Федеральные округа России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Новые исторические реалии развития России (с конца 1991 г.), в целях сохранения ее целостности и совершенствования управления в новых условиях, создали необходимость научного обоснования развития экономики страны, вызвали необходимость создания новой структуры территориального планирования и управления -- Федеральные Округа.

Для решения вопросов регионального развития, повышения действенности региональной политики в стране и ее более строгая научная обоснованность определили создание Министерства регионального развития РФ. Без развития отдельных регионов и территорий не может гармонично развиваться и Российская Федерация в целом. Соседние регионы, подчас, тесно связаны, и решение проблемы в одном регионе может влиять на экономику соседнего региона. Не все регионы одинаковы в географическом, экономическом и других аспектах. Поэтому изучение географических различий в качестве экономических факторов на сегодняшний день актуально как на уровне высшего образования, так и на научной основе.

Глава I. Районирование России и место в нем федеральных округов

Наличие внутренних территориальных различий в стране определяет необходимость районирования, предполагает их учет при разработке сеток административно-территориального деления и экономических районов страны. Существует несколько видов районирования территории страны: административно-территориальное, экономическое (общее или комплексное), проблемное, отраслевое; кроме того, имеются относительно новые виды районирования, охватывающие сопредельные части нескольких соседних стран, транснациональные экономические районы.

Основной структурной единицей в экономическом районировании, территориальном управлении и планировании развития России долгое время являлся экономический район, а с 2000 г. его модификация -- федеральный округ.

Экономический район -- это территориально и экономически целостная часть хозяйства страны, характеризующаяся своеобразием природных, исторических и экономических условий, а также исторически сложившейся специализацией хозяйства на основе территориального разделения труда, наличием внутрирайонных устойчивых и интенсивных хозяйственных связей. Экономический район как базовая структурная единица в экономическом районировании является объективной территориальной категорией и представляет собой производную от развития производительных сил и природопользования на данной территории, имеет характерные природные, исторические, экономические и некоторые другие черты. Федеральные округа России. Региональная экономика: учебное пособие / кол. авторов; под ред. В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина. - М.: КНОРУС, 2009. - 352 с.

Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом. В момент их учреждения в 2000 было создано 7 федеральных округов. В последствии число округов было увеличено до восьми путем выделения Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа.

Почти все округа состоят преимущественно или только из административно-территориальных образований (субъектов федерации). Единственным из округов, который почти полностью состоит из национально-территориальных субъектов (республик), является Северо-Кавказский округ.

В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств. Северо-Кавказский округ является единственным, в котором центр не является крупнейшим городом округа, а также административным центром или крупнейшим городом одного из входящих субъектов.

Состав федеральных округов РФ:

1. Центральный федеральный округ;

2. Южный федеральный округ;

3. Северо-Западный федеральный округ;

4. Дальневосточный федеральный округ;

5. Сибирский федеральный округ;

6. Уральский федеральный округ;

7. Приволжский федеральный округ;

8. Северо-Кавказский федеральный округ. Федеральные округа Российской Федерации: статья. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wik - свободный.

В настоящее время для макроэкономических исследований выделяются два макрорегиона -- европейская и восточная зоны страны. Это обусловлено разделением страны географически Уральским хребтом. Их демографические и природные ресурсы столь различны, что подходы к изучению этих зон принципиально не совпадают.

На территории европейской зоны страны сконцентрировано более 78% населения России, здесь производится 73% товарной продукции промышленности, 76% продукции сельского хозяйства. Вместе с тем производственный комплекс зоны испытывает острый недостаток сырьевых ресурсов, в первую очередь - топливно-энергетических.

В то же время основные природные ресурсы сосредоточены в восточной зоне страны. Восток страны играет ведущую роль в обеспечении страны сырьем, топливом и конструкционными материалами. Здесь добывается более 79% угля, 69% нефти с газовым конденсатом, 92% газа, выпускается 62% продукции цветной металлургии и т. д. Подавляющая часть сырьевых ресурсов потребляется в европейской зоне страны и экспортируется. Экономическая география России: Учебник / Под общей ред. акад. В.И. Видяпина, д.э.н., лроф. М.В. Степанова. -- М.: ИНФРА-М, Российская экономическая академия, 2000. -- 533 с. -- (Серия “Выс-шее образование”).

Основной задачей федеральных округов является укрепление вертикали власти, которая при Ельцине практически перестала существовать, возвращение регионов в конституционное и федерально-правовое пространство России, восстановление равенства субъектов Российской Федерации перед законом, повышение доступности федеральной власти и контроля за деятельностью региональных властей. Объединение в округа несколько уменьшает центробежные силы, которые присутствуют в обществе с момента произнесения слов "берите суверенитета, сколько хотите".

Глава II. Разнообразие географического положения регионов России как фактор экономического развития

Если посмотреть на карту регионов, то четко видно, что все они делятся исключительно по географическому признаку. Три огромных округа - Уральский, Сибирский и Дальневосточный - занимают всю восточную часть страны, её большую часть. Удаленность этих округов от Федерального центра, отсутствие быстрой связи, близость к границам других государств служат почвой для дезинтеграции этих территорий. Дезинтеграционные тенденции не устранены и в европейской части России по сей день, они проявляются в Приморье, Чечне, Татарстане и др. В России наблюдаются признаки дезинтеграции: усиление замкнутости регионов и уменьшение интенсивности межрегиональных связей, чувство брошенности у населения. Предельная ситуация в процессе дезинтеграции, выпадение региона из экономической системы -- выход из состава государства, его обособление или вхождение в другую систему (государство).

Огромные различия российских регионов по всем условиям развития и федеральное устройство страны обрекают на неудачу унифицированные подходы к проведению реформ. Для реформирования России необходимо разумное сочетание двух течений: регионализации и интеграции. Суть регионализации -- учет специфики регионов в общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой политике; перенос ряда реформ на региональный уровень (например, реформу в коммунальном секторе); разработка специальных программ по реформам для регионов с особыми условиями развития.

Пространственная интеграция экономики России также включает ряд специальных мероприятий, среди них:

- стабилизация интегрирующих систем (магистральный транспорт, связь, энергетическая и водные системы);

- совершенствование механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов Федерации;

- проведение единой внешнеэкономической политики, т. е. создание для всех регионов единых условий для выхода на внешние рынки.

Тенденции регионализации и интеграции, разумеется, противоречивы. Развитие экономической самостоятельности региона может создать и укрепить мнение о необходимости отделения от федерального центра и обретения самостоятельности. То есть не исключено вырождение регионализации в региональный сепаратизм. Но и чрезмерная централизация управления реформой нежелательна. Подавление экономической заинтересованности на местах порождает ситуацию, когда регионы начинают надеяться только на федеральный бюджет, то есть "висят на шее" у регионов-доноров, что также может привести к региональному сепаратизму.

Таким образом, региональная политика должна строиться с учетом пропорциональности и справедливости. Иначе часть населения России, пусть и очень малая, без поддержки государства решит, что своими природными ресурсами "кормит " остальных и захочет суверенитета или слияния с другим государством. Такой сценарий вполне реален, тем более, что в погоне за рейтингами государство проводит неэффективную экономическую политику. В результате такой политики страна большую часть товаров ввозит из-за границы, а местные производители разоряются из-за неконкурентоспособности продукции или "задушенные" налогами. Ответственные лица открыто говорят о потере продовольственной безопасности.

Факторы регионального неравенства.

В «новой экономической географии» (П. Кругман и др.) выделены две группы таких факторов:

1. Факторы «первой природы»

- обеспеченность природными ресурсами, которые востребованы рынком (минеральными, земельными и др.);

- выгодное географическое положение (в том числе приграничное положение на путях глобальной торговли), снижающее транспортные издержки и облегчающее трансляцию инноваций.

2. Факторы «второй природы»

- агломерационный эффект и высокая плотность населения, дающие экономию на масштабе;

- развитая инфраструктура, сокращающая экономическое расстояние; этот фактор для России особенно важен из-за протяженности ее территории;

- человеческий капитал (образование, здоровье, трудовые мотивации, мобильность и адаптивность населения);

- институты, способствующие улучшению предпринимательского климата, росту мобильности населения, распространения инноваций и др.

Все эти факторы воздействуют на развитие регионов и городов России, хотя в разных сочетаниях и в разной степени. Особенностью регионального развития в нашей стране является повышенная роль факторов «первой природы», прежде всего - обеспеченности минеральными ресурсами, наиболее востребованными глобальным рынком (нефть, газ, металлы). Факторы «второй природы», как и фактор географического положения, в большинстве случаев работают как барьеры развития.

Россия отличается: малочисленностью городов, особенно крупных с населением более 200 тыс. чел., поэтому агломерационный эффект проявляется слабо; неразвитой инфраструктурой и удаленностью от транспортных путей большей части территории страны; снижением качества человеческого капитала и депопуляцией; плохими институтами, модернизации которых препятствует не только проводимая российскими властями политика, но и унаследованные особенности развития. Все факторы и барьеры носят долговременный характер, поэтому пространственое развитие очень инерционно. Быстрых изменений, в том числе заметного ослабления барьерной функции факторов «второй природы» и, тем более, сокращения масштабов периферийности, к 2020 г. не произойдет. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ РОССИИ К 2020 Г.: статья. Наталья Зубаревич. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://russia-2020.org/ru/2010/08/23/soc-ec-development-of-rus-regions/ - свободный.

Так как факторы «первой природы» изменить нельзя, значит все силы нужно сосредоточить на факторах «второй природы». Нужно определить, какие из них в данном регионе более сильные и ещё усилить их развитие, а слабые факторы постепенно "подтягивать" или снивелировать за счет сильных. районирование федеральный округ макроэкономический

Наличие сырья и возможности его экспорта положительно влияют на региональное развитие лишь на первых этапах рыночных преобразований. Зачастую это ведет к вытеснению внутренних производителей, росту импорта, что предопределяет сильную зависимость экономики региона от экспорта сырьевых ресурсов. Сужение внутреннего рынка приводит часть регионов к специализации экономики на экспортоориентированных отраслях. Начало рыночных преобразований сопровождается увеличением количества предприятий, ориентированных на экспорт. В богатых сырьевыми ресурсами регионах экспортоориентированные отрасли, на первых этапах обеспечивают значительные преимущества в развитии региональной экономики. Однако наращивание объемов производства этих отраслей затруднительно ввиду ресурсно-технологических ограничений, которые впоследствии начинают сказываться.

В некоторых регионах, не обладающих богатыми природными ресурсами, на начальном этапе проводилась активная экономическая политика, направленная на развитие внутреннего производства и привлечение инвестиций. В результате данная группа регионов сумела создать базу регионального развития, основной упор которой делается на создание институциональных условий для привлечения инвестиций - законодательство, менеджмент, маркетинг, и т.д. Последовавшее расширение объемов производства привело данную группу регионов к стабилизации и росту производства. Таким образом, реализуется весь накопленный ранее потенциал существующих в регионах отраслей с наибольшей эффективностью.

Северо-Западный федеральный округ.

Северо-Западный федеральный округ -- административное формирование на севере европейской части России. Образован указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года. Расположен на севере и северо-западе европейской части России и включает в свой состав 11 субъектов Российской Федерации: республики Карелию и Коми, Архангельскую, Вологодскую, Мурманскую, Ленинградскую, Новгородскую, Псковскую, Калининградскую области, Ненецкий автономный округ, город Санкт-Петербург. Центром округа является город федерального значения Санкт-Петербург.

Северо-Западный федеральный округ занимает выгодное геополитическое положение -- граничит с Финляндией, Норвегией, Польшей, Эстонией, Латвией, Литвой, Беларусью, имеет выход в Балтийское, Белое, Баренцево, Карское моря. В его пределах находятся очень крупные промышленные и яркие культурные центры, важные морские порты, уникальные объекты, включенные в список Всемирного культурного и природного наследия (в городах Санкт-Петербург и Новгород, а также на Соловецких островах и острове Кижи).

Территория округа составляет 9,8 % от территории Российской Федерации. Численность населения Северо-Западного федерального округа на 1 января 2009 г. -- 13 462 000 чел. (9,5 % населения России). Основу населения составляют горожане. Национальный состав неоднороден: большая часть населения -- русские, среди других наций преобладают коми, карелы, саами, ненцы.

В Ненецком автономном округе, на большей части Коми, севере Архангельской и Мурманской областях распространено оленеводство, охота на пушного зверя и рыболовство. В Карелии, на юге Коми и Архангельской области развито ещё и молочное животноводство (крупный рогатый скот) с очагами земледелия. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленности являются основными видами промышленности в округе. Из добывающей промышленности необходимо отметить нефтяную в Коми, добычу железных и никелевых руд в Мурманской области, мрамора на юге Карелии, и торфа в Ленинградской, Новгородской и Вологодской областях. Северо-Западный федеральный округ: статья / Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Северо-западный_федеральный_округ - свободный.

Таким образом, в отсутствие сильной ресурсной базы в округе необходимо развивать сельскохозяйственное производство (животноводство, овощеводство); лесное и деревообрабатывающее производство и производство строительных материалов. В последнее время на волне рекламных компаний активно стал развиваться исторический туризм. Также развитие инфраструктуры и увеличение благосостояния окажут консолидирующее действие на население. Необходимо также использовать выгодное положение между двумя столицами для привлечения инвестиций.

Заключение

Опережающее развитие наиболее сильных регионов и городов способствует росту эффективности всей экономики страны, но увеличивает территориальные диспропорции, а значительное выравнивание путем перераспределения ресурсов от сильных к слабым замедляет рост и снижает эффективность экономики. Поиск оптимальных пропорций выравнивания - сложная задача, они меняются в зависимости от конкретных условий развития. Продиктовать правильный ответ сверху, из Кремля или Минфина, невозможно, его нужно искать только во взаимодействии с регионами, чтобы обеспечить четкое разделение полномочий и финансовых ресурсов между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти.

Каждый округ, регион, экономический район, область должны развивать свои сильные экономические факторы, основываясь на географических, ресурсных и других преимуществах, учитывая этнический состав, социальный уклад жизни и другие социально значимые условия. Федеральная власть должна сформировать грамотную стратегию регионального развития, дать регионам больше экономической свободы.

Список использованных источников и литературы

1. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе".

2. Северо-Западный федеральный округ: статья / Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Северо-западный_федеральный_округ - свободный.

3. Социально-экономическое развитие регионов России К 2020 Г.: статья. Наталья Зубаревич. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://russia-2020.org/ru/2010/08/23/soc-ec-development-of-rus-regions/ - свободный.

4. Федеральные округа России. Региональная экономика: учебное пособие / кол. авторов; под ред. В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина. - М.: КНОРУС, 2009. - 352 с.

5. Федеральные округа Российской Федерации: статья. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wik - свободный.

6. Экономическая география России: Учебник / Под общей ред. акад. В.И. Видяпина, д.э.н., лроф. М.В. Степанова. -- М.: ИНФРА-М, Российская экономическая академия, 2000. -- 533 с. -- (Серия “Высшее образование”).

Размещено на Allbest.ru