Федеральные округа России и их экономический потенциал

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Федеральные округа России и их экономический потенциал

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. История формирования экономических районов России

2. Основы современного экономического районирования и формы территориальной организации хозяйства России

3. Территориальное деление Российской Федерации

4. Стратегии развития. Экономический потенциал Юга России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Россия, как крупнейшее федеративное государство мира, имеет самые разнообразные природно-климатические условия. Различные природные регионы страны, обладающие внутренним единством и индивидуальными природными ресурсами, образуют различные системы физико-географических районов. Сами субъекты Федерации (регионы) делятся на административно-территориальные единицы: города, районы регионов и городов, поселки городского типа, сельские администрации и сельские поселения. Кроме того, существуют экологическое, историческое, национальное или этническое, политическое (по степени влияний политических партий) деление или районирование территории, которые накладывают свой отпечаток на административно-территориальное устройство страны. экономический район россия потенциал

Важная роль в территориальном устройстве России отводится экономическому районированию. Разница между экономическими районами обусловлена как различиями в природно-ресурсном потенциале, климате, почвах, так и специализацией промышленности и сельского хозяйства, основанной на территориальном разделении труда.

Созданные Указом Президента РФ в 2000г. федеральные округа (с 19 января 2010г. всего 8) фактически являются ведомственным районированием Администрации Президента. Однако как по своим размерам, так и по значению, федеральные округа могут рассматриваться на одном уровне с экономическими районами.

1. История формирования экономических районов России

Понять особенности любой страны можно оценив ее внутреннее территориальное разнообразие. Это особенно важно для России, разнообразной по природе, историческим особенностям, расселению населения, экономике. Виднейшие ученые России (Ломоносов М.В., Арсеньев К.А., Татищев В.Н., Семенов-Тян-Шанский П.П., Менделеев Д.И., Колосовский Н.Н..) применяли метод районирования - деления страны на районы, отличающиеся друг от друга природными, экономическими, историческими особенностями, условиями жизни людей.

Огромная территория России еще на первых этапах становления Российского государства требовала территориального изучения ее особенностей, природно-ресурсного потенциала и управления всеми социально-экономическими процессами. Поэтому возникла необходимость деления России на отдельные административные единицы.

При Петре I в 1708г. страна была разделена на восемь крупных губерний, губернии же были разделены на уезды. В 1727г. была выделена промежуточная единица между губерниями и уездами - провинция. К каждой губернии приписывались полки, их комплектование осуществлялось за счет населения губерний.

Петровские губернии просуществовали почти семьдесят лет, до 1775г. Их число за это время выросло до двадцати. В 1775г. по указу Екатерины II была проведена новая административная реформа. Произошло разукрупнение губерний, их стало 40, а затем 68. Такое административное деление оставалось неизменным вплоть до Октябрьской революции. Южные территории России по существу были колониями России, а по форме считались военными областями, управляемыми генерал-губернаторами. Их называли также, военными округами. Например, Туркестанский военный округ, управляемый генерал-губернатором, Кавказ управлялся Кавказским наместником. В состав дореволюционной России входили Польша и Финляндия на правах самоуправляющихся единиц.

Формирование послереволюционного административно - территориального деления нашей страны началось с 7 ноября 1917г. Была образована Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. В первые годы Советской власти происходила ломка старых административных единиц - губерний, уездов и волостей. Были введены новые административные единицы - края, области и районы.

К концу 30-х годов сформировалось политико-административное деление СССР, которое просуществовало вплоть до 90-х годов. В этот период существовало 15 союзных республик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Эстонская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Молдавская ССР, Грузинская ССР, Армянская ССР, Азербайджанская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР, Узбекская ССР и Казахская ССР.

2. Основы современного экономического районирования и формы территориальной организации хозяйства России

Экономическое районирование является основой территориального управления народным хозяйством России.

Система экономических районов - основа построения материальных и других балансов в территориальном разрезе при разработке целевых и региональных программ. Экономическое районирование служит предпосылкой совершенствования территориального развития экономики и имеет первостепенное значение и для организации регионального управления экономикой.

Особенно это важно в настоящее время, когда регионы России получили экономическую самостоятельность. Экономическое районирование, неразрывно связанное со специализацией районов на определенных видах производства, является одним из факторов повышения производительности общественного труда, рационального и эффективного размещения производительных сил.

Современный экономический район - это целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи. Экономический район неразрывно связан с другими частями страны общественным территориальным разделением труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними связями. Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.

Основные принципы районирования представляют собой:

Экономический принцип, рассматривающий район, как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу, специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими.

Экономическая эффективность специализации района должна оцениваться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.

Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта.

Административный принцип, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

Эти принципы являются основополагающими для современной теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение крупных экономических районов диктуется развитием научно-технического прогресса. Контуры границ экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производств. К районообразующим факторам современных экономических районов можно отнести наличие крупных месторождений полезных ископаемых, высокую плотность населения и накопленный им трудовой опыт и т.д.

Экономический район - это территориально-производственный комплекс, сложившийся на базе большой территории, которая отличается от других частей страны специализацией в народном хозяйстве, своеобразным экономико-географическим положением, природными и трудовыми ресурсами. Экономический район характеризуется целостностью территории, он является неразрывной частью народного хозяйства страны, отличающейся под влиянием территориального разделения труда от других территорий определенным сочетанием отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Каждый экономический район активно участвует в обмене своей продукции с другими районами страны. Для каждого района характерны разносторонние и интенсивные внутренние связи между отдельными его частями, что превращает район в целостную систему.

Экономический район отражает уровень развития производительных сил и соответствующих ему производственных отношений. В то же время хозяйственный комплекс экономического района представляет собой совокупность предприятий материального производства, внепроизводственной сферы, функционирующих на данной территории. Отдельно стоящее предприятие и отдельная экономическая связь между двумя предприятиями, могут рассматриваться в качестве первичных элементов хозяйственного комплекса. Под влиянием все большего вовлечения района в общественное разделение труда, эти связи постоянно усиливаются.

Экономике региона, независимо от его типа, присуща внутренняя хозяйственная целостность. Главным признакам хозяйственной целостности региона выступает, прежде всего потенциальная способность рынка развиваться за свой счет. Для этого, в свою очередь, необходимы соответствующие ресурсы. Степень развития рынков этих ресурсов характеризуется следующим образом:

а) рынок потребительских товаров: наличие в торговой сети товаров по ценам «средней потребительской корзины»;

б) рынок денежно-кредитных и финансовых ресурсов: инвестиции в хозяйство региона;

в) рынок трудовых ресурсов: средняя заработная плата по отношению к республиканской; соотношение уровня безработицы со структурными показателями безработицы по отраслям, преобладающим в регионе.

Главные принципы выделения экономических зон - это уровень хозяйственного освоения территории, соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования.

3. Территориальное деление Российской Федерации

Многочисленность субъектов Российской Федерации, всегда порождала у исследователей желание сгруппировать статистические данные по более крупным единицам территориального деления страны. Вплоть до 2000г. роль таких единиц играли 11 экономических районов и выделяемая отдельно Калининградская область. Традиция объединения экономической статистики по экономическим районам унаследована еще с социалистических времен, причем районы тогда рассматривались, как сложившиеся территориально-производственные комплексы с тесными связями входящих в них регионов.

Несоответствие такого экономического районирования реальности отмечалось многими экспертами. На практике тенденция к пересмотру границ появилась при создании ассоциаций экономического взаимодействия. Именно для данных ассоциаций, готовились комплексные программы социально-экономического развития.

В 2000г. Указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» созданы новые единицы территориального деления страны, которые в настоящее время представляют собой восемь федеральных округов.

Состав федеральных округов Российской Федерации

Федеральные округа

Субъекты Федерации

Центральный

Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, г.Москва

Северо-Западный

Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ

Южный

Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область

Северо-Кавказский (с 19.01.2010)

Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край

Приволжский

Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область, Коми-Пермяцкий автономный округ

Уральский

Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ

Сибирский

Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ

Дальневосточный

Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ.

4. Стратегии развития. Экономический потенциал Юга России

В настоящее время Министерством регионального развития уточняются основные направления развития территорий Российской Федерации на основе комплексного анализа их экономического потенциала и перспектив развития. В соответствии с этим обсуждение Стратегии развития Юга России становится особенно актуальным.

В рамках VIII Международного экономического форума «Предпринимательство Юга России: инновации и развитие» состоялось совместное заседание Экономического совета Ассоциации «Северный Кавказ» и Ассоциации торгово-промышленных палат ЮФО.

В заседании приняли участие члены Экономического совета - руководители министерств и департаментов экономики субъектов РФ Южного федерального округа, Республики Абхазия, Республики Южная Осетия, руководители торгово-промышленных палат субъектов РФ и муниципальных образований ЮФО.

На заседании совета был рассмотрен вопрос «О стратегии развития Южного федерального округа. Взаимосвязь со стратегиями развития субъектов РФ ЮФО».

Южный федеральный округ - целостный природно-хозяйственный комплекс, интегрированный в экономику России. Выгодное геополитическое положение, высокий экономический потенциал, хорошо развитая транспортно-коммуникационная система, близость к государственной границе и ее большая протяженность выводят ЮФО в ряд наиболее перспективных регионов для развития внешнеэкономической деятельности. По данным Южного таможенного управления в зоне ЮФО в настоящее время зарегистрировано порядка 8,5 тысяч участников внешнеэкономической деятельности, большинство из которых функционирует в Ростовской и Волгоградской областях и Краснодарском крае.

Предприятия региона ведут торговые отношения более чем со 120 странами мира. Ведущую позицию занимают страны дальнего зарубежья: ориентация участников внешнеэкономической деятельности в течение последних лет была направлена именно на партнеров из стран ЕС - Германии, Италии, Франции, Греции и других.

При наличии значительного потенциала хозяйственного развития регионы Южного федерального округа в настоящее время имеют целый комплекс экономических, социальных и политических проблем. Ряд основных показателей социально-экономического развития Юга России ниже, чем в других регионах страны.

Поэтому Стратегия экономического развития Южного федерального округа имеет огромное значение, как документ, направленный на усиление интеграционных процессов, создание взаимовыгодного для субъектов обмена товарами, услугами, активизацию инновационных процессов, создание единых систем транспорта, коммуникаций, информационных сетей.

В настоящее время практически всеми субъектами РФ ЮФО разработаны собственные стратегии социально-экономического развития регионов. Поэтому согласование взаимных интересов отдельных территорий, целей, направлений развития и инвестиционных проектов имеет особое значение.

Особое значение имеют также коррективы, которые должны быть внесены в Стратегию, связанные с мировым финансовым кризисом.

При разработке Стратегии использована значительная статистическая база, проведен международный и межрегиональный сравнительный анализ по ряду основных экономических показателей, использованы современные аналитические методы.

Основные варианты социально-экономического развития юга России определяются несколькими ключевыми факторами:

- степенью развития и реализации сравнительных преимуществ российской экономики в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;

- интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;

- динамикой развития транспортной и энергетической инфраструктуры;

- интенсивностью повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса;

- интеграцией евроазиатского экономического пространства.

В зависимости от реализации этих факторов выделено три качественных сценария социально-экономического развития регионов Южного федерального округа в долгосрочной перспективе - инерционный, базовый и прогрессивный варианты.

Все сценарии предполагают последовательное проведение институциональных преобразований, направленных на развитие конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата. В то же время в рамках второго и третьего вариантов предполагается проведение активной структурной политики, или политики повышения конкурентоспособности, которая оказывает значительное влияние на состояние инвестиционного климата, структуру производства и экспорта.

Приоритеты Стратегии развития Южного федерального округа в целом соответствуют приоритетным направлениям развития субъектов Юга России.

Вместе с тем, необходимо отметить, что разработка стратегий развития субъектов Юга России осуществляется в период отсутствия единой сбалансированной модели пространственного регионального развития России.

Применение инструментов регионального развития социально-экономическими процессами должно быть сконцентрировано на организации согласованных действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обеспечивающей единство целей и задач.

Отсутствие нормативно-правового оформления деятельности по стратегическому управлению на федеральном уровне не позволяет обеспечить сбалансированность финансовых ресурсов и достижение конечных результатов.

В настоящее время Министерством регионального развития Российской Федерации в рамках совершенствования региональной политики организуется уточнение основных направлений развития территорий Российской Федерации на основе комплексного анализа их экономического потенциала и перспектив развития. В рамках данной работы предполагается актуализация материалов по приоритетам, стратегиям и проектам федерального и регионального уровня, ведомственного и отраслевого характера.

Заключение

Современная Россия состоит из двух огромных частей: Западного макрорегиона (Европейская Россия) и Восточного макрорегиона (Азиатская Россия). Они отличаются историческими особенностями освоения территории, особенностями природы, уровнем и проблемами экономического развития, соотношением ресурсов и их использованием, перспективами развития. Выделенные районы оказались неравноценны как по численности жителей, так и по экологическому потенциалу. Естественно, что они отличаются по размерам территории. Поэтому Центральный район, где проживает более 1/5 населения страны и сосредоточено 1/3 промышленного, 1/2 научного потенциала России, трудно сравнить с Дальним Востоком - огромным по территории (36% площади страны), но слабозаселенным (5% жителей) или с северными районами (4% жителей).

Районирование должно способствовать формированию не только эффективной экономики, территориально-производственных комплексов, но и новых рыночных структур (ассоциаций, концернов, корпораций, холдингов) в определенных территориальных границах.

Необходимо не одностороннее экономическое, а комплексное социально-экономическое районирование, учитывающее исторические особенности заселения, географические особенности расселения и условия жизни людей, проблемы и географию городов (от крупнейших до маленьких) и сельских поселений, миграции населения.

Районирование должно быть эколого-экономическим, т.е. способствовать улучшению экологических условий, учитывать местные природные особенности, проблемы дефицита отдельных ресурсов. Районирование должно способствовать укреплению единства всех частей государственной территории России и обеспечивать управление ими, т.е. решать политические задачи.

Современный этап организации территориального управления требует экономического районирования, учитывающего комплексный характер воздействия всех факторов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Указ Президента РФ "Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах" //Собрание законодательства РФ. 2000. № 26.

3. Указ Президента РФ "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" от 13 мая 2000 г. № 849 //Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112 или Российская газета. 2000. 16 мая.

4. Гохберг М.Я. Федеральные округа РФ //ЭКО. 2001. № 3.

5. Замятина Н.Ю. Создание федеральных округов: проект 1995 года //Регион: экономика и социология. 2001. № 1.

6. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление). М.; Ростов н/Д., 2004.

7. Казанцев В.Г. Новая вертикаль власти - гарант стабильности общественного развития //Государственное и муниципальное управление. 2001. № 2.

8. Кузнецова О. Федеральные округа России: социально-экономическое развитие в 1996-1999 гг. //Вопросы экономики. 2000. № 10.

9. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов н/Д., 2001.

10. Черников А.П. Теории и приоритеты регионального развития // ЭКО. 2004. № 2.

Размещено на Allbest.ru