.: Просвещение, 1977, с. 18

Пятый пятилетний план (1951--1955), разработанный также по 13 основным районам и 15 союзным республикам и утвержденный XIX съездом партии, предусматривал обеспечение дальнейшего улучшения географического размещения нового строительства промышленных предприятий, приближение производства к источникам сырья, топлива, к районам потребления с целью ликвидации нерациональных и чрезмерно дальних перевозок.

Шестой пятилетний план (1956--1960) развития народного хозяйства СССР был составлен так же, как и на две предыдущие пятилетки, по 13 основным экономическим районам и 15 союзным республикам. В шестой пятилетке впервые была поставлена задача ограничения в районах европейской части строительства электроемких и топливоемких предприятий и преимущественное размещение этих производств на востоке страны, что вызывалось напряженным состоянием топливно-энергетического баланса европейских (западных) районов страны и общей задачей улучшения географического размещения производительных сил.

2.4 Период оттепели (1957-1964 гг.)

В связи с научно-техническим прогрессом появились новые отрасли экономики. Для управления новыми отраслями были созданы министерства. Составление схем размещения производительных сил страны стало предельно сложным. Возникла необходимость в коренном изменении системы управления экономикой, в новом, семилетнем плане.

Семилетний план развития народного хозяйства СССР (1959-1965), разработанный по 13 крупным районам, 15 союзным республикам и по внутриреспубликанским экономическим (административным) районам, был новым этапом в развитии экономического районирования СССР.

Вся территория страны (СССР) была поделена на 105 единиц. Они получили название "административный экономический район" (АЭР). Костенников В.М. Развитие экономических районов в СССР. М.: Просвещение, 1977, с. 18 В каждом районе был создан специальный орган управления экономикой Совет народного хозяйства (СНХ).

Несмотря на явные недостатки в системе управления производительными силами этого периода, обнаружилась, в ряде случаев, любопытная особенность: в тех районах, где границы экономического административного района совпадали с границей административной (например, с границами какой-либо автономной республики), обнаружилась способность к системному развитию производительных сил. В этих регионах стали формироваться комплексно - организованные хозяйственные системы, действительно "хозяйственные комплексы".

2.5 Период 1964 -1991 гг.

В 1963 г. Госплан СССР предложил разделить территорию СССР на 18 крупных экономических районов с учетом их природных и экономических особенностей. В РСФСР выделены были 10 крупных экономических районов: Центральный, Северо-западный, Центрально-черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно- Сибирский и Дальневосточный.

В 1982 г. Северо-Западный район был разделен на два района - Северо- Западный и Северный. Таким образом, последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 - на территории России. Регионоведение: Учебник для вузов. / Т.Г. Морозова, М.П., Победина, С.С. Шишов, С.А. Исляев; Под. ред. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи ЮНИТИ, 1999, с.146

Глава 3. Современное экономическое районирование

В настоящее время в составе России находятся 11 крупных экономических районов (регионов): Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Статус самоуправления имеют Калининградская область, Москва и Санкт-Петербург.

Сегодня в условиях развития рынка можно выделить три типа регионов России:

1. Трудоизбыточные - республики Северного Кавказа, Ставропольский и Краснодарский края. Ростовская область.

2. Оборонно-промышленные - Санкт-Петербург, Москва, Новгородская область, Урал, промышленные узлы юга Сибири.

3. Многоотраслевые и депрессивные - значительная часть Севера.

Для первой группы регионов рекомендуется всемерное поощрение мелкотоварного уклада как в городах, так и в селах. Для регионов второго типа предусматривается привлечение иностранного капитала, в регионах третьего типа - создание особо благоприятного режима, предпринимательской деятельности за счет частичного освобождения налогов и других факторов. Замятин Д.Н. Историко-географические аспекты региональной политики и государственного управления //Регионология. 1999. № 1.

Для улучшения финансирования регионов создаются рыночные инфраструктуры - фонды жилья, пенсионные фонды, страховые фонды, биржи, ассоциации. Рекомендуется ориентировать ассоциации на координированное решение важнейших задач: реализацию программ развития макрорегионов, создание фондов, повышение эффективности территориального разделения труда, развитие производства с учетом приватизации, внедрение новых технологий, расширение фермерских и подсобных хозяйств, разработку региональных программ возрождения сел, развитие малых городов, охрану окружающей среды, развитие связей с другими регионами. Гасанов М. Региональные проблемы инфраструктуры экономики // Экономист. 2001. № 7

Во время экономического кризиса в наиболее сложном положении оказались регионы, где развита тяжелая промышленность - особенно угольно-металлургическая, с крупными предприятиями-монополистами - Кемерово, Челябинск, Екатеринбург, Ростов, Тула, крупные города Красноярского края, а также регионы, где сосредоточены предприятия оборонного комплекса - Московская, Ленинградская, Челябинская, Нижегородская, Екатеринбургская, Пермская, Тульская области, Удмуртия и отдельные промышленные узлы с узкой производственной базой, в основном на севере. административный районирование экономический регион

При структурной перестройке для регионов особенно реальна угроза резкого спада производства, массовой безработицы и обострения социальной напряженности. Поэтому для существования этих регионов необходимы льготы по федеральным и местным налогам, кредиты, льготы на налоги от прибыли коммерческих банков, расширение прав местных органов и социальная защита населения. Отдельным предприятиям в этих регионах будут даваться кредиты для поддержания производства и перепрофилирования на выпуск продукции социальной направленности.

Все сказанное относится к интегральному экономическому районированию, кроме того, существуют отраслевое районирование, например, районы размещения черной металлургии (металлургические базы), районы размещения транспортного, сельскохозяйственного машиностроения и других отраслей промышленности, и сельскохозяйственное районирование. Так, предполагается, что в будущем с развитием рыночных отношений можно будет выделить пять сельскохозяйственных районов России:

1. Фермерские регионы со значительной долей частной собственности - основная часть Нечерноземной зоны, земледельческие районы южной части Восточной Сибири и Дальнего Востока;

2. Регионы, где сочетаются крупные коллективные хозяйства с фермерскими - Черноземный Центр. Поволжье, предгорье Северного Кавказа, Южный Урал, юг Западной Сибири;

3. Горные регионы - республики Северного Кавказа, Алтайская республика;

4. Регионы отгонно-пастбищного животноводства - Калмыкия, Тыва, Бурятия, Читинская область;

5. Слабо освоенные территории с очаговым развитием земледелия и особым режимом землепользования - это основная часть зоны Севера.

В настоящее время формируются свободные экономические зоны, которые получат все преимущества для промышленного, сельскохозяйственного развития, с высоким уровнем инфраструктуры. Это Санкт-Петербург, на Дальнем Востоке - Находка, Магадан, Сахалин; в Сибири - Кузбасс; в Московской области - Зеленоград, в Калининградской области - Янтарь и др.

Заключение

Современное экономическое районирование России включает три основных звена: крупные экономические районы; районы среднего звена - края, области, республики; низовые районы - административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы.

Крупные экономические районы - это четко специализированные и относительно завершенные территориальные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении труда. Низовые экономические районы представляют собой первичные звенья в экономическом районировании.

Экономические районы могут объединяться в макрорегионы, или экономические зоны, отличающиеся общими природными условиями, чертами экономики, тенденциями дальнейшего развития (Западный и Восточный макрорегионы).

Территория России была подразделена на 11 экономических районов (8 - в Западном макрорегионе и 3 - в Восточном). Однако, сетка районов не соответствует огромным изменениям, происшедшим за последнее время в экономике страны. Поэтому Центральный район, где проживает более 1/5 населения страны и сосредоточено 1/3 промышленного, 1/2 научного потенциала России, трудно сравнить с Дальним Востоком - огромным по территории (36% площади страны), но слабозаселенным (5% жителей) или с северными районами (4% жителей). В то же время осложнены возможности использования существующих рамок районов и для рыночной экономики. Районирование должно способствовать укреплению единства всех частей государственной территории России и обеспечивать управление ими. В этой связи, примечательно разделение территории России на федеральные округа, с возможным планированием экономики страны по этим округам.

Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий определены подходы к особому развитию экономики каждого отдельного региона России. При этом главными ориентирами являются:

1) учет специфики работы регионов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики;

2) перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов;

3) децентрализация процессов управления реформой, активизация экономической деятельности на местах;

4) необходимость разработки специальных программ проведения реформ в регионах с особо своеобразными условиями.

В экономических реформах большое внимание уделяется мероприятиям по пространственной интеграции экономики России. Главная цель региональной политики в экономической сфере - это рациональное использование природно-экономических возможностей регионов, преимуществ территориального разделения труда и экономических связей регионов. Реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки, приватизации. Преодоление кризисного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока, возрождение малых городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земель. Переспециализация новых приграничных регионов, создание в них рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры с учетом потенциальных переселенцев.

Список литературы

1. Алампиев П.М. Экономическое районирование СССР. М.: Экономическая литература, 1963. - 248 с.

2. Замятин Д.Н. Историко-географические аспекты региональной политики и государственного управления //Регионология. 1999. № 1.

3. История СССР с древнейших времен до конца XVIII в.: Учебник. / Под ред. Б.А. Рыбакова. М.: 1983. -418 с.

4. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. М.: Мысль, 1969. - 335 с.

5. Костенников В.М. Развитие экономических районов в СССР. М.: Просвещение, 1977 250 с.

6. Кузьбожев Э.Н., Козьева И.А. Экономическая география и регионалистика: Учебное пособие / Курск. гос. техн. ун-т. Курск, 2000 - 229с.

7. Региональная экономика: Учеб. Пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи ЮНИТИ, 1995. - 303 с.

8. Регионоведение: Учебник для вузов. / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, С.С. Шишов, С.А. Исляев; Под. ред. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи ЮНИТИ, 1999. -419 с.

9. Гасанов М. Региональные проблемы инфраструктуры экономики // Экономист. 2001. № 7.

10. Козлов Л. Экономические проблемы регионов и региональная структурная политика России. // Российский экономический журнал. 1997. № 3. С. 57-60.

Размещено на Allbest.ru