Крупнейшие агломерации и региональная политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Крупнейшие агломерации и региональная политика

Агломерация- компактное скопление населённых пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединённых в сложную многокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями. Различают моноцентрические (сформировавшиеся вокруг одного крупного города-ядра, например, Нью-Йоркская агломерация) и полицентрические агломерации (имеющие несколько городов-ядер, например, скопления городов в Рурском бассейне Германии).

В России существует 22 агломерации . Примером агломерации моноцентрической будет служить московская агломерация, имеющая в своем составе примерно 15-17 млн человек, полицентрическая агломерация, например, Самарско-Тольяттинская полицентрическая агломерация-конурбация (СТА) в населением около 2,5 млн чел включает в себя города Самара, Тольятти и ряд значительно меньших городов и прочих поселений. Является одним из наиболее значимых межрегиональных центров социально-экономического развития и притяжения для Поволжья, Южного Предуралья и северного Казахстана. Крупнейшими агломерациями мира являются такие города- милионники как Токио (34 500 000), Нью- йорк (21 400 000) и Сеул (20 250 000) Москва занимает 14 место по миру с населением 15500000. Всего в мире насчитывают 486 городов свыше миллиона жителей, (очень много располженно в Азии), 26 из который свыше 10 миллионов.

Выделялись два основных негативных последствия чрезмерного развития крупнейших центров. Во-первых, ухудшились условия жизни населения и функционирования экономики. Развитие новых отраслей и функций было затруднено сохранявшимся потенциалом предшествующей индустриальной эпохи. Крупнейшие центры не выполняли в полном объеме своих функций источника нововведений для остальной территории страны. Уже существовавшие предприятия страдали от нехватки свободных площадей для расширения производства, транспортных, экологических и иных проблем.

Во-вторых, усилились кризисные явления в периферийных районах и ареалах, не имеющих крупных агломераций и лишенных импульсов развития. Обострялись социальные и экономические проблемы слаборазвитых (хрестоматийный пример - Юг Италии) и депрессивных территорий (например, северных районов Великобритании и Франции). Именно часть крупнейших агломераций и их окружение были объявлены основными виновниками, по мнению государства,

Чем более развита страна, тем более острой являлась для нее проблема гипертрофии крупнейших центров. На практике политика разгрузки крупнейших агломераций начала осуществляться в странах Западной Европы, после окончания Второй мировой войны. При разгрузке крупнейших центров возникла проблема несовпадения интересов бизнеса и государства. Бизнес был заинтересован в выносе своих мощностей, но желательно в прилегающие (близкие) к крупнейшим центрам ареалы. Именно там наличие свободных площадей («green sites») сочетаются с транспортной доступностью и близостью к центрам принятия решений. Туда же стремились и наиболее квалифицированные кадры, что усиливало тяготение бизнеса к этим территориям. Параллельно развивались субурбанизация (процесс роста и развития пригородной зоны крупных городов, в результате чего происходит формирование городских агломераций. С. обычно характеризуется более высокими темпами роста нас. пригородов и городов-спутников по сравнению с городами - центрами агломераций) населения и хозяйства. Однако все же, как правило, предприятия «шли» за кадрами, а не наоборот. В то же время усиливались кризисные явления в депрессивных и слаборазвитых, чаще всего периферийных районах. Эти районы были непривлекательны для инвесторов из-за отдаленности, недостаточного развития инфраструктуры, низкого качества рабочей силы, плохого состояния среды. От государства потребовались усилия по их стимулированию. Его помощь в рамках региональной политики стала важным фактором размещения хозяйства. Естественно, особое внимание было уделено привлечению мобильного капитала, значительная часть которого была связана с процессом разгрузки крупнейших центров. Стимулируя ее, западноевропейские государства стремились канализовать образующиеся потоки, по возможности, в проблемные районы. Именно в 50-е годы возник и термин «миграция промышленности.

Ограничение развития крупнейших агломераций и их разгрузка стали важным направлением национальной региональной политики, которая во многих странах получила институциональное и законодательное закрепление, причем не только на общегосударственной, но при необходимости и на региональном и местном уровнях. У региональной политики было две основные цели: стимулирование развития кризисных (слаборазвитых и депрессивных) территорий и разгрузка крупнейших центров или регионов, прежде всего столичных. Для достижения первой цели государство старалось максимально использовать «мобильные ресурсы» политики разгрузки, равно как и иные потоки, напрямую с политикой разгрузки не связанные - например, иностранные капиталовложения. Сформировалась вполне логичная и законченная схема региональной политики. В СССР попытки ограничения роста крупнейших центров при помощи запретительных мер, и прежде всего, института прописки были предприняты еще в 30-х годах. В послевоенные годы по этому же пути, хотя и в более мягком варианте, пошла Венгрия, а за ней и другие страны Восточной Европы. В странах Западной Европы сочетались ограничительные и стимулирующие меры. Ограничения были не столь строги, как в СССР, экономически избирательны и направлены прежде всего на недопущение в крупнейшие центры производителей рутинных товаров и услуг. Стимулирующие меры включали льготы для населения и компаний, желающих покинуть крупнейшие агломерации, например, при решении кадровых проблем.

Классический пример политики разгрузки - опыт Великобритании, где в течение длительного периода для размещения нового или расширения существующего промышленного объекта в столице и Бирмингемской агломерации и их регионах требовались специальное разрешение, а также разрешение от местных властей. При этом для получения разрешения надо было доказать властям, что проект может быть реализован лишь в указанных центрах/регионах. Одновременно значительные «подъемные» предлагались тем компаниям и, в меньшей степени, физически лицам, которые были готовы мигрировать из обоих центров и регионов. Значительные льготы ждали инвесторов вне зависимости от их происхождения в депрессивных районах. Разгрузка обеих агломераций и их регионов была «завязана» с развитием депрессивных территорий севера и запада страны. И, действительно, на север страны мигрировали значительные мощности с юга, особенно из Большого Лондона. Особо следует отметить реализованные в Западной Европе программы строительства новых городов, например, британские программы развития новых и расширяющихся городов В значительной мере за счет миграции населения и хозяйства из «ближайших» агломераций удалось создать экономически вполне автономные центры, а отнюдь не города-спальни. Во многие из указанных городов, как явствует из материалов переписей населения, больше людей ежедневно приезжает трудиться, чем уезжает. В них отмечается высокое качество жизни населения (правда, большинство составляет средний класс). Но как бы не была результативна эта политика, в СССР и Венгрии упор на чисто ограничительные меры не принес результатов. Так, в СССР численность их населения регулярно оказывалась значительно выше планируемой. Аналогичная ситуация отмечалась и в Венгрии. Напротив, в развитых странах Европы удалось добиться снижения численности населения и занятости во многих крупнейших центрах, вывода из них значительного числа предприятий и учреждений. Но не ясно, в какой степени эти результаты были связаны с собственно государственной политикой их разгрузки или, шире, с региональной политикой в целом. Во многом указанные успехи объяснялись естественными тенденциями регионального развития - субурбанизацией населения и хозяйственной деятельности. Население покидало крупнейшие центры, желая жить в более комфортабельных индивидуальных домах вне пределов агломераций. Нормальное функционирование многих предприятий и учреждений требовало значительных свободных площадей, весьма дорогих или просто отсутствовавших в пределах крупнейших центров. Кроме того, научно-технический прогресс сделал возможным территориальную разобщенность различных подразделений компаний, и часть их производственных цепочек, особенно массовое производство, была перенесена во внеагломерационное пространство, что позволяло экономить значительные средства, не теряя управляемости. Многолетняя разгрузка агломераций в развитых странах Европы, ускорившая процессы субурбанизации, имела для них и негативные последствия. В их пределах возникли кризисные ареалы, получившие названия «внутренних». Эти ареалы характеризовались не только низким качеством жизни, но и изоляцией их жителей от основной массы населения. В их отношении стали употреблять термин «социальная исключенность. Государство начало проводить политику интеграции, объектом которой стали не только иммигранты, но и иные компактные маргинальные группы населения. Строго говоря, «социальная исключенность» была характерна также для значительной части слаборазвитых и депрессивных территорий. кризису указанных ареалов способствовала не только региональная политика. Изменения во вкусах населения и факторах размещения хозяйства более значимы. Но доля «вины» прежней «разгрузочной» региональной политики, безусловно, была. Может быть, ее «отменили» несколько поздно и проводили несколько интенсивнее, чем следовало. Естественно, все это было осознано и правительственными экспертами. В 70-е годы была проведена ревизия региональной политики. В результате возникло и организационно оформилось новое направление, направленное на развитие преимущественно «внутренних» ареалов крупнейших агломераций. В 90-е годы оно стимулировалось уже и в рамках единой региональной политики ЕС. Происходит переход к политике поддержки крупных городов - правда, очень затрудненной ограничениями, накладываемыми Европейским Союзом для обеспечения свободы конкуренции. Новое направление региональной политики прописано уже не столь четко, как прежнее, и не предусматривает чаще всего предоставление прямой финансов бюджетах РФ за последние годы также содержатся меры, прямо или косвенно стимулирующие развитие двух крупнейших центров страны - Москвы и Санкт-Петербурга, хотя в результате сложившейся концентрации в них третичных и четвертичных функций они и так находятся в привилегированном положении. Относительно много средств получают и другие крупнейшие центры (например, Казань). В то же время помощь кризисным регионам весьма скудна, несмотря на огромный разрыв между ними и столицами по всем социально-экономическим показателям. Упор делается на развитие инфраструктуры.

Таким образом, в настоящее время при развитии крупнейших центров упор делается на решении двух проблем²² - во-первых, ликвидации ареалов бедности, включении их в нормальную жизнь города и страны, во-вторых, на развитии самих центров, укрепление их позиций в глобальной конкуренции. При этом крупнейшие центры рассматриваются не изолированно, а как ключевые точки, дающие стимулы развития всей системе городов, всей территории страны. При этом ареалы вне крупных городов приобретают функции их обслуживания и производства более рутинных товаров и услуг.

Обе эти цели старается сочетать и общая региональная политика ЕС. С 1994 года действует отдельная программа URBAN, направленная на развитие кризисных ареалов в городах. Среди этих ареалов много кварталов крупнейших центров Западной Европы - Брюсселя, Вены и др. Помощь в рамках этой программы предоставляется и вне официально выделенных кризисных. Хотя официально усилия направлены на кризисные ареалы городов, ясно, что они будут весьма благоприятны для имиджа указанных центров в целом, усиливая их глобальные позиции по сравнению с центрами «третьих» стран.

Изменение политики государства от ограничения развития крупнейших центров к их стимулированию не представляет собой коренной идеологический поворот в региональной политике. Она по-прежнему направлена на развитие кризисных территорий, но при большем учете стратегических и экономических интересов страны. Указанное изменение отражает как перемены в географии кризисных территорий, так и изменения во внешних условиях, в которых реализуется региональная политика. Иными словами, она адаптирована к новым внутренним и внешним условиям. Конечно, это только общий вывод, поскольку в каждой из стран региональная политика имеет много особенностей.

агломерация населенный региональный

Размещено на Allbest.ru