Экономико-географическая характеристика Республики Бурятия

Республика Бурятия занимает выгодное экономико-географическое положение в центре азиатской части России, ее территория составляет 2,1 процента территории Российской Федерации и 15 процентов территории Сибирского Федерального округа.

Численность постоянного населения составляет 0,7 процента численности населения Российской Федерации и 15 процентов от численности населения Сибирского Федерального округа.

Экономика Республики Бурятия занимает достойное место в экономике Российской Федерации и Сибирского Федерального округа.

На долю Республики Бурятия приходится 0,4 процента валового внутреннего продукта России и 3,6 процента валового продукта производимого в Сибирском Федеральном округе.

На долю промышленного производства Республики Бурятия приходится 0,3 процента продукции промышленности России и 2 процента продукции промышленности Сибирского Федерального округа.

В Республике Бурятия производится 0,65 процента продукции сельского хозяйства России и 3,8 процента Сибирского Федерального округа.

В республике ежегодно добывается около 4 млн. тонн угля, более 8 тонн золота, вырабатывается около 4 млрд. кВт/час. электроэнергии и около 5 млн. Гкал. тепловой энергии, более 8 тыс. тонн целлюлозы и 30 тыс. тонн картона, вывозится около 400 тыс. куб. метров древесины, производится 30 млн. условных банок мясных консервов, 4 тыс. тонн колбасных изделий, около 800 тыс. дал водки и ликероводочных изделий, 11 тыс. тонн цельномолочной продукции, более 8 тыс. тонн кондитерских изделий, более 9 тыс. тонн макаронных изделий.

На предприятиях республики выпускается широкий круг продукции производственно-технического назначения и потребительские товары, в том числе: вертолеты, электродвигатели, металлические и мостовые конструкции, приборы учета и контроля, строительные материалы, деловая древесина, мебель, бытовые приборы, эмалированная посуда, ткани.

1999-2002 годы явились самым успешным периодом социально-экономического развития Республики Бурятия.

Республика Бурятия в указанный период имела более высокую динамику по производству Валового регионального продукта, промышленного производства, реальных доходов населения и инвестиций чем по Российской Федерации, в то же время было отставание по темпам роста сельскохозяйственного производства и оборота розничной торговли.

Экономическая ситуация в республике значительно улучшилось, ликвидирована многолетняя задолженность по оплате за топливно-энергетические ресурсы, что обеспечивает сегодня устойчивое функционирование энергетической системы и коммунального хозяйства.

Погашена полностью кредиторская задолженность по заработной плате в бюджетной сфере и обеспечен ее рост. Значительно сократилась задолженность по заработной плате в реальном секторе экономики.

За счет реструктуризации задолженности предприятий в бюджет, оказания мер государственной поддержки значительно снижена долговая нагрузка на предприятия, что явилось одним из важнейших факторов экономического роста.

За четыре года долговая нагрузка (отношение суммы налогов и сальдо кредиторской и дебиторской задолженности к выпуску промышленной продукции) снизилась почти вдвое с 45 коп до 24 коп.

За прошедшие годы практически сформирована нормативно - правовая база государственного регулирования и программно-целевого управления территорией.

Разработаны и реализуются по всем важнейшим направлениям экономики и социальной сферы республики Целевые республиканские программы.

Отработаны механизмы и достаточно эффективно функционируют системы привлечения инвестиций, лизинга в АПК, поддержки кредитной кооперации, ипотечного кредитования жилищного строительств, поддержки проблемных населенных пунктов.

За период с 1999 по 2002 годы производство валового регионального продукта возросло на 29,1 процента. За этот же период по Российской Федерации рост валового внутреннего продукта составил 25,8 процента.

Реальные располагаемые денежные доходы населения республики за четыре года увеличились на 45.9 процента, в России рост составил 15,6 процента.

Производство промышленной продукции за четыре года возросло на 54,8 процента, и в 1,5 раза превысили показатели по Российской Федерации. Производство сельскохозяйственной продукции сохранилось практически на уровне, 100,6 процента. В России темп прироста за четыре года составил 22,5 процента.

Оборот розничной торговли возрос за четыре года на 16,8 процента, и по этому показателю мы отстаем от средне российских показателей 27,6 процента.

В 2002 году среди 89 субъектов Российской Федерации Республика Бурятия занимала: по темпам роста промышленного производства пятое место, индексу физического объема продукции сельского хозяйства 41 место, производству мяса 47 место, производству молока 34 место, обороту розничной торговли 22 место, по темпам роста средней заработной платы и реальных денежных доходов населения 6 место, и вводу жилья 39 место.

Развитие экономики Республики Бурятия в последние четыре года происходило под влиянием факторов, сформировавшихся в период кризиса 1998 года или непосредственно после него.

На первом этапе низкий реальный курс рубля в сочетании с умеренно низкими тарифами на услуги естественных монополий и динамикой заработной платы определили низкие издержки производства в основных отраслях и способствовали развитию импортозамещения, перераспределению финансовых ресурсов экономики от населения и государства в пользу реального сектора, росту прибыли отраслей и инвестиций.

В 1999 году темп роста промышленного производства составил 112,3 процентов, инвестиций в основной капитал 124,5 процента. Реальные доходы населения снизились до 97,0 процентов к уровню 1998 года, а товарооборот составил 90,0 процентов.

Экспорт товаров в течение года возрос на 44%, а импорт, в связи резким ростом цен сократился на 21%

Позитивное воздействие на стабилизацию экономики оказали также благоприятная ситуация на внешнеэкономических рынках, упорядочение государственных финансов, повышение финансовой дисциплины, вытеснение неплатежей и увеличение доли денежных расчетов.

Однако эти факторы роста не имели объективного устойчивого характера, и их воздействие исчерпывалось с течением времени.

На втором этапе высокие темпы роста промышленного производства поддерживались ростом инвестиций и дальнейшим расширением экспорта. В 2001 году экспорт увеличился к уровню 1998 года в 2,3 раза, импорт на 9 процентов.

По мере роста реальных доходов населения, в 2000 году на 12 процентов, в 2001 году на 11 процентов возрастал потребительский спрос населения, товарооборот и потребительские предпочтения.

Однако рост розничного товарооборота в этот период все больше обеспечивается ресурсами импорта и ввоза из других регионов.

Укрепление рубля и ускоряющийся рост импорта приостанавливают импортозамещение, выявив, недостаточную конкурентоспособность предприятий Республики Бурятия. В 2001 году в пищевой промышленности произошел спад объемов производства к уровню 2000 года до 85,2 процентов.

С позиций факторов роста производства в период 1999-2001 годов основными факторами были: рост инвестиций в 1999 году 124,5 процента, в 2000 году 101,5 процента, 2001 году 138 процентов и увеличение использования производственных мощностей, т.е. накопленного в предшествующий период основного капитала, а с 2001 года рост совокупного спроса.

Вклад инвестиций был существенным: каждый процент роста инвестиций в основной капитал обеспечивал в 1999 - 2001 годах примерно 0,3 процентных пункта ВВП, а в целом за три года увеличение инвестиций на 64 процента обеспечило прирост ВВП на 20,6 процентов.

На начало 2002 года уровень сбережений оценивается 5720 млн. руб. или 18,4 процента от валового регионального продукта, в том числе: вклады 2410 млн. руб., накопления в валюте 600 млн. руб., прирост денег на руках населения 2714 млн. руб.

Уровень накопления (инвестиций) в 2002 году оценивается 11,6% от ВРП.

В целом экономика республики в настоящий и предстоящий период характеризуется сохраняющимся большим разрывом между накоплениями и сбережениями, примерно 7 процентов, величина которого указывает на неиспользуемый инвестиционный потенциал.

Наибольший вклад в экономический рост обеспечили отрасли промышленности, опирающиеся на собственный природный капитал республики: электроэнергетика, топливная промышленность, и цветная металлургия.

Доля указанных отраслей в структуре промышленного производства возросла, в том числе электроэнергетики 4,5 процентов в 1990 году до 29,6 процентов в 2002 году, топливной промышленности с 2,5 процентов до 3,5 процентов, и цветной металлургии с 3,4 процента до 13,1 процента.

Наибольший урон понесли перерабатывающие отрасли промышленности, соответственно доля указанных отраслей в структуре промышленного производства сократилась вдвое, а легкой промышленности примерно в 10 раз.

Темпы роста машиностроения и металлообработки позволили сохранить позиции отрасли в структуре промышленного производства на уровне 30-32 процентов.

В добывающих отраслях (топливная промышленность, цветная металлургия) и в электроэнергетике фактором роста выступил устойчивый спрос на продукцию указанных отраслей.

Решающую роль в становлении указанных отраслей сыграла государственная поддержка Правительства Республики Бурятия в форме авансирования сезонных работ в золотодобыче, внедрения системы централизованных расчетов за тепловую и электрическую энергию и топливо, предоставления бюджетных и инвестиционных кредитов.

В перерабатывающих отраслях, ввод новых производств оказался значительно меньше выбытия действующих производств, а растущий спрос покрывался за счет импорта и ввоза из других регионов.

Формы и размеры государственной поддержки, в условиях снижения спроса на продукцию легкой и пищевой промышленности и промышленности строительных материалов были недостаточными для возобновления роста в указанных отраслях.

Одним из факторов, способствующих утяжелению структуры промышленного производства и низких темпов восстановления перерабатывающих отраслей, является более высокий уровень налоговой и долговой нагрузки на обрабатывающий сектор экономики, при относительно умеренной нагрузке на добывающий сектор.

Современный аграрный сектор республики представлен тремя основными группами производителей:

- сельскохозяйственные предприятия, среди которых 14 колхозов и совхозов, 186 сельскохозяйственных производственных кооперативов и 70 предприятия новых организационно-правовых форм хозяйствования, обрабатывающих сельхозугодия общей площадью 1577 тыс. га;

- крестьянские (фермерские) хозяйства. На 1 января 2003 г. в республике насчитывалось 2520 крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих средний размер обрабатываемого сельскохозяйственного участка 56 га;

- хозяйства населения - около 150 тыс. личных подсобных хозяйств и граждан, имеющих служебные наделы с участками в среднем по 0,5 га, 80 тыс. коллективных, индивидуальных садово-огородных участков со средним размером по 0,09 га.

В структуре производства сельскохозяйственной продукции на долю сельскохозяйственных предприятий приходится 16 процентов, хозяйств населения - 81, крестьянских (фермерских) хозяйств - 3 процента. Несмотря на неблагоприятные погодные условия, рейтинг сельского хозяйства по индексу физического объема за последние годы вырос, Республика Бурятия с 64 места в 2001 году переместилась на 41 место в 2002 году среди регионов Российской Федерации.

В агропромышленном комплексе республики работает 23 процента от всех занятых в сфере материального производства. Здесь сосредоточено 25 процентов основных производственных фондов. Доля в валовом региональном продукте составляет по итогам 2002 года 10,7 процентов.

Основным направлением активизации инвестиционной деятельности в Республике Бурятия является улучшение инвестиционного климата, предполагающее стабильность условий хозяйственной деятельности, восстановление доверия инвесторов к органам государственной власти Республики Бурятия и мотивацию к вложению капитала в регион. Основным направлением активизации инвестиционной деятельности в Республике Бурятия является улучшение инвестиционного климата, предполагающее стабильность условий хозяйственной деятельности, восстановление доверия инвесторов к органам государственной власти Республики Бурятия и мотивацию к вложению капитала в регион.

4. Демографическое положение

Демографическое развитие Республики Бурятия приобрело за последние 10 лет характер депопуляции - устойчивого превышения естественной убыли населения над показателем его естественного воспроизводства. Численность постоянного населения сократилась с 1059,4 тыс. человек на 1 января 1992 года до 1019,4 тыс. человек на 1 января 2002 года (по данным Госкомстата). При этом естественная убыль населения за 1992-2001 годы составила 6,2 тыс. человек, а миграционные потери - 33,8 тыс. человек.

Снижение показателей рождаемости привело к тому, что в Республике Бурятия не обеспечивается простое воспроизводство населения, то есть замещение поколения родителей поколением детей. Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных одной женщиной в течение всей жизни) составляет 1,42 при необходимом показателе - 2,15. Рождаемость в расчете на 1000 населения снизилась с 18,2 человек в 1990 году до 11,4 - в 2001 году. Вместе с тем данный показатель в Бурятии значительно выше, чем в целом по Российской Федерации, где в 2000 году было 8,3 рождений на 1000 населения. Резкое снижение рождаемости является реакцией населения на снижение жизненного уровня, при этом наблюдается не отказ, а откладывание рождения детей. На данное обстоятельство указывает изменение структуры рождаемости: повышается удельный вес первенцев и сокращается удельный вес вторых и следующих детей.

Снижение рождаемости сопровождается повышением уровня смертности населения до 13,5 человек на 1000 населения в 2001 году (по данным Госкомстата). Высокие показатели смертности населения определяются в основном такими причинами, как болезни кровообращения - 46,3%, травмы, отравления и несчастные случаи - 25,1%, злокачественные новообразования - 12,1%. Как особый негативный фактор выступает высокая смертность от неестественных причин трудоспособного населения, в основном, мужчин (до 80%). Состояние здоровья и уровень смертности населения адекватно отражаются в низком показателе ожидаемой продолжительности жизни. Ожидаемая продолжительность жизни в республике составила 63,2 лет, что на 2,7 лет ниже российского показателя - 65,9 лет. При этом ожидаемая продолжительность жизни составила у мужчин 57,3 лет, у женщин - 69,8 лет.

Особыми показателями смертности выступают младенческая и материнская смертности, которые рассматриваются в международных стандартах как объективные критерии состояния медицинского обслуживания и социально - экономического развития в целом. Материнская смертность в Бурятии достигла к 2000 году уровня 9 на 1000 рожениц, что в два раза выше российского показателя (4,4). В 2001 году оставался высоким показатель младенческой смертности - 18,8 на 1000 родившихся живыми, что на 2,6 выше российского показателя.

5. Основные отрасли рыночной специализации

Ведущее место в структуре промышленного производства республики занимают электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, топливная и пищевая отрасли, строительная индустрия. Промышленность концентрируется преимущественно в столице республики - г. Улан-Удэ. Здесь производятся автокраны, приборы, оборудование, бытовая техника. Развита пищевая промышленность. В Улан-Удэ находится самый крупный в Восточной Сибири мясокомбинат. Растет производство строительных материалов. В республике работает Джидинский вольфрамомолибденовый комбинат, в Гусиноозерске находится самая крупная в республике ГРЭС. В Бурятии создана ассоциация «Сибирское руно», объединившая племенные овцеводческие хозяйства и переработчиков шерсти, с целью сохранения элитного тонкорунного стада и создания условий для выхода на внутренний и внешний рынки.

6. Инвестиционная привлекательность

Период с 2005 по 2008 год характеризовался положительной динамикой инвестиционной деятельности и улучшением инвестиционного климата в республике. За 2006-2008 годы объем инвестиций в основной капитал в республике удвоился. В частности, в 2008 году объем инвестиции в основной капитал увеличился на 9% по равнению с 2007 годом и составил 23,8 млрд.рублей.

Основным источником инвестиций в основной капитал являются привлеченные средства (58,3% от общего объема инвестиций). Объем собственных средств организаций, инвестированных в экономику республики в 2008 году, составил 6,58 млрд.рублей или 41,7% от общего объема инвестиций.

По объему освоенных инвестиций традиционно лидируют транспорт и связь, на долю которых приходится 4,56 млрд.руб. или 28,9% всех инвестиций, добыча полезных ископаемых - 1,98 млрд.руб. (12,5%), а также государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение - 1,97 млрд.руб. (12,5%).

2009 год отмечен снижением объема инвестиций, что отражает общероссийскую ситуацию со спадом инвестиционной активности и обусловлено приостановлением либо замедлением в кризисный период темпов реализации многих инвестиционных проектов по большинству видов экономической деятельности.

По итогам 9 месяцев 2009 г. объем инвестиций в основной капитал (с учетом досчета на малое предпринимательство, индивидуальное строительство и неформальную экономику) составил 13289,7 млн.руб. или 86,2% к уровню 2008 г. (справочно: по России - 5000,9 млрд.рублей и 81,1%.).

Несмотря на наличие факторов, препятствующих росту деловой и инвестиционной активности в российских регионах в связи с экономическим кризисом, Бурятия намерена сохранить долгосрочный курс на дальнейшее инвестиционное развитие. Республика сосредоточило свои усилия на создании условий для снижения негативного влияния финансового кризиса и продолжении реализации намеченных перспективных инвестиционных программ и проектов. Основная роль в этом процессе отводится обеспечению конструктивного, эффективного, взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса.

В числе 85 российских регионов по рангу инвестиционного потенциала республика находится на 58 месте. При этом достаточно высоко оценивается природно-ресурсный потенциал - 19 место и туристический потенциал республики - 26 место (в 2006 году - 45 место).

При том, что ранг республики по многим составляющим инвестиционного потенциала остается недостаточно высоким, позиции региона в 2008 году несколько улучшились по сравнению с 2007 годом по таким составляющим инвестиционного потенциала как трудовой потенциал (с 62 до 57 места), инновационный (с 65 до 64 места), институциональный (с 63 до 61 места) и инфраструктурный потенциал (с 80 до 78 места). По рангу инвестиционного риска республика находится на 50 месте среди субъектов Российской Федерации, заметно улучшив свои позиции по сравнению с 2005 годом (63 место). Сравнительно неплохие позиции у Бурятии по уровню законодательных рисков (18 место по России), что свидетельствует о достаточно комфортном правовом инвестиционном поле. Явные позитивные сдвиги видны в снижении экономических рисков, по уровню которых республика в 2008 году поднялась сразу 61 до 32 места. Заметно снизились также криминальные риски (с 69 до 60 места). Вместе с тем экспертные оценки указывают на некоторое повышение финансовых (59 место), социальных (63 место) и экологических (52 место) рисков.

Составляющие рейтинга инвестиционного риска Республики Бурятия в 2002-2008 годах. Как утверждает «Эксперт РА», по сочетанию различных аспектов инвестиционного риска Республику Бурятия можно охарактеризовать как регион с устойчивой и компетентной властью и хорошей экономической репутацией, находящийся на пути снижения некоммерческих рисков инвестирования.

Инвестиционный потенциал региона выступает в качестве потенциального конкурентного, а уровень инвестиционного риска - реального конкурентного преимущества региона.

7. Основные проблемы и сценарии развития в будущем

бурятия самоуправление производство инвестиционный

Проблемы социально-экономического развития Республики Бурятия имеют двойственную природу: частично они вытекают из общегосударственных проблем, унаследованы из советской централизованной экономики, а частично носят местный, региональный характер.

Проводимые в республике с начала 90-х гг. социально-экономические преобразования исходят из взаимоувязанного осуществления институциональных реформ, направленных на создание институтов рынка, и структурной перестройки, нацеленной на формирование эффективного и конкурентоспособного регионального хозяйства.

Добившись существенного прогресса в области институциональных реформ, Республика Бурятия, равно как и Россия в целом, испытывает в то же время серьезные экономические трудности, особенно наглядно и болезненно проявляющиеся в значительном спаде производства и инвестиций, углублении сырьевой ориентации экономики, простаивании производственных мощностей ведущих промышленных предприятий и фактическом прекращении обновления их основных фондов, высокой доле убыточных предприятий, снижении уровня и качества жизни населения.

Общие для всех регионов страны проблемы в Бурятии усугубляются экстремальными природно-климатическими условиями, крайней уязвимостью экономики республики с ее сырьевой специализацией, низким стартовым уровнем развития комплекса перерабатывающих отраслей, моноструктурой промышленности с гипертрофированной ролью в ней предприятий ВПК, отсталой производственной и социальной инфраструктурой.

С серьезными трудностями столкнулась прежде всего промышленность Бурятии. За период спада, охвативший 1990 - 1998 гг., объем промышленного производства в целом сократился на 50%. Образовавшиеся на внутрирегиональном рынке ниши в настоящее время заполнены импортом промышленных товаров из Китая, Южной Кореи и многих других стран.

Крайне сложная ситуация сложилась в сельском хозяйстве. За период спада (1990-1999 гг.) общий объем производства в этом секторе экономики республики снизился на 46%. Значительно сократилось производство большинства видов сельскохозяйственной продукции. У многих сельских товаропроизводителей отсутствуют возможности для приобретения техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, происходит быстрое выбытие основных фондов, особенно их активной части. Реорганизация крупных сельскохозяйственных предприятий на основе изменения отношений собственности не обеспечила создание эффективных форм хозяйствования, адекватных требованиям рыночной среды.

Резкий спад наблюдается в сфере инвестиций. Их объем в 1998 г. составил лишь 10% к уровню 1990 г. При этом инвестиции в сельское хозяйство упали до предельно низкого уровня. Вследствие этого в экономике происходит быстрое старение основных средств производства, нарастают угрозы аварий и техногенных катастроф.

Значительно ухудшилось за последние годы финансовое положение республики. По мере спада производства сокращались налоговые поступления, упала платежная дисциплина, снизилась финансовая поддержка Бурятии из федеральных источников. Большое число предприятий убыточно. Республика обременена значительным внутренним долгом, выплаты по которому существенно ограничивают финансовые рычаги государственного воздействия на социально-экономические процессы.

Серьезные проблемы накопились в сфере занятости. Для состояния современного рынка труда в республике характерны высокая концентрация рабочей силы на убыточных предприятиях, большие масштабы недоиспользования рабочего времени занятых, низкая эффективность труда и заработной платы, снижение в составе работников доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности, отсутствие экономически обоснованной зависимости доходов работников от их трудового вклада, резко снижающие возможности трудоустройства незанятых лиц.

По важнейшим параметрам уровня жизни и развития социальной сферы Республика Бурятия значительно отстает от соответствующих среднероссийских показателей. Так, по данным на 1997 г., в расчете на одного жителя валовой продукт в республике составляет 56% от соответствующего уровня по России в целом, денежные доходы - 70%, среднемесячная начисленная заработная плата - 90%. По обеспеченности жильем Республика Бурятия занимает 76-е место среди 89 субъектов Федерации. По уровню бедности Бурятия в 2,2 раза превышает общероссийский уровень.

Особую актуальность для республики приобрели проблемы охраны окружающей среды, порождаемые, в первую очередь, необходимостью сохранения уникальной экосистемы бассейна оз. Байкал. Эти проблемы за последнее десятилетие обострились, поскольку в условиях экономического кризиса резко сократилось финансирование природоохранных мероприятий на всех уровнях управления хозяйственной деятельностью.

Существующие в республике сооружения водоочистки не обеспечивают очистку сточных вод до необходимых уровней. В поверхностные водные объекты Бурятии ежегодно сбрасывается более 87% недостаточно очищенных и загрязненных сточных вод. По степени загрязненности атмосферы г. Улан-Удэ занимает одно из лидирующих мест в России.

Проводимые в сельском хозяйстве реформы привели к деградации сельскохозяйственных угодий, ухудшению качества почв, расширению площадей эродированных земель. Растут объемы промышленных, бытовых и других отходов.

Увеличивается число лесных пожаров, возникающих, главным образом, по вине населения, снижаются возможности их своевременного обнаружения и тушения. Недостаточны охрана и учет особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения. Высоки ежегодные показатели чрезвычайных ситуаций природного характера.

С 1999 г. в республике наблюдается переход от депрессии к экономическому росту: увеличиваются объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, возрастают налоговые поступления, снижается бюджетный дефицит, повышаются реальные денежные доходы населения. Правительству республики удалось обеспечить своевременную выплату пенсий и сократить задолженность по выплатам заработной платы. Рост денежных доходов начал опережать уровень инфляции. Значительный шаг вперед сделан в области совершенствования системы социального обслуживания населения. Внедрена система выплаты ежемесячных пособий на детей на основе адресно-заявительного подхода.

Несмотря, однако, на возобновившийся в республике экономический рост, она может столкнуться с реальной угрозой остаться в среднесрочной перспективе в числе отстающих регионов России.

Основными причинами, которые не позволяют реализовать имеющийся в республике потенциал, являются: неэффективная структура экономики; рост тарифов в отраслях естественных монополий; низкое качество управления, технико-технологическая отсталость и высокая степень физического износа основных фондов; высокая затратность экономики, обусловленная, в том числе, необходимостью осуществления крупных расходов на охрану экосистемы оз. Байкал; наличие большого числа нежизнеспособных предприятий; достижение критического возраста производственной инфраструктуры: дорог, электросетей, объектов ЖКХ; значительная доля теневого сектора экономики; высокая дифференциация населения по уровню доходов, фактическое отсутствие среднего класса при весомой доле населения с доходами ниже прожиточного минимума; несоответствие между структурой спроса на рабочую силу и ее предложением.

Серьезным лимитирующим фактором развития республики выступает ее богатейшая сокровищница - озеро Байкал, ограничивающее возможности расширения производства на основе доминирующих сегодня экологически опасных технологий, поскольку для защиты хрупкого экологического равновесия в Байкальском регионе, включающем в себя немалую часть территории Бурятии, требуются большие средства. В республике целым рядом специальных нормативных правовых актов, последними из которых стали Федеральный закон "Об охране озера Байкал", установлен особый режим хозяйствования, накладывающий жесткие ограничения на ведение здесь любой хозяйственной деятельности, а также постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 г. N 643 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне байкальской природной территории". Отсюда видно, что проблема экологической безопасности проявляется в Республике Бурятия в самой острой форме.

В целях преодоления кризиса, с которым столкнулась республика в процессе перехода к рынку, обеспечения глубокой структурной перестройки и подъема экономики была разработана и принята Федеральная программа социально-экономического развития Республики Бурятия на период 1996-2005 гг. (ФП СЭР РБ). Решения поставленных в ФП СЭР РБ задач намечалось достичь посредством крупномасштабных инвестиций в основные сферы ее хозяйства, с помощью которых планировалось обеспечить расширение производственных мощностей в ключевых отраслях экономики региона; осуществить техническую реконструкцию ведущих предприятий; организовать выпуск высокорентабельной продукции; значительно увеличить поступления в бюджет финансовых ресурсов, необходимых для последующего финансирования Программы и ее продолжения.

Предполагалось, что реализация Программы приведет к качественному изменению облика экономики республики, перестройке ее отраслевой структуры на базе опережающего развития производств, связанных с глубокой переработкой местного промышленного и сельскохозяйственного сырья, выпуском пользующейся спросом высококачественной продукции производственного и потребительского назначения.

При разработке ФП СЭР РБ предполагалось, что в России в период реализации Программы будет происходить преодоление трансформационного кризиса и переход экономики от спада к росту. Такой переход предусматривался в основных программных документах Правительства России. Однако подъем экономики в этот период не наблюдался. Более того, в августе 1998 г. в стране произошел финансовый коллапс, отбросивший российскую экономику далеко назад. В результате возникших после этого напряжений в федеральном бюджете и бюджете республики Программа лишилась значительной части необходимого для нее финансирования, так что в целом за период 1996-2000 гг. она была профинансирована лишь на 6% от общего объема намеченных в ней затрат на инвестиционные и научно-технические проекты, причем недофинансирование имело место, в основном, из источников федерального и регионального бюджетов.

В то же время на фоне общего значительного невыполнения намеченных показателей Программы на 2000 г. отдельные проекты были успешно реализованы. Благодаря усилиям Правительства Республики Бурятия и Администрации Программы за счет концентрации финансовых ресурсов основных участников Программы на задачах осуществления наиболее важных структурообразующих проектов и активного привлечения средств из внебюджетных источников за время выполнения Программы полностью или в основном профинансированы 85 инвестиционных проектов и 26 тем НИОКР. Благодаря этому ФП СЭР РБ, несмотря на ограниченные ресурсные возможности, сыграла определенную роль в структурной перестройке хозяйства республики, способствовала предотвращению более глубокого падения производства и жизненного уровня населения, подготовила отдельные предпосылки для экономического подъема.

В связи с напряженным состоянием государственного бюджета и чрезмерным увеличением количества федеральных целевых программ Правительством Российской Федерации выработан новый подход, заключающийся в сокращении количества программ и концентрации ресурсов на важнейших проблемах, решаемых в рамках отдельных программ. Принято решение об объединении федеральных региональных программ в крупные федеральные программы развития экономических районов. В соответствии с этим, важнейшие проблемы Республики Бурятия, требующие федеральной поддержки, будут решаться, в основном, в рамках обновляемой Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года".

В свете накопившихся в республике за годы рыночных преобразований социально-экономических и экологических проблем, с одной стороны, и наметившегося в ней экономического подъема - с другой, исключительно важно выбрать правильный вектор ее развития.

Принимая во внимание геоэкономическую специфику Республики Бурятия, определяемую в решающей степени наличием на ее территории уникальной экосистемы оз. Байкал, а также исходя из задач, сформулированных в утвержденной Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 "Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", таким вектором развития для республики на обозримую перспективу должна стать Стратегия перехода к экономически, социально и экологически устойчивому развитию. Эта Стратегия должна определять ориентированную на долгосрочный период программу действий республики по сбалансированному и взаимоувязанному решению стоящих перед ней экономических, социальных и экологических проблем.

Как известно, "Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" разработана в соответствии с рекомендациями и принципами, выработанными для мирового сообщества на состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Эти рекомендации и принципы определяют новый путь развития человеческой цивилизации, базирующийся на гармоничном сочетании экономической стабильности, социального благополучия, экологического равновесия, международной солидарности. Суть устойчивого развития заключается в обеспечении нового качества экономического роста, достигаемого в условиях снижающейся ресурсоемкости производства, ограничения антропогенной нагрузки на окружающую природную среду, улучшения ее ключевых параметров.

Модель устойчивого развития делает акцент на обеспечении экономического роста и обусловленного им роста уровня и повышения качества жизни за счет более экономного и эффективного использования природных ресурсов; развития сфер хозяйственной деятельности с минимально возможным уровнем производственного потребления материальных и энергетических ресурсов; всемерной интеллектуализации хозяйственной деятельности и все более широкого использования менее энерго- и материалоемких и малоотходных технологий.

Одним из центральных положений Концепции является вывод о том, что переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Таким образом, стратегия перехода республики к устойчивому развитию является, с одной стороны, стратегией комплексного, системного и сопряженного решения стоящих перед республикой проблем, а с другой - неотъемлемой составной частью общегосударственной стратегии перехода страны на путь устойчивого развития.

Задачи Стратегии устойчивого развития не могут быть успешно реализованы на базе сложившихся форм ведения хозяйства и механизмов охраны окружающей среды, поскольку они не позволяют решить проблемы ресурсного, прежде всего, финансового обеспечения социально-экономического развития Республики Бурятия. Поэтому в Стратегию устойчивого развития должен быть одновременно заложен принцип, на основе которого могут быть произведены, накоплены, изысканы и вовлечены в хозяйственный оборот дополнительные ресурсы, необходимые для решения задач подъема экономики, удовлетворения социальных запросов населения и обеспечения экологической безопасности региона.

В качестве такого принципа в Стратегию заложена идея саморазвития региона, включающая в себя необходимость формирования условий обеспечения опоры развития хозяйства республики на собственные ресурсные источники, на лучшее, более полное использование внутренних возможностей региона, на финансовую самодостаточность, обеспечиваемую прогрессирующим воссозданием финансовых ресурсов с помощью самой Стратегии, на базе выполнения намеченных в ней мероприятий и проектов.

Исходя из вышеизложенного, необходимость для республики качественно новой Стратегии устойчивого развития определяется в целом совокупностью следующих обстоятельств.

Во-первых, указанная Стратегия призвана обеспечить не только решение назревших узловых проблем посткризисного периода, связанных с необходимостью структурной перестройки и подъема экономики республики, но и наращивание ее собственного ресурсного, финансового, бюджетного потенциала, необходимого для поддержания саморазвития.

Во-вторых, развитие экономики и социальной сферы республики нельзя осуществлять в отрыве от решения проблемы Байкала. Экосистема озера обладает крайне ограниченными возможностями адаптации к возрастающим год от года антропогенным воздействиям. Это означает, что сама хозяйственная деятельность человека в этом регионе должна быть адаптирована к жестким ограничениям этой чрезвычайно хрупкой экосистемы. Указанная адаптация предполагает глубокую, экологически ориентированную структурную перестройку экономики республики, рассчитанную на длительную перспективу и требующую значительных затрат.

Продолжать экономическое развитие республики в рамках сложившихся отраслевых, технологических и институциональных структур, постоянно увеличивая компенсирующие расходы на экологию, означало бы завести экономику в тупик, обречь решение байкальской проблемы на неудачу.

Стратегия обеспечит претворение в жизнь требования Федерального закона "Об охране озера Байкал", сохранение которого является не только российской, но и общемировой задачей. Несмотря на множество принятых решений по защите этого уникального природного объекта, внесенного в Список ЮНЕСКО памятников мирового культурного наследия, его охрана осуществляется крайне неудовлетворительно. Так, за 1996 - 2000 гг. подпрограмма ФП СЭР РБ "Обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов оз. Байкал", в рамках которой должна осуществляться основная часть федеральных мероприятий по охране озера, профинансирована всего на 0,4% от намеченного объема.

В-третьих, проблемы перехода к устойчивому социально-экономическому и экологическому развитию Республики Бурятия не могут быть решены на основе использования лишь действующих рыночных механизмов управления и методов государственного регулирования.

Сложившийся в процессе проведения экономических реформ рыночный механизм слабо ориентирован на снижение ресурсоемкости производства, поддержку инноваций, достижение высоких значений показателей технического уровня и качества производимой продукции, повышение конкурентоспособности товаров отечественного производства, рост производительности труда. Это означает, что "провалы" рынка должны быть компенсированы осуществляемыми в рамках системы государственного программирования методами прямого управления, направленными на поддержание экономического развития, включая экологически ориентированную структурную перестройку экономики на основе ее технологической модернизации.

Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию до 2010 года и на период до 2015 разработана в соответствии с принципами, изложенными в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, предполагающими "формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации" и предопределяющими "необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также для дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития".

В основу Стратегии заложены принципы саморазвития, обеспечения самодостаточности экономики республики посредством формирования расширенного воспроизводства и внутрирегиональных источников экономического роста, более полного использования ее ресурсного потенциала при одновременном возмещении расходов на федеральные нужды и решение задач общенационального характера из соответствующих внерегиональных источников.

В Стратегию внесены уточнения и дополнения с учетом изменений, произошедших в экономике республики в период с 2002-2005 годы, и перспективами создания туристско-рекреационной зоны и освоения крупных месторождений в минерально-сырьевом комплексе.

Список литературы

1. Бутов В.И., Игнатов В.Т. Регионоведение: экономика и управление. Учебное пособие - М: «Теса», Ростов н/Д: издательский центр «Март», 2000.

2. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учебное пособие. - Ростов н/Д: 2000.

3. www.m-economy.ru

4. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 472 с.