Республика Ирландия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Исторические особенности государственного становления и современная политическая ситуация

Остров, на котором находится Республика Ирландия был заселен кельтами за много веков до нашей эры. В IX веке Ирландия была покорена англичанами и присоединена к английской короне. Ирландия стала первой английской колонией, и установленный режим был довольно суровым, любые освободительные движения карались жесточайшим образом. На протяжении более 800 лет, до 1922 года, Ирландия оставалась колонией Британии. Тем не менее, уже в те времена главный город Ирландии Дублин был вторым по величине, после Лондона, городом Британской империи.

Таким образом, в течение семи веков Ирландия была Британской колонией. В 1922 г. в результате упорной борьбы ирландского народа за независимость, Великобритания была вынуждена предоставить большей части Ирландии статус доминиона - остров был политически разделен на Северную Ирландию и Ирландское свободное государство. Территория Северной Ирландии (шесть графств) осталась в составе Британского Объединенного Королевства.

После короткой, но кровопролитной гражданской войны 1923 года произошла относительно быстрая политическая стабилизация. В 1937 г. ирландский парламент принял конституцию, в соответствии с которой страна была провозглашена «суверенным, независимым, демократическим государством Эйре». В 1949 г. Ирландия была объявлена республикой и вышла из состава британского содружества.

Сейчас Республика Ирландия представляет собой парламентское демократическое государство. Глава государства - президент, избирается путем прямого тайного голосования на 7 лет, не более чем на 2 срока. Президент осуществляет преимущественно представительские функции, не обладает исполнительной властью. Так, президент подписывает и обнародует законы, исполняет обязанности главнокомандующего и назначает правительственных чиновников, однако по конституции делает это, консультируясь с другими институтами власти - премьер-министром, правительством в целом или парламентом. В двух важных вопросах президент пользуется исключительными полномочиями - он может предложить билль на рассмотрение Верховного суда с целью проверки его соответствия конституции и он имеет возможность отказать премьер-министру в роспуске парламента, если тот потерял поддержку большинства в нижней палате. Высший законодательный орган - парламент, состоящий из двух палат - палаты представителей - Дойла (166 депутатов от 42 избирательного округа) и сената (60 сенаторов). Дойлу подотчетно правительство. Сенат - верхняя палата парламента Ирландии, его рок полномочий - 5 лет. По конституции сенат наделен менее широкими полномочиями, чем Дойл: так, например, по бюджету страны он может высказать лишь рекомендации. Республика Ирландия имеет независимый суд. Судебная система в основном базируется на классических основах английской судебной системы, позаимствовав из нее большую часть законов. Ирландия находится также в сфере действия законов Европейского экономического сообщества с 1973 г. Согласно конституции, судебные органы наделены большими полномочиями, чем исполнительные. Тем не менее, на практике взаимоотношения и взаимовлияние законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти достаточно равные.

С точки зрения географического устройства и административного деления, Ирландия представляет собой совокупность 26 графств (County), объединенных в 4 провинции (Province).

Направленность внутренней и, соответственно внешней политики Ирландии на протяжении периода независимости отличалась относительной стабильностью и консерватизмом, соседствуя, тем не менее, с достаточно жесткой конкуренцией между различными партиями за большинство в парламенте и имея нескольких поворотных точек в своем развитии. Так, в целом начальный период независимости Ирландии (1922-1932) характеризуется крайним консерватизмом в проводимой экономической и социальной политике, когда у власти находилась партия Cumann nan Gaedheal (сейчас Fine Gael). Затем, после смены политической власти следует период экономического реформирования, защиты национального производителя и в целом прогрессивной политики направленной на устранение институциональных связей с Соединенным Королевством. В 1958 г., однако, период изоляции и протекционизма сменяется политикой постепенной либерализации национального рынка, что благоприятно повлияло на развитие экономики. В 1973 Республика Ирландия становится членом Европейского Экономического Союза (сейчас Европейский Союз) и затем в 1979 г. присоединяется к Европейской Валютной Системе. Тем не менее, в результате существенных недочетов в проводимой макроэкономической политике, а именно значительного государственного долга и макроэкономической стагнации начавшейся вследствие второго нефтяного кризиса 1979, период 70-х начала 80-х гг. характеризуется политической нестабильностью. Так, в период с 1981 по 1982 произошло три смены правительства, а в 1987 году развалилась коалиция лейбористской партии и партии Fine Gael, которая находилась у руля власти в течение четырех лет. Одной из наиболее важных поворотных точек в истории Ирландии, ставших новой вехой в экономическом, социальном и политическом развитии страны стал 1987 год, когда к власти пришла партия Fianna Fail. Найдя поддержку у партии Fine Gael и новообразованной партии Прогрессивных демократов, правительством проводилась либерализация экономики и жесткая бюджетно-налоговая политика с целью сокращения государственного долга.

Следует отметить, что период с 1987 по 1989 гг. - это последний период фактически однопартийного правительства, так как все последующие правительства являлись коалиционными, состояло из множество партий, которые тем не менее достигали консенсуса по многим политическим вопросам и вопросам экономической политики.

В настоящее время в нижняя палата парламента, Дойл, представлена 4 основными партиями занимающими большинство, несколькими более мелкими партиями и независимыми депутатами: Фианна фойл (имеет 76 мест в палате представителей), Фине гэл (54 места). Лейбористская (22 места), Прогрессивные демократы (4 места), Шинн фейн (1 место), «Зеленые» (2 места). Социалистическая партия (1 место) и независимые (6 мест). Фактически, можно сказать, что с июня 1997 г. у власти находится коалиционное правительство представителей партий Фианна фойл и Прогрессивных демократов.

Исполнительная власть осуществляется правительством. Согласно конституции оно должно состоять не менее чем из 7 и не более чем из 15 членов: премьер министр, его зам и министр финансов должны быть депутатами Дойла, остальные министры - членами Дойла или Сената. Кабинет утверждается президентом по рекомендации премьер министра и с предварительного одобрения Дойла. Премьер министр избирается депутатами Дойла, после чего утверждается президентом. Членам правительства оказывают содействие в парламентской и министерской работе назначаемые премьер министром государственные министры.

В настоящее время президент Республики Ирландия является г-жа Мэри Макэлис. Премьер министр - Берти Ахерн (лидер партии Фианна фойл, переизбран на должность 6 июня 2002 г.), зампремьер министра и министр по вопросам предпринимательства занятости и торговли - г-жа Мэри Харни (лидер партии Прогрессивных демократов). Министр иностранных дел - Брайан Коуэн (Фианна фойл). Министр обороны - Майкл Смит (Фианна фойл). Министр финансов - Чарли МакКриви (Фианна фойл).

Следует добавить, что в международных делах Ирландия традиционно придерживается политики военного нейтралитета, которая трактуется как неучастие в военных союзах. С 1955 г. Ирландия - член ООН, где проявляет заметную позитивную активность, в частности, по вопросам ядерного разоружения.

Одной из наиболее болезненных проблем во внешней политики Ирландии на всем протяжение ее существования как независимого государства остается проблема присоединения Северной Ирландии. Данная проблема связана как с отсутствием единства мнений по этому вопросу внутри самой Республики Ирландия, так и с неоднозначной политикой Великобритании, в состав которой пока входит Северная Ирландия.

Таким образом, становится видно, что Ирландия - это политически и экономически стабильное государство парламентского типа, проводимое внешнюю и внутреннюю политику, удовлетворительною с точки зрения всех демократических норм. Республика Ирландия имеет современное европейское юридическое законодательство, в частности о коммерческой деятельности, во многом аналогичное британскому, в стране действует хорошо испытанная и проверенная юридическая система, что в целом благотворно влияет на развитие деловой среды.

Ирландия - остров запрещенного аборта

Ирландия - одна из немногих стран Европы, где искусственный аборт не допускается законом ни при каких обстоятельствах, за исключением случаев, когда беременность представляет угрозу жизни женщины. Но даже и в тех редких случаях, когда аборт может быть сделан на законных основаниях, прерывание беременности почти никогда не проводится. Известная правозащитная организация Human Rights Watch опросила несколько десятков специалистов в сфере репродуктивного здоровья и простых женщин Ирландии, и ей не удалось задокументировать ни одного случая искусственного аборта, сделанного в стране. Сами врачи имеют слабое представление о критериях, по которым аборт может быть признан законным; отсутствует стандарт оказания медицинской помощи при легальном аборте. Вообще тема аборта сильно стигматизирована в стране.

Однако запрет далеко не всегда останавливает женщин от прерывания нежелательной беременности, но подвергает их дополнительному риску и создает множество проблем. В отличие от других стран с подобным законодательством в отношении аборта, в частности, стран Латинской Америки, в Ирландии не фиксируется большое количество осложнений здоровья вследствие незаконных, подпольных абортов, поэтому трудно судить о распространенности последних. Участники опроса, проведенного Human Rights Watch, выразили мнение, что криминальные аборты случаются, но их очень тщательно скрывают. Как и в других странах, где аборт запрещен, статистика абортов - как легальных, так и криминальных - не собирается.

Каждый год тысячи ирландских женщин вынуждены ехать в другие страны, в основном в Великобританию, чтобы получить услугу по безопасному и легальному аборту. А это подразумевает, кроме всего прочего, и существенные расходы. При этом в отношении рекламы зарубежных услуг действует ряд ограничений, так что информация об этих услугах не всем доступна. Интересно, что в 1992 году в конституцию Ирландии была внесена специальная поправка, гарантирующая право на поездку за границу с целью аборта. Как говорят некоторые эксперты, Ирландия «экспортировала» проблему аборта в соседние страны.

В таблице представлены данные о ежегодном числе абортов, которые регистрируются в Англии и Уэльсе среди жительниц Ирландии. Понятно, что не все женщины заявляют свой настоящий адрес при поступлении в клинику, поэтому реальное число ирландок, приезжающих сделать аборт в Великобританию, может быть намного больше. Согласно данным Ассоциации планирования семьи Ирландии, 451 женщина в 2007 году и 331 женщина в 2008 году ездили с этой целью в Нидерланды.

Число зарегистрированных абортов, сделанных в Англии и Уэльсе жительницами Ирландии. 1998-2008 гг.

Многие женщины, не имеющие возможности и достаточных средств для «абортного туризма», сохраняют нежелательную беременность, в том числе в случае изнасилования или тяжелых врожденных аномалий развития ребенка.

В настоящее время правительство Ирландии не только не прислушивается к мнению международного сообщества, осуждающего нарушение прав ирландских женщин, но и строит планы дальнейшего ограничения доступности аборта. Так, планируется введение дополнительных препятствий для получения населением информации об услугах по безопасному аборту как внутри страны, так и за рубежом.

Между тем, общественное мнение по отношению к аборту постепенно меняется, все больше людей высказываются за либерализацию абортного законодательства. Согласно опросу, проведенному в декабре 2009 года по заказу Мэри Стоупс Интернэшнл:

· 87% взрослого населения Ирландии согласны с тем, что прерывание беременности должно быть разрешено в случае серьезной угрозы жизни беременной женщины;

· 79% респондентов согласны с тем, что прерывание беременности должно быть разрешено, если здоровье беременной женщины подвергается риску;

· 78% респондентов согласны с тем, что прерывание беременности должно быть разрешено, если беременность наступила в результате изнасилования или инцеста;

· 62% респондентов согласны с тем, что прерывание беременности должно быть разрешено, если выявлены существенные аномалии развития плода;

· 41% респондентов согласны с тем, что прерывание беременности должно быть разрешено, если женщина считает, что это соответствует ее собственным интересам и интересам ее семьи;

· Только 3% полагают, что аборт в Ирландии нельзя допустить ни при каких обстоятельствах.

4 статья Конституции Ирландии (принятой в 1937 году), гласит: «название государства - Йire, или по-английски, Ireland»^[1]. В 1949 году было принято название Republic of Ireland как описание государства (Description of the State); названием его по-прежнему осталось просто Ireland. Это связано с заявленными в Конституции претензиями на весь остров: «Принадлежащая народу территория состоит из всего острова Ирландия, прилегающих к нему островов и территориального моря» (ст. 2; с 1998 года в результатеБелфастского соглашения текст заменён на более нейтральный). Однако в разных сферах, официальных и неофициальных, для отличия государства от британской Северной Ирландии и острова в целом широко используется наименование Republic of Ireland.

Географическое положение