Демографическая ситуация на Дальнем Востоке

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Дальневосточный регион, один из наиболее важных геостратегических плацдармов России в XXI веке может стать объектом демографической экспансии соседних государств. Только, в прилегающих к российско-китайской границе провинциях Китая проживает более ста миллионов человек по сравнению с 5 миллионами в наиболее заселённой, южной части Дальневосточного региона.

Данная ситуация усугубляется ростом мужской и женской сверхсмертности, повышением доли заболеваний и смертности немедицинского характера, а также необратимым характером миграционного исхода, в том числе и постоянного населения, из важнейших в геополитическом отношении приграничных территорий.

Дальний Восток как наиболее развитая приграничная расселенческая макросистема, имеет в своей структуре три уровня поселенческих схем.

Во-первых, на основе Транссибирской железнодорожной магистрали и базирующейся вокруг неё городов и рабочих посёлков, транспортных узлов.

Во-вторых, на основе формирующейся расселенческой системы Байкало-Амурской железнодорожной магистрали с уже сложившимися экономическими центрами в виде опорных функционально развивающихся городов, становящихся центрами техноэкополисов и техноэкопарков.

В третьих, на основе сети стационарных и вахтовых посёлков Ближнего Севера, сориентированных на обслуживание добычи природных ресурсов, но как показала практика, быстро становящихся перспективными центрами, своего рода полюсами роста.

Все вместе они в настоящее время испытывают острую необходимость в методологическом и методическом сопровождении их развития в условиях рыночной экономики и разнообразных форм собственности как единого экономике - социального организма страны. Всё это обусловило актуальность темы курсовой проекта.

Анализ изученных источников и литературы. Исследования демографических процессов в Российской Федерации нашли свое отражение в книге В. А. Борисова «Демография». Широко представлены Особенности демографического развития Дальневосточного региона в работе И. М. Степанова «Демографическая ситуация в Дальневосточном федеральном округе». Современная демографическая ситуация в ДФО наиболее подробно представлена в работе Ф. Г. Полуяна «Демография и миграционная ситуация в Дальневосточном федеральном округе».

Целью исследования является выявление демографических проблем региона, а также предложение проекта решения данных проблем.

Данная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

1. проанализировать концепцию демографического развития Дальнего Востока, учитывающую его геополитический статус, особенности формирования населения на территориях региона с учётом специфики воспроизводственной и миграционной компонент пришлого населения, и коренных малочисленных народов Дальнего Востока;

2. дать оценку демографической и миграционной ситуации на Дальнем Востоке;

3. выявить демографические и миграционные проблемы Дальневосточного региона;

4. предложить проект решения сформулированных демографических проблем региона.

Объектом исследования является народонаселения Дальнего Востока.

Предметом исследования являются демографическая ситуация в Дальневосточном Регионе Российской Федерации.

1. Демографическая политика Российской Федерации

1.1 Сущность, цели и задачи демографической политики Российской Федерации

В современном мире возрастает общественно-политическая значимость проблем народонаселения, а исследование их приобретает особую актуальность. Демографический фактор является одной из важнейших предпосылок общественного развития.

Термин «демография» впервые появился в 1855 в названии книги французского ученого А. Гийяра "Элементы статистики человека, или Сравнительная демография". Официальное признание он получил после проведения Международного конгресса гигиены и демографии в Женеве в 1882. В русский язык термин вошел с 1870-х в связи с работами 8-й сессии Международного статистического конгресса.

Как самостоятельная наука демография изучает закономерности и факторы, определяющие или существенно влияющие на такие явления человеческой жизни, как рождаемость, смертность, брачность и прекращение брака, воспроизводство супружеских пар и семей, воспроизводство населения в целом как единства этих процессов; она исследует изменения возрастно-половой, брачной и семейной структуры населения, взаимосвязь демографических процессов и структур, а также закономерности изменения общей численности населения и семей как результата взаимодействия этих явлений. Демография разрабатывает методы описания, анализа и прогноза демографических процессов и демографических структур.

Одной из важнейших проблем демографии является движение населения. Это сложный общественный процесс, затрагивающий многие социально-экономические аспекты жизни населения.

Обычно движение населения подразделяют на три группы:

· естественное

Включает в себя:

1). брачность- процесс образования супружеских пар в человеческой популяции;

2). рождаемость;

3). смертность- процесс вымирания поколения; массовый статистический процесс, складывающийся из множества единичных смертей, наступающих в разных возрастах и определяющих в своей совокупности порядок вымирания реального или условного поколения [4].

· миграционное

Это совокупность всех территориальных перемещений населения, которые в конечном счете определяют характер расселения, плотности, сезонную и маятниковую подвижность населения.

· социальное

Переходы людей из одних социальных групп в другие. Этот вид движения определяет воспроизводство социальных структур населения. И именно эта взаимосвязь воспроизводства населения и изменений в социальной структуре изучается демографией.

Современная демографическая ситуация в Российской Федерации в значительной степени обусловлена социально-экономическими процессами, происходившими в XX веке. Во второй половине прошлого века в Российской Федерации ежегодно рождались 2 -- 2,5 млн. детей, умирали 1-1,5 млн. человек [5].

По показателю ожидаемой продолжительности жизни населения, особенно мужчин, Россия все больше отстает от экономически развитых стран: в 2006 году ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации составила в среднем 66,7 года, в том числе мужчин -- 60,6 года, женщин -- 73,1 года.

Основной причиной низкой продолжительности жизни населения в Российской Федерации является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80 процентов из них -- мужчины. Смертность от заболеваний сердечно-сосудистой системы, составляющая 55 процентов смертности от всех причин, в России в 3 -- 4 раза выше, чем в европейских странах. Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30 процентов) составляют внешние причины -- случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи.

Показатель младенческой смертности, рассчитанный по действующей в Российской Федерации системе, несмотря на его снижение с 18 на 1000 родившихся живыми в 1992 году до 10,2 в 2006 году, примерно в 2 раза выше, чем в развитых европейских странах [5].

Уровень смертности обусловлен также высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения. Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие).

Начиная с 2000 года в Российской Федерации отмечается рост рождаемости. Вместе с тем уровень рождаемости пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения.

На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15 процентов), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов).

Низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения. Если в 1992 году численность женщин в возрасте старше 55 лет и мужчин в возрасте старше 60 лет составляла 19,3 процента всего населения, то в 2006 году -- 20,4 процента.

Наряду с общими демографическими тенденциями, характерными для Российской Федерации в целом, имеются значительные различия между регионами.

В ряде субъектов Российской Федерации демографическая ситуация требует незамедлительного реагирования. За последние 15 лет более чем на 15 процентов сократилась численность населения в Республике Коми, Камчатском крае, Архангельской, Магаданской, Мурманской и Сахалинской областях. На 10 -- 15 процентов сократилась численность населения в Республике Карелия, Республике Мордовия и Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Владимирской, Ивановской, Кировской, Костромской, Курганской, Курской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Читинской областях.

По пессимистическому варианту прогноза предположительной численности населения Российской Федерации, рассчитанному на основе динамики демографических процессов в 2000 -- 2005 годах без учета программ по улучшению здоровья населения, сокращению уровня смертности и увеличению уровня рождаемости, население России сократится к 2015 году на 6,2 млн. человек (4,4 процента) и составит 136 млн. человек, а к 2025 году -- 124,9 млн. человек. Ожидаемая продолжительность жизни уменьшится до 64,5 года, более чем на 18 процентов уменьшится численность женщин репродуктивного возраста, увеличится доля граждан старше трудоспособного возраста [19].

Развитие ситуации по данному сценарию, помимо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития страны, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.

Правительство Российской Федерации в последнее время начинает оценивать серьезность демографического кризиса в стране. Предпринимаются попытки выработать государственную демографическую политику. В настоящая время разработана Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, которая одобрена распоряжением Правительства РФ, а так же разработана и принята Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года.

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 -- 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году -- до 75 лет [19].

Достижение целей демографической политики Российской Федерации в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

В основу демографической политики Российской Федерации положены следующие принципы:

1). комплексность решения демографических задач -- мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи; концентрация на приоритетах -- выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;

2). своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;

3). учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;

4). взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества;

5). координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются:

1). сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;

2). сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

3). сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

4). повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;

5). укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

6). привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Задачи и у той и у другой концепции одна и та же - преодоление демографического кризиса в стране, где смертность превышает рождаемость. Концепция 2001 года, которая охватывала срок до 2015 года, к сожалению, не была подкреплена комплексной всесторонней программой действий, и демографическая ситуация за следующие пять лет продолжала ухудшаться. В Концепции демографической политики до 2025 года, которая рассматривается сейчас, уточняются этапы и возможности достижения основных целей [12].

На этот раз вслед за концепцией демографической политики будет разрабатываться и программа демографического развития.

Программа - это необходимость. На наш взгляд, в России необходимо создать специальную государственную структуру, которая бы координировала и несла ответственность за все, что происходит в демографической сфере. На эту структуру и можно будет возложить разработку программы с учетом предложений президента, предложений представителей бизнеса, суммарного опыта регионов.

1.2 Направления реализации демографической политики Российской Федерации

Исходя из поставленного круга задач социально-экономического развития Российской Федерации следует выделить следующие направления реализации демографической политики России.

Решение задачи по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, включает в себя:

1). сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний;

2). улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии со стандартами, создание необходимых служб в муниципальных и региональных учреждениях здравоохранения, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи указанным больным, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации этих больных;

3). сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также за счет повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах;

4). сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда;

5). сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение суицидов;

6). сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний за счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний;

7). сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также за счет применения новых инновационных технологий лечения;

8). внедрение специальных программ для населения старших возрастных групп;

9). повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов [12].

Решение задач по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков включает в себя:

1). повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям;

2). обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья;

3). проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям, совершенствование системы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам, восстановительной медицины, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности;

4). развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, организация качественного горячего питания школьников и учащихся учреждений начального профессионального образования, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений.

Решение задач по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни включает в себя:

1). формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путем повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработку механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения;

2). разработку мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции, осуществление в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками;

3). создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;

4). обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов;

5). внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм, развитие услуг, предоставляемых санаторно-курортными организациями и оздоровительными учреждениями;

6) .разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи [12].

Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя:

1). усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:

2). развивать систему предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции);

3). усилить стимулирующую роль дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала, расширяя в связи с этим рынок образовательных услуг для детей и масштабы строительства доступного жилья для семей с детьми;

4). создать механизмы оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов, включая изменение размеров налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей, формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми;

5). обеспечить потребность семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;

6). создать в городах и сельской местности среду обитания, благоприятную для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре;

7). создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет:

- развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов, расширения строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей, с одновременным строительством объектов социальной инфраструктуры, необходимых семьям с детьми;

- реализации региональных программ обеспечения жильем молодых семей, разработки системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений, первоочередному предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации;

- развития системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи;

8). реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе:

- создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организацию системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;

- расширение использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;

- разработку специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.

Решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя:

1). развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

2). пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

3). реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов);

4). повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка;

5). создание специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, внедрение в работу органов исполнительной власти и судебных органов современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей, социальной реабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Решение задачи по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития включает в себя:

1). содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;

2). привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлечение молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств -- участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;

3). совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации;

4). разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;

5). создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

Итак, дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере семейного, налогового и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений, миграционной политики с учетом мер по реализации демографической политики, общепризнанных норм международного права и международных обязательств Российской Федерации, направленных на создание системы экономических стимулов для населения в сфере демографического развития, а так же включение задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в федеральные и региональные программы социально-экономического развития позволят стабилизировать демографические процессы, а так же улучшить демографическую ситуацию в российской Федерации.

2. Демографическая ситуация на Дальнем Востоке

2.1 Особенности демографического развития Дальневосточного региона

Дальний Восток - это та российская территория, которая заселена позже всех остальных. В середине ХIХ века все население Дальнего Востока (без Якутии) составляло примерно 50 тыс. человек, причем более половины его проживало в северных районах, где наряду с коренным имелось и русское население, тогда как в южных районах обитали лишь местные народности. В то время здесь постоянно живущих ни китайцев, ни корейцев, ни русских не было. За все дореволюционное время население Дальнего Востока, в основном его южных районов (Приморье и Приамурье) увеличилось примерно до 1 млн. человек. Начиная с 70-х годов ХIХ в. население Дальнего Востока каждое десятилетие возрастало в 1.5-2 раза: 90 тыс. - в 1870г., 140 тыс. - в 1880г., 260 тыс. - в 1890г., 430 тыс. - в 1900г. и 875 тыс. - в 1910г. В тот период основным источником роста населения была миграция. На долю переселений к началу ХХ века приходилось от 2/3 до 4/5 общего прироста населения [6].

В советские годы продолжалось интенсивное заселение Дальнего Востока и уже не только его южных, но и северных районов. Переписью населения 1939г. в границах Дальнего Востока было зарегистрировано 2562 тыс. человек, а вместе с Якутией -2976 тыс. Следовательно, примерно за двадцать лет в результате массовых переселений как добровольных, так и принудительных, население Дальнего Востока (без Якутии) возросло в 2.6 раза при общем росте населения России менее чем на 20% (91 млн. в 1917 и 108.3 млн. в 1939гг [15].

В послевоенные годы продолжилось интенсивное заселение Дальнего Востока связанное с дальнейшим освоением его природных богатств (минеральные и биологические ресурсы моря и суши). В Таблице 1 наглядно представлена динамика населения и её источники за 1951-1990гг.

В отличие от большинства регионов России Дальний Восток за исключением только одного пятилетия (1956-1960гг.) все остальные имел положительный миграционный прирост. За 40 лет (1951-1990гг.) население России за счет миграции увеличилось на 536.5 тыс. человек. В этот же период дальневосточный миграционный прирост составил 688.7 тыс.

Доля миграции в динамике населения страны в целом в этот период едва достигало 1.2%, тогда как в общем приросте населения Дальнего Востока в эти годы, доля миграционного прироста составила 37%. Именно поэтому темпы роста населения Дальнего Востока превосходили темпы роста населения страны в целом. На конец 1990г. население России возросло по сравнению с началом 1951г. на 44%, тогда как население Дальневосточного региона увеличилось на 123% (в 2.2 раза).

С наступлением 90-х годов ХХ века началось интенсивное разрушение того демографического потенциала, который последовательно создавался в предшествующие 145 лет.

В начале 90-х годов Россия и практически все её регионы (исключение несколько национальных республик Северного Кавказа и районов Севера Сибири) вступила в полосу затяжной депопуляции. На Дальнем Востоке, депопуляция началась чуть позже чем в большинстве других регионов страны и была менее глубокой, т.е. относительные потери численности населения от естественной убыли оказались меньше, чем по стране в целом. За период 1991-2007гг. по отношению к численности населения на 1 января 2007г. Россия потеряла в результате естественной убыли 12. 2 млн. человек или 8.6% своего населения, тогда как потери Дальневосточного региона составили 213 тыс., или 3.3% его населения [9].

Иное дело миграция. Дальний Восток, как уже говорилось, - это регион более позднего заселения по сравнению с другими районами страны. Его население по сравнению со страной в целом не только более молодое, но и к началу 90-х годов в значительно большей мере состояло из бывших мигрантов. Эта особенность наиболее резко проявляется в северных местностях. Так, перепись 1989г. показала, что в населении Дальнего Востока доля уроженцев составляет 38.2% (в Магаданской области -26.9%), тогда как по стране в целом -48.8%. Остальные -это мигранты разных лет вселения. Их уровень приживаемости зависит от времени вселения. Но во всех случаях бывшие мигранты более мобильны, чем местные уроженцы.

Существенная часть мигрантов, да и остального населения были выходцами из бывших союзных республик. Так, доля украинцев и белорусов в населении Приморского края в 1989г. составляла 9.2%, в ЕАО и Амурской области - 8.4%, Магаданской области - 17.3%, Чукотского АО - 18.7% и т.д., тогда как по России в целом она была всего 3.8%. С распадом единой страны и образованием из бывших союзных республик независимых государств, часть выходцев из них, проживавшая в России, в т.ч. и на Дальнем Востоке, устремилась на историческую родину. В наибольшей мере это затронуло северные районы Дальнего Востока. В 2002г. перепись зафиксировала, что в населении, напр., Приморского края доля украинцев и белорусов сократилась до 5.1%, т.е. в 1.8 раза, в Магаданской области - до 11% или в 1.6 раза и Амурской области - до 4.3% , т.е. почти вдвое [14].

Выезд населения с Дальнего Востока, особенно тех, кто являлся выходцами из бывших союзных республик, и тех, кто прожил в регионе менее 10 лет, стимулировался возникновением в условиях экономического спада массовой безработицы. В середине 90-х годов повсеместно на Дальнем Востоке уровень безработицы превышал аналогичный показатель в среднем по стране. Так, в 1995г. при среднем по стране уровне безработицы в 9.5%, он составлял в Приморском крае 10.0, в Сахалинской области -11.3, Хабаровском крае 11.4, Амурской области -13.4, Еврейской автономной области -17.0 и т.д. Соответственно в том же году на одну заявленную вакансию приходилось зарегистрированных в органах государственной службы занятости безработных: в Хабаровском крае - 11.2, Чукотском автономном округе - 18.4, Амурской области - 19.7, Еврейской автономной области - 24.8 и Сахалинской области - 26.6 при 8.2 в среднем по стране. Примерно такие же различия в ситуации с безработицей в регионах Дальнего Востока и по России в целом были и в смежные годы (1994 и 1996гг.).

Вследствие отмеченных факторов, а также возникшей оторванности региона от экономических, культурных и рекреационных центров страны (дороговизна транспортных услуг), ухудшения условий жизни населения и др., началась массовая миграция населения. Дальний Восток оказался единственным федеральным округом, в котором все годы существования новой России была миграционная убыль. В трех округах (Центральном, Южном и Приволжском) миграционной убыли не было, а в трех других (Северо-Западном, Уральском и Сибирском) миграционная убыль чередовалась с миграционным приростом. В пятилетие 1991-1995гг. миграционная убыль на Дальнем Востоке составила 568.2 тыс. человек по сравнению с 81.8 тыс. в предшествующие пять лет (1986-1990гг.). В следующие пятилетия миграционная убыль была меньшей [21]. В Таблице 2 представлена динамика населения и её источники за 1991-2007 гг.

Всего за 1991-2007гг. Дальний Восток в результате миграции потерял свыше одного млн. человек (1059.7 тыс.) или 8.6% своего населения, тогда как Россия в целом приобрела 4.1% мигрантов из-за рубежа, что позволило ей компенсировать 48.3% потерь от естественной убыли. На Дальнем Востоке и естественная убыль и миграционный отток по сути уже 15 лет непрерывно ведут к сокращению численности населения. При этом, если на начало 2008г. население страны сократилось относительно уровня 1991г. всего на 4.2% (95.8%), то население Дальневосточного региона уменьшилось на 19.4% ((80.4%), т.е. в 4.6 раза больше.

В настоящее время численность населения Дальнего Востока находится на уровне 1976 года, т.е. каким было 33 года назад. Такая демографическая динамика ведет к разрушению трудового потенциала региона, подрыву его экономических возможностей и ухудшению геополитического положения. Следовательно, нынешняя демографическая ситуация на Дальнем Востоке вошла в острое противоречие в экономической и геополитической сферах с национальными интересами России. С одной стороны, Россия испытывает жизненно важную необходимость наращивания экономической мощи Дальнего Востока, усиления его геополитического статуса, а с другой стороны, эта задача трудно разрешима, поскольку в этом регионе за последние 15-17 лет существенно подорван демографический и трудовой потенциал.

2.2 Современная демографическая ситуация на Дальнем Востоке

Реальность демографической ситуации на Дальнем Востоке России предопределяет вызовы социальной системе, определяющие последствия в формировании населенческого и трудового потенциала. Регион подошел к рубежу, когда население, его численность и качество становятся критическим условием социально-экономического и значимым условием стратегического развития Дальнего Востока. Между тем, будущее России связано с включением ее в Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) через Дальневосточный федеральный округ (ДФО). Поэтому не случайно при доработке Программы "Дальний Восток и Забайкалье" в ее структуру вошли разделы по демографической и миграционной политике.

Современная демографическая ситуация на Дальнем Востоке вызывает серьезную озабоченность. Ее главными особенностями являются:

- значительные масштабы сокращения населения;

- низкая рождаемость, не обеспечивающая воспроизводство населения, и высокая смертность;

- старение населения, изменение соотношения между населением в трудоспособном возрасте и населением старше трудоспособного в сторону увеличения последних;

- потери населения от сверхсмертности мужчин в молодом трудоспособном возрасте, особенно от несчастных случаев, отравлений и травм;

- кризис семьи, высокий уровень разводов;

- миграционный отток населения.

Это является серьезной проблемой, которая негативно отражается на социально-экономическом развитии Дальнего Востока России.

В начале 2008 г. на Дальнем Востоке проживало 6486,4 тыс. чел. Это меньше, чем было в регионе в 1976-1977 гг [19].

Динамика численности населения российского Дальнего Востока пока устойчиво стоит на демографической наклонной плоскости. Согласно оценкам, учитывающим прогноз ООН для всей России, Дальний Восток России в наибольшей степени, чем другие территории страны, пострадает от сокращения числа своих жителей за счет естественной убыли (депопуляции) и миграционного оттока. Демографическая кривая продолжит путь вниз, и численность населения в ДФО к 2026 г . может составить 5,9 млн. чел. (столько было зафиксировано переписью населения 1970 г .), к 2050 г . - 4,0 млн чел, если не будут приняты экстраординарные меры по ее стабилизации.

Сокращение численности населения вызывает озабоченность с точки зрения стратегических и экономических последствий:

- возрастание угрозы национальной безопасности России;

- разрушение сложившегося трудового потенциала и нехватка трудовых ресурсов.

Социально-экономические трудности реформенного периода способствовали резкому снижению рождаемости и повышению смертности. В 1989-1990 гг. Дальний Восток оказался на крайнем рубеже простого воспроизводства населения, когда показатель суммарной рождаемости был 2,080 и в 1990 г . родилось 124,3 младенца. Абсолютный минимум рожденных детей отмечен в последефолтном 1999 г . - 64493 ребенка. С 2000 г . число ежегодных рождений стало возрастать благодаря отчасти действиям правительства и благодаря вступлению в репродуктивный возраст многолюдного поколения, рожденного в благополучные с точки зрения демографических процессов 1980-е годы. Рост числа рождений длился пять лет - с 2000 по 2004 гг. После кратковременного спада в 2005-2006 гг., обусловленного сокращением рождаемости главным образом в возрастах 20-24 и 25-29 лет, вновь появилась тенденция увеличения числа рожденных детей. За 2007 г . родилось на Дальнем Востоке 79737 детей, это на 4587 детей больше, чем в 2006 г . Показатель рождаемости (число рожденных на 1000 населения) на Дальнем Востоке стал иметь тенденцию к росту и в 2007г. поднялся до 12,3 ‰ (в России - 11,3‰) [17].

Безусловно, определенную роль здесь сыграло введение материнского капитала. На 01.01. 2008 г . в Дальневосточном федеральном округе выдано 14878 государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал. При этом 11286 чел. получили сертификаты за рождение второго ребенка и 3592 - за рождение третьего и последующих детей. Вполне вероятно, что это в определенной степени отложенные рождения.

К сожалению, пока нет такой социологии, которая помогла бы раскрыть мотивацию женщин для рождения вторых и последующих детей. Тем не менее, материнский капитал реализовал себя в настоящее время через энтузиазм женщин на желание родить. Рост числа новорожденных стали трактовать как рост рождаемости. Но для того чтобы добиться хотя бы замещения уходящих поколений, женщина должна родить в течение репродуктивного возраста 2-х - 3-х детей. Сегодня в ДФО уровень воспроизводства населения 0,6, то есть на смену десяти человекам родительского поколения приходит шестеро их «заместителей» (суммарный коэффициент рождаемости в 2006 г . - 1,392. При таком уровне рождаемости на среднюю женщину за всю ее жизнь приходится 1,4 рождения вместо необходимых для простого 2,15 ребенка. Пока достичь этого показателя не представляется возможным в связи с направленностью репродуктивной ориентации преимущественно на 1-2 детей в семье.

Среди многих причин нового вектора процессов рождаемости выделяется главная - бедность населения. У населения недостаточно материальных возможностей для своего нормального воспроизводства. Отношение к детям как к своему богатству и рождение желанного ребенка воплощаются в больших затратах семей на детей. Семьи с тремя и более детьми тратят на питание 54% общих расходов, с одним-двумя - около 47%. Поэтому правомерным, к сожалению, является вывод, что многодетность в современных условиях равнозначна добровольной бедности. Не случайно все больше распространяются семьи вообще бездетные, по принципу «две зарплаты и никаких детей». На стимулирование рождаемости в 2007 г . в России тратилось менее 1% ВВП, в то время как в развитых странах - 2%. Введение материнского капитала не решит в целом проблему рождаемости - это слишком упрощенный подход, он не может дать сиюминутного эффекта. Требуется время, чтобы оценить возможное влияние этих мер на демографическое развитие страны. И для оценки требуется не менее 30 лет, то есть период появления следующего поколения.

Сложившийся уровень рождаемости является первопричиной депопуляции и заметного старения населения. Уже в год переписи 2002 г . численность населения в возрасте моложе трудоспособного составила 59,1% относительно переписи 1989 г . И, если численность лиц моложе трудоспособного возраста превышала в 1989 г . численность населения старше трудоспособного в 2,7 раза, то в 2002 г . это превышение было всего 28,1%. Доля в структуре населения лиц старше трудоспособного в 2002 г . составила 15,4% против 10,4% в 1989 г . В условиях старения населения растет общая смертность. В результате уменьшаются эффекты некоторого роста рождаемости [21].

К 1 января 2008 года доля населения моложе трудоспособного (0-15 лет) составила 15,8%, трудоспособного возраста (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет) - 63,2%, старше трудоспособного возраста (мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше)- 21,0%.

При сложившейся демографической ситуации в 2015 г . абсолютная численность населения старше трудоспособного возраста превысит численность населения в возрасте младше трудоспособного, потеря трудоспособного населения в регионе относительно переписного 2002 г . предположительно достигнет 0,6 млн. человек. Не случайно много надежд в настоящее время возлагается на миграцию, которая представляется чуть ли не панацеей для регулирования воспроизводства населения в регионе.

Темпы увеличения смертности в последние пятнадцать лет на Дальнем Востоке превосходили аналогичный показатель по России. Если к 2007 гг. в России смертность в расчете на 1000 человек населения после длительного периода роста снизилась до 14,6‰ (14,5‰ в 1993 г .), то в Дальневосточном районе она выросла за период 1993-2007 гг. на 14,4%. В 2007 г . коэффициент смертности на Дальнем Востоке был 13,5‰, а в 1993 г . - 11,8‰.

Низкая рождаемость и высокая смертность порождают еще один порок демографической ситуации - низкую продолжительность жизни. Средняя продолжительность предстоящей жизни дальневосточников ниже среднероссийского показателя и разрыв этот увеличивается. Для дальневосточников, рожденных в 1989-1990 гг., ожидаемая продолжительность жизни была 67,6 лет, в том числе для мужчин 62,7 года и для женщин 72,8 года; в России соответственно 69,4, 64,0 и 74,4. Рожденные на Дальнем Востоке в 2008 г . имеют шанс дожить только до 65,0 лет: в том числе мужчины - до 59,1, женщины - до 71,6 (в России соответственно 67,7; 61,6; 74,0).

Если для рожденных в 1989-1990 гг. дальневосточников отставание по продолжительности жизни от среднероссийских показателей было 1,8 года, то в 2008 г. оно достигло 2,7 года. Средняя продолжительность жизни дальневосточников за период 1989-1990 гг. и до 2008 г . сократилась на 2,6 года, в том числе у мужчин - на 3,6 года, у женщин - на 1,2 года, в России соответственно на 1,7; 2,4 и 0,4 года, то есть при более низкой продолжительности жизни ее сокращение на Дальнем Востоке идет повышенными в сравнении с Россией темпами. Средняя продолжительность мужской жизни на Дальнем Востоке для рожденных в 2008 г . на 12,5 лет меньше женской против 10,1 года в 1989-1990 гг., то есть имеет место тенденция увеличения разрыва по этому показателю между мужчинами и женщинами. В развитых западных странах вообще, в странах «восьмерки», в частности, эта разница в 2-3 раза меньше.

Однако увеличение продолжительности жизни, повышение рождаемости и снижение смертности еще не могут решить проблемы роста численности населения в регионе. Встает важный вопрос: как обеспечить миграционный прирост населения, который прежде был и необходим в будущем, как один из составляющих роста населения на Дальнем Востоке России. А между тем Дальний Восток за последние 15-20 лет превратился в регион-донор для других федеральных округов России.

Мигрантов ближнего зарубежья в 2006 г . прибыло на Дальний Восток России всего 2,0% от уровня 1986 г ., мигрантов из федеральных округов России - 15,8% к уровню 1986 г ., а убывает теперь в два раза больше числа прибывших. Предпринимаемые попытки содействия организованному добровольному переселению соотечественников не дают пока желаемого результата, и вряд ли этот процесс будет усиливаться в дальнейшем.

В 33 регионах в январе-июне 2008 года зафиксирован миграционный отток. Среди них по интенсивности чистого оттока по-прежнему выделяются Магаданская область (-13,3‰ в пересчете на год) и Чукотский автономный округ (-12,2‰). Усилилась миграционная убыль населения в Республике Саха (Якутия) (-2501 против -1780) [25].

Сдерживающей ситуацией в плане сохранения местного населения и закрепления мигрантов на Дальнем Востоке является неудовлетворительное решение проблемы бедности работающего населения, которое получает здесь менее 3-х прожиточных минимумов, что на 11,8% ниже среднероссийского уровня. В 2006 году по сравнению с 1995 годом номинальная заработная плата в экономике ДФО выросла в 17 раз, что значительно ниже, чем в среднем по России (22 раза).

В 1995 г. номинальные абсолютные размеры денежных доходов дальневосточников превышали среднероссийские в 1,25 раза, в 2006 г. преимущество сократилось до 5% за счет потери в темпах роста доходов. За 10-летний период в среднем по России доходы населения выросли почти в 20 раз, а на Дальнем Востоке в 16. Это определяет непрестижность Дальнего Востока для мигрантов - выходцев из других регионов страны.

Стоимость минимального набора продуктов питания в феврале 2007 г. в Дальневосточном федеральном округе была на 33,0 % дороже, чем в целом по стране.

Становится очевидным, что экономические и демографические факторы будут оказывать существенное воздействие на трудовую миграцию. Сама миграция уже постепенно становится элементом экономики, поскольку представляет собой дополнительные трудовые ресурсы. За последние пятнадцать лет Дальний Восток России стал крупным, принимающим трудовых мигрантов, регионом, а также их транзита. В 2006 г . удельный вес иностранных работников в численности занятых составила 3,55% против 2,45% в 2005 г ., а их удельный вес в населении повысился до 1,75% против 1,62%. Стоит заметить, что аналогичные показатели в других федеральных округах заметно ниже дальневосточных.

В 2007 г. работало в регионе 139036 иностранных работников, что на 21,1% больше, чем в 2006 г. и составляло 11,3% от общей численности работающих в России иностранных работников (в 2006 г.). По количеству иностранных работников Дальний Восток занимал в 2006 г. 3-е место, уступая Центральному (47,8%) и Уральскому (13,3%) федеральным округ.

Такова современная демографическая ситуация в Дальневосточном федеральном округе. Ее основные тенденции находятся в русле общероссийских демографических трендов.

дальневосточный демографический миграционный

3 ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ