Исламская Республика Иран

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Иран

иран географический население государственный

Исламская Республика Иран, государство в Западной Азии. На севере граничит с Арменией, Азербайджаном и Туркменистаном и омывается Каспийским морем, на востоке соседствует с Афганистаном и Пакистаном, на западе - с Ираком и Турцией. На юге страна располагает широким выходом к Персидскому и Оманскому заливам.

В Иране преобладает одна из двух главных ветвей ислама - шиизм. Местные шиитские династии находились у власти в стране с 939 по 1063. Но лишь в 16 в. при Сефевидах (1502-1736) это религиозное течение превратилось в господствующую религию.

На протяжении трех тысяч лет вплоть до 1979 во главе Ирана находились самодержавные правители. В 1906, после того как была принята первая конституция, страна стала парламентской монархией. Революция 1979 положила конец царствованию шаха Мохаммеда Реза-шах Пехлеви и трехтысячелетнему монархическому строю. В новом государстве соединились элементы республиканского правления (президент и всенародно избранный парламент) и теократические черты, вытекающие из нового толкования исламских принципов. Верховным главой Ирана является религиозный лидер, в задачу которого входит забота том, чтобы политические и правовые структуры соответствовали принципам шариата (исламского права).

Население

Этнический состав. Иран является одним из древнейших очагов мировой цивилизации, что отразилось на этническом составе его населения. Территорию Ирана человек современного типа осваивает на рубеже среднего и верхнего палеолита. Большую роль в формировании этнического облика населения Ирана сыграло расселение арийских племен, пришедших на Иранское плато во второй половине 2 тыс. до н.э. Само название страны происходит от слова «арии». Наибольшее влияние на развитие истории и культуры Ирана оказали относящиеся к арийской группе мидяне и персы.

Территория Ирана на протяжении многих веков неоднократно подвергалась вторжениям и нашествиям различных народов, оставивших свой след в многонациональном составе населения страны. Поэтому этнические группы, имеющие чисто иранские корни, к настоящему времени не сохранились. После завоевания Александром Македонским в 4 до н.э. были основаны эллинистические колонии. Наибольшее влияние на формирование этнического состава страны оказали арабские (7 в.), монгольские (13 в.) и тюркские (сельджуки в 11 в., огузы в 12 в., Тамерлан в 14 в.) завоевания.

В настоящее время основной этнической группой Ирана являются персы (48-50%), проживающие в центральных районах. К ираноязычной группе относятся курды (7-9%), населяющие провинции Курдистан и Керманшах, гилянцы, таты, талыши и мазендеранцы (8%), населяющие южное побережье Каспия, луры и бахтияры (2%), проживающие на юго-западе, белуджи (2%), проживающие на границе с Пакистаном. Ядром тюркской группы являются азербайджанские тюрки (24-26%). К тюркской группе относятся также туркмены (2% - в Мазендеране и Хоросане) и проживающие в Фарсе кашкайцы (вместе 3-4%). Численность арабов, компактно проживающих в Хузестане и на островах Персидского залива, не превышает 3% населения. Сохранились небольшие этнические группы евреев, армян и ассирийцев, живущих общинами, главным образом, в городах. Официальная статистика этнического состава населения в Иране отсутствует.

Языки. Официальный язык Ирана - персидский (фарси), относящийся к иранской группе индоевропейских языков. После арабских завоеваний стал формироваться новоперсидский язык, в котором значительную часть лексики составляют арабские слова, использующие арабскую графику. Являясь родным для персов, фарси служит средством межэтнического общения. Из языков иранской группы распространены также курдский, белуджский, гилянский, мазендеранский, татский, талышский, лурский (включая кухгилуйе) и бахтиярский диалекты, пушту, тюркские языки, на которых говорят персы. Персидский алфавит используется и для остальных языков, кроме армянского и еврейского. Более четверти населения говорят на языках тюркской группы (азербайджанские тюрки, туркмены, кашкайцы). Арабский язык, несмотря на незначительную долю арабского населения, являясь языком Корана и исламских наук, широко используется в религиозной практике. Согласно Конституции ИРИ изучение арабского языка является обязательным в средней школе.

Религия. 98,8% населения Ирана исповедует ислам. 91% мусульман являются шиитами, ок. 90% из них принадлежат к его шиитской ветви. Официальной религией страны является шиизм джафаритского толка, признающий 12 имамов. Остальные мусульмане - сунниты (в основном арабы и курды), шииты-зейдиты, исмалииты. Конституция признает право на свободное проведение религиозных обрядов только за иранскими зороастрийцами (господствовавшая в Иране религия до принятия ислама), иудеями и христианами. Согласно переписи 1996 78,7 тыс. являлись христианами, в основном относящимися к армяно-григорианской и ассирийской церквям, около 30 тысяч - приверженцами древнейшей религии Ирана - зороастризма. Еврейская община после исламской революции сократилась до 13 тыс. Бехаизм официально запрещен, но тайно сохраняется.

Демография. Население Ирана, по данным переписи 1996, составляло 60,0 млн. человек, в 2003 (по оценкам) увеличилось до 66,4 млн. человек. В первые годы исламского правления Иран пережил «демографический бум», темпы прироста в 1976 - составляли 3,9%. В 1991-1996 они снизились до 1,5%, в 1996-2002 - до 1,2%. Уровень рождаемости в 2002-2003 - 17,3 (на 1 тыс. жителей), смертности - 5,4. Уровень фертильности сократился с 6,5 в 1970-1975 до 2,0 в 1996-2002. Соотношение мужского и женского населения практически равное: 50,7% - мужчины, 49,3% - женщины. Средняя продолжительность жизни составляет 70 лет, в т.ч. мужчин - 69, женщин - 72.

31,6% населения составляют лица до 14 лет, 63,7% - от 15 до 64 лет, в т.ч. от 15 до 24 лет - 20,5%. В 1996 доля лиц в возрасте до 30 лет составляла 67,9%, что поставило перед руководством страны ряд актуальных проблем, связанных с образованием, трудовой занятостью. Кроме того, согласно переписи 1996 в стране проживало более 1 млн. мигрантов, главным образом из Афганистана - 804,4 тыс. и Ирака - 179,1 тыс. Сохранились кочевые племена (по переписи 1996-210 тыс. чел.). Со второй половины 70-х в общем населении стало преобладать городское, уд. вес которого неуклонно повышается. В 1970-1975 в городах проживало 45,8% населения, в 1980-1985 - 53,4%, в 1996-2002 - 65,4%.

Города. В 1996 в Иране насчитывалось 614 городов, 83 из которых насчитывали меньше 5 тысяч жителей, но имели статус городов (центры шахрестанов, исторические центры). Более половины городского населения сконцентрировано в 23 городах с населением свыше 250 тыс. В малых городах (до 10 тысяч), составляющих 65% всех городов, проживает всего 10,8% городского населения. Население пяти городов превышает миллионный уровень. Крупнейшим городом страны является Тегеран, ставший столицей Ирана в период правления Каджаров. В 2000 его население составило почти 8 млн. Тегеран является крупнейшим административным, культурным и финансово-промышленным центром страны. Вторым после Тегерана по величине и значению является бывший в период Сефевидов столицей страны Исфахан (1,3 млн. чел.), крупный промышленный центр (металлургическая, нефтехимическая и текстильная промышленность). Третьим важнейшим по своему значению и величине городом является Тебриз (1,2 млн. чел.), столица Восточного Азербайджана. Крупный военно-промышленный центр, центр иранского машиностроения, одним из наиболее крупных транспортных узлов Ирана. Шираз (1,1 млн.), вблизи которого находятся остатки Персеполиса, разрушенного Александром Македонским центр туризма, в последние годы центр высокотехнологических производств. Мешхед, насчитывающий почти 2 млн. жителей привлекает паломников, т. к. в нем находится крупнейший на Среднем Востоке вакф при гробнице Имам Резы. Крупнейшим теологическим центром в настоящее время является Кум (800 тыс.). Экономически важную роль играют Ахваз (805 тыс.) - центр металлургии и крупный транспортный узел, Абадан (206 тыс.) - центр нефтепереработки и нефтехимии.

Государственный строй

Общая характеристика. До Исламской революции 1979 Иран после принятия в 1906 Конституции являлся парламентской монархией, в которой реальная власть принадлежала шаху. Первая иранская Конституция состояла из двух компонентов - Основного закона, принятого в 1906 и наиболее важной части - Дополнений к Основному закону, принятых в 1907. В 1911 был принят закон о всеобщих выборах, который заложил основы избирательной системы в Иране, действующей до сих пор - всеобщее избирательное право, прямые и тайные выборы на пропорциональной основе, отмена имущественного ценза. В 1963 избирательное право получили женщины. Несмотря на значительные изменения в общественно-политической жизни Ирана в последующие 70 лет, кардинальных изменений Конституции не произошло, а внесенные поправки лишь расширили полномочия шаха. Многие из декларированных конституционных прав оказались нереализованными. В частности, не был создан согласно ст. 2 Дополнений Совет из пяти улемов, призванный контролировать соответствие принимаемых законов принципам ислама. В 1978, в разгар оппозиционной борьбы шах предложил аятолле Шариатмадари создать и возглавить этот Совет, но последний от этого предложения отказался. Шах часто использовал право роспуска меджлиса (парламент). Его законотворческая деятельность контролировалась шахом.

После свержения монархии 11 февраля 1979 был проведен всеобщий референдум по вопросу будущего государственного устройства, по результатам которого Иран 1 апреля 1979 провозгласили исламской республикой. Конституция, принятая в декабре 1979 закрепила основные черты этого уникального государственного устройства в виде теократической республики, совмещающей элементы религиозной и республиканской власти, реализовав основной принцип исламской государственности - велаяте факих. Конституционно было закреплено верховенство не только исламских принципов в организации законодательной, исполнительной и судебной власти, но и верховенство исламского духовенства в структурах государственной власти. Воплощением монополизации духовенством политической власти явились те полномочия, которыми наделен рахба (руководитель) - глава страны. Рахбаром является общепризнанный факих - религиозный правовед.

Рахбар контролирует деятельность всех ветвей власти. Определяет основные направления внутренней и внешней политики, назначает главу судебной власти, главнокомандующих вооруженными силами и внутренними войсками, главнокомандующего Корпусом стражей Исламской революции, подписывает указ о назначении президента, который избирается путем всенародного, прямого и тайного голосования, назначает шесть факихов в Наблюдательный Совет. Он наделен правом объявлять войну и заключать мир, объявлять амнистию или смягчать приговор по предложению главы судебной власти. После исламской революции пост рахбара был пожизненно закреплен за имамом Хомейни, после его смерти в 1989 Совет экспертов избрал рахбаром аятоллу Али Хаменеи. Совет экспертов, входящий в систему высших органов власти, состоит из 86 членов, избирается на 8 лет (выборы - в 1982, 1990, 1998) путем прямых выборов. В практике государственного управления влияние рахбара реализуется через представителей его канцелярии. Конституционные полномочия рахбара позволяют ему в значительной мере контролировать и дублировать работу президента.

По Конституции, высшим после рахбара государственным лицом является президент. Президент возглавляет исполнительную власть, должность премьер-министра в результате поправок, внесенных в Конституцию в 1989, была ликвидирована. Президент как глава страны представляет Иран на официальном уровне, особенно в отношениях с зарубежными государствами. С 1997 президентом Ирана является ходжат-оль-эслам Мохаммад Хатами. Срок его второго президентства заканчивается в мае 2005 (Избирательный закон ограничивает нахождение на посту президента двумя сроками). Президент избирается на 4 года путем прямого голосования. Последние выборы состоялись 8 июня 2001.

Высшим органом законодательной власти является однопалатный парламент - меджлис (маджлесе шоурае эслами) - на 290 мест. Число мест увеличивается в зависимости от роста населения через каждые 10 лет (в 1980 было 270 мест). Избирается прямым голосованием сроком на 4 года. Число мест в меджлисе распределяется пропорционально населению городов и провинций (останов). Наибольшее число мест имеет Тегеран (37), Хоросан (25), Западный Азербайджан (24), Исфаган (18). Для принятия решения необходим кворум в две трети от общего числа депутатов. В настоящее время работает меджлис 7 созыва, избранный в феврале 2004. Если в составе 6 меджлиса большинство мест принадлежало реформаторам - сторонникам президента Хатами, то в седьмом меджлисе - консерваторам. 5 мест (ранее было 4) в меджлисе принадлежит представителям конфессиональных меньшинств, каждый из которых при произнесении депутатской клятвы использует священную книгу своей религии. Председателем седьмого меджлиса избран лидер нового избирательного блока нео-консерваторов Голам Реза Ходдад Адель.

Законодательным органом, сочетающим функции верхней палаты и конституционного контроля, является Наблюдательный Совет (Шоурае негахбан), состоящий из 12 членов и проверяющий соответствие принимаемых меджлисом законов исламу и конституции. Половину членов Совета составляют факихи, назначаемые рахбаром, остальные избираются меджлисом из числа кандидатов, которых представляет глава судебной власти. Члены Наблюдательного Совета избираются на 6 лет, но через 3 года по жребию сменяется половина членов каждой из двух групп. Все принятые меджлисом законопроекты НС обязан рассмотреть в течение 10 дней. Законопроект приобретает силу закона только после одобрения его НС. Противоречия между меджлисом и НС привели к тому, что в 80-е ни один из основополагающих законов не был принят, и правительство работало в условиях законодательного вакуума. Поэтому с согласия Хомейни в 1989 в структуру власти была введена Ассамблея по определению целесообразности (Маджма-йе ташхисе маслахате незам), которая выносит окончательное решение в случае несогласия между меджлисом и НС. Постоянные и временные члены Ассамблеи назначаются рахбаром страны. Главой Ассамблеи по определению целесообразности с 1997 (после пребывания в течении двух сроков на посту президента) ходжат-оль-эслам Али Акбар Хашеми Рафсанджани. Помимо разрешения возникающих в процессе принятия законов разногласий, Ассамблея наделена конституционным правом совместного с рахбаром определения основных направлений политики страны.

В структуру власти входит созданный в 1989 Высший совет национальной безопасности (ВСНБ). На этот совет возлагается определение конкретной государственной политики, общие направления которой определяются рахбаром совместно с Ассамблеей по целесообразности. Руководит работой Совета президент, а его членами являются главы трех ветвей власти, начальник Генерального штаба вооруженных сил, глава Планово-бюджетного Управления, министры иностранных дел, внутренних дел, два представителя Рахбара, соответствующий министр правительства в зависимости от повестки дня. В последние два года представитель рахбара в Совете Хасан Рухани активно участвовал в международных переговорах от имени иранского государства.

Исламская республика. Различные светские и религиозные группировки, объединившиеся в схватке с Пехлеви, имели совершенно разные взгляды на политическую систему, призванную придти на смену прежней монархии. В итоге в течение первых двух лет после свержения шаха в иранском обществе шла борьба между различными политическими силами. В конечном счете верх одержали исламисты, и 1 апреля 1979 была провозглашена Исламская Республика Иран, которую возглавил аятолла Хомейни.

Органы власти. Согласно конституции 1979, в основу всех сторон жизни Ирана были положены принципы ислама. Поэтому управлять странов могли исключительно сведущие в исламе лица - улемы. Верховный религиозный руководитель (факих) осуществляет опеку (велаят) над всей системой власти и страной в целом. Таким образом, реализуется концепция велаят-е-факих, являющаяся краеугольным камнем исламского государственного устройства.

Руководитель является высшим арбитром по разным вопросам внутренней и внешней политики. Он назначает командующих вооруженными силами и Корпуса стражей исламской революции, а также членов Совета попечителей - органа, призванного гарантировать, что все законодательные акты соответствуют принципам ислама. Ему также предоставлено право объявлять войну и заключать мир.

По конституции 1979, высшая исполнительная власть принадлежала президенту и премьер-министру, а законодательная - Национальному одномандатному консультативному собранию (меджлис-е-шура-е-мелли). В него сроком на 4 года избирались 270 депутатов. В функции меджлиса входили разработка, обсуждение и принятие законодательных актов, предложенных правительством.

Меджлис утверждал совет министров по представлению президента и располагал правом делать запросы членам кабинета. В случае выражения недоверия правительство или отдельные министры обязаны были уходить в отставку.

Конституция 1979 предусматривала создание Совета попечителей, в задачу которого входила проверка всех законодательных актов на соответствие исламским законам. Совет попечителей состоял из шести «беспристрастных религиозных лидеров», назначаемых Руководителем, и шести юристов, избираемых меджлисом и специализирующихся в различных областях права.

Судебная система. В результате кардинальной реорганизации судебной власти в 1922-1939 ее основой стали нормы светского права. Введение Гражданского (1927-1935), Процессуального кодекса по гражданским делам (1939) и Кодекса о наказаниях (1939), Закона о регистрации документов и имущества (1932) завершили секуляризацию права. После исламской революции в основу судебной системы были положены нормы ислама. В наибольшей степени они коснулись уголовного, семейного права и системы наказаний. Первоначально высшим органом судебной власти в ИРИ (до 1989) являлся Верховный судебный Совет, после 1989 - Глава судебной власти, назначаемый на 5 лет рахбаром. Глава судебной власти назначает председателя Верховного суда, определяет Генерального прокурора, предлагает президенту кандидатуру на пост министра юстиции. Верховный суд осуществляет общий контроль над системой судебной власти и деятельностью судов. Суды делятся на общие, включающие уголовные и гражданские суды, и специальные. Общие суды в целом сохранили порядок, сложившийся в шахский период. К ним относятся высшие и низшие уголовные суды, высшие и низшие гражданские суды. Наибольшие изменения произошли в системе специальных судов, к которым отнесены семейные и бракоразводные дела, а также профессиональные суды. Специальный гражданский суд (разрешение семейных споров, разводы, опекунство, установление родства, наследство) является общественным, по своим полномочиям равный гражданскому и уголовному. Особую активность приобрели суды по делам духовных лиц и исламские революционные суды. Исламские революционные суды (закон 1983) являются частью судебной системы ИРИ и подчиняются Главе судебной власти. Они разделяются на суды по политически (включая распространение наркотиков) и экономическим вопросам (спекуляция, хищение государственного имущества). В 1989 созданы новые революционные суды по делам коррупции, проституции, похищения детей, вооруженных нападений. Специальные суды для духовенства были созданы на основании фетвы Хомейни 1987, судья и прокурор этого суда подчиняются непосредственно рахбару, что фактически выводит этот суд за рамки общей судебной системы. Во главе почти всех судов, кроме военного, а также во главе министерства юстиции стоят представители духовенства. Министерство юстиции в судебной системе ИРИ отвечает за поддержание связей между тремя ветвями власти и предоставление меджлису судебных законопроектов. В подчинении Министерства находятся нотариат и судебная экспертиза.

Пересмотр конституции 1979. В политической системе, установленной конституцией, имелись противоречия. Часть из них проистекала из самой природы шиитских политических представлений и правовых принципов, а часть - из неопределенности в распределении полномочий между президентом и премьер-министром. По мере ухудшения состояния здоровья Хомейни стало ясно, что необходимо пересмотреть конституцию. В соответствии с письмом Хомейни от 24 апреля 1989 была создана специальная группа в составе 20 членов для пересмотра некоторых положений конституции.

Требования, предъявляемые к Руководителю. Самой трудной проблемой для 20 членов группы, получившей название Совет по переоценке конституции Исламской Республики Иран, стало определение того, каким критериям должен соответствовать преемник Хомейни. По Конституции 1979, Руководитель должен был быть авторитетным лидером. Однако в шиитской традиции отсутствуют нормативные правила определения авторитета. В результате компромиссов и споров была выработана формула, по которой функции «руководителя» (рехбариат) были отделены от функций «авторитетного лидера» (мерьяйят). Соответственно от Руководителя требуется лишь достаточный жизненный и политический опыт.

Должность Руководителя дается пожизненно. Его избирает Совет экспертов, состав которого формируется по результатам всеобщего голосования из кандидатов, одобренных Советом попечителей. Все три уровня государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная контролируются Руководителем страны, которым с 1989 является аятолла Сайед Али Хаменеи.

В новой конституции отменен пост премьер-министра и созданы предпосылки для перехода к президентской республике. В состав исполнительной власти входят: глава правительства - президент, избирается на всеобщих выборах на четырехлетний срок (с 1997 - Сайед Мохаммед Хатами) и совет министров (назначается президентом с одобрения парламента). До настоящего времени власть президента сильно ограничена полномочиями Руководителя и парламента.

Высший законодательный орган - Собрание исламского совета, меджлис (бывш. Национальное консультативное собрание), который избирается всеобщим голосованием сроком на четыре года и состоит из 290 депутатов.

Высший орган судебной власти - Верховный суд. Срок полномочий верховного судьи - пять лет.

Пересмотренная конституция предусматривает создание Высшего совета национальной безопасности (ВСНБ). На этот совет возлагается определение государственной политики под контролем Руководителя. Председательствует в ВСНБ президент. В заседаниях Совета в качестве его членов участвуют руководители всех трех ветвей власти, глава Совета верховного командования вооруженных сил, ответственный за государственный бюджет и планирование, два представителя Руководителя, министры внутренних дел и информации, министр правительства в зависимости от повестки дня и командующий Корпусом стражей исламской революции.

Региональные и местные органы управления. Страна разделена на 28 останов (провинций), которые подразделяются на 282 шахрестана, в свою очередь делящихся на 742 бахша. Наиболее развитыми останами являются Тегеран, Центральный, Исфахан и Восточный Азербайджан. Во главе останов стоят остандары (генерал-губернаторы), назначаемые Министерством внутренних дел и утверждаемые президентом.

МВД назначает фармандаров - губернаторов (глав шахрестанов) и бахшдаров. Сельские районы делятся на дехистаны, объединяющие несколько деревень, во главе которых стоят дехдары (старосты). Согласно ст. 100 Конституции исполнительная власть каждого из уровней контролируется советами соответствующих административных единиц.

Система муниципальных органов власти является выборной.

Впервые выборы местных органов власти были проведены в 1999 последние - в феврале 2003. Городские Советы избирают руководителей исполнительных органов (муниципалитеты). С февраля 2003 муниципальная власть в Тегеране и Тегеранский Совет находятся в руках консерваторов.

Политические партии. В первые месяцы после падения шахского режима многие из ранее запрещенных партий стали действовать легально. Это - партии, входившие в Национальный фронт, партии марксистского типа, а также партии, использовавшие исламские лозунги. Активное участие в свержении шахского режима приняли такие левые партии как Организация моджахедов иранского народа (Моджахедин-е Хальк), Организация партизан-федаев (Федаяне хальк) иранского народа, Народная партия Ирана (Туде). Поддержали революцию некоторые буржуазно-демократические партии Национального фронта, члены которых вошли в состав Временного революционного правительства, партия «Движение за свободу Ирана (Нехзате азадие Иран)», лидер которой Мехди Базарган был назначен имамом Хомейни главой этого правительства. Однако вскоре все эти партии перешли в оппозицию режиму. Наиболее серьезное сопротивление оказала партия «Моджахеддине хальк», поддержавшая первого президента ИРИ Абольхасана Банисадра, совершившая ряд террористических акций против высших функционеров режима. Деятельность всех левых и демократических партий была запрещена, начались репрессии, судебные процессы. «Туде» после ареста ее лидеров в 1983 и серии показательных процессов, фактически прекратила свою деятельность, а после распада СССР утратила политическое влияние. Основная масса членов оппозиционных партий в настоящее время находится в эмиграции. Наиболее крупной и активной партией, продолжающей вести борьбу с исламским правительством, является «Моджахеддине хальк», имеющая собственные военные базы в Ираке. За рубежом действуют «Федаяне хальк» и «Пейкар». В эмиграции действуют и светские либеральные партии, в том числе группирующиеся вокруг сына последнего шаха. На полулегальном положении находится «Движение за свободу Ирана», лидером которой после смерти Базаргана является Ибрагим Язди. Члены партии, несмотря на периодические гонения, принимают активное участие в политической жизни ИРИ.

Несмотря на то, что в 1981 был принят закон о партиях, его действие до окончания войны с Ираком было приостановлено. После запрета большинства партий партийная деятельность в ИРИ в течение более десяти лет была представлена, главным образом, исламскими партиями и группировками. В начале 1979 для завоевания духовенством политической власти, по инициативе Хомейни была создана Партия Исламской Республики (ПИР), в которую вошли все действовавшие исламские группировки и организации. Вооруженными силами ПИР стали КСИР, а также отряды «Хезболла», массовой экстремистской организации, боровшейся с противниками новой власти, но не имевшей четкой организационной структуры. Среди духовенства не было единой точки зрения на направления внешней и внутренней политики, целью ПИР являлась выработка общей позиции. Свою задачу по созданию исламского режима власти ПИР выполнила, а так как противоречия внутри партии нарастали, в 1987 она была распущена. Группировки и партии, входившие в ее состав, возобновили свою деятельность. Политическое ядро ПИР составляло Общество борющегося духовенства (Джаме-йе руханияте мобарез), представлявшее сплоченную группировку фундаменталистских сил, сторонников построения исламского государства во главе с велайе факихом. Эта организация возглавляет консервативное крыло политических сил страны. В 1988 произошел раскол внутри «Общества борющегося духовенства» и из него (с согласия Хомейни) выделилось «Ассамблея борющихся улемов» (или Ассамблея борющегося духовенства (Маджма-йе руханийуне мобарез)). В организацию вошли такие известные исламские политические лидеры как сын Хомейни Ахмад Хомейни, Мохаммад Мусави Хоениха, Мохаммад Хатами, Мохаммад Реза Тавассоли, Мохаммад Али Абтахи, Али Акбар Мохташеми. Лидером является Мехди Кярубби. Эта организация с 1997, т.е. после выбора Мохаммада Хатами президентом ИРИ, стала олицетворять реформаторское крыло в политической жизни ИРИ. Борьба этих двух группировок иранского духовенства составляла основное содержание политической жизни ИРИ до середины 90-х годов.

После роспуска ПИР, партии, входившие в нее, возобновили свою деятельность, со второй половины 90-х партийное строительство активизировалось. В 2002 МВД зарегистрировало более 200 партий и общественно-политических организаций. Крупнейшей партией реформаторского крыла является Фронт участия исламского Ирана (Джебхе мошаракяте Иране эслами), или партия Мошарекят. Организована сторонниками Хатами в 1998, став ядром образованного накануне выборов в меджлис 2000 Фронта 2 хордада (день избрания Хатами президентом), в который вошли 18 партий и организаций, выдвинувших общих кандидатов. Генеральным секретарем Мошарекят является брат Мохаммада Хатами - Мохаммад Реза Хатами. В Центральный совет партии входят члены правительства, крупные общественные деятели.

Деятельность реформаторского правительства Хатами была активно поддержана партией «ОМИР - Организация моджахедов исламской революции» (Саземане моджахедине энгелабе эслами). ОМИР была сформирована сразу после революции, в период ирано-иракской войны деятельность партии была приостановлена и возобновлена после 1988. Генеральный секретарь партии - Мохаммад Саламати, лидерами партии являются видные государственные и политические деятели - Бехзад Набави, Мостафа Таджзаде, Саед Хаджариян, Мохсен Армин, Хашем Агаджари, арест и осуждение которого судом для духовенства на смертную казнь вызвали студенческие волнения.

Сторонником реформ, особенно в экономике, является центристская партия «Служители созидания Ирана - Хезбе каргозаране сазандегие Иран» (Каргозаран). Партия была создана в 1996 сторонниками Рафсанджани в правительстве и меджлисе во главе с мэром Тегерана Голам Хоссейном Карбасчи. В настоящее время генеральным секретарем партии является Хоссейн Мараши. На президентских выборах партия поддерживала Хатами.

Старейшей и наиболее крупной партией консервативных сил, ядром Общества борющегося духовенства является «Исламское Коалиционное Общество (ИКО)» (Джамийате моталефейе эслами), созданное на базе объединения трех религиозных группировок до исламской революции. Вошла в состав ПИР, прервав самостоятельную деятельность. После роспуска возобновила работу как самостоятельная партия. В работе с молодежью ИКО опирается на партию «Ансаре Хезболла», программа которой близка экстремистским организациям. В последние годы «Ансаре Хезболла» утратила своё влияние среди иранского студенчества, которое объединяется в ассоциации, поддерживающие реформаторов, в частности в отделения партии «Дафтаре Тахкиме вахдат». Генеральный секретарь ИКО - Хабиболла Аскар-Оулади, является представителем рахбара в Комитете имама Хомейни. Среди лидеров - бывший глава КСИР и Фонда обездоленных Мохсен Рафик-Дуст.

Накануне выборов в меджлис 7 созыва была создана партия неоконсервативных сил «Абадгяран» (Устроители), завоевавшая большинство мест в меджлисе. Лидер партии Голамали Ходдад Адель (лингвист, президент созданной в 1990 Академии персидского языка) избран спикером меджлиса.

В 2001 была создана партия неореформаторов «Иранцы за демократию» (лидеры - Казем Шоале Саади и Мохсен Сазегар), деятельность которой ограничивается публикацией статей, критикующих теократический режим, в зарубежных и электронных изданиях.

В целом партийная система не развита. Партии продолжают группироваться не вокруг программ, а вокруг лидеров. Большинство партий не имеют своих печатных изданий.

Вооруженные силы. В шахский период в Иране была создана сильная и технически хорошо оснащенная армия. Во время революционного движения она не участвовала в его подавлении, но и не встала на сторону нового режима. Вооруженные силы были дезорганизованы, особенно после репрессий и казней высшего и среднего командного состава. Духовенство с первых дней после свержения шахского режима приступило к созданию альтернативных армии вооруженных сил - Корпуса стражей исламской революции (КСИР), который из добровольческого соединения превратился в регулярное формирование, состоящее из сухопутных войск, ВВС, ВМС и разведывательно-диверсионных сил специального назначения «Кодс». В составе ВВС Корпуса находятся ракетные войска. Кроме того, КСИР контролирует ополчение «Басидж». С 2001 по настоящее время вооруженные силы ИРИ состоят из армии и КСИР общей численностью 533 тыс. Сухопутные силы армии - 325 тыс., КСИР - 100 тыс. ВВС армии - 45 тыс., КСИР - 20 тыс., ВМС армии - 18 тыс., КСИР - 25 тыс. Кроме того, численность «Кодс» составляла 15 тыс., «Басидж» - 30 тыс.

В соответствии со ст. 110 Конституции верховным главнокомандующим всеми вооруженными силами является рахбар. Он осуществляет руководство через Генеральный штаб, который является высшим, центральным органом управления всех видов и компонентов ВС страны. Во всех органах военного управления рахбар имеет личных представителей. Министерство обороны отвечает за военное строительство, составление военного бюджета, за военные НИОКР, работу предприятий Организации оборонной промышленности (около 40 предприятий военного комплекса), закупки вооружения и т.п. Организация и структура Сил охраны правопорядка очень сложна. Общее руководство осуществляет верховный главнокомандующий вооруженными силами через министра внутренних дел, непосредственное руководство через командующего силами охраны правопорядка. Жандармерия как часть сил охраны правопорядка подчинена Министерству внутренних дел. В структуру вооруженных сил входят спецслужбы, наиболее мощной из которых является САВАМА (приемник САВАК - шахской тайной полиции). За разведывательную деятельность отвечает Министерство информации. Призывной возраст - 21 год. Мобилизационная возможность по состоянию на 2003 - свыше 12 млн. (в возрасте от 15 до 49 лет).

Внешняя политика. Одной из главных целей шахского режима являлось превращение Ирана в регионального лидера. Рост экономического и военного потенциала, ориентация на поддержку Запада, сделали Иран шахского периода форпостом влияния США в зоне Персидского залива. Установив прочные экономические отношения с СССР, Иран оставался основным противовесом усиления советского политического влияния в регионе. После революции 1979, которая проходила под антиимпериалистическими лозунгами, внешнеполитический курс резко изменился. Главными внешнеполитическими концепциями ИРИ стали: «ни Запад, ни Восток (т.е. советский блок), а ислам», экспорт исламской революции. США были объявлены «большим сатаной», СССР - «малым сатаной». Были разорваны отношения с Израилем. Захват американского посольства в Тегеране в 1979 привел к разрыву дипломатических отношений с США. Начавшаяся в 1980 война с Ираком, а затем и оккупация островов Абу-Муса, Томбе-Бозорг и Томбе-Кучек осложнили отношения Ирана с арабскими странами. Препятствием расширения внешнеэкономических связей со странами ЕС в 80-е стало убийство ряда лидеров иранской оппозиции, эмигрировавших в Европу, а также фетва Хомейни, призывающая к убийству С. Рушди. В 90-х внешняя политика стала более взвешенной, учитывающей прежде всего прагматические цели государства. Провозглашенная М. Хатами концепция «диалога цивилизаций» стала курсом на расширение международных связей, постепенное сокращение числа стран, которых после свержения революции Иран считал своими врагами. Отношения с СССР, которые стали налаживаться уже с середины 80-х, после распада СССР еще более расширились (имеется в виду РФ). После нейтральной позиции, занятой ИРИ в конфликтах в Кувейте (1991), Афганистане (2001) и Ираке (2003) стабилизировались связи с большинством стран. Значительно расширились отношения с Евросоюзом. Однако сохраняется противостояние с США и Израилем. США причислили Иран к «оси зла», сохранили режим эмбарго и санкций против компаний, участвующих в развитии нефтегазовой отрасли Ирана. Главной проблемой, осложняющей отношения с Израилем и США, является позиция по Палестине. Исламский режим не признает права Израиля как государства и выступает за восстановление Палестины как независимого государства, в 80 - первой половине 90-х официально поддерживал движения «Хезболла» и «Хамас». Новая политическая элита, как в лице реформаторов, так и нового поколения консерваторов, готова к нормализации отношений с США.

Отношения Ирана и России после исламской революции, отличавшиеся неровностью, осложнялись пребыванием советских войск в Афганистане. Иранская сторона прекратила подачу газа по газопроводу в СССР. В 1989 было подписано крупномасштабное долгосрочное Соглашение о сотрудничестве, которое предусматривало участие СССР в ряде долгосрочных программ, включая военную программу.

После распада СССР Иран перестал быть непосредственным соседом России, сохранив общую границу по Каспию. Позиции Ирана и России в 90 - начале 2000-х по ряду внешнеполитических, особенно региональных, проблем совпадали, в частности по Таджикистану и Афганистану, по вопросу расширения НАТО на Восток. Новым направлением экономического сотрудничества стало участие России в создании атомной энергетики Ирана, являющегося членом ДНЯО. В 2001 Мохаммад Хатами и В.В. Путин подписали в Москве новый Договор об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества между РФ и ИРИ сроком на 10 лет с автоматическим продлением на последующие пятилетние периоды.

Иран активно участвует в работе международных и региональных организаций.

Иран в постсоветский период. Распад СССР изменил внешнеполитическую обстановку на Среднем Востоке. Война в Персидском заливе продемонстрировала усиление позиций западных государств, особенно США. Соединенные Штаты стали придерживаться стратегии сдерживания Ирана. США также воспрепятствовали тому, чтобы экспорт нефти и газа из стран Центральной Азии и Закавказья направлялся через иранскую территорию.

Отношения с арабскими государствами Ближнего Востока и Персидского залива остаются напряженными, хотя и в меньшей степени, чем в 1980-е годы. Основная причина трений заключалась в негативной реакции Ирана на арабо-израильский мирный процесс и поддержке воинствующих мусульманских группировок среди арабов.

Попытки Ирана укрепить отношения с государствами Персидского залива были подорваны возобновившимся многолетним спором с Объединенными Арабскими Эмиратами из-за суверенитета над островами Абу-Муса, Томбе-Бозорг и Томбе-Кучек. В постсоветский период ухудшились условия диалога Ирана с Турцией и Пакистаном, соперниками за влияние в среднеазиатском регионе и Афганистане.

Избрание в мае 1997 президентом Мохаммеда Хатами открыло новую страницу во внешней политике страны. В декабре 1997 Иран в качестве председателя Организации Исламская Конференция проводил совещание на высшем уровне, в котором приняли участие ведущие лидеры арабских стран.

Экономика

Валовый внутренний продукт. Объем ВВП - в 2003 составил 477 млрд. долл. по ППС, или 7190 долл. на душу населения (в номинальном долларовом эквиваленте соответственно 133 и 2000) Высокие темпы роста ВВП в 60-70-е (10,8%) были подорваны революцией и восьмилетней войной с Ираком. В 90-е годы падение ВВП было приостановлено, среднегодовой прирост ВВП в 1990-2003 составил 4,0%. Норма валового накопления в 60-70-е годы была достаточно стабильно (в пределах 20-24%), в 80-е снизилась до15%, в 90-е вновь вышла на уровень 20-24%. В 2003 норма капиталовложений выросла до 30%. Более половины капиталовложений приходится на частный сектор, обеспечивающий 60-70% вложений в оборудование.

В 2003 доля промышленности в ВВП составила 37,0%, в том числе нефтяной отрасли - 17,0%, сельского, лесного хозяйства и рыболовства - 11,0%, услуг - 53,0%. Рост ВВП проходит в условиях высокой инфляции, несмотря на продолжающийся контроль цен над важнейшими товарами. Среднегодовой дефлятор ВВП в 1990-2003 24,6%.

Трудовые ресурсы. Трудоспособное население Ирана включает лиц старше 10 лет. Согласно всеобщей переписи 1996 из 60 млн. человек 35,4 млн. (59%) - лица трудоспособного возраста. В 1996-2002 прирост населения рабочих возрастов вдвое превышал общий рост населения, что повысило их уд. вес до 63% населения и осложняет проблему занятости. Но доля лиц от 15 до 65 снизилась с 78% в 1996 до 58% в 2001. Активное население составляет чуть более трети трудоспособного населения. Поэтому официальный уровень безработицы находится в пределах 13-14%. 30% работоспособного населения составляют домохозяйки, труд которых не находит спроса на рынке труда, что представляет собой разновидность скрытой безработицы. 28% трудоспособного населения - учащиеся разных ступеней обучения. Образование является бесплатным, развита система профессиональной подготовки, в т.ч. в средней школе.

Организация производства. В шахский период основной экономический потенциал был сосредоточен в руках государства. С помощью государства были построены современные предприятия в разных отраслях экономики. Для этого широко привлекался иностранный капитал и частный отечественный капитал. Все государственные и частные крупные и технологически новые предприятия были построены в 60-70-е с участием иностранного капитала. Основной объем промышленного производства создавался на крупных (с числом более 10 чел.) объектах, но к количественной структуре абсолютно преобладали мелкие предприятия. В исламский период после проведенной в 1979 массовой национализации банков, иностранной и крупной промышленной собственности, госсектор расширил свои позиции в экономике. После более десяти лет проведения политики либерализации государство продолжает сохранять ведущую роль в ряде производственных отраслей экономики. Прежде всего, это нефтяная промышленность, в которую частный капитал получил доступ в самые последние годы. Несмотря на попытки приватизации инфраструктурных отраслей, все они остаются в руках государства. Преимущественно государственной является банковская система страны, несмотря на разрешение открыть три частных банка. Налоговая система продолжает функционировать как государственная, религиозные налоги не используются для бюджетного наполнения. Продолжают оставаться сильными позиции государства в горнодобывающей промышленности, выделяемой в Иране в отдельную от нефтяной промышленности отрасль. Но экономическая либерализация увеличила разрыв в соотношении государственных и частных предприятий в пользу последних. Если в 1987 на одно государственное предприятие приходилось 1,5 частных, то в 2001 уже 4,6.

Роль государственных компаний, несмотря на проводимую приватизацию, остается значительной в обрабатывающей промышленности, особенно в крупной. В 2000 общая численность частных предприятий (с числом более 10 чел.) в 10 раз превышала число государственных, однако в группе предприятий с числом занятых более 100 чел. всего в 2 раза. В руках государства в 2000 находилось все производство табачной продукции, 22 металлургических завода, 17 заводов по выпуску автомашин и частей к ним, более 100 текстильных фабрик, из них 64 с числом занятых более 100 человек, 200 предприятий пищевой промышленности, в том числе крупные мукомольные и сахарные заводы.

В руках государства остается и оборонная промышленность, превратившаяся за последние полтора десятка лет в одну из наиболее мощных на Среднем Востоке. Более 40 заводов оборонного значения находятся в ведении государственной Организации оборонной промышленности, а часть - в непосредственном подчинении Корпуса Стражей Исламской Революции (КСИР). Государственной остается транспортная структура Ирана, хотя разрешено создавать частные судоходные и авиационные компании, не говоря уже об автомобильных компаниях. Принято решение о допуске частного сектора на внутренние распределительные линии трубопроводов - нефтепродуктов и газа.

В 1979, когда было национализировано около 1000 предприятий промышленности и сферы услуг, большая часть была передана Организации национальной промышленности, Организации развития и реконструкции и инвестиционному Промышленному банку, которые и до революции контролировали государственные предприятия. Крупнейшими государственными компаниями являются также Иранская национальная нефтяная компания, Иранская нефтехимическая компания, Иранская металлургическая компания.

Значительная часть производства, главным образом в сфере промышленности, находится в ведении исламских фондов. Им была передана конфискованная собственность шахской семьи, а затем и национализированных коммерческих компаний. Крупнейший из исламских фондов - Фонд обездоленных. Активно действуют Фонд шахидов, Комитет имама Хомейни.

В первые годы после революции исламское государство в качестве альтернативы государственному сектору рассматривала кооперативный. В здоровой конкуренции этих секторов режим видел стимул для экономического развития. Принцип исламской экономики - сочетание государственного и кооперативного сектора, а также дополняющего их частного сектора, был введен в Конституцию. Кооперативы пользуются организационной, налоговой, кредитной поддержкой государства и контролируются им.

Сельское население практически целиком занято в различных типах кооперативов, преобладающими среди которых являются многоцелевые сельские кооперативы, объединенные в союзы, которые в свою очередь организационно подчинены Центральной Организации сельских кооперативов, действующей под контролем Министерства кооперативов.

Кооперативы - кредитные, потребительские и производственные действуют среди городского населения, в промышленности, особенно среди ковроткачей и мелких ремесленников. Количество действующих кооперативов в добывающей отрасли за время либерализации увеличилось более чем вдвое (до 818), втрое увеличился капитал этих организаций. Число производственных кооперативов в городах составляет почти 3 тыс., они использовали наемный труд, действуя как промышленные компании. В 2001 число кооперативов ковроткачей достигло 600, с числом членов 126 тысяч. Кооперативный сектор, особенно в промышленности и сельском хозяйстве, имеет довольно жесткую организационную структуру, контролируемую государством, и фактически превратился в своеобразную форму государственного сектора.

В структуре предприятий продолжают преобладать мелкие заведения, с числом занятых до 10 человек. Согласно переписи предприятий обрабатывающей промышленности 1991 среднее число занятых на таких предприятиях не превышало 3 чел. Они составляли 96,4% общего числа предприятий, где было занято 50,8% рабочих, произведено 29,1% продукции отрасли. Наиболее крупные предприятия, с числом занятых более 500 чел., составляя менее 1% всех предприятий отрасли, концентрировали 25,2% всех занятых в отрасли и давали 30,9% объема производства.

В организации экономической деятельности используется планирование. Планы социально-экономического развития принимаются меджлисом и являются законодательной основой экономической политики. В марте 2005 закончено действие Третьего пятилетнего плана, разработан и принят Четвертый пятилетний план развития на 2005-2009. Планы носят директивный характер, бюджетные законы соответствуют плановым показателям.

Ресурсы. Основным видом природных богатств Ирана являются нефть (8 млрд. т) и газ (23 трил. куб. м) - около 10% мировых запасов нефти (5 место в мире), 14% - газа (2 место в мире). Основные месторождения нефти сосредоточены на юге страны, в Хузестане, богат нефтью шельф Персидского залива. Открытое в 1999 в Хузестане месторождение «Азадеган» оценивается в 26 млрд. барр. Иран богат как попутным газом, так и природным. Крупнейшее месторождение природного газа - «Южный Парс» (св. 12 трлн. куб. м), на шельфе Персидского залива, в 100 км от иранского берега (соприкасается с Катарским газовым месторождением). Крупные месторождения расположены в Хузестане («Ага Джари», «Ахваз»), Бушере («Нар», «Канган», «Ассалуйе», «Северный Парс»). Ведутся работы по разведке нефти и газа в районе Каспийского побережья. Иран богат металлическими рудами. Железная руда - на северо-западе (прогнозные запасы - 3,2 млрд. тонн, промышленные - 1,6 млрд. т, содержание железа 39-64%). Наиболее крупные месторождения - в остане Керман, особенно в Бафке, и остане Йезд, где расположены месторождения «Чадеромлу», «Чогарт», «Заранд», «Голь-Гохар». Наиболее крупные месторождения медной руды (общие запасы 1,6 млрд. т) - в Сарчешме и Бирджанде. Запасы в Сарчешм (1,2 млрд. т) являются по величине вторыми в мире (содержание металла до 1,1%, руда содержит также серебро, молибден, золото). Прогнозные оценки запасов свинцово-цинковых руд сильно колеблются: от 11 до 100 млн. т. Наиболее крупные месторождения - Иранкаде (остан Исфаган), Ангуран (остан Зенджан). Руда содержит также кадмий и серебро. Запасы хромовой руды превышают 30 млн. т (содержание окиси хрома 40-50%), основные месторождения расположены в горах Эльборза и около Бендер-Аббаса. Крупнейшее месторождение марганцевой руды - в Венаредже, содержание марганца до 60%. Разведанные запасы титановых руд оцениваются в 2 млн. т (прогнозные в 10 млн. т), содержание металла - 6%. Открыты запасы урановых руд (крупные - в районе Сегенда). Месторождения бокситов отличаются разнообразием. Из нерудных полезных ископаемых наиболее значительны месторождения каменного угля (в Кермане, в предгорьях Эльбурса), строительных материалов, серы, шпата, различных солей, барита. Из драгоценных камней мировую известность имеет иранская бирюза, особенно из Нишапура.

Промышленность. Иранская статистика выделяет три отрасли промышленности - нефтяную (включая добычу и первичную переработку нефти и газа), обрабатывающую (включающую нефтехимию) и горнодобывающую. В 2001 они составляли 30% ВВП (в текущих ценах). При этом нефтяная отрасль составила 15,2%, обрабатывающая - 14%, и 0,8% пришлось на долю горнодобывающей.

Нефтяная и газодобывающая промышленность. Несмотря на попытки снизить зависимость иранской экономики от нефти, нефтяная промышленность продолжает оказывать решающее влияние на экономическое развитие страны не столько внося значительный вклад в создание ВВП, сколько как основной источник валютных поступлений. Иран занимает 5-е место по добыче нефти, являясь одним из ведущих мировых экспортеров нефти. Нефтяная промышленность после исламской революции полностью перешла в руки государственной Иранской Национальной компании. До 1979 фактически вся добыча и экспорт иранской нефти осуществлялись Международным Нефтяным Консорциумом, созданным ведущими компаниями мира после падения правительства Мосаддека, добившегося в 1951 принятия закона о национализации нефтяной промышленности. До этого разработка и экспорт нефти велись с 1908 Англо-иранской нефтяной компанией на основании концессии, выданной английскому подданному д'Арси. Иран является членом ОПЕК, добыча и экспорт сырой нефти осуществляет в соответствии с квотами. В среднем в последние годы квота Ирана на добычу находится в пределах 3,2-3,6 млн. б/д, экспортная - 2,3-2,5 млн. б/д. Мощности по добыче находятся на уровне 5 млн. б/д. Иран предпринимает меры для модернизации нефтяной промышленности и освоения новых месторождений с целью увеличения мощностей. Но проблему трудно решить без использования иностранных инвестиций, освоения новых технологий и закупки современного оборудования взамен устаревшего перелома, что тормозится санкциями США в отношении иностранных компаний, действующих в нефтегазовом комплексе Ирана.